Codigo Aduanero del MERCOSUR - Dr. Juarez - UNC

CODIGO ADUANERO MERCOSUR

XXXIX CUMBRE MERCOSUR – San Juan 02-08-2010


LULA

“Puedo decir al pueblo brasileño que fue una de las mejores cumbres en las que participé en toda la historia del MERCOSUR”.

“Esta fue la reunión más productiva, me dio la impresión de que por primera vez en 8 años, todos tuvimos conciencia de la verdadera importancia del fortalecimiento del MERCOSUR“.


Temas RelevantesAprobados

CódigoAduanero delMERCOSUR

EliminaciónDobleCobro

Distribuciónde la Renta Aduanera

Bolivia

México


PAISES MIEMBROS Argentina ParaguayBrasil Venezuela Uruguay

PAISES ASOCIADOS

Chile EcuadorPerú Colombia

PAIS ASOCIADO EN PROCESO DE SER MIEMBRO

PAIS OBSERVADOR

Tratado de Asunción (1991)


TRATADO DE ASUNCIÓN - Artículo 1

Los Estados Partes deciden constituir un Mercado Común, que debe estar conformado al 31/12/1994, el que se denominará "Mercado Común del Sur" (MERCOSUR). Este Mercado Común implica: - La libre circulación de bienes, servicios y factores productivos entre los países, a través, entre otros, de la eliminación de los derechos aduaneros y restricciones no arancelarias a la circulación de mercaderías y de cualquier otra medida equivalente; - El establecimiento de un arancel externo común y la adopción de una política comercial común con relación a terceros Estados o agrupaciones de Estados ...; - La coordinación de políticas macroeconómicas y sectoriales entre los Estados Partes: de comercio exterior, agrícola, industrial, fiscal, monetaria, cambiaria y de capitales, de servicios, aduanera, de transportes y comunicaciones y otras que se acuerden ...; - El compromiso de los Estados Partes de armonizar sus legislaciones en las áreas pertinentes, para lograr el fortalecimiento del proceso de integración.


PROCESO DE INTEGRACION

Zona de Libre

comercio

Unión Aduanera

MercadoComún

Unión Económica



Zona de Libre

comercio

Unión Aduanera

MercadoComún

Unión Económica

- Eliminación de barreras arancelarias y restricciones económicas para la circulación de mercaderías originarias de los Estados Parte.

- Política arancelaria externa autónoma.

- Legislación aduanera autónoma.

- Los intercambios requieren reglas de origen.


Unión Aduanera

Zona de Libre

Comercio

MercadoComún

Unión Económica

-Legislación aduanera y aranceles aduaneros uniformes entre los Estados Partes contratantes;

-Unificación de fronteras aduaneras y del territorio aduanero frente a los terceros Estados;

-Supresión de los derechos de importación que gravan a las mercaderías en el tráfico entre los Estados miembros;

- Distribución entre las Partes de los derechos aduaneros percibidos.


MercadoComún

Zona de Libre

Comercio

Unión Aduanera

Unión Económica

- Libre circulación de personas.

- Libre circulación de mercaderías.

- Libre circulación de servicios. - Libre circulación de empresas.

- Libre circulación de capitales.


UniónEconómica

Zona de Libre

Comercio

Unión Aduanera

Mercado Común

-Moneda única.

-Banco central único.

-Tasas de interés únicas.

IMPORTANCIA DE UN CODIGO ADUANERO COMUN:

Delimita el ámbito territorial donde se aplicará la legislación común.

Armoniza y unifica el tratamiento aduanero de la mercadería en el territorio aduanero comunitario.

Otorga seguridad jurídica a los operadores.

Fortalecer la posición del MERCOSUR en las negociaciones comerciales con otros países y bloques económicos;


- Tratado de Asunción

- Código Aduanero MERCOSUR 1994

- Código Aduanero MERCOSUR 2000

- Resolución GMC Nro. 40/06

- Decisión CMC Nro. 25/06

ANTECEDENTES


CAM 1994

- Se elaboró siguiendo el modelo de la Unión Europea.

- Se realizó contra reloj.

- Se aprobó mediante Decisión CMC Nro. 25/94

- Solo fue ratificado por el Congreso de la República de Paraguay.


CAM 2000

- Fue elaborado por el Subcomité Técnico Nro. 2 en el período 1997 – 2000.

- No se logró consenso sobre los siguientes temas: ámbito de aplicación; alcance del territorio aduanero y zonas francas; sanciones pecuniarias; prescripción del crédito tributario; “responsabilidad” de determinados sujetos por pago de tributos aduaneros; regulación específica del despachante de aduana; régimen de salida de la mercadería; valoración de las mercaderías en aduana; e infracciones aduaneras.


