Compras Sustentabls

Actividad: II Seminario en E-Compras Gubernamentales, Sao Paolo,Brasil, Septiembre de 2004. Conferencia del 4º SeminarioInternacional de Compras Governamentais

Tema: Mejores Prácticas, Desarrollo InstitucionalTítulo: LICITACAO SUSTENTAVELPresento: GOVERNO DO ESTADO DE SÃO PAULOPaís: BrasilFecha: 14 de Septiembre de 2004

4º SEMINÁRIO INTERNACIONAL DE COMPRASGOVERNAMENTAIS

LICITAÇÃO SUSTENTÁVEL

CONSTITUIÇÃO FEDERAL

Princípios Gerais da Administração Pública

- Art. 37, caput, CF

- legalidade- impessoalidade- moralidade- publicidade- eficiência

CONSTITUIÇÃOFEDERAL

Princípios Gerais da Atividade Econômica:

- Art.170 CF: ordem econômica fundada na valorização dotrabalho humano e na livre iniciativa

- Objetivos:assegurar a todos existência digna, conforme ditames dajustiça social

- Princípios:- IV – livre concorrência- VI – defesa do meio ambiente- VII - redução das desigualdades regionais e sociais

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

- Art.37, XXI, CF: contratação de obras, serviços,compras e alienações, mediante licitação pública, queassegure igualdade de condições entre todos os licitantes

- Requisitos:qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantiado cumprimento das obrigações

CONSTITUIÇÃO FEDERAL

LEGISLAÇÃO INFRA-CONSTITUCIONAL

LEI FEDERAL nº8.666, DE 21.06.1993

- Art.1º - normas gerais sobre licitações e contratos

- Art.2º - obrigatoriedade de licitação: obras, serviços,compras alienações, concessões, permissões e locações

- Art.3º - observância do princípio da isonomia e busca daproposta mais vantajosa, em conformidade com osprincípios que regem a Administração Pública, bem

como da vinculação ao instrumento convocatório e dojulgamento objetivo

Lei Federal nº8.666/93

VEDAÇÕES - Art.3º, § 1º

I) admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocação,cláusulas ou condições que comprometam, restrinjam oufrustrem o sue caráter competitivo e estabeleçampreferências ou distinções em razão da naturalidade, dasede ou domicílio dos licitantes ou de qualquer outracircunstância impertinente ou irrelevante para oespecífico objeto do contrato;

II) estabelecer tratamento diferenciado de naturezacomercial, legal, trabalhista, previdenciária ou qualquer outra,entre empresas brasileiras e estrangeiras


LICITAÇÃO – PROCEDIMENTO

DUAS FASES:

I- HABILITAÇÃOExame da qualificação do LICITANTE

II - PROPOSTAExame da adequação do OBJETO aos requisitos dalicitação


HABILITAÇÃO

- Art.27 da Lei federal nº8.666/93:

I – habilitação jurídica;II – qualificação técnica;III- qualificação econômico-financeira;IV – regularidade fiscal;V – cumprimento art.7º, XXXIII CF (proibição trabalho noturno,perigoso ou insalubre a menores de 18 e de qualquer trabalho amenores de 16 anos, salvo na condição de aprendiz, a partir dos 14anos – EC 20/98.

QUALIFICAÇÃO TÉCNICA – Art.30

I – registro ou inscrição na entidade profissionalcompetente;

II – comprovação de aptidão para o desempenho deatividade e indicação das instalações, do aparelhamento edo pessoal técnico

III- comprovação de recebimento de documentos, deconhecimento de todas as informações e condições locaispara o cumprimento do objeto;

IV- prova de atendimento dos requisitos previstos emlei especial, quando for o caso.

Habilitação

SANÇÕES ADMINISTRATIVAS AMBIENTAIS

Lei Federal nº9.605, de 12.02.1998:

- Art.72, XI – restritiva de direitos

- Art.72, § 8º - sanções restritivas de direitos:

V- proibição de contratar com a Administração Pública,pelo período de até 3 (três) anos.

Legislação Especial

Legislação Especial

Lei estadual nº10.218, de 12.02.99:

Art. 1º - Veda à Administração Centralizada eAutárquica a contratação de serviços e obras comempresas que, na qualidade de empregador tenham tidodiretor, gerente ou empregado condenado por crime oucontravenção em razão da prática de atos depreconceito de raça, cor, sexo, estado civil, práticasatentatórias à maternidade ou qualquer discriminação àpermanência no emprego.

CUMPRIMENTO: declaração do licitante

Proposta

OBJETO - vedações

- Obras e serviços:Art.7º, § 5º - veda que o objeto da licitação incluabens e serviços sem similaridade ou de marcas,características e especificações exclusivas, salvoquando tecnicamente justificável, sob pena denulidade e responsabilidade (§ 6º)

- Compras:Art.15, §7º, I – exige a especificação completa dobem, vedada a indicação de marca

OBJETO - Obras e Serviços:

Art. 12 – projetos básicos e executivos de obras ou serviçosserão considerados os seguintes requisitos:

I – segurança;II – funcionalidade e adequação ao interesse público;III- economia na execução, conservação e operação;IV- possibilidade de emprego de mão-de-obra, materiais,

tecnologia e matérias primas existentes no local;V- facilidade na execução, conservação e operação, sem prejuízo da

durabilidade da obra ou do serviço;VI – adoção de normas técnicas de saúde e de segurança do

trabalho adequadas;VII – impacto ambiental.

