Sistemul de informare al PieSistemul de informare al Pieţţei Interne ei Interne IMI IMI

din perspectiva din perspectiva unui unui coordonator naţionalcoordonator naţional

Claudia SECU, consilier juridic, Direcţia Drept European şi Armonizare Legislativă Departamentul pentru Afaceri EuropeneGuvernul României

Ce este IMI?

Aplicaţie on-line, disponibilă în toate limbile oficiale UE, creată de COM, pentru a permite schimbul de informaţii între AC din SM, pentru o mai bună şi eficientă aplicare a dreptului european aferent Pieţei Interne;

Susţine cooperarea administrativă pentru mai multe arii legislative

În prezent este folosit pentru 2 arii: Directiva 2005/36/CE - Calificări Profesionale şi Directiva 2006/123/CE - Servicii

Proiect pilot: Directiva 96/71/CE privind detaşarea lucrătorilor – 16.05.2011

CERINŢE OBLIGATORII:

stabilirea unui coordonator naţional IMI (N.IMI.C):

- supraveghează implementarea şi funcţionarea efectivă a sistemului pentru toate ariile legislative;

- se asigură că AC relevante sunt înregistrate;

- asigură intruirea AC şi asistenţă;- asigură legătura cu alte SM şi COM.

identificarea AC - entitate competentă a aduce la îndeplinire anumite activităţi referitoare la implementarea legislaţiei

- sector public - ministere, organizaţii profesionale, alte instituţii cu atribuţii de reglementare a domeniilor respective

- sector privat - în cazul în care statul a acordat o serie de competenţe pentru anumite activităţi (de ex: organisme profesionale independente responsabile pentru supravegherea anumitor profesii reglementate)

OPŢIONAL • desemnarea unui coordonator naţional de

arie legislativă (L.IMI.C), ori a unui coordonator naţional delegat (D.IMI.C)

- în funcţie de structura administraţiei naţionale şi de competenţe, N.IMI.C poate îndeplini toate funcţiile de coordonare sau poate delega anumite aspecte altor organisme naţionale, regionale sau locale;

- D.IMI.C va putea realiza toate acţiunile prevăzute pentru N.IMI.C, exceptând înregistrarea în sistem a unui L.IMI.C ori a altor D.IMI.C;

• desemnarea unor autorităţi conectate - acces în sistem pentru a monitoriza solicitările de

informaţii adresate AC

IMI – Directiva calificări profesionale

Memorandum DAE – MEdCT referitor la organizarea şi implementarea

Sistemului IMI în Romania (2007)

Departamentul pentru Afaceri Europene – N.IMI.C - asigura coerenţa implementării sistemului pentru toate

componentele sale; - rol de coordonare între instituţiile implicate în proces; - rol de asistenţă

Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului, prin CNRED – D.IMI.C

- asigură asistenţa pentru implementarea componentei PQ; - pune la dispoziţie, din bugetul propriu, resursele umane,

logistice şi financiare necesare

DAEN.IMI.C

MECTSCNREDD.IMI.C

AC AC AC AC

DAEN.IMI.C

MECTSCNREDL.IMI.C

AC ACMinisterDIMIC

AC

AC

IMI – Directiva servicii OUG nr.49/2009 privind libertatea de

stabilire a prestatorilor de servicii şi libertatea de a furniza servicii în România, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.68/2010;

HG nr.931/2010 privind desemnarea coordonatorilor Sistemului de informare al Pieţei Interne – IMI şi pentru aprobarea normelor şi procedurilor de cooperare administrativă prin intermediul IMI

DAE NIMIC

MinisterDIMIC

MinisterDIMIC

AC ACAC AC

AC nivel local

AC nivel local

AC nivel local

AC nivel local

AC nivel local

IMI – Directiva privind detaşarea lucrătorilor

Punctele naţionale de contact prevăzute de directivă vor fi înregistrate în IMI;

Schimbul de informaţii se va realiza exclusiv prin intermediul acestora;

Pentru România – punct naţional de contact este Inspecţia Muncii

Activităţi specifice N.IMI.C

1. Activităţi referitoare la organizarea sistemului

2. Activităţi referitoare la gestionarea sistemului la nivel naţional

Activităţi referitoare la organizarea sistemului

a. Protecţia datelor cu caracter personal

Notificarea sistemului IMI la Autoritatea Naţională pentru Supravegherea şi Prelucrarea Datelor cu Caracter Personal (art.18 Directiva 95/46/EC)

b. Identificarea autorităţilor competente

N.IMI.C se asigură că toate AC care au nevoie să opereze în sistem au fost identificate, în vederea înregistrării.