RESOLUCION GMC 40/06

Detectados los puntos en conflicto y armonizadas las propuestas conceptuales y legislativas, con fecha 20-07-2006, en la ciudad de Córdoba, República Argentina, se firma la Res GMC Nº 40/06 que establece los lineamientos y definiciones que el Grupo Ad Hoc ha tenido en consideración para la redacción del proyecto encomendado.


DECISION CMC 25/06

Art. 1. – Crear un Grupo Ad Hoc, dependiente del Grupo Mercado Común, conformado, entre otros, por funcionarios especialistas en materia aduanera y en derecho tributario, que tendrá a su cargo la redacción del Proyecto de Código Aduanero del MERCOSUR. Art. 2 – El Grupo Ad Hoc tomará como base para la redacción del Proyecto de Código Aduanero MERCOSUR los lineamientos y definiciones adoptados por la Res GMC Nº 40/06.



FUENTES NACIONALESFUENTES NACIONALES

1 1 . Código Aduanero Argentino (Ley No. 22.415)

2 2 . Código Aduanero Paraguayo (Ley No. 2422/04)

3 3 . Código Aduanero Uruguayo (Decreto Ley No. 15.691/84)

4 4 . Reglamento Aduanero Brasileño (Decreto No. 4543/2002 y Decreto No. 6.759/09).


FUENTES REGIONALESFUENTES REGIONALES

11.- Código Aduanero del MERCOSUR

(Decisión CMC 25/94)

22.- Código Aduanero del MERCOSUR

(versión año 2000)

33.-Normas de Aplicación del Código Aduanero

MERCOSUR (NACAM)

44.- Decisiones del Consejo del Mercado Común.

55.- Resoluciones del Grupo Mercado Común.

FUENTES INTERNACIONALES

2 2 . Código Aduanero Europeo (Reglamento CEE No. 2913/92), y el Código Aduanero Europeo denominado

“Modernizado” (Reglamento CE Nº 450/2008). 3 3 . Código Aduanero Centroamericano (CAUCA III – Año 2002)

4 4 . Borrador del Código Aduanero

Comunitario Andino (Versión 2007).

5 5 . Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT)

1 1 . Convenio Internacional para la Simplificación y Armonización de los Regímenes Aduaneros. Convenio de Kyoto Revisado.



CODIGO MARCO (Res. GMC 40/06 Punto A)

Tratándose la integración regional de un “proceso” de avance continuo, desde lo más simple a lo más complejo, resulta conveniente y eficaz en esta etapa, armonizar una norma marco que establezca y unifique los conceptos generales, los principios e institutos fundamentales o de base, y luego en la etapa reglamentaria posterior, avanzar en los detalles operativos y de implementación.

ANÁLISIS COMPARADO:

CAM 2010 ................................ 181 ArtículosCAM 2000 ................................ 212 ArtículosCAM 1994 ................................ 186 Artículos Código Aduanero Europeo .................. 200 ArtículosCAUCA III ................................. 110 ArtículosCódigo Aduanero Andino .................. 256 Artículos Código Aduanero Argentino .................... 1.191 ArtículosCódigo Aduanero Brasilero .................... 732 ArtículosCódigo Aduanero Paraguayo .................... 398 ArtículosCódigo Aduanero Uruguayo .................... 143 Artículos Constitución Nacional Argentina .................... 145 Artículos




* Título

** Capítulo

*** SecciónEstructura

**** Artículo Epigrafiado

***** Numeral

****** Inciso


- Disposiciones Preliminares y Definiciones

Servicio Aduanero- Sujetos

Operadores

- Objeto Control Operaciones Aduaneras Metodología Prohibiciones

- Causa Tributos

- Disposiciones Transitorias

- Disposiciones Finales


Supletoriedad

Artículo 1ro. Num. 4to: Las legislaciones aduaneras de cada Estado Parte serán aplicables supletoriamente dentro de sus respectivas jurisdicciones en aquellos aspectos no regulados específicamente por este Código, sus normas reglamentarias y complementarias.

GATT – Art. XXIV

TERRITORIO ADUANERO

Convención de Kyoto(Anexo Gral. Cap. 1)




Preeminencia en la Zona Primaria Aduanera.

1. En el ejercicio de su competencia, la Administración Aduanera tiene preeminencia sobre los demás organismos de la Administración Pública.

2. La preeminencia implica la obligación, por parte de los demás organismos de prestar auxilio inmediato, para el cumplimiento de las actividades de control aduanero y de poner a disposición de la Administración Aduanera el personal, las instalaciones y los equipos necesarios para el cumplimiento de sus funciones.