Proposta

Proposta

OBJETO - Compras

- Art.15 – Sempre que possível deverão:I – atender ao princípio da padronização, que imponhacompatibilidade de especificações técnicas e de desempenho,observadas, quando for o caso, as condições de manutenção,assistência técnica e garantias oferecidas;II – ser processada através de registro de preços;III – submeter-se às condições de aquisição e pagamentosemelhantes à do setor privado;IV – ser subdivididas em tantas parcelas quantas necessárias paraaproveitar as peculiaridades do mercado, visando à economicidadeV – balizar-se pelos preços praticados no âmbito dos órgãos eentidades da Administração Pública.

TIPO DE LICITAÇÃO

MENOR PREÇO - Art.45, § 1º, I

Quando o critério de seleção da proposta maisvantajosa para a Administração determinar que serávencedor o licitante que apresentar a proposta deacordo com as especificações do edital ou convite eofertar o menor preço

MELHOR TÉCNICA

TÉCNICA E PREÇO

Política Nacional do Meio Ambiente

LEI FEDERAL nº6.938, de 31.08.1981

OBJETIVOS – Art.4º

– compatibilizar desenvolvimento econômico-social com a preservaçãoda qualidade do meio ambiente

– fixar critérios e padrões de qualidade ambiental e de normasrelativas ao uso e manejo dos recursos ambientais;

– desenvolver pesquisas e tecnologias para uso racional dos recursosambientais

– difundir tecnologias de manejo do meio ambiente e formar umaconsciência pública sobre a necessidade de preservação daqualidade ambiental e do equilíbrio ecológico;

– preservação e restauração dos recursos ambientais

Especificação do Objeto

NORMAS ESPECIAIS SP:

- Decreto nº41.629, de 10.03.97Veda para a Adm. Direta e Indireta a aquisição de produtosou equipamentos contendo substâncias que destroem aCamada de Ozônio – SDOs, controladas pelo Protocolo deMontreal e discriminadas no Anexo I

- Decreto nº42.836, de 02.02.98, com redação alteradapelo Decreto nº48.092, de 18.09.03: Impõe para a frota do Grupo Especial aquisição de veículosmovidos a álcool, admitida, em caráter excepcional,devidamente justificado, a aquisição de veículos na versãobicombustível, ou movidos a gasolina, quando não houvermodelos na mesma classificação, movidos a álcool(substituição de chumbo tetraetila por álcool anidro)

Especificação do Objeto

NORMAS ESPECIAIS SP:

- Decreto nº45.643, de 26.01.01Obriga a aquisição pela Administração Pública Direta,Autárquica e Fundacional:

- de lâmpadas de alto rendimento, com o menor teor demercúrio dentre as disponíveis no mercado (base em laudostécnicos)

- de cabos e fios de alta eficiência elétrica e baixo teor dechumbo e policloreto de vinila (PVC)

(Recomenda a adoção de providências para observância pelaAdministração Indireta)

Normas Especiais SP

- DECRETO Nº48.138, DE 07.10.2003:

Institui medidas de redução de consumo e racionalizaçãode água no âmbito da Administração Pública Direta eIndireta

Art.8º - Editais de contratação de obras e serviços, empróprios estaduais ou de terceiros, obrigatoriamentecontemplarão o emprego de tecnologia que possibiliteredução e uso racional da água potável e da aquisição denovos equipamentos e metais hidráulicos/sanitárioseconomizadores, que deverão apresentar o melhordesempenho sob o ponto de vista de eficiência de consumode água potável

CONCLUSÃO:

Viabilidade, em face do ordenamento jurídicobrasileiro, de implantação de uma política de consumosustentável pela Administração Pública, mediante:

I) Aplicação, ao poluidor, da sanção administrativaambiental de impedimento para contratar com aAdministração Pública por até 3 anos

II) especificação do objeto na licitação, com requisitosvoltados à conservação e à preservação do meioambiente

Licitação Sustentável

GOVERNO DO ESTADO DE SÃO PAULO

RESOLUÇÃO CC – 53, de 30 de junho de 2004

Institui Grupo Técnico, junto ao Comitê de Qualidade daGestão Pública, com o objetivo de elaborar estudos eprestar assessoria técnica e jurídica na área ambiental

Objetivo:

Introdução de critérios de ordem ambiental compatíveiscom as políticas socioambientais do Governo do Estado,voltados a fomentar a adoção de sustetabilidade ambientalpara contratações de obras, serviços e compras

Education

Compras Sustentabls