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Clasificación, Medición y Seguimiento del Gasto Público Social
Convenio Contraloría General de la República - UNICEF
Contraloría Delegada para el Sector Social9 de junio de 2010
Julio César Turbay QuinteroContralor General de la República
Gladys Estella Ceballos Contralora Delegada para el Sector Social
Catalina Cuervo DelgadoDirectora Dirección Estudios Sectoriales
Elaboró: Juan Carlos Villamizar Dirección Estudios Sectoriales
Bogotá D.C., Junio de 2010
I. Antecedentes
II. El Sistema de Información del GPS
III. Metodología
IV. El problema
V. Seguimiento del GPS
VI. Conclusiones
I. Antecedentes Firma del Convenio CGR-UNICEF con el fin de:
• Gestionar consensos con el Gobierno Nacional sobre la definición, estructura y clasificadores del GPS
• Proponer una metodología de Clasificación, Medición y Seguimiento del GPS
• Proponer mecanismos jurídicos y técnicos para adoptar en la CGR la metodología propuesta.
II. Diseño del Sistema de Información Presupuestal para la Clasificación, Medición y Seguimiento del GPS
• Aprox. 16.000 registros
• Presupuesto Inicial, definitivo, compromisos, obligaciones, pagos y rezago
• Incluye 7 Vigencias :2004 a 2010
Presupuesto General de la
Nación
• Ministerios
• Departamentos Administrativos
• Establecimientos Públicos Nacionales
• Corporaciones Autónomas
172 entidades •Ingresos Corrientes de la Nación – SGP
•Recursos del Crédito
•Fondos Especiales
•Rentas Parafiscales
•No incluye : regalías directas ni escalonadas,
Fuentes de financiación
• Clasificadores de primer y segundo nivel
• • Clasificador
poblacional
Clasificadores del GPS
PROCESO DE ARTICULACIÓN DE LA INFORMACIÓN DE GASTO PUBLICO SOCIAL – CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA
DEPARTAMENTO NACIONAL DE
PLANEACION Seguimiento a la Inversión
CGR – Delegada para el Sector Social, Dirección de Estudios Sectoriales
MINHACIENDA - Seguimiento a la
Ejecución PresupuestalCONSTITUCION NACIONALLEY GENERAL
DE PPTO.
Sistema Integrado de Información
Financiera- SIIF – Ley General de
Presupuesto
Sistema de Programación y
Gestión del Gobierno - SIGOB
Anexo Gasto Público Social
Verificación y Generación de clasificadores
Construcción de la Base de Datos de GPS
CLASIFICACION , MEDICION Y SEGUIMIENTO
III. Criterios metodológicos para la clasificación del Gasto Público Social - C.G.R.
CLASIFICADORES DE PRIMER NIVEL
Exclusión Positiva y
redistribución del
ingreso
Lucha contra la pobreza y
objetivos del milenio
Universalización, Enfoque
poblacional, NBI
Educación
Salud
Agua Potable y Saneamiento
Básico
Vivienda
Medio Ambiente
Propósito General
Asistencia social
Administración
CLASIFICADORES DE PRIMER NIVEL
Fundamento legal : C.N. Art. 350 y 366Decreto 111 de 1996
Sentencia de la Corte N° C151 de 1995Código de la Infancia y la Adolescencia
Ley 1098 de 2006. Art. 212
IV. El problema : Diferencias en la Medición
En el periodo 2004-2010, la diferencia en la clasificación del Gasto Público social persiste, generando grandes variaciones en la medición.
Gasto Público Social51%
Resto del presupuesto
49%
Proporción del GPS según clasificación del Anexo 2009
$69.926 $72.117
Gasto Público Social31%
Resto del presupuesto
69%
Proporción del GPS según clasificación de la CGR 2009
$43.744
$98.301
Conceptos no clasificados como Gasto Público Social por la C.G.R.