3. La Administración Aduanera en el ejercicio de sus atribuciones podrá requerir el auxilio de la Fuerza Pública.



Presunción de Validez

Los actos administrativos referentes a casos concretos dictados por la Administración Aduanera de un Estado Parte en la aplicación del Código y de sus normas reglamentarias tendrán presunción de validez en todo el territorio aduanero del MERCOSUR.


Operador Económico Calificado.

La Administración Aduanera podrá instituir procedimientos simplificados de control aduanero y otras facilidades para las personas vinculadas a la actividad aduanera que cumplan los requisitos para ser consideradas como operadores económicos calificados, en los términos establecidos en las normas reglamentarias.

FIRMA DIGITAL

Otras personas

vinculadas

OperadorPostal

Agente de Carga

DepositarioBancoTransportistaDespachante

Importador Exportador

Otras Aduanas


DeclaraciónInalterable

ADUANA EXTRANJERA

ADUANA ADUANA MERCOSURMERCOSUR

Análisis deRiego

Selectividad

Control Ex Post

Convenio Cooperación y Asistencia Recíproca

Seguridad Cadena Logística



SERVICIO ADUANEROÁmbitos de Responsabilidad

Transportista Depositario ImportadorExportador


TRANSPORTISTA

Ingresar por las rutas, lugares y horarios habilitados.

Presentar Declaración de Llegada

Descarga

InformaciónSobre:

Inalterable

Mercadería

Unidad de Carga

Medio de Transporte

Permanencia

Con destino MERCOSUR

De oficio

A solicitud Rancho

TránsitoPacotilla


Destrucción

Abandono

Reembarque

Inclusión en un Régimen Aduanero

DepósitoTemporal


OPERACIONES ADUANERAS

Inclusión en un Régimen Gral. Aduanero

Reembarque

Abandono

Destrucción

Importación- Importación Definitiva- Admisión Temporaria *Reexportación en el mismo estado *Perfeccionamiento Activo-Depósito Aduanero -Transformación bajo control aduanero- Tránsito Aduanero

Exportación Exportación Definitiva- Exportación Temporal *Reimportación en el mismo estado *Perfeccionamiento Pasivo-Tránsito Aduanero

- Equipaje;- Pacotilla;- Rancho;- Franquicias diplomáticas;- Envíos postales;- Muestras;- Asistencia y salvamento;- Tráfico fronterizo;- Contenedores;- Medios de transporte;- Retorno de mercaderías;- Envíos en consignación.- Sustitución de mercaderías.

Regímenes Aduaneros Especiales

Regímenes Aduaneros Generales

Destinos Aduaneros

TributosAduaneros

HechoGravado

SujetoImponible

Momento Imponible

Derechos deExportación

(Leg. Nacional)

Usuario del servicio

Exportador(apoderado)

Importador(apoderado)

Prestación

Leg. Nacional

RegistroDerechos deImportación

Tasas Servicios

ExportaciónDefinitiva

ImportaciónDefinitiva

Registro

Leg. Nacional

Pago OtrosPrescripciónTransacciónCompensación

Modos de Cancelación

P/disposición



DERECHOS DELADMINISTRADO

Vía Judicial

Recurso

Consulta

Petición


PrincipalesTemas

Pendientes

IlícitosAduaneros

Derechos deExportación

PropiedadIntelectual

Estímulos a laExportación

PrescripciónCrédito Tribut.


SITUACION ACTUAL

Argentina: Mediante la Ley Nº 26.795, sancionada el 21/11/12, incorporó el Código Aduanero del MERCOSUR al ordenamiento jurídico nacional.

Uruguay: el proyecto se encuentra para su tratamiento en el Parlamento.

Brasil: Fue enviado a principios de 2013 de la Receita Federal al Congreso Nacional.

Paraguay: Se encuentra en estudio en el Poder Ejecutivo Nacional.

Venezuela: en su carácter de nuevo integrante del bloque se encuentra en estudio en el SENIAT.


VIGENCIA

Protocolo de Ouro Preto - Artículo 40

1. Los Estados Parte deben incorporarla al Derecho Nacional y comunicarlo a la Secretaría Mercosur.

2. Cuando todos los Estados hubiesen comunicado la incorporación, la Secretaria informará esto a los Estados Partes.

3. Las normas entrarán en vigor simultáneamente 30 días después de la comunicación hecha por la Secretaría. Cada estado debe dar publicidad de esto en su respectivo Boletín Oficial.


!!! MUCHAS GRACIAS !!!


DATOS DE CONTACTO

Dr. Héctor H. Juárez

Director Regional (A/C)Dirección Regional Aduanera CórdobaDIRECCION: SAN JUAN 325 PISO 15 –

CORDOBA - ARGENTINATELEFONOS: 0054-351-6370170

E-MAIL: [email protected]


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