Embed Size (px)
Citation preview
DIPLOMADO
GESTION PUBLICA
“DESARROLLO SOCIAL Y
POLITICAS SOCIALES”
FELIX QUISPE2015
POLITICAS DE DESARROLLO
E INCLUSION SOCIAL
Crecimiento económico y desarrollo humano
¿Todos han sentido al Estado (servicios einfraestructura) en la misma cercanía olejanía?
¿Hemos sentido que la educación pública hasido nuestro mejor aliado en nuestrocrecimiento? …
¿Qué tipo de Estado es el que más favoreceal desarrollo social?
Los Objetivos de Desarrollo
del Milenio
Para tener en cuenta y cumplirlo
Hasta el 2015
¡Sin Excusas!
¿Qué son los Objetivos de Desarrollo
del Milenio?
Compromiso: 191 jefes de Estado y de Gobierno - Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas del 2000.
Objetivo: acabar con la pobreza extrema el año 2015
Los países pobres prometieron mejorar sus políticas y gestión de gobierno y aumentar la rendición de cuentas
Los países ricos prometieron proporcionar los recursos, y
Banco Mundial, FMI, los bancos regionales de desarrollo, los miembros de la Organización Mundial del Comercio declararon expresamente que ellas también serán responsables por el logro de los Objetivos
Objetivo 1Erradicar la pobreza extrema y el hambre
Hoy en nuestro mundo:
1.200 millones de personas viven con menos de un dólar al día.
800 millones de personas se acuestan con hambre cada día.
28.000 niños mueren diariamente por causas derivadas de la pobreza
Objetivo 2
Lograr la enseñanza Primaria Universal
Hoy en nuestro mundo:
115 millones de niños en edad escolar no asisten a la escuela: 56% niñas y el 94 por ciento habitantes de países en desarrollo.
133 millones de jóvenes no saben leer ni escribir.
Sólo 37 de los 155 países en desarrollo alcanzaron la enseñanza escolar universal de ciclo completo.
Objetivo 3
Promover la equidad de género y la autonomía
de la mujer
Hoy en nuestro mundo:
Dos tercios de los habitantes analfabetos son mujeres.
La tasa de empleo femenina equivale a dos tercios de la tasa de empleo masculina.
Las mujeres representan la mitad de los 40 millones de personas infectadas con VIH en el mundo, y debido a su vulnerabilidad en muchas sociedades de África, la cifra va en aumento
Objetivo 4
Reducir la mortalidad infantil
Una de las características de la pobreza es que ataca a los más vulnerables e indefensos.
En los países de bajos ingresos, uno de cada 10 niños muere antes de los cinco años. En los países más ricos la cifra corresponde a uno de cada 143.
Más de 11 millones de niños menores de cinco años mueren por año, la mayoría de enfermedades prevenibles
Objetivo 5
Mejorar la Salud Materna
Hoy en nuestro mundo:
Cerca de 14 mil mujeres y jóvenes mueren al año por causas derivadas del parto, 99% de ellas en el mundo en desarrollo
Más de 50 millones de mujeres padecen una mala salud reproductiva y graves enfermedades y discapacidades derivadas del embarazo
Más de 500 mil mujeres mueren cada año por complicaciones durante el embarazo y el parto
Objetivo 6
Combatir el VIH/SIDA, el Paludismo y Otras
enfermedades
Hoy en nuestro mundo:
El VIH infecta a más de 13.000 personas por día
Cerca del 40% de la población mundial, en su mayoría viviendo en los países más pobres del planeta, corren el riesgo de contraer malaria (o paludismo)
La malaria causa más de 300 millones de casos de enfermedad y al menos un millón de muertes por año
La tuberculosis provoca un estimado de dos millones de muertes al año
Cada segundo, el bacilo de la tuberculosis infecta a una persona en algún lugar
Objetivo 7
Garantizar la sostenibilidad ambiental
Hoy en nuestro mundo:
Los bosques están desapareciendo a un ritmo sin precedentes, desplazando a pueblos indígenas de sus hogares nativos y desarraigándolos de sus formas de vida
El colapso de zonas de pesca amenaza con exacerbar el hambre y la pobreza entre comunidades costeras pobres del mundo en desarrollo
Más de 2.400 millones de personas no tienen acceso a saneamiento adecuado y mil millones no tienen acceso al agua potable
Aproximadamente dos millones de niños y niñas mueren por año (6.000 al día) por infecciones prevenibles propagadas por agua sucia o instalaciones sanitarias inadecuadas
Objetivo 8
Fomentar una asociación mundial para el
desarrollo
Responsabilidad principal de los países pobres es trabajar para alcanzar los primeros 7 Objetivos; deben cumplir su parte para garantizar una mayor responsabilidad ante sus ciudadanos y un uso más eficiente de sus recursos.