Seguridad social de los servidores públicos que no hacen parte de las instituciones del sector social: Pensiones, Previsión y seguridad social y Cesantías $ 23,2 billones
Subsidio a la gasolina $5,6 billones
Otras Transferencias $ 1,8 billones
IV. El problema : ¿Por qué no es posible conocer de forma
precisa y oportuna, en el SIIF, el monto total de los recursos financieros apropiados y
ejecutados cada año en el Presupuesto General de la Nación para Niños Niñas y
Adolescentes (NNA)?
ENFOQUE POBLACIONAL
1. Identificar las poblaciones objeto del gasto en el marco de un enfoque diferencial
2. La Base de datos de la CGR crea un clasificador de segundo nivel para determinar cuánto del
gasto social se invierte:
3. Con la estructura actual del presupuesto la CGR identifica
parcialmente cuánto del GPS es invertido en niñez y adolescencia
Por ciclo de vida
En situación de
vulnerabilidad
EtniaGénero
V. Seguimiento al GPS: Indicadores claves del GPS
2004 2005 2006 2007 2008 2009
GPS Anexo 11,7 12,8 12,0 12,7 12,5 14,5
GPS CGR 7,6 7,8 7,6 7,3 7,4 8,1
6,0
8,0
10,0
12,0
14,0
Porc
enta
je d
el P
IB
El GPS respecto al PIB
2004 2005 2006 2007 2008 2009
GPS Anexo 44,9 46,2 43,7 46,5 47,8 51,3
GPS CGR 29,5 28,4 27,9 27,3 28,6 29,0
20,0
25,0
30,0
35,0
40,0
45,0
50,0
55,0
Parti
cipa
ción
en
PGN
El GPS respecto del PGN
Resultados sociales
17,0
15,7
17,8
16,4
14,5
15,0
15,5
16,0
16,5
17,0
17,5
18,0
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Pobreza extrema
Fuente: DANE, DNP, Pobreza por ingreso autónomo y distribución del ingreso, 2009
GPS-CGR en sus componentes
51,0 49,0 47,4 43,6 43,9 44,1
21,0 21,1 21,9 21,3 18,7 16,9
8,7 9,3 11,1 13,4 14,9 15,6
10,1 10,8 9,0 8,8 9,2 6,5
7,0 7,2 8,0 9,5 9,1 10,0
-
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
80,0
90,0
100,0
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Administración
Medio ambiente
SGP- Propósito General
APSB
Asistencia social
Vivienda
Salud
Educación
Gasto Público Social destinado a Niñez y Adolescencia en el periodo 2004 – 2009.Presupuesto General de la
Nación (MM $ corrientes)
Programas con clasificadores para NNA 2004 2005 2006 2007 2008 2009Educación Básica y Media 9.578,0 10.468,4 10.972,7 11.693,5 13.057,4 15.091,3Niñez (0 a 17) 970,3 1.135,7 1.432,2 1.729,4 2.200,3 2.449,0Primera infancia (0 a 5) 8,8 2,7 3,1 3,1 385,3 551,9Alimentación Escolar 70,9 76,2 81,5 87,9 94,6 106,0Niñez (0 a 18) Desplazados 0,0 0,0 64,0 127,6 152,9 0,0
Niñez y jovenes de la calle 0,0 0,0 7,1 0,0 0,0 0,0
Educacion especial (6 a 17) 0,3 0,5 2,7 2,1 0,6 0,6Niñez Prevención trabajo infantil 0,5 0,7 0,5 1,1 0,9 1,3
Total general 10.628,7 11.684,3 12.563,9 13.644,7 15.891,9 18.200,1
Fuente: Base de Datos CGR-GPS
Educación Básica y Media (6-17)
AMPLIACION Y MEJORAMIENTO DE LA
COBERTURA; CONSTRUCCION
CENTROS EDUCATIVOS; PRESTACIONES SOCIALES DEL MAGISTERIO;
TRANSFORMACION DE LA GESTION Y
PARTICIPACION EDUCATIVA; CALIDAD DE LA EDUCACION ;
MEJORAMIENTO DE LA ENSENANZA DE LAS
LENGUAS EXTRANJERAS;
