Corrupcion Mexico 3

INSTITUTO DE INVESTIGACIONES SOCIALES, UNAM

LABORATORIO DE DOCUMENTACION Y ANALISIS DE LA

CORRUPCION

CULTURA DE LA TRANSPARENCIA EN EL

SERVICIO PÚBLICO:

Prácticas y percepciones relativas a los procedimientos de adquisiciones

Encuesta a Proveedores de 17 Secretarías de Estado y 4 Organismos Descentralizados de la Administración

Pública

Abril de 2005

2

UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICOINSTITUTO DE INVESTIGACIONES SOCIALESUNIDAD DE ESTUDIOS SOBRE LA OPINIÓN

Instituto de Investigaciones Sociales

Dr. Rene Millán Valenzuela

Laboratorio de Documentación y Análisis de la Corrupción

Dr. Antonio Azuela de la Cueva

Coordinación y Diseño de la Investigación

Mtra. Julia Isabel Flores Dávila

Asistentes de investigación

Mtro. Carlos Silva Forné

Mtro. Mauricio Padrón Innamorato

Mtra. Patricia Román Reyes

Lic. Rebeca Domínguez Cortina

Lic. Jorge Tello Torres

Diseño de la muestra y cálculo de estimadores para la obtención de muestra

Mtra. Yvon Angulo

Análisis estadístico

Act. Guillermo Cuevas Pineda

Act. Luis Calva Sánchez

Act. Enrique Martínez Carpio

Apoyo Técnico

Lic. Horacio Hernández Avilés

Lic. Alberto Romero Beltrán

Lic. Carlos Flores Ruiz

Apoyo de cómputo

Ing. Arturo Mondragón Lule

Apoyo secretarial

Navorina Díaz Pineda

3

Índice

Introducción 3

I. Situación del país 3

II. Perfiles de la empresas 6

III. Experiencia de trabajo con las secretarías 10

IV. Percepción de las licitaciones 14

V. Percepciones de la administración pública federal 19

VI. Percepción de corrupción en la administración pública 22

VII. Costos percibidos de la corrupción 29

Introducción

La corrupción es una palabra que tiene muchos significados, y, por cierto, para

empezar a conocer la cuestión hay que subdividir y abrir cada paquete del vasto

concepto. En el nivel más amplio, la corrupción consiste en el uso indebido de un

cargo con fines no oficiales.

El catálogo de actos corruptos incluye el soborno, la extorsión, el tráfico de

influencias, el nepotismo, el fraude, la obtención de dinero fácil, el desfalco y otras

cosas más. Aunque se tiende a pensar que la corrupción es un pecado

gubernamental, por supuesto que existe también en el sector privado. En verdad,

el sector privado está involucrado en la mayoría de la corrupción gubernamental.

Por supuesto que también es importante la extensión de la corrupción. La mayoría

de los sistemas pueden soportar algo de corrupción, y es posible que algunos

sistemas realmente atroces puedan mejorar gracias a ella. Pero cuando la

corrupción se convierte en una norma, sus efectos son incapacitantes. Y luego,

aunque todos los países sufren de corrupción, las variedades y la extensión son

diferentes.

4

La corrupción no tiene especificaciones de tiempo o lugar. Ella es intemporal, que

si bien es un problema de los individuos que muestran conductas ilícitas es

también resultado de una sociedad que funciona con un sistema que nos es el

apropiado. De ahí que la problemática que encierra la corrupción representa el

mayor de los desafíos y es motivo de preocupación para el Estado moderno.

En este sentido, se entiende que la corrupción en cuanto que utilización de

potestades públicas para la satisfacción de intereses puramente personales, es un

fenómeno de siempre, pues en todos los colectivos han existido personas que no

han seguido las reglas del juego establecidas.

Entonces, lo importante es que el servidor público tenga claro para qué y al

servicio de quien trabaja. Claridad de ideas que también tiene que existir en el

ámbito privado lo que ocurre es que en el primero la diferenciación de intereses

es, como es sabido, mucho menos nítida.

I. Situación del país

México atraviesa por diversos procesos de cambio en los niveles social, cultural y

político. Estos cambios no son homogéneos, afectan en forma desigual y

diferenciada a los distintos grupos y esferas sociales, regiones y sectores del país.

Los procesos de cambio en las estructuras sociales, económicas y demográficas,

en las instituciones políticas y jurídicas y en los discursos imperantes, implican

transformaciones y tensiones en la subjetividad de los individuos. A través de la

propia experiencia, práctica o comunicativa, cobra una mayor presencia la idea de

un tiempo de “cambio” y se producen en mayor o menor medida, ejercicios de

autorreflexión acerca del pasado, el presente y el futuro.

A nivel subjetivo, los procesos de cambio se caracterizan por tres fenómenos

problemáticos: primero, los mapas mentales que se utilizaron en el pasado no son

5

suficientes para interpretar el presente; segundo, el presente no ofrece seguridad

sino incertidumbre, ya sea porque las fronteras que lo delimitan aún no están

definidas, o porque éstas al cobrar forma delimitan nuevos espacios que traen

consigo, o así se perciben, mayores niveles de incertidumbre; y tercero, la pérdida

de seguridad incide en una incapacidad de prever qué ocurrirá en el futuro, al

mismo tiempo que éste se carga de temores, ansiedades y expectativas.

En este sentido, es necesario averiguar cómo evalúa la sociedad su situación

actual y qué previsiones tiene acerca del futuro, es decir, reconocer que las

percepciones que los entrevistados tienen acerca del presente, y lo que creen que

será el futuro, son claves en su manera de interpretar el mundo, de opinar y

evaluar el propio proceso de cambio. Nos brindan así, el contexto en el que se

ubican las opiniones, actitudes y valores.

Con respecto a la percepción que tienen los entrevistados acerca de la situación

económica actual del país, se realizo la pregunta: Y con respecto al año pasado,

¿cree usted que la situación económica del país ha mejorado o ha empeorado?

Lo grupos de edad no arrojan diferencias en función de esta pregunta,

aproximadamente 3 de cada 10 de los entrevistados dice que ha mejorado, con

excepción del grupo de 50 a 59 años donde solo el 8.7% da esta respuesta, contre

el 60.9% que percibe que ha empeorado. Lo que dicen que permanece igual

tampoco muestran diferencias de acuerdo a sus edades, siendo alrededor del

13.0% de la muestra los que dan esta respuesta.

El análisis de acuerdo a los niveles de escolaridad, muestra que los menos

escolarizados (24.1%) son los menos optimistas, mientras que casi la mitad

(45.0%) de los de mayor escolaridad perciben que la situación económica ha

mejorado. En contraposición son los de menor escolaridad los que mejor perciben

la situación del país representando el 53.8% de los entrevistados contra el 27.5%

de los que cuentan con posgrado.

6

La percepción de que la situación ha mejorado también presenta una clara

tendencia al aumento porcentual en la medida que aumentan los niveles de

ingreso, así 12.5% de los que ganan entre 0 y 3 salarios mínimos perciben mejor

la situación, contra el 36.3% de los que ganan más de 10 salarios mínimos.

En cuanto a la percepción de los entrevistados del futuro de la situación

económica, la pregunta se realizó de la siguiente manera: Y para el próximo año,

¿cree usted que la situación económica del país va a mejorar o a empeorar?

Son los más jóvenes los que en mayor medida piensan que la situación va a

mejorar (51.7%), contra el 31.0% que afirma que empeorara la situación

económica del país. Por el contrario los que se encuentran en el grupo de 50 a 59

años son menos optimistas, solo el 17.4% dice que la situación mejorara contra el

52.2% que afirma lo contrario, solo el 21.7% prefiere pensar que la situación

permanecerá igual.

De acuerdo con el nivel de escolaridad, el 42.1% de los que tienen nivel de

licenciatura piensan que la situación va a mejorar el año entrante, contra el 31.3%

de los que cuentan con secundaria o menos.

El ingreso no arroja diferencias significativas en términos generales, salvo en la

categoría de los que ganan entre 7 y 10 salarios mínimos que en el 51.5% de los

casos entrevistados opinan que la situación mejorara.

II. Perfil de los entrevistados y de las empresas

El perfil de la población encuestada es el siguiente: El 66.2% son hombres y el

33.8%, mujeres (Véase tabla 138). El 5.2%; tiene de 18 a 24 años; el 14.8%, de

25 a 29; el 17.7%, de 30 a 34; el 18.8%, de 35 a 39; el 15.5%, de 40 a 44; el

7

10.1%, de 45 a 49; el 9.2%, de 50 a 54; el 4.2% de 55 a 59 y el 3.6%, 60 años o

más. No contestó el 0.9% (Véase tabla 139).

El 2.9% tiene estudios de secundaria o menos; el 26.2%, de preparatoria; el

61.4%, de licenciatura y el 9.2%, de posgrado. El 0.4% no contestó (Véase tabla

140).