Pero para que los países pobres cumplan los siete primeros objetivos, es absolutamente fundamental que los países más ricos cumplan con su parte del acuerdo; ayuda efectiva, más reducción sostenible de la deuday reglas de comercio más justas.
PLAN AFRICA?
MARCO CONSTITUCIONAL:
El Estado Constitucional De Derecho
Persona humana y el respeto a su dignidad:fin supremo de la sociedad y del Estado.
Derechos: Respetados personas y Estado.
Artículo 3: Enumeración de los derechos noexcluyen los demás derechos que se fundanen la dignidad del hombre.
Derechos fundamentales: derecho a laigualdad ante la Ley y el respeto de susdignidad como persona humana.
Tratar igual a los iguales y desigual a losdesiguales
LAS POLITICAS DE ESTADO
Acuerdo Nacional: Foro del Estado y la sociedad civil
organizada, para que de manera consensuada formulen
Políticas de Estado para la gobernabilidad del país.
Compromisos para los sucesivos gobiernos del Perú.
32 Políticas de Estado sobre los siguientes objetivos:
1.- Fortalecimiento de la Democracia y Estado de derecho
2.- Desarrollo con equidad y la justicia social
3.- Promoción de la competitividad en el País
4.- Afirmación de un Estado eficiente, transparente y
descentralizado
Reducción de la
pobreza
Promoción de la
igualdad de
oportunidades
sin
discriminación
Acceso universal
a una educación
pública gratuita y
de calidad y
promoción y
defensa de la
cultura y del
deporte
Acceso
universal a los
servicios de
salud y a la
seguridad social
SEGUNDO OBJETIVO: LA EQUIDAD Y LA JUSTICIA SOCIAL
DECIMA POLITICA DE ESTADO:
REDUCCION DE LA POBREZA
Prioridad efectiva: lucha contra lapobreza y reducción de la desigualdadsocial, aplicando políticas integrales ymecanismos orientados a garantizar laigualdad de oportunidades económicas,sociales y políticas.
Combatir la discriminación: inequidad entrehombres y mujeres, origen étnico, raza,edad, credo o discapacidad. Privilegiar laasistencia a los grupos en extremapobreza, excluidos y vulnerables.
Promoverá la producción, el
desarrollo empresarial local
y el empleo.
Fortalecerá las capacidades
locales de gestión que
promuevan el acceso a la
información.
Capacitación, transferencia
tecnológica y un mayor
acceso al crédito.
Promoverá la ejecución de
proyectos de infraestructura
logística y productiva, como parte
de planes integrales de desarrollo
local y regional con intervención
de la actividad privada.
Asignará recursos crecientes de
inversión social en educación y
salud para maximizar la
eficiencia de los programas,
orientándolos hacia las personas
de mayor pobreza.
Con este objetivo, partiendo de un enfoque de
desarrollo humano sustentable, con equidad entre
hombres y mujeres, sin discriminación, y en forma
descentralizada, el Estado:
DECIMO PRIMERA POLITICA:
PROMOCION DE LA IGUALDAD DE
OPORTUNIDADES SIN DISCRIMINACION
Reconociendo que existen diversasexpresiones de discriminación einequidad social, en particular contra lamujer, la infancia, adultos mayores,integrantes de comunidades étnicas,discapacitados y personas desprovistasde sustento, entre otras.
La reducción y posterior erradicación deexpresiones de desigualdad requierentemporalmente