APORTES PATRONALES; PRESTACION DE
SERVICIOS; COMPUTADORES PARA EDUCAR; PROGRAMA ONDAS FOMENTO DE UNA CULTURA DE LA
CIENCIA Y LA TECNOLOGIA
COLCIENCIAS, MINEDUCACION, FONDO DE COMUNICACIONES, FONDO
DE BIENESTAR SOCIAL DE LA CGR, MINHACIENDA Y
CREDITO PUBLICO, COLEGIO BOYACA
Niñez (0 a 17) Prevención, Atención,
Protección
PROMOCIÓN, FOMENTO CULTURA DE LOS DERECHOS DE LA NIÑEZ Y LA FAMILIA;
ASISTENCIA Y APOYO A LA NIÑEZ Y A LA
FAMILIA ATRAVES DE SUBSIDIOS
CONDICIONADOS; ASISTENCIA Y APOYO
EJERCICIO DE DERECHOS;
CONSTRUCCION REMODELACION,
MANTENIMIENTO Y DOTACION DE SEDES;
PROTECCION INTEGRAL;
IMPLEMENTACION LEY DE INFANCIA
ICBF; FISCALIA; RAMA JUDICIAL - TRIBUNALES
Y JUZGADOS
PROGRAMAS
Gasto Público Social destinado a Niñez y AdolescenciaEJECUTORES
Gasto Público Social Sectorial sin identificación de población 2004 – 2009. (MM $ corrientes)
Programas sin clasificadores para NNA 2004 2005 2006 2007 2008 200901. Educación 2.679 2.666 3.122 2.638 3.037 3.356
02. Salud 5.306 5.597 6.485 6.918 6.006 7.064
03. Vivienda 417 411 427 643 716 992
04. Asistencia Social 1.397 1.565 2.625 3.809 4.477 5.443
05. Agua potable y saneamiento básico 189 135 251 327 1.084 1.367
06. SGP Propósito General 2.210 2.652 2.462 2.672 2.095 2.275
07. Medio ambiente 88 129 230 218 582 704
08. Administración 1.541 1.535 1.727 1.958 2.121 2.435
09. Seguridad Social 169 419 621 732 1.316 1.909
Total general 13.995 15.109 17.950 19.916 21.435 25.544
Fuente: Base de Datos CGR-GPS
Fuentes de financiación del Gasto Público Social, 2009
Fuente: Base de Datos CGR-GPS
1. Ingresos Corrientes
73%
2. Recursos del tesoro
6%
3. Fondos especiales
8%
4. Recursos del crédito
3%
5. Rentas parafiscales
10%
Fuentes de financiación del Gasto Público Social-SGP
83,8
87,5
79,7
78,1
70,8 71,4
60,0
65,0
70,0
75,0
80,0
85,0
90,0
2004 2005 2006 2007 2008 2009
SGP/ICN
Fuente: Base de Datos CGR-GPS
Financiamiento del SGP con IVA y Renta, 1990-2009
Fuente: Ministerio de Hacienda
0,61
1,31
0,77
0,92
1,21
0,83
0,50
0,60
0,70
0,80
0,90
1,00
1,10
1,20
1,30
1,40
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
SGP/Renta SGP/IVA
VI. Conclusiones
El futuro del gasto social dependerá de la protección de las tres principales fuentes que hoy lo financian: SGP, Parafiscales, Regalías. Fuentes de las que también depende el proceso de descentralización.
Con los instrumentos actuales es posible ubicar y cuantificar parcialmente el Gasto Social en Niñez asociado a recursos de inversión, por fuente de financiación y por entidad ejecutora.
VI. ConclusionesEn las condiciones actuales de registro de
información de ejecución del SIIF es imposible determinar con precisión cuánto corresponde a NNA.
En consecuencia, el reto del Convenio, es promover una clasificación por finalidad poblacional que facilite la cuantificación directa del gasto en NNA, sin tener que recurrir a estimaciones.
Muchas Gracias
Composición del PGN por destino del gasto, 2009
Fuente: Base de Datos CGR-GPS
Servicio Deuda
26%
GPS30%
Pensiones14%
Resto30%