c. Instruirea autorităţilor competente

N.IMI.C se sigură că toate AC care participă la schimbul de informaţii prin IMI sunt instruite corespunzător, astfel încât să poată beneficia de toate funcţiile sistemului şi să îşi îndeplinească obligaţiile în mod corespunzător

d. Înregistrarea în sistem

• N.IMI.C înregistrează D.IMI.C• N.IMI.C sau D.IMI.C înregistrează AC• Autoînregistrarea AC – N.IMI.C/D.IMI.C poate solicita

AC să se auto-înregistreze, prin transmiterea unui email având un conţinut prestabilit şi o legătura către pagina de înregistrare de pe site-ul IMI.

• Inregistrarea AC – activitate permanentă, pe măsură ce va avea loc extinderea sistemului la noi arii legislative.

e. Suport pentru utilizatorii IMI

N.IMI.C are posibilitatea de a pune la dispoziţia utilizatorilor IMI un punct de contact, capabil a oferi toate informaţiile referitoare la sistem şi implementarea acestuia în România.

alice.arsinel@dae.gov.ro

În situaţiile în care N.IMI.C nu poate rezolva o anumită problema la nivel local, acesta contactează centrul de asistenţă pus la dispoziţie de COM

imi-helpdesk@ec.europa.eu

f. Interlocutor al COM în chestiunile legate de IMI

- în faza iniţială de implementare, N.IMI.C a furnizat COM informaţii cu privire la calitatea sistemului şi a traducerilor din interiorul acestuia, deţinând un rol cheie în evaluarea succesului proiectului pilot;

- N.IMI.C asigură legătura cu COM şi pe durata utilizării acestuia.

g. Interlocutor al NIMIC din alte SM

2. Activităţi referitoare la gestionarea sistemului

a. Diseminarea informaţiilor despre IMI la nivel naţional

- principala sursă de informare la nivel naţional;

- responsabil cu diseminarea informaţiilor referitoare la sistem către toate persoanele interesate şi, în special, către AC care vor utiliza IMI.

b. Identificarea autorităţilor competente

- N.IMI.C se asigură că toate AC relevante pentru realizarea schimbului de informaţii cu AC ale altor SM, pe fiecare arie legislativă, au fost identificate.

- Pe măsură ce IMI devine tot mai cunoscut, este posibil ca AC să preia iniţiativa solicitării accesului în sistem;

PQ - 4 profesii pilot (2006) - 35 profesii (2011) - 495 AC (2011) - 15 AC RO - extindere viitoare prin includerea tuturor profesiilor

reglementate de Directiva 2005/36/CE.

DS - 5107 AC (2011) - 47 AC RO

PW - 16.05.2011 - lansarea proiectului pilot; - AC relevante trebuie identificate, contactate şi

înregistrate

c. Autentificarea AC care au nevoie de acces în sistem

- este foarte posibil ca unele AC, neînregistrate încă, să afle mai multe despre sistemul IMI şi să solicite acces;

- orice autoritate dorind să utilizeze IMI trebuie să solicite înregistrarea/să se autoînregistreze, urmând a furniza o serie de informaţii pentru a fi autentificată ca AC;

- responsabilitatea autentificării AC şi a datelor furnizate de acestea revine N.IMI.C sau D.IMI.C (în funcţie de relaţia de coordonare, subordonare ori criteriul iniţiativei legislative).

d. Validarea şi managementul datelor AC

- indiferent de modul în care sunt introduse datele unei AC în sistem, N.IMI.C /D.IMI.C este responsabil de validarea acestora şi de confirmarea înregistrării AC în calitate de utilizator valid al IMI.

Coordonator responsabil cu validarea- înregistrează/validează AC în IMI- poate gestiona datele generale ale AC

coordonate- poate reiniţia parola Administratorilor

Locali de Date din AC coordonate

!!!! înregistrarea AC devine efectivă numai după ce N.IMI.C/D.IMI.C validează datele respective.

Primul utilizator înregistrat al unei AC este Administrator Local de Date

- înregistrează alţi utilizatori IMI ai AC; - actualizează oricând datele introduse

în sistem cu privire la AC pe care o reprezintă;

- modifică/resetează parolele utilizatorilor IMI ai AC; - stabileşte drepturile de care beneficiază utilizatorii IMI ai AC pe care o reprezintă

AC sunt responsabile de inserarea şi actualizarea datelor lor şi ale

utilizatorilor IMI desemnaţi existente în sistem

Importanţa existenţei de date precise şi a actualizării acestora

- ajută AC dintr-un SM să identifice autoritatea potrivită din alt SM

- evitarea primirii de cereri de informaţii pentru care AC nu este competentă a formula răspuns

e. Autorizarea accesului unei AC la o arie legislativă

IMI - permite schimbul de informaţii între AC ale SM cu privire la acte normative distincte din domeniul Pieţei Interne

Pentru a gestiona solicitări de informaţii pe una sau mai multe arii legislative, unei AC noi sau deja înregistrate trebuie să i se acorde acces la fiecare dintre acestea.