A continuación se presenta la distribución del ingreso mensual familiar: el 2.9%

percibe de 0 a 3 salarios mínimos; el 10.8%, de 3 a 5 salarios mínimos; el 8.5%,

de 5 a 7 salarios mínimos; el 11.9%, de 7 a 10 salarios mínimos; el 52.2%, más de

10 salarios mínimos. No sabe el 5.2% y no contesta el 8.5% (Véase tabla 141).

La antigüedad de los empleados que laboran en las empresas entrevistadas,

como era de esperarse, muestra diferencias por la edad de los mismos, así los

más jóvenes reportan tener menor antigüedad que los más viejos. Mientras poco

más de la mitad de los menores de 30 años dicen tener menos de 10 años en la

empresa, más del 60.0% de los mayores de 39 años tienen más de 20 años de

trabajo.

Según el tamaño de las empresas, los empleados de las empresas más grandes

en el 20.9% reportan trabajar ahí desde antes de 1977, contra el 10.0% de los que

trabajan en empresas medianas, y solamente el 5.4% de los trabajadores de

pequeñas empresas.

En cuanto a las empresas, el 48.7% se dedica a la distribución y/o fabricación de

materiales; el 33.2%, a la prestación de servicio y el 17.3%, a ambos. El 0.2% no

supo y el 0.5% no contestó (Véase tabla 142).

El 54.0% de las empresas son pequeñas; el 37.9%, medianas y el 7.8%, grandes.

No contestó el 0.4% (Véase tabla 143).

8

El 90.1% de las empresas tiene capital nacional; el 2.2%, extranjero y el 4.9%,

mixto. No contestó el 2.9% (Véase tabla 144).

El tipo de bienes y servicios que proveen las empresas, no arroja diferencias

importantes según las actividades de la empresa o el tamaño, aproximadamente el

20.0% de las empresas en muestra, comercializa materiales relacionados con la

salud, y más o menos el mismo porcentaje provee materiales tecnológicos e

industriales.

La menor participación la tienen las empresas que se dedican a comercializar

alimentos, las que representan aproximadamente el 4.0% de la muestra, sin

importar ni el tamaño ni la rama de actividad.

Cuadro N° 1¿Para que secretarías o entidades paraestatales han trabajado en los últimos dos

años?Distribución o fabricante

de materialesPrestación de

serviciosAmbos

SAGARPA 28.7 24.5 34.1SCT 33.9 36.2 38.8SFP 13.9 9.8 15.3SEDESOL 25.1 184 21.2SECON 19.3 21.5 15.3SEP 42.6 33.1 47.1SENER 20.3 17.8 16.5SEGOB 28.3 26.4 16.5SHCP 20.7 25.8 31.8SEMARNAT 33.1 31.3 31.8SRA 15.5 13.5 17.6SRE 17.5 18.5 9.4SSALUD 57.8 29.4 22.4STPS 15.5 17.2 42.4SECTUR 16.3 19.0 14.1CFE 44.6 32.5 10.6PEMEX 62.5 36.2 48.2CNA 26.3 25.2 65.9SSP 24.7 17.2 16.5IMSS 32.3 23.3 20.0Fuente: Laboratorio de Documentación y Análisis de Corrupción. Encuesta realizada a Proveedores de la Administración Pública FederalUnidad de Estudios sobre la Opinión, IISUNAMCuadro correspondiente a la pregunta 6Pregunta de respuesta múltiple, los porcentajes no suman 100

9

El cuadro anterior muestra la distribución porcentual de las empresas según su

actividad por las secretarías con las cuales han tenido relaciones en los dos

últimos años.

El 62.5% de las empresas que se dedican a la distribución o fabricación de

materiales han tenido relaciones de trabajo con PEMEX, el 57.8% lo han hecho

con la Secretaría de Salud y el 44.6% con la Comisión Federal de Electricidad, por

otro lado, solo el 13.9% de las empresas que se dedican a estas actividades han

tenido relación con la SFP y el 15.5% con STPS y el mismo porcentaje con la

SRA.

Ahora, las empresas que se dedican a la prestación de servicios mantienen en

términos porcentuales menor relación con las secretarías, con la SCT y PEMEX el

36.2% mantienen relaciones comerciales, el 33.1% lo hace con la SEP, el 31.3%

con la SEMARNAT y solo el 9.8% trabaja con la SFP.

El cuadro 2 muestra la relación anterior según el tamaño de las empresas, en

términos generales son las empresas más grandes las que mantienen relaciones

de trabajo con las secretarías

Las empresas que tienen relaciones comerciales con PEMEX, en el 78.9% son

grandes, el 63.7% son medianas y 44.1% son pequeñas; por otro lado, las

relaciones con la Secretaría de Salud se en el 63.2% con empresas grandes, en el

48.9% con las medianas y en el 41.2% se da con empresas chicas.

La SSP es la única que presenta un comportamiento distinto a las demás, muestra

que en el 17.6% de los casos tiene relación con empresas pequeñas, en el 26.3%

se relaciona con empresas medianas y solo en el 15.8% sus relaciones

comerciales se dan con empresas grandes.

10

Cuadro N° 2¿Para que secretarías o entidades paraestatales han trabajado en los últimos dos

años?Pequeña Mediana Grande

SAGARPA 26.1 29.5 36.5SCT 31.6 39.5 42.1SFP 9.9 15.8 18.4SEDESOL 16.5 27.9 34.2SECON 15.1 21.6 31.6SEP 34.6 45.3 55.3SENER 14.3 23.2 28.9SEGOB 21.0 34.7 47.4SHCP 20.6 24.7 47.4SEMARNAT 25.0 34.7 39.5SRA 9.2 17.4 28.9SRE 14.7 22.6 26.3SSALUD 41.2 48.9 63.2STPS 12.1 18.9 28.9SECTUR 10.7 22.1 26.3CFE 33.8 48.9 55.3PEMEX 44.1 63.7 78.9CNA 25.0 24.7 15.8SSP 17.6 26.3 15.8IMSS 26.1 29.5 26.3Fuente: Laboratorio de Documentación y Análisis de Corrupción. Encuesta realizada a Proveedores de la Administración Pública FederalUnidad de Estudios sobre la Opinión, IISUNAMCuadro correspondiente a la pregunta 6Pregunta de respuesta múltiple, los porcentajes no suman 100

III. Experiencia de trabajo con las secretarías

El cuadro 3 presenta datos del tipo de relación que tienen las empresas con las

secretarías según las actividades desempeñadas por las primeras. Aquellas que

se dedican a la distribución o fabricación de materiales, sin excepción, más de la

mitad declara que tienen buena relación con las secretarias. No es el caso de las

empresas que se dedican a la prestación de servicios, donde la variabilidad en los

datos es bastante mayor, así por ejemplo, de las que tienen relaciones de trabajo

con la STPS el 75.0% dice que son buenas, el 21.4% afirma que son muy buenas

y solamente el 3.6% las percibe como muy malas.

11

En el otro extremo se encuentra las relacionadas con la SAGARPA donde el

35.0% declara que las relaciones son buenas y el 32.5% que son muy buenas,

solo el 2.5% dice que son malas.

Cuadro N° 3*¿Qué tan buena o mala ha sido su experiencia con...?

Distribución o fabricación de materiales

Prestación de servicios Ambos

Muy

bu

ena

Bue

na

Ni b

uena

, N

i mal

a

Mal

a

Muy

mal

a

Muy

bu

ena

Bue

na

Ni b

uena

, N

i mal

a

Mal

a

Muy

mal

a

Muy

bu

ena

Bue

na

Ni b

uena

, N

i mal

a

Mal

a

Muy

mal

a

SAGARPA 20.8 69.4 4.2 4.2 1.4 32.5 35.0 -- 2.5 -- 24.1 65.5 3.4 6.9 --SCT 22.4 64.7 5.9 3.5 1.2 33.9 55.9 3.4 5.1 -- 15.2 69.7 6.1 3.0 3.0SFP 25.7 68.6 -- 2.9 -- 37.5 62.5 -- -- -- 38.5 38.5 7.7 7.7 --SEDESOL 20.6 74.6 1.6 1.6 -- 30.0 60.0 3.3 3.3 3.3 11.1 66.7 5.6 16.7 --SECON 17.4 73.9 4.3 4.3 -- 31.4 60.0 2.9 -- 2.9 15.4 76.9 -- -- --SEP 32.7 57.0 5.6 2.8 -- 18.5 68.5 1.9 7.4 1.9 17.5 67.5 2.5 12.5 --SENER 21.6 76.5 -- -- -- 31.0 69.0 -- -- -- -- 78.6 21.4 -- --SEGOB 19.7 71.8 2.8 2.8 1.4 39.5 53.5 2.3 4.7 -- 22.2 59.3 3.7 11.1 3.7SHCP 19.2 71.2 1.9 3.8 3.8 23.8 69.0 7.1 -- -- 25.9 55.6 11.1 3.7 --SEMARNAT 21.7 72.3 3.6 1.2 1.2 25.5 70.6 -- 2.0 -- 13.3 53.3 26.7 -- --SRA 12.8 79.5 2.6 -- -- 22.7 68.2 4.5 4.5 -- 25.0 75.0 -- -- --SRE 31.8 61.4 -- 6.8 -- 40.0 53.3 -- -- 3.3 26.3 63.2 5.3 5.3 --SSALUD 17.9 69.7 4.1 6.9 0.7 27.1 56.3 4.2 10.4 2.1 19.4 66.7 5.6 8.3 --STPS 17.9 71.8 2.6 2.6 -- 21.4 75.0 -- -- 3.6 33.3 41.7 8.3 16.7 --SECTUR 31.7 63.4 2.4 -- -- 41.9 58.1 -- -- -- 11.1 66.7 11.1 -- --CFE 41.1 49.1 2.7 4.5 -- 32.1 66.0 1.9 -- -- 22.0 63.4 14.6 -- --PEMEX 30.6 60.5 3.2 3.2 1.3 37.3 55.9 5.1 -- 1.7 14.3 71.4 8.9 3.6 1.8CNA 16.7 71.2 4.5 4.5 1.5 51.2 46.3 -- 2.4 -- 21.4 57.1 7.1 14.3 --SSP 21.0 69.4 4.8 1.6 -- 28.6 67.9 -- -- 3.6 21.4 64.3 7.1 7.1 --IMSS 17.3 51.9 13.6 12.3 3.7 26.3 55.3 5.3 5.3 7.9 11.8 35.3 17.6 29.4 5.9Fuente: Laboratorio de Documentación y Análisis de Corrupción. Encuesta realizada a Proveedores de la Administración Pública FederalUnidad de Estudios sobre la Opinión, IISUNAMCuadro correspondiente a la pregunta 7*Cuadro resumen que contiene información de la tabla 29 a la tabla 49. El 100% corresponde a cada secretaría para cada actividad de la empresa. En el caso de no sumar 100, es porque se obviaron las categorías de no sabe y no contesta. La información completa se puede ver en las tablas.

En la tabla siguiente se observa la relación entre las secretarías y las empresas

según el tamaño de estas. Se puede ver que las relaciones con el IMSS son las

que presentan mayor variación, así tenemos que el 11.3% de la empresas

pequeñas dice tener muy buena relación, el 52.1% tiene buenas relaciones, el

11.3% dice que no son ni buenas ni malas, el 16.9% afirma que son malas y el

8.5% que son muy malas.

12

En cuento a las empresas medianas, el 25.0% dice que son muy buenas las

relaciones con el IMSS, el 50.0% que son buenas y el 8.9% que son malas y un

porcentaje igual que son muy malas las relaciones con el IMSS.

Cuadro N° 4*¿Qué tan buena o mala ha sido su experiencia con...?

Pequeña Mediana Grande

Muy

bu

ena

Bue

na

Ni b

uena

, N

i mal

a

Mal

a

Muy

mal

a

Muy

bu

ena

Bue

na

Ni b

uena

, N

i mal

a

Mal

a

Muy

mal

a

Muy

bu

ena

Bue

na

Ni b

uena

, N

i mal

a

Mal

a

Muy

mal

a

SAGARPA 23.9 70.4 1.4 2.8 1.4 25.0 66.1 5.4 3.6 -- 28.6 57.1 -- 14.3 --SCT 25.6 66.3 2.3 4.7 1.2 25.3 56.0 9.3 4.0 1.3 18.8 75.0 -- -- --SFP 25.9 66.7 -- 3.7 -- 30.0 63.3 3.3 -- -- 57.1 28.6 -- 14.3 --SEDESOL 20.0 71.1 2.2 4.4 2.2 22.6 67.9 3.8 3.8 -- 23.1 69.2 -- 7.7 --SECON 22.0 65.9 2.4 2.4 2.4 17.1 78.0 4.9 -- -- 41.7 50.0 -- 8.3 --SEP 21.3 67.0 4.3 6.4 1.1 27.9 59.3 4.7 5.8 -- 38.1 52.4 -- 4.8 --SENER 17.9 74.4 7.7 -- -- 25.0 72.7 -- -- -- 18.2 81.8 -- -- --SEGOB 21.1 66.7 3.5 7.0 1.8 27.3 65.2 3.0 3.0 1.5 38.9 50.0 -- 5.6 --SHCP 17.9 73.2 1.8 5.4 -- 23.4 63.8 10.6 -- -- 33.3 55.6 5.6 -- --SEMARNAT 26.5 66.2 2.9 1.5 1.5 19.7 69.7 7.6 1.5 -- 13.3 86.7 -- -- --SRA 16.0 80.0 -- -- 4.0 18.2 72.7 3.0 3.0 -- 18.2 72.7 9.1 -- --SRE 27.5 65.0 2.5 2.5 2.5 32.6 58.1 -- 7.0 -- 60.0 40.0 -- -- --SSALUD 11.6 75.0 4.5 8.0 0.9 28.0 58.1 4.3 7.5 1.1 29.2 58.3 4.2 8.3 --STPS 24.2 66.7 -- 6.1 3.0 19.4 69.4 5.6 2.8 -- 18.2 63.6 -- 9.1 --SECTUR 37.9 58.6 -- -- -- 26.2 69.0 2.4 -- -- 50.0 40.0 10.0 -- --CFE 28.3 60.9 6.5 6.5 3.3 40.9 53.8 3.2 2.2 -- 38.1 47.6 4.8 -- --PEMEX 23.3 64.2 7.5 4.2 0.8 32.2 60.3 2.5 1.7 1.7 36.7 56.7 3.3 -- 3.3CNA 22.1 64.7 2.9 8.8 1.5 36.2 57.4 4.3 -- -- 50.0 50.0 -- -- --SSP 18.8 72.9 2.1 4.2 -- 26.0 64.0 6.0 -- 2.0 33.3 66.7 -- -- --IMSS 11.3 52.1 11.3 16.9 8.5 25.0 50.0 12.5 8.9 8.9 40.0 50.0 10.0 -- --Fuente: Laboratorio de Documentación y Análisis de Corrupción. Encuesta realizada a Proveedores de la Administración Pública FederalUnidad de Estudios sobre la Opinión, IISUNAMCuadro correspondiente a la pregunta 7*Cuadro resumen que contiene información de la tabla 29 a la tabla 49. El 100% corresponde a cada secretaría para cada tipo de empresa. En el caso de no sumar 100, es porque se obviaron las categorías de no sabe y no contesta. La información completa se puede ver en las tablas

De la empresas medianas que tienen relación con la SECON, el 78.0% dice que

las relaciones son buenas con esta secretaría, y de las empresas grandes que

mantienen relaciones comerciales con SEMARNAT el 86.7% afirma tener buenas

relaciones.

13

Cuadro N° 5*¿Considera usted que los pagos que realizan...se hacen a tiempo siempre, casi siempre, casi nunca o

nunca?Distribución o fabricación de

materialesPrestación de servicios Ambos

Sie

mpr

e

Ca

si s

iem

pre

Ca

si n

unca

Nu

nca

Sie

mpr

e

Ca

si s

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pre

Ca

si n

unca

Nu

nca

Sie

mpr

e

Ca

si s

iem

pre

Ca

si n

unca

Nu

nca

SAGARPA 51.4 38.9 5.6 1.4 45.0 45.0 5.0 2.5 41.4 51.7 3.4 --SCT 52.9 35.3 5.9 1.2 49.2 44.1 3.4 1.7 48.5 48.5 3.0 --SFP 54.3 40.0 -- -- 62.5 37.5 -- -- 53.8 30.8 -- --SEDESOL 63.5 27.10 -- 4.8 53.3 30.0 10.0 6.7 44.4 50.0 -- --SECON 71.7 23.9 -- 2.2 31.4 54.3 11.4 -- 53.8 38.5 -- --SEP 48.6 33.6 8.4 4.7 42.6 38.9 14.8 1.9 47.5 35.0 10.0 5.0SENER 60.8 25.5 9.8 2.0 48.3 41.4 10.3 -- 50.0 42.9 -- --SEGOB 46.5 38.0 7.0 1.4 44.2 44.2 9.3 -- 55.6 40.7 -- 3.7SHCP 61.5 28.8 1.9 1.9 40.5 33.3 16.7 4.8 48.1 40.7 3.7 --SEMARNAT 53.0 34.9 4.8 2.4 37.3 45.1 11.8 2.0 46.7 40.0 -- --SRA 46.2 38.5 5.1 5.1 45.5 40.9 9.1 -- 50.0 50.0 -- --SRE 70.5 15.9 6.8 2.3 43.3 43.3 6.7 3.3 68.4 21.1 10.5 --SSALUD 37.9 39.3 11.7 6.9 35.4 45.8 4.2 6.3 36.1 47.2 8.3 5.6STPS 56.4 35.9 -- 2.6 28.6 57.1 14.3 -- 58.3 41.7 -- --SECTUR 65.9 19.5 4.9 4.9 41.9 45.2 9.7 -- 33.3 55.6 -- --CFE 60.7 26.8 5.4 1.8 50.9 39.6 7.5 -- 51.2 43.9 2.4 --PEMEX 58.6 29.3 6.4 3.2 55.9 30.5 5.1 5.1 48.2 44.6 1.8 5.4CNA 57.6 30.3 6.1 3.0 36.6 43.9 9.8 7.3 35.7 35.7 14.3 7.1SSP 54.8 24.2 11.3 4.8 25.0 53.6 17.9 3.6 35.7 57.1 -- --IMSS 25.9 32.1 25.9 13.6 36.8 39.5 13.2 10.5 23.5 35.3 23.5 11.8Fuente: Laboratorio de Documentación y Análisis de Corrupción. Encuesta realizada a Proveedores de la Administración Pública FederalUnidad de Estudios sobre la Opinión, IISUNAMCuadro correspondiente a la pregunta 7*Cuadro resumen que contiene información de la tabla 71 a la tabla 91. El 100% corresponde a cada secretaría para cada actividad de la empresa. En el caso de no sumar 100, es porque se obviaron las categorías de no sabe y no contesta. La información completa se puede ver en las tablas

El cuadro 7 presenta los resultados relacionados con los pagos. En términos

generales sin importar la rama de actividad de las empresas, están conforme con

el tiempo en el que las secretarías realizan los pagos. Son la SSA y el IMSS las

que se despegan del resto, por la inconformidad de las empresas con la demora

en los pagos, el 11.7% de las empresas que trabajan con la SSA dicen que casi

nunca cumplen con los tiempos y el 25.9% de los que trabajan con el IMSS.

En cuanto a las empresas prestadoras de servicios, el 17.9% y el 16.7% que

trabajan con la SSP y con la SHCP, respectivamente, declaran que casi nunca

14

cumplen con las fechas de pago, y el 10.5% de las que trabajan con el IMSS dicen

que nunca cumplen con las fechas de pago.

Cuadro N° 6*¿Considera usted que los pagos que realizan...se hacen a tiempo siempre, casi siempre, casi nunca o

nunca?Pequeña Mediana Grande

Sie

mpr

e

Ca

si s

iem

pre

Ca

si n

unca

Nu

nca

Sie

mpr

e

Ca

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unca

Nu

nca

Sie

mpr

e

Ca

si s

iem

pre

Ca

si n

unca

Nu

nca

SAGARPA 43.7 42.3 7.0 2.8 50.0 44.6 3.6 -- 57.1 42.9 -- --SCT 50.0 43.0 3.5 2.3 53.3 37.3 5.3 -- 43.8 43.8 6.3 --SFP 51.9 40.7 3.7 3.7 53.3 40.0 6.7 -- 85.7 14.3 -- --SEDESOL 51.1 35.6 2.2 6.7 62.3 28.3 1.9 3.8 61.5 30.8 7.7 --SECON 41.5 46.3 7.3 2.4 68.3 24.4 2.4 -- 50.0 50.0 -- --SEP 45.7 36.2 9.6 6.4 46.5 33.7 14.0 1.2 52.4 38.1 -- 4.8SENER 48.7 35.9 10.3 2.6 61.4 29.5 6.8 -- 54.5 36.4 9.1 --SEGOB 35.1 56.1 7.0 -- 53.0 31.8 6.1 3.0 66.7 22.2 5.6 --SHCP 41.1 41.1 8.9 3.6 59.6 23.4 6.4 2.1 61.1 33.3 5.6 --SEMARNAT 44.1 42.6 7.4 2.9 50.0 34.8 4.5 1.5 46.7 40.0 13.3 --SRA 44.0 36.0 4.0 8.0 45.5 42.5 9.1 -- 54.5 45.5 -- --SRE 52.5 35.0 7.5 5.0 65.1 18.6 9.3 -- 80.0 20.0 -- --SSALUD 40.9 37.6 9.7 8.6 37.5 54.2 8.3 -- -- 100.0 -- --STPS 45.5 42.4 12.1 -- 50.0 44.4 -- 2.8 45.5 45.5 -- --SECTUR 48.3 41.4 6.9 3.4 54.8 26.2 7.1 2.4 600 40.0 -- --CFE 58.7 29.3 6.5 2.2 55.9 36.6 4.3 -- 47.6 38.1 4.8 --PEMEX 57.0 28.9 6.6 5.0 60.0 26.7 6.7 3.3 100.0 -- -- --CNA 44.1 38.2 8.8 7.4 57.4 25.5 8.5 2.1 16.7 83.3 -- --SSP 37.5 41.7 12.5 4.2 50.0 32.0 10.0 4.0 50.0 33.3 16.7 --IMSS 21.1 38.0 21.1 16.9 39.3 26.8 21.4 10.7 20.0 50.0 30.0 --Fuente: Laboratorio de Documentación y Análisis de Corrupción. Encuesta realizada a Proveedores de la Administración Pública FederalUnidad de Estudios sobre la Opinión, IISUNAMCuadro correspondiente a la pregunta 7*Cuadro resumen que contiene información de la tabla 71 a la tabla 91. El 100% corresponde a cada secretaría para cada tipo de empresa. En el caso de no sumar 100, es porque se obviaron las categorías de no sabe y no contesta. La información completa se puede ver en las tablas

IV. Percepción de las licitaciones

La corrupción surge bajo las condiciones de oscuridad y discrecionalidad. Cuando

no existe transparencia y claridad sobre los procesos y decisiones que tienen lugar

en una determinada empresa o entidad, los funcionarios de las mismas tienen la

oportunidad de infringir las leyes.

15

En este caso nos referimos a los procesos de licitaciones donde puede haber

espacios de decisión que no están sujetos al escrutinio público, que permitan a un

funcionario aprovechar la circunstancia para su beneficio personal o de terceros.

Algo parecido ocurre cuando la legislación o regulaciones que norman el

funcionamiento de las licitaciones, otorga a sus funcionarios facultades

discrecionales tan amplias que permiten cualquier interpretación al momento de

tomar una decisión. De esta manera, cuando la autoridad cuenta con la facultad

de aprobar o rechazar una licitación, contratación o adquisición sin que medie un

criterio y un procedimiento legal.

Sin embargo en el estudio aplicado a los proveedores la experiencia de las

empresas que licitan productos y servicios con el gobierno general es muy

positiva. La percepción sobre la transparencia en los procesos de licitación es

calificada como buena.

La transparencia y claridad percibida por los proveedores en los resultados de las

licitaciones públicas, actúan como contrapeso a la discrecionalidad de los

funcionarios públicos a cargo de estas.

Los resultados de las licitaciones quedan sujetos al escrutinio de las mismas

empresas que participan en el proceso.

El cuadro 7 muestra los datos para la pregunta: ¿Qué tan transparente le parecen

los resultados de las licitaciones de…? según las actividades desarrolladas por las

empresas entrevistadas.

Los porcentajes, en términos generales, muestran que la mayoría se inclina por

respuestas que favorecen la labor de las secretarías, superando ampliamente la

mitad de las respuestas para la categoría de muy transparente; que junto con la

16

categoría de algo transparente sobrepasa el 80.0% de las repuestas sin importar,

salvo excepciones, las actividades a las que se dedica la empresa.

Son la SEDESOL, la SSA y el IMSS, los que presentan los porcentajes mayores

de poco transparente, representando el 9.5%, 7.65 y 9.9% respectivamente en el

caso de la empresas que distribuyen y fabrican materiales.

Cuadro N° 7*Y en este mismo sentido, ¿qué tan transparente le parecen los resultados de las licitaciones de...?

Distribución o fabricación de materiales

Prestación de servicios Ambos

Muy

tr

ansp

are

nte

Alg

o tr

ansp

are

nte

Poc

o

tran

spar

ent

e

Na

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spar

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e

Muy

tr

ansp

are

nte

Alg

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ansp

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nte

Poc

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e

Na

da

tran

spar

ent

e

Muy

tr

ansp

are

nte

Alg

o tr

ansp

are

nte

Poc

o

tran

spar

ent

e

Na

da

tran

spar

ent

e

SAGARPA 63.9 31.9 1.4 1.4 67.5 25.0 7.5 -- 58.6 31.0 3.4 6.9SCT 62.4 24.7 4.7 3.5 69.5 22.0 5.1 1.7 60.6 21.2 15.2 3.0SFP 77.1 20.0 -- -- 62.5 37.5 -- -- 61.5 15.4 7.7 --SEDESOL 69.8 17.5 9.5 -- 70.0 23.3 3.3 -- 55.6 38.9 -- 5.6SECON 76.1 19.6 2.2 -- 80.0 11.4 5.7 -- 76.9 15.4 -- --SEP 70.1 19.6 2.8 4.7 59.3 24.1 7.4 5.6 57.5 30.0 5.0 --SENER 78.4 17.6 2.0 -- 69.0 31.0 -- -- 50.0 21.4 21.4 --SEGOB 76.1 18.3 4.2 -- 74.4 18.6 2.3 -- 63.0 22.2 11.1 3.7SHCP 67.3 25.0 1.9 -- 69.0 21.4 2.4 -- 51.9 37.0 7.4 --SEMARNAT 67.5 30.1 2.4 -- 82.4 13.7 2.0 -- 53.3 26.7 20.0 --SRA 66.7 28.2 5.1 -- 63.6 27.3 -- 4.5 87.5 12.5 -- --SRE 75.0 22.7 -- -- 70.0 23.3 -- 3.3 52.6 31.6 15.8 --SSALUD 60.7 29.0 7.6 2.1 56.3 29.2 6.3 8.3 52.8 38.9 5.6 --STPS 64.1 25.6 2.6 -- 64.3 28.6 -- -- 50.0 33.3 8.3 8.3SECTUR 80.5 12.2 4.9 -- 80.6 12.9 -- -- 55.6 22.2 11.1 --CFE 72.3 18.8 4.5 1.8 67.9 24.5 3.8 -- 61.0 29.3 4.9 --PEMEX 68.2 24.2 4.5 1.9 69.5 23.7 3.4 3.4 55.4 33.9 5.4 1.8CNA 69.7 25.8 3.0 -- 70.7 19.5 2.4 2.4 64.3 21.4 -- 7.1SSP 66.1 29.0 -- 1.6 67.9 17.9 3.6 -- 57.1 21.4 14.3 7.1IMSS 54.3 32.1 9.9 2.5 63.2 18.4 10.5 5.3 47.1 23.5 23.5 5.9Fuente: Laboratorio de Documentación y Análisis de Corrupción. Encuesta realizada a Proveedores de la Administración Pública FederalUnidad de Estudios sobre la Opinión, IISUNAMCuadro correspondiente a la pregunta 7*Cuadro resumen que contiene información de la tabla 50 a la tabla 70. El 100% corresponde a cada secretaría para cada actividad de la empresa. En el caso de no sumar 100, es porque se obviaron las categorías de no sabe y no contesta. La información completa se puede ver en las tablas

En el caso de las empresas prestadoras de servicios, las secretarías que son

percibidas como poco transparentes por un porcentaje importante de empresas

17

son, SAGARPA con el 7.5% de las respuestas, SEP con 7.4%, la SSA con 6.3% y

el IMSS nombrado en esta categoría en el 10.5% de los casos.

La empresas que manejan ambos rubros son las que perciben mayores problemas

de transparencia en las secretarías, según estas empresas los resultados de la

SCT en el 15.2% es poco transparente, SENER en el 21.4% de los casos,

SEMARNAT en el 20.0%, la SRE es percibida como poco transparente por el

20.0% de los entrevistados, y el IMSS por el 23.5% de la muestra.

Cuadro N° 8*Y en este mismo sentido, ¿qué tan transparente le parecen los resultados de las licitaciones de...?

Pequeña Mediana Grande

Muy

tr

ansp

are

nte

Alg

o tr

ansp

are

nte

Poc

o

tran

spar

ent

e

Na

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Muy

tr

ansp

are

nte

Alg

o tr

ansp

are

nte

Poc

o

tran

spar

ent

e

Na

da

tran

spar

ent

e

Muy

tr

ansp

are

nte

Alg

o tr

ansp

are

nte

Poc

o

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spar

ent

e

Na

da

tran

spar

ent

e

SAGARPA 66.2 25.4 4.2 2.8 62.5 33.9 3.6 -- 57.1 35.7 -- 7.1SCT 67.4 19.8 9.3 2.3 62.7 24.0 5.3 4.0 56.3 37.5 -- --SFP 77.8 11.1 3.7 -- 66.7 30.0 -- -- 57.1 42.9 -- --SEDESOL 66.7 22.2 6.7 2.2 69.8 20.8 5.7 -- 61.5 30.8 7.7 --SECON 75.6 12.2 7.3 -- 78.0 19.5 -- -- 83.3 16.7 -- --SEP 66.0 21.3 6.4 2.1 65.1 23.3 3.5 4.7 57.1 28.6 -- 9.5SENER 69.2 25.6 2.6 -- 727 20.5 4.5 -- 72.7 18.2 9.1 --SEGOB 66.7 19.3 8.8 1.8 77.3 21.2 1.5 -- 77.8 11.1 5.6 --SHCP 55.4 32.1 5.4 -- 68.1 23.4 2.1 -- 83.3 16.7 -- --SEMARNAT 73.5 19.1 7.4 -- 69.7 27.3 1.5 -- 66.7 33.3 -- --SRA 72.0 20.0 4.0 -- 72.7 24.2 -- 3.0 45.5 45.5 9.1 --SRE 65.0 30.0 2.5 2.5 67.4 25.6 2.3 -- 90.0 -- 10.0 --SSALUD 57.1 29.5 8.9 4.5 59.1 31.2 6.5 1.1 62.5 33.3 -- 4.2STPS 60.6 27.3 3.0 3.0 66.7 25.0 2.8 -- 54.5 36.4 -- --SECTUR 72.4 17.2 -- -- 78.6 11.9 7.1 -- 90.0 10.0 -- --CFE 65.2 21.7 6.5 2.2 74.2 51.5 3.2 -- 61.9 28.6 -- --PEMEX 63.3 28.3 5.0 2.5 71.9 21.5 3.3 1.7 50.0 36.7 6.7 3.3CNA 69.1 25.0 1.5 1.5 68.1 21.3 4.3 2.1 83.3 16.7 -- --SSP 64.6 25.0 2.1 4.2 66.0 24.0 4.0 -- 66.7 33.3 -- --IMSS 52.1 25.4 14.1 7.0 64.3 26.8 7.1 -- 30.0 50.0 20.0 --Fuente: Laboratorio de Documentación y Análisis de Corrupción. Encuesta realizada a Proveedores de la Administración Pública FederalUnidad de Estudios sobre la Opinión, IISUNAMCuadro correspondiente a la pregunta 7*Cuadro resumen que contiene información de la tabla 50 a la tabla 70. El 100% corresponde a cada secretaría para cada tipo de empresa. En el caso de no sumar 100, es porque se obviaron las categorías de no sabe y no contesta. La información completa se puede ver en las tablas

Ahora, según el tamaño de las empresas la tendencia en la percepción acerca de

los resultados de las licitaciones realizadas por las secretarías se mantiene. En

18

general los entrevistados perciben en mayor medida que los resultados son

transparentes, siendo mayores los porcentajes para la categoría de muy

transparentes, seguidos por los algo transparentes y luego con porcentajes

residuales las otras categorías.

A continuación se muestra un cuadro explicativo de los plazos para la

presentación de propuestas en las licitaciones que ofrece cada una de las

dependencias analizadas en este estudio (Véanse tablas 92-111 y cuadro x):

Cuadro 9En su opinión, ¿los plazos para la presentación de propuestas en las licitaciones le parecen suficientes o

insuficientes? (Porcentajes)

Muy suficiente

SuficienteNi suficiente

ni insuficiente

InsuficienteNo

sabeNo

contestóTotal

SAGARPA 12.2 65.4 0.6 10.3 9.6 1.9 100.0SCT 10.8 75.3 2.1 4.1 6.7 1.0 100.0SFP 12.0 68.7 2.4 14.5 2.4 100.0SEDESOL 10.9 69.7 7.8 8.5 3.1 100.0SECON 13.5 72.1 0.9 4.5 7.2 1.8 100.0SEP 12.7 69.4 9.9 6.1 1.9 100.0SENER 11.0 74.4 6.4 6.4 1.8 100.0SEGOB 13.5 68.6 1.3 7.7 8.3 0.6 100.0SHCP 12.1 67.9 0.7 6.4 10.0 2.9 100.0SEMARNAT 7.7 73.1 0.6 8.9 7.7 1.8 100.0SRA 11.6 65.1 1.2 7.0 12.8 2.3 100.0SRE 16.2 67.6 0.9 7.2 6.3 1.8 100.0SS 10.9 71.3 0.8 13.0 3.4 0.4 100.0STPS 13.0 65.0 8.0 10.0 4.0 100.0SECTUR 15.5 66.0 5.2 10.3 3.0 100.0CFE 15.5 67.6 0.5 9.1 6.4 0.9 100.0PEMEX 13.4 70.0 1.8 9.2 4.9 0.7 100.0CNA 10.7 72.7 1.7 9.9 2.5 2.5 100.0SSP 17.3 70.1 7.7 1.0 2.9 1.0 100.0IMSS 11.7 69.3 14.6 2.9 1.5 100.0

Fuente: Laboratorio de Documentación y Análisis de Corrupción. Encuesta realizada a Proveedores de la Administración Pública Federal, Unidad de Estudios sobre la Opinión, IISUNAM, 2005.

Como se puede observar, la mayoría de los proveedores encuestados considera

que los plazos para presentar las licitaciones son suficientes. No se reportan

diferencias significativas en relación con la actividad y el tipo de la empresa

(Véanse tablas 92-111).

19

Durante el año pasado, el 22.1% de las empresas encuestadas participó de 1 a 5

veces en licitaciones públicas federales; el 16.9%, de 6 a 10; el 8.9% de 11 a 15;

el 9.7%, de 16 a 20; el 8.2%, de 21 a 30; el 3.8%, de 31 a 40; el 6.6%, de 41 a 50;

el 6.2%, de 51 a 80 licitaciones y el 7.0% en más de 80 licitaciones (Véase tabla

113).

A partir del análisis por tipo de empresa se percibe que el 14.7% de los

proveedores que están en el área de distribución y/o fabricación han participado

en procesos de licitación, en su mayoría, de 1 a 5 veces y, en su minoría, en

ninguna (0.4%). El 31.1% de los proveedores que prestan servicios han

participado, en su mayoría, de 1 a 5 veces y, en su minoría, en más de 80

licitaciones (1.8%). El 24.7% de las empresas que proveen tanto bienes como

servicios ha participado, en su mayoría, de 1 a 5 veces y, en su minoría, en

ninguna (1.2%) (Véase tabla 113).

La mayoría de las empresas pequeñas (27.6%) han participado de 1 a 5 veces en

licitaciones públicas federales, la minoría (3.3%) lo ha hecho de 51 a 80 veces. La

mayoría de las empresas medianas (18.3%) han participado de 1 a 5 veces, la

minoría (2.6%) lo ha hecho de 31 a 40 veces. La mayoría de las empresas

grandes (17.9%) han participado de 6 a 10 veces, la minoría (2.6%) lo ha hecho

de 1 a 5 veces (Véase tabla 113).

V. Percepciones de la administración pública federal

En la actualidad la existencia de un marco jurídico estable otorga certidumbre a las

empresas que concursan en licitaciones públicas. Esto como consecuencia ha

influido en las experiencias de trabajo y la percepción de la eficacia de la

Administración Pública.

20

Max Weber apunta que "el Estado racional es el único en el que puede prosperar

el capitalismo moderno", ya que "se funda en la burocracia profesional y en el

derecho racional"1

La relación entre las secretarias de estado y las empresas proveedoras, es una

relación contractual que está regida por Derecho internacional Público2. Sin está

certeza los proveedores “no podrán calcular las probabilidades de mantener a su

disposición bienes económicos o adquirir en su futuro, con determinadas

condiciones previas, la disposición sobre ellos".3

Para la realización de sus propios objetivos es necesario un contexto de reglas

conocidas, con la certeza de que las autoridades no usarán el poder coercible en

su contra y en forma arbitraria, que permitan a su vez el logro eficiente de las

transacciones entre la administración pública y las empresas licitadoras.

En relación con la experiencia de trabajo durante los últimos dos años con la

administración pública federal, el 19.1% de los proveedores afirmó que ha sido

muy buena; el 68.2%, buena; el 2.4%, ni buena ni mala; el 6.1%, mala y el 2.4%,

muy mala. El 1.4% no sabe y el 0.4% no contestó. No se reportan diferencias

significativas con base en el análisis de tipo y tamaño de empresa (Véase tabla

114).

El 61.5% de los proveedores encuestados considera que, desde al año 2001 a la

fecha, la administración pública federal en México es más eficiente que antes. El

8.7% manifestó que es igual de eficiente; el 5.5%, igual de ineficiente y el 21.5%,

menos eficiente. El 2.0% no supo y el 0.8% no contestó. En cuanto al tipo y

tamaño de empresa no se observan diferencias significativas (Véase tabla 115).

1 Weber, Max: Economía y sociedad. México, F.C.E, 1983, p. 1048.2 Artículo 2, Fracc. V. Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público3 Weber, Max: Op, cit.

21

Si se observan las características sociodemográficas de los encuestados se

advierte que entre más escolaridad tiene, con mayor frecuencia contestan que la

administración pública federal en México ha sido más eficiente del año 2001 a la

fecha (Véase tabla 115 y cuadro x):

Cuadro 10Desde el año 2001 hasta la fecha, ¿la administración pública federal en México es más o es

menos eficiente que antes? (Porcentajes)Más

eficienteIgual de eficiente

Igual de ineficiente

Menos eficiente

No sabe

No contestó

Total

Secundaria o menos

37.5 6.3 6.3 43.6 6.3 100.0

Preparatoria 61.7 9.4 3.1 21.1 3.9 0.8 100.0Licenciatura 61.1 8.6 6.9 21.1 1.3 1.0 100.0

Posgrado 71.1 8.9 2.2 17.8 100.0Fuente: Laboratorio de Documentación y Análisis de Corrupción. Encuesta realizada a Proveedores de la Administración Pública

Federal, Unidad de Estudios sobre la Opinión, IISUNAM, 2005.

El 78.9% de los proveedores encuestados manifestó que, desde al año 2001 a la

fecha, la administración pública federal en México es más transparente que antes.

El 5.3% manifestó que es igual de transparente; el 4.3%, igual de poco

transparente y el 10.3%, menos transparente. El 0.6% no supo y el 0.6% no

contestó. Con base en la comparación de tipo y tamaño de empresa no se

observan diferencias significativas (Véase tabla 116).

A la pregunta ¿Cómo se entera usted que la administración pública federal está

licitando un servicio o la adquisición de bienes?, el 79.1% mencionó a Comprante,

el 47.3%; al Diario Oficial de la Federación, el 2.3% se entera a través de una

agencia profesional de licitaciones; el 19.1%, por una convocatoria; el 13.9%, por

publicaciones oficiales y el 20.3%, por otro medio (puede ser contacto con los

usuarios o a través de otros distribuidores). El 1.2% no contestó (Véase tabla 117).

Con referencia al tamaño de la empresa se observa lo siguiente: si bien la mayoría

de las empresas, independientemente de su magnitud, se enteran por medio de

Compranet, sin embargo, se observa que el Diario Oficial de la Federación es el

más utilizado por las empresas medianas (80.9%), la agencia profesional de

licitaciones es la preferida de las empresas grandes (7.9%), mientras que la

22

convocatoria la utilizan más las empresas pequeñas (21.1%) y las publicaciones

no oficiales, las medianas (18.6%) (Véase tabla 117 y cuadro 11):

Cuadro 11¿Cómo se entera usted que la administración pública federal está licitando un servicio o la

adquisición de bienes?(Porcentajes)

Pequeña Mediana GrandeComprante 78.6 80.9 73.7

Diario Oficial de la Federación

44.7 50.3 52.6

Agencia profesional de

licitaciones0.8 3.3 7.9

Convocatoria 21.1 16.4 18.4Publicaciones

no oficiales11.3 18.6 10.5

Otro 23.3 14.2 28.9No contestó 0.8 0.5 7.9

Fuente: Laboratorio de Documentación y Análisis de Corrupción. Encuesta realizada a Proveedores de la Administración Pública Federal, Unidad de Estudios sobre la Opinión, IISUNAM, 2005. Pregunta de respuesta múltiple. Los porcentajes no suman 100.

VI. Percepción de corrupción en la administración pública

En el tema de las licitaciones la pregunta relevante no es de carácter moral, sino

práctico. Si uno parte del principio de que por igual hay gente honesta que

deshonesta, la clave entonces no son las personas, sino el entorno y las

instituciones que delimitan su conducta (las leyes). En no pocas ocasiones, los

funcionarios acaban tomando decisiones erradas, pero indisputables bajo la

normatividad existente.

El punto es que la corrupción no surge en un vació. Más bien, son las reglas que

gobiernan el proceso de toma de decisiones las que crean o impiden la existencia

de oportunidades de corrupción. Douglas North menciona que “el gobierno es

como un partido de béisbol, donde las instituciones son las reglas del juego y las

organizaciones los jugadores”, reglas que obliguen a la transparencia tanto como

23

a la reducción al mínimo indispensable de la discrecionalidad con que cuenta el

tomador de decisiones.

Quizás una pregunta pertinente es cómo se puede y debe incorporar la

transparencia en los procesos de decisión de una manera tal que no se

entorpezca la toma de decisiones, a la vez que se reduce el potencial de

corrupción.

La mejor forma de acabar con la corrupción es haciendo pública la información

sobre las decisiones que pueden hacerla posible. La oscuridad y la

discrecionalidad potencializan la corrupción.

Lo anterior es respaldado por la percepción de los proveedores del gobierno

federal, que están en desacuerdo que las bases de los procesos de licitación y los

procesos en sí, están favoreciendo a unos cuantos.

Para los proveedores encuestados, la corrupción es la principal queja que tienen

respecto a la administración (27.9%), seguida por la calidad en el trato y la

atención (24.0%). El 23.0% considera que es el exceso de trámites; el 10.7%, que

las leyes no se adaptan a los procedimientos actuales y el 5.5%, la falta de

información. El 19.1% respondió que no tiene ninguna queja de la administración.

El 7.5% dio otra respuesta como principal queja y el 1.3% estuvo

insuficientemente especificado. El 0.5% no supo y el 1.1% no contestó (Véase

tabla 137).

No se reportan diferencias al realizar el análisis comparativo de los resultados del

estudio con base en el tipo y tamaño de la empresa (Véase tabla 137).

Para conocer la percepción de los proveedores acerca del nivel de corrupción en

la administración pública federal, se incluyó en el cuestionario una batería con

24

frases, las cuales fueron evaluadas por los encuestados (Véanse tablas 118-125 y

cuadros 12-13):

Cuadro 12En algunas áreas de la administración pública siempre trabajan los mismos proveedores

porque hay corrupción(Porcentajes)

Grado de acuerdo Porcentaje

Muy de acuerdo 12.6

De acuerdo 28.9

Ni de acuerdo o ni en desacuerdo 1.1

En desacuerdo 44.9

Muy en desacuerdo 9.9

No sabe 2.0

No contestó 0.6

Total 100.0


Los encuestados que más estuvieron de acuerdo con que en algunas áreas de la

administración pública siempre trabajan los mismos proveedores porque hay

corrupción fueron los que proveen tanto bienes como servicios (33.3%), mientras

que los que más estuvieron en desacuerdo fueron los que distribuyen y/o fabrican

materiales (45.9%) (Véase tabla 118).

Las empresas pequeñas estuvieron más de acuerdo con la frase (30.1%), en

comparación con las empresas grandes que estuvieron en desacuerdo (53.5%)

(Véase tabla 118).

25

Cuadro 13Las bases de los concursos para adquisiciones suelen estar dirigidas para favorecer a un

proveedor concreto(Porcentajes)


Muy de acuerdo 11.9

De acuerdo 33.0


En desacuerdo 44.1


No sabe 0.9

No contestó 0.4

Total 100.0


Los encuestados que más estuvieron de acuerdo con que las bases de los

concursos para adquisiciones suelen estar dirigidas para favorecer a un proveedor

concreto fueron los que proveen tanto bienes como servicios (41.7%), mientras

que los que más estuvieron en desacuerdo fueron los que distribuyen y/o fabrican

materiales (48.1%) (Véase tabla 119).


comparación con las empresas medianas que estuvieron en desacuerdo (48.6%)

(Véase tabla 119).

26

Cuadro 14La mayoría de los concursos por licitación restringida están decididos de antemano

(Porcentajes)Grado de acuerdo Porcentaje

Muy de acuerdo 14.3

De acuerdo 34.8


En desacuerdo 40.6


No sabe 1.4

No contestó 0.4

Total 100.0


No se reportan diferencias a partir del análisis del tipo y tamaño de empresas que

proveen bienes y servicios a la administración pública federal (Véase tabla 120).

Cuadro 15Es muy importante para los proveedores conocer personalmente a los funcionarios


Muy de acuerdo 27.1

De acuerdo 46.8


En desacuerdo 22.0


No sabe 0.2

No contestó ---

Total 100.0


27

No se advierten diferencias en relación con el análisis del tipo y tamaño de los

proveedores a la administración pública federal en México (Véase tabla 121).

Cuadro 16Algunos proveedores ganan licitaciones porque dan mordidas a los funcionarios


Muy de acuerdo 14.4

De acuerdo 32.7


En desacuerdo 33.2


No sabe 5.6

No contestó 1.1

Total 100.0


Las empresas pequeñas estuvieron más de acuerdo con la frase algunos

proveedores ganan licitaciones porque dan mordidas a los funcionarios (34.1%),

en comparación con las empresas grandes que estuvieron en mayor medida en

desacuerdo (51.2%) (Véase tabla 122).

Cuadro 17Para el servidor público las reglas están por encima de las personas

(Porcentajes)Grado de acuerdo PorcentajeMuy de acuerdo 12.1

De acuerdo 51.7Ni de acuerdo o ni en desacuerdo 1.1

En desacuerdo 29.2Muy en desacuerdo 4.7

No sabe 0.5No contestó 0.7

Total 100.0Fuente: Laboratorio de Documentación y Análisis de Corrupción. Encuesta realizada a Proveedores de la Administración Pública Federal, Unidad de Estudios sobre la Opinión, IISUNAM, 2005.

28

Los encuestados que más estuvieron de acuerdo con la frase Para el servidor

público las reglas están por encima de las personas fueron los que proveen tanto

bienes como servicios (59.4%), mientras que los que más estuvieron en

desacuerdo fueron los que distribuyen y/o fabrican materiales (33.7%) (Véase

tabla 123).


comparación con las empresas grandes que estuvieron en desacuerdo (41.9%)

(Véase tabla 123).

Cuadro 18Lo más fácil para trabajar con la administración pública es tener una buena relación con los

políticos(Porcentajes)


Muy de acuerdo 12.8

De acuerdo 24.4


En desacuerdo 49.8


No sabe 0.2

No contestó 0.2

Total 100.0


En cuanto al análisis por tipo y tamaño de empresa no se observan diferencias

significativas (Véase tabla 124).

29

Cuadro 19Cuando llegan nuevos funcionarios casi siempre traen nuevos proveedores


Muy de acuerdo 17.1

De acuerdo 42.4


En desacuerdo 30.3


No sabe 0.7

No contestó 0.9

Total 100.0


No se reportan diferencias trascendentales con base en el estudio por tipo y

tamaño de empresa que provee a la administración pública federal en México

(Véase tabla 125).

VII. Costos percibidos de la corrupción

A pesar de que el aparato burocrático es formalmente moderno y racional, en la

práctica ha funcionado con un sentido altamente patriomonialista. La práctica de la

mordida pude ser explicada según Samuel P. Huntington, como “un lubricante de

un sistema de administración ineficiente”.4

Respecto de los costos o beneficios de cumplir las leyes. En algunos ámbitos se

espera que el incumplimiento de la ley sea castigado. El efecto más importante lo

constituyen los castigos ejemplares, que modifican las creencias en los

proveedores respecto a la posibilidad de que algunos violen la ley impunemente.

4 Huntington, Samuel P. Democracy’s Third Wave. Oklahoma, Oklahoma University Press, 1991.

30

Para que las leyes puedan ser cumplidas se necesita que sean claras y que no

dejen márgenes amplios de discrecionalidad en materia económica a las

autoridades burocráticas.

El estudio revela que hay la percepción sobre la corrupción en las autoridades que

otorgan discrecionalmente privilegios a grupos y personas, muchas veces por

razones políticas o por medio de la corrupción, facilitan la realización de diversas

transacciones, minando así la igualdad formal ante la ley, en el caso de la

concesión de permisos, licitaciones y contrataciones. Las empresas privadas

pueden sobornar a los funcionarios para conseguir contratos, o los mismos

políticos pueden exigir dinero para otorgar los mismos.

La ausencia de reglas de operación consiste, fundamentalmente, en que ciertos

grupos e individuos se encuentran por encima de las leyes; en particular, las

autoridades –ya sean políticos electos, burócratas- cuentan con la posibilidad real

de cometer abusos de poder sin que existan mecanismo jurídicos eficaces que

limiten y castiguen dichos abusos.

Aunque tienen la confianza en que cuentan con medios de defensa eficientes. Los

conflictos se resuelven ante los tribunales que garantizan la competencia.

En relación con la confianza que tienen los proveedores en los tribunales que

pudieran defenderlos de abusos por parte de la administración pública federal los

resultados arrojan lo siguiente: el 24.4% considera que pueden defenderle mucho;

el 36.3%, algo; el 24.2%, poco y el 13.5%, nada. El 1.4% no supo y el 0.2% no

contestó (Véase tabla 126).

