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Derecho Público y sectores regulados Tema IXDr. Pedro Ant. Blanco PeraltaDoctorando Universidad Complutense de Madrid (UCM)Visitor Research Dundee University
Antecedentes Históricos.
▫“No hay mercado sin organizaciones políticas que garanticen su existencia y sus reglas de funcionamiento. No existe una economía de mercado sin una normativa jurídica que la regule y un Poder que garantice el respecto a dicha regulación”
Antecedentes Históricos I
•Debemos comenzar con las ideas de Adam Smith sobre la Mano Invisible, la cual indica el juego de fuerzas que operan en el mercado en cuanto a la oferta y la demanda.
•Este concepto quedaría corto si el mismo no estuviese regulado por los Poderes Públicos, ya que existirían diversas distorsiones del mercado
Antecedentes Históricos IISiglo XVIII & XIX
Independencia USA y Revolución FrancesaNacimiento del Derecho Público , triunfan las ideas
liberales limitan la intervención del Estado en la Economía
Mismo Siglo XIXSurgen las ideas socializadoras de la mano de Marx
y Engels y vienen a poner en evidencia las desigualdades que produce la Revolución Industrial, sus ideas no tendrán difusión hasta el triunfo de la Revolución Rusa, pero a gran escala esto ocurrirá
después de la Primera Guerra Mundial.
Antecedentes Históricos IIIPor una parte los Partidos Socialistas Europeos defienden una política intervención pública de la
economía, y los partidos comunistas y anarquistas defienden con radicalidad un cambio del sistema
económico. En cambio en los países perdedores del Primera
Guerra Mundial surgen partidos políticos de carácter fascistas y nacional socialistas que
atacaban duramente el liberalismo y defienden las políticas autárquicas que implican intervención directa de los Poderes Públicos en la Economía y
la creación de un potente sector industrial En EE. UU. Por su parte se va a producir la crisis
del 29 y se alzan las voces defendiendo la intervención publica en la economía para evitar
que el mercado se falsee, dando origen a las leyes anti trust
Relaciones Estado y Sociedad• Necesitamos un Estado: ▫ El Estado resulta absolutamente necesario para el
mantenimiento de cualquier sociedad mínimamente civilizada.
▫ El estado es una institución perenne y hay que desligarlos tanto de la UTOPIA SOCIALISTA (Que cree que el Estado es el Bien) como la LOCURA LIBERAL (Que cree que hay que acabar con el)
▫ En el mundo económico, el Estado garantiza la seguridad, sostiene los derechos, permite los intercambios e impone el cumplimiento de los contratos. Sin el la economía no sería posible, salvo a nivel primario de auto subsistencia, el trueque y la rapiña. Por supuesto, la economía de finales del siglo XX y la actual del XXI es impensable sin el Estado.
▫ Banco Mundial Informe anual 1997.
Relaciones Estado y Sociedad II
•Necesitamos un Estado de Derecho:
▫El Estado de Derecho es el ideal para acometer las reformas estructurales que necesitan las naciones que deseen unirse a la senda del desarrollo, el cual debe tener una legitimación democrática y un respeto a las instituciones y reglas que la conforman.
Relaciones Estado y Sociedad III• Tamaño optimo del Estado: ▫ A principio de los 60´s del siglo XX los expertos pensaban
que la teoría del crecimiento indefinido y que el Estado solo coparía un 1/3 de la Económica. Ambas premisas se han demostrado como falso.
▫ Primero porque el limite máximo del tamaño del Estado ronda un 50% y por este tamaño su radio de acción es mayor del tercio de la economía mundial.
▫ De lo que se trata no es de exponer un limite al alza o la baja sino de mantener un equilibrio saludable entre lo Publico y lo Privado. Este equilibrio se logra con el DPE, ya que el Estado no es capaz de generar todas las riquezas económicas y el Estado sin iniciativa privada no puede expandirse para el bienestar de todos sus ciudadanos.
Relaciones Estado y Sociedad IV•Periodos Claves de la Regulación
Económica en el siglo XX. Primer Periodo
Años 30 luego de la Depresión
Segundo PeriodoAnos 60 New Deal de Roosevelt , motivados por el desarrollismo y
la tecnocracia
Tercer Periodo Años 90, motivado
para hacer frente a la globalización de la economía y a las
medidas liberalizadoras
Relaciones Estado y Sociedad V• El Derecho Publico y La Regulación Económica
▫Stigler comenzaba su articulo sobre la Teoría de la Regulación Económica (1971)
“El Estado –la maquinaria y el poder del Estado- puede ser un recurso o una amenaza para cualquier industria. Con su poder para prohibir u obligar , para tomar o dar dinero, el Estado puede ayudar o dañar selectivamente a gran numero de industrias”
“Las tareas centrales de la teoría de la regulación económica son explicar quien recibirá los beneficio o cargas de la regulación , que forma tomará la regulación y los efectos de la misma sobre la asignación de recursos.”
Relaciones Estado y Sociedad VI• Regulación y Reguladores.
La mano invisible que hablaba Smith trae a colación una necesidad imperante y es que necesitamos Regulación (una normativa) y Reguladores (Agentes que hagan cumplir dicha normativa).
El mejor ejemplo es un reloj de cuerda y el relojero el cual (el reloj) siempre hay que revisar que no se desajuste adelante o hacia atrás. Asimismo es la economía el cual necesita válvulas que permiten evitar recalentamiento (inflación) o el excesivo enfriamiento (deflación) de la economía.
Relaciones Estado y Sociedad VII•Regulación para la Competencia,
Metamercado y Sociedad Civil. ▫1. La regulación para la competencia sigue
naturalmente a la ruptura de los grandes monopolios de servicio publico y a la privatización de las empresas estatales. Tal ruptura es necesaria y tal privatización conveniente para la modernización del sector y la mejor atención a los usuarios.
Relaciones Estado y Sociedad VII
▫2. La introducción a la competencia es un proceso. Su regulación debe partir de un esquema claro inicial y aceptar sucesivos ajustes. Los políticos deben huir de la tentación de utilizar esta flexibilidad regulatoria para acciones de dirigismos sobre la empresa regulada.
Relaciones Estado y Sociedad VII
▫3. Una adecuada regulación es clave para el éxito de cualquier privatización, al aportar la seguridad jurídica que necesitaban los potenciales inversores.
Relaciones Estado y Sociedad VII
▫4. En la regulación debe eliminarse todo aquello que impida la innovación o lo que produzca transferencias injustas de recursos a grupos privilegiados. (Costes – Beneficios)
Relaciones Estado y Sociedad VII
▫5. La regulación solo debe actuar en los “Cuellos de Botella”, y demás fallos del mercado para hacer viable la competencia , al tiempo que reparte los objetivos públicos (Servicio universal, cargas de servicio publico) entre todos los operadores del sector.
Relaciones Estado y Sociedad VII
▫6. El compromiso de las autoridades con la regulación es condición esencial para su credibilidad, es la única forma de minimizar los costes transaccionales.
Relaciones Estado y Sociedad VII
▫7. Una agencia reguladora independiente debe garantizar la neutralidad en la aplicación a todos de tales reglas, actuando en el día a día con poderes normativos (subordinado), ejecutivos y arbitrales.
Relaciones Estado y Sociedad VII
▫8. Las formulas de diseño de estas agencias son variadas, como también lo son sus posibles responsabilidades en torno a un núcleo de actividades ya establecido (licencias, tarifas, estándares, conflictos, directrices). Lo importante es, de un lado, que este dotada de autoridad efectiva y, de otro, que el diseño imposibilite su captura por cualquier tipo de poder o grupo político o económico.
Relaciones Estado y Sociedad VII
▫9. Cada sector tendrá su propia forma de incorporar el nuevo pluralismo, con una estructura del mercado determinada. En todo caso, los mecanismos de la “regulación por incentivos” resulta especialmente útiles en situaciones residuales de competencia imperfecta.
Relaciones Estado y Sociedad VII
▫10. La libertad de elección de los usuarios, el aumento de la iniciativa, el surgimiento de innovaciones, la mejora tecnológica o el abaratamiento de las tarifas, son algunos de los beneficios de la introducción de la competencia regulada en los grandes servicios públicos.
• Debido a que en el sector eléctrico se presentan con frecuencia condiciones de monopolio natural (transmisión y distribución), resulta necesario establecer mecanismos que simulen condiciones de competencia
• La industria eléctrica tradicionalmente ha sido operada por empresas verticalmente integradas, las cuales eran reguladas principalmente considerando sus costos de operación e inversión
• Sin embargo, las tendencias organización industrial buscan introducir mecanismos de competencia y la participación de los sectores público y privado, lo que ha llevado a la necesidad de implementar nuevos esquemas de regulación
• Los esquemas de regulación han evolucionado adaptándose a la nueva estructura. Se han implementado mecanismos de regulación basados en costos y otros que incentivan el incremento de eficiencia de las empresas
Modelos Regulatorios• Se han desarrollado una gran variedad de modelos de regulación. Entre los
principales esquemas destacan:
• Regulación de costo de servicio• Consiste en el establecimiento de tarifas que contemplan las inversiones realizadas y
rendimientos razonables, así como el costo de operación y mantenimiento. • Regulación de precio tope• Establece un precio máximo, incentivando que las empresas reduzcan sus costos. Se
considera un índice de escalación y un factor de corrección que premiará el incremento de eficiencia de los participantes
• Regulación de desempeño• Incentiva el incremento de eficiencia de las empresas a través del establecimiento de
metas. Cuando las empresas alcancen dichas metas obtendrán beneficios económicos por el incremento de eficiencia y por reducciones en tarifas
• Regulación por comparación• Incentiva a las empresas a reducir parámetros regulatorios y tiende a minimizar asimetrías
en el manejo de información entre el regulador y las empresas.• Regulación por licitación• Incentiva a la industria a reducir su costos mediante ofertas competitivas por el derecho de
proveer un servicio en un área específica por un período determinado, con condiciones de calidad preestablecidas.
Regulación Internacional
Principales Instituciones Regulatorias del Sector Eléctrico Dominicano
1. El Poder Ejecutivo – Las funciones esenciales del Estado son
de carácter normativo, promotor, regulador y fiscalizador.
– Otorga las concesiones definitivas, – Otorga los subsidios, – Nombrar los miembros de la CNE y la
SIE
Principales Instituciones Regulatorias del Sector Eléctrico Dominicano
2. La Comisión Nacional de Energía (CNE)
– Establece las políticas del sector
– Facultada para otorgar importaciones de combustible Empresas Eléctricas, los Autoproductores y Co-generadores
Principales Instituciones Regulatorias del Sector Eléctrico Dominicano
3. La Superintendencia de Electricidad (SIE)
– Aplica la normativa
– Supervisa y Fiscaliza el Subsector Eléctrico
– Fija la tarifa y el Peaje
Principales Instituciones Regulatorias del Sector Eléctrico Dominicano.
4. Organismo Coordinador (OC) – Opera el mercado eléctrico mayorista bajo estas
consigna: • Planificar y coordina la operación de las centrales.
generadoras de electricidad y de los sistemas de transmisión,
distribución y comercialización del SENI. • Garantiza la venta de Potencia Firme de generadoras del
SENI. • Calcular y valorizar las transferencias de energía y Potencia. • Calcular y valorizar los peajes por uso del Sistema de
Transmisión.
Principales Instituciones Regulatorias del Sector Eléctrico Dominicano.5. Empresa Eléctrica de Transmisión (ETED) y
Propietaria del Centro Control de Energía (CCE)
– Opera en tiempo real el sistema de transmisión donde tiene lugar el Mercado Eléctrico Mayorista.
• Caso Dominicano
• GENERACION: ▫ Abierto parcialmente existe
competencia entre generadores a través la cogeneración, y la producción general
▫ Los IPP ayudan a la eficiencia productiva
• TRANSMISION▫ Los despachos se auto regulan por la
prioridad que le de el sistemas.• DISTRIBUCION.
▫ Los aportaciones y las tarifas están reguladas y el acceso a la red están regulados por el Organismo Regulador del Sistema Interconectado.
• COMERCIALIZACION. ▫ Hasta el momento es regenteado por
las mismas distribuidoras.