Decizia este luată de N.IMI.C/D.IMI.C, care se asigură că AC înregistrate în sistem au acces doar la acele arii legislative care intră în sfera lor de competenţă.

Coordonator responsabil cu accesul - dă acces şi gestionează accesul AC coordonate pe o

arie legislativă - gestionează parametrii (funcţiile) AC în acea arie

legislativă - gestionează accesul AC coordonate la un anumit

flux de informaţii, într-o arie legislativă

f. Coordonatorii sistemului pot acţiona ca AC

N.IMI.C şi D.IMI.C pot realiza aceleaşi activităţi ca şi AC înregistrate:

- pot cauta o AC în sistem;- pot primi cereri de informaţii de la alte AC;- pot raspunde cererilor de informaţii

transmise de alte AC

În plus, aceştia pot:- înregistra şi autentifica AC în sistem- interveni în schimbul de informaţii dintre AC

pentru a garanta transmiterea unui răspuns mulţumitor şi în timp la cererile de informaţii din sistem.

g. Refuzul unei cereri de informaţii

REGULA - Numai un coordonator IMI are dreptul de a refuza o cerere de informaţii a unui alt SM.

În acest caz, un răspuns argumentat al refuzului va trebui transmis, utilizând un set deja tradus de motive, care se va regăsi în sistem, la care este prevăzută şi opţiunea de text liber.

h. Asistenţă în identificarea AC, în caz de nevoie

Ca principal interlocutor în relaţia cu N.IMI.C din alte SM, N.IMI.C poate fi solicitat în vederea identificării AC relevante de contactat pentru o anumită cerere de informaţii.

i. N.IMI.C se asigură de faptul că termenele de răspuns la cererile de informaţii primite de AC sunt respectate

N.IMI.C se asigură că cererile primite în sistem primesc un răspuns din partea AC şi că acest răspuns este transmis AC din alte SM în termenul stabilit.

N.IMI.C monitorizează fluxul de cereri de informaţii şi de răspunsuri la cererile primite/transmise de către AC, pentru a se asigura că schimbul de informaţii se realizează în mod satisfacător.

N.IMI.C va avea acces la

informaţii despre:

- AC solicitantă;- SM de care aparţine;- AC solicitată;- aria legislativă relevantă pentru cererea respectivă;- setul de întrebari ce face obiectul cererii; - stadiul cererii; - data transmiterii cererii;- termenul propus pentru răspuns.

j. Punct de contact

N.IMI.C stabileşte un punct naţional de contact capabil a oferi informaţii tuturor utilizatorilor AC din sistem

Când NIMIC nu poate rezolva o anumită problemă la nivel local, are posibilitatea de a contacta centrul de asistenţă al COM.

Sprijină COM în demersurile sale cu privire la IMI

h. Organizarea sesiunilor de training pentru AC

IMI cuprinde facilităţi de instruire on-line. Coordonatorii pot organiza sesiuni de instruire pentru AC

Suport pentru utilizatorii IMI

• Manualul de punere în aplicare a Directivei Servicii

• Ghidul utilizatorului IMI• Manual de utilizare IMI şi Directiva

Servicii• Site-ul IMI şi materiale e-Learning• http://ec.europa.eu//imi-net/

j. Interlocutor în relaţia cu COM şi alte SM

N.IMI.C - punct de legătură între COM şi N.IMI.C din alte SM. - punct de legătură în relaţia cu utilizatorii IMI din România

N.IMI.C trebuie să cunoască părerea AC asupra modului în care funcţionează sistemul. Pe baza informaţiilor obţinute, transmite COM o evaluare a calităţii sistemului IMI ori a traducerilor din cadrul acestuia.

N.IMI.C deţine un rol cheie în evaluarea succesului proiectelor pilot, având posibilitatea de a face cunoscute eventuale bune practici din România şi de a propune măsuri de îmbunătăţire a sistemului.