Los que más respondieron que los tribunales los pueden defender mucho fueron

los que distribuyen y/o fabrican materiales (27.8%). Los que más se inclinaron por

las opciones de respuesta algo y poco fueron los que proveen tanto bienes como

servicios (38.5% y 30.2%, respectivamente). Los que más indicaron que los

31

tribunales pueden defenderlos poco fueron los proveedores de servicios (15.8%)

(Véase tabla 126).

Con base en la opinión de los encuestados se advierte que la mayoría de las

empresas grandes (32.6%) considera que los tribunales pueden defender a los

proveedores. En su mayoría, las empresas medianas consideran que puede

defenderlas en algo (39.0%). El 27.4% y el 15.7% de las empresas pequeñas

respondió que los tribunales pueden defenderles poco y nada respectivamente

(Véase tabla 126).

De igual forma, se interrogó a los proveedores acerca del nivel de corrupción en la

administración pública federal en México. El 33.6% afirmó que hay mucha

corrupción; el 48.2%, algo de corrupción; 13.7%, poca corrupción y el 1.6%, nada

de corrupción. El 2.3% no supo y el 0.5% no contestó. No se observan diferencias

significativas en el patrón de respuesta de los diferentes tipos y tamaños de

empresa (Véase tabla 127).

El 25.8% de los encuestados indicó que hay mayor corrupción en la obtención de

permisos; el 32.7%, en las adquisiciones; el 19.7%, en las labores de infección; el

0.2%, en adjudicación de contratos y otro porcentaje igual, en la obtención de

pedidos para las licitaciones. El 11.7% respondió que en todos los procedimientos

de la administración pública federal hay corrupción y el 2.3%, en ninguna. El 6.3%

no supo y el 1.1% no contestó (Véase tabla 128).

Al analizar las dos opciones de respuesta con mayor frecuencia se percibe que,

por un lado, los que más manifestaron que la corrupción está en las adquisiciones

fueron tanto los que distribuyen y/o fabrican materiales como las empresas que

proveen tanto bienes como servicios (34.4%, para ambos casos). Se observa una

ligera diferencia en relación con los proveedores de servicios (28.8%). En cuanto

al tamaño de la empresa, aquellas que son medianas dieron esta misma opción de

respuesta (36.2%), en comparación con las grandes (23.3%) (Véase tabla 128).

32

Por otro lado, en relación con la obtención de permisos como procedimiento en el

cual hay mayor corrupción se percibe que son los proveedores de servicios

(29.3%) y las empresas grandes (32.6%) los que se manifestaron en mayor

medida de esta forma, mientras que los que lo hicieron con menor frecuencia

fueron las que proveen tanto bienes como servicios (19.8%), así como las

empresas grandes (24.8%) (Véase tabla 128).

El 14.3% de los proveedores considera que es en los niveles bajos de la

administración pública federal existe mayor corrupción; el 34.5%, en los niveles

medios y el 30.5%, en los niveles altos. El 15.2% comentó que en todas y el 1.1%,

en ninguna. El 3.6% no supo y el 0.9% no contestó (Véase tabla 129).

Los que más contestaron que la corrupción está en los niveles bajos fueron los

que tienen estudios de posgrado (17.6%), en comparación con los que tienen

secundaria o menos (6.3%). Los que consideran que es en los niveles medios

fueron los que tienen estudios de licenciatura (38.5%), en comparación con los

que tienen secundaria o menos (18.8%). Y los que más respondieron que es en

los niveles altos fueron los que tienen estudios de secundaria o menos (50.0%), en

comparación con los que tienen estudios de licenciatura (27.9%) (Véase tabla

129).

No se observan diferencias en relación con el análisis comparativo por tipo y

tamaño de empresa (Véase tabla 129).

A la pregunta ¿Por qué cree usted que existe corrupción?, el 11.0% afirmó que es

porque las leyes no son buenas; el 33.9%, porque la sociedad es corrupta; otro

porcentaje idéntico, porque las reglas no se aplican; el 17.7%, por

desconocimiento de los procedimientos; el 32.9%, porque los salarios son bajos y

el 56.7%, por la falta de valores. El 5.1% dio otra respuesta. El 2.3% consideró

que todas las respuestas son válidas y el 0.4% que ninguna. El 1.1% no supo y el

33

0.5% no contestó. A continuación se detallan los resultados para las cuatro

opciones de respuesta representadas con mayor frecuencia (Véase tabla 130).

Los que más respondieron que hay corrupción porque la sociedad lo es fueron los

que tienen 60 años o más (50.0%), en comparación con los que tienen entre 35 y

39 años (22.1%). Los que más se inclinaron porque las reglas no se aplican fueron

los jóvenes entre 18 y 24 años (48.3%) y los que menos, aquellos encuestados en

el rango de 60 años y más (10.0%). Los que más indicaron que la razón de la

corrupción está en los salarios bajos fueron los que tienen 60 años y más (50.0%)

y los que menos opinaron así, los que tienen entre 55 y 59 años (26.1%).

Finalmente, la falta de valores es el origen principal de la corrupción según la

percepción de los encuestados cuyo rango de edad es de 55 a 59 años (73.9%) y

los que menos, los que tienen 60 años y más (50.0%) (Véase tabla 130).

En relación con el nivel escolar de los encuestados se advierte que los que tienen

estudios de secundaria o menos respondieron, en su mayoría, que el origen de la

corrupción está en que las reglas no se aplican (56.3%). Los encuestados que

tienen preparatoria, licenciatura y posgrado se inclinaron por la falta de valores

(46.2%, 61.8% y 56.9%, para cada uno) (Véase tabla 130).

En este estudio, no se reportan diferencias significativas en relación con el tipo y

tamaño de las empresas que proveen a la administración pública federal de

México (Véase tabla 130).

Para conocer la opinión de los proveedores en relación con los costos y beneficios

de los actos de corrupción se incluyó una batería de preguntas en la que los

encuestados tienen que evaluar que tan de acuerdo o en desacuerdo están con

las siguientes frases (Véanse tablas 131-133 y cuadro 20):

Cuadro 20¿Qué tanto se arriesga a ser castigado un proveedor que…?

(Porcentajes)

34

Mucho Algo Poco NadaNo

sabe

No contest

a

Total

Paga participaciones

para ganar concursos

64.4 14.4 10.6 8.8 1.6 0.2 100.0

Abarata costos artificialmente

para tener adjudicaciones

directas

60.8 16.8 10.1 10.3 1.6 0.4 100.0

No entrega facturas para

evadir impuestos

78.1 7.2 4.7 6.9 2.0 1.1 100.0


Como se puede observar, la mayoría de los proveedores considera que, al

cometer actos de corrupción, se arriesga mucho. Es pertinente aclarar que no se

reportan diferencias en relación con los tipos y tamaños de las empresas (Véanse

tablas 131-133).

De igual forma, se interrogó a los proveedores acerca de las posibilidades que

tienen los funcionarios de ser castigados por actos de corrupción. El 12.8%

considera que son muy fuertes y el 24.7%, fuertes. El 1.6% manifestó que no son

ni fuertes ni débiles. El 38.4% respondió que las posibilidades son débiles y el

20.8%, muy débiles. El 1.4% no supo y el 0.2% no contestó. Los proveedores

pertenecientes a las empresas de los distintos tipos y tamaños analizados aquí

respondieron de manera similar a los datos antes presentados (Véase tabla 134).

Los proveedores, en su mayoría, consideran que le venden más barato a la

administración pública federal que a las empresas privadas; los datos son los

siguientes: el 18.4% respondió que le venden más caro; el 6.1%, igual y el 71.5%,

más barato. El 2.2% contestó que depende. El 1.4% no supo y el 0.4% no

contestó (Véase tabla 135).

35

Por un lado, los encuestados que más indicaron que le venden más caro a la

administración pública que a la federal fueron los que trabajan en empresas

pequeñas y que se dedican a la prestación de servicios (21.1% y 28.3%,

respectivamente). Por otro, lo que consideran en mayor medida que le venden

más barato son los que laboran en empresas grandes y que se dedican a la

distribución y/o fabricación de materiales (76.7% y 76.3%, para cada uno) (Véase

tabla 135).

El 33.9% de los proveedores prefiere trabajar con la administración pública

federal, mientras que el restante 60.1% prefiere hacerlo con las empresas

privadas (Véase tabla 136).

El registro de los resultados del estudio permite observar ligeras diferencias en la

percepción de los proveedores según su tipo y tamaño: por una parte, las

empresas que distribuyen y/o fabrican materiales prefieren trabajar a la

administración pública federal (44.1%), mientras que las empresas que proveen

tanto bienes como servicios prefieren hacerlo con las empresas privadas (64.6%).

Por otra, las empresas medianas prefieren trabajar con la administración pública

federal (42.4%), mientras que las grandes, con otras empresas privadas (62.8%)

(Véase tabla 136).

36

Education

Corrupcion Mexico 3