Feed back gathering exercise IMI – DSChestionare – termen 10 iunie 2011

• Asigurarea faptului că sistemul este utilizat suficient şi corespunzător- aproape 1/3 din AC înregistrate nu au accesat niciodată sistemul

• Asigurarea faptului că toate obligaţiile ce revin AC au fost înţelese corect

• Identificarea necesităţilor de instruire• Identificarea necesităţii producerii de noi materiale de instruire• Asigurarea faptului că sistemul acoperă întreaga problematică a

ariilor legislative• Asigurarea faptului că sunt înregistrate în sistem toate AC, dar şi

toate persoanele relevante din cadrul acestora• Raţiunile pentru care pe aria legislativă servicii există o utilizare

redusă a sistemului- nu se cunosc obligaţiile instituite de DS;- criza economică determină o prestare transfrontalieră de servicii

redusă;- Piaţa Internă funcţionează corespunzător;- modalităţile de realizare a schimbului de informaţii între AC ale

SM utilizate în mod tradiţional prevalează faţă de IMI• Posibile soluţii pentru creşterea gradului de utilizare a IMI – DS

Alte activităţi referitoare la

gestionarea sistemului

a. Aprobarea prealabilă a cererilor transmise de către o AC

Coordonatorii aleg dacă permit sau nu unor AC să comunice direct cu AC din alte SM.

Setarea standard - o AC nu are nevoie de aprobarea prealabilă a coordonatorului pentru a putea transmite o cerere de informaţii.

Coordonatorul va putea modifica această setare.

Dacă o AC are nevoie de aprobare prealabilă pentru transmiterea de cereri de informaţii, IMI va transmite, în mod automat, coordonatorului, în vederea aprobării, orice nouă cerere de informaţii formulată de către AC respectivă.

b. Aprobarea răspunsului unei AC la o cerere transmisă de către o AC din alt SM

Setarea standard - nu este necesară aprobarea prealabilă a răspunsului unei AC de către coordonatorul său.

Coordonatorii IMI pot modifica această setare, pentru una sau mai multe AC, pe una sau mai multe arii legislative.

În acest caz, orice răspuns la o cerere de informaţii aparţinând unei AC este transmis, în mod automat, de către sistem, coordonatorului AC respective, în vederea aprobării, mai înainte ca acesta să fie comunicat AC solicitante.

c. Posibilitatea de a interveni în cazul în care un al SM nu este mulţumit de informaţiile furnizate

În situaţia în care o AC nu este mulţumită de informaţiile furnizate repetat de o AC dintr-un alt SM, poate solicita coordonatorului AC respective să intervină în proces, pentru a asigura furnizarea unui răspuns mulţumitor.

Coordonatorul IMI decide dacă se implică sau nu într-un astfel de proces.

Registre naţionale – Directiva Servicii art.28(7)

SM au obligaţia de a crea registre ale prestatorilor de servicii şi de a le pune la dispoziţia AC din alte SM

- informaţii cu privire la prestatorii de servicii, potrivit art. 28(7);

- orice registru conţinând informaţii care ar putea sprijini cooperarea administrativă trans-frontalieră (ex: registre ale profesiilor ce nu intră în sfera de aplicare a DS)

Structura:

• Informaţii generale despre registru• Accesul la informaţii din registru• Conţinutul registrului• AC pentru registru

- AC care îl deţine şi/sau- AC care îl gestionează)

Registre în IMI România

Total 33 registre- 32 naţionale, 1 local*;- 1 general, 32 specifice**.

* directorul de registre va conţine liste pentru identificarea tipului de registru

** în cazul registrelor specifice, lista va indica aria economică, activitatea de servicii ori profesiile acoperite de registru

DAE - Proces de identificare a AC responsabile de aceste registre în vederea stabilirii AC care le deţin şi/sau a AC care le gestionează;

În prezent, pentru toate registrele, DAE este atât AC ce le deţine cât şi AC care le gestionează.

“Implementarea şi consolidarea reţelei IMI S NET pentru Servicii în România”, (contract POSDRU/64/3.3/S/32142)

- instruirea tuturor AC înregistrate în IMI -DS astfel încât să se realizeze implementarea efectivă şi corespunzătoare a acestuia, la nivel naţional

- scopul final este acela de a asigura îndeplinirea obligaţiei de cooperare administrativă instituită de directivă

2011 3 sesiuni de instruire dedicate

IMI-DS

- DIMIC: 14 şi 17 ianuarie- AC: 7-8 martie şi 13-15 aprilie

Aproximativ 100 de utilizatori instruiţi

Vă mulţumesc pentru atenţie!

Nu uitaţi de

http://ec.europa.eu/internal_market/imi-net/

www.dae.gov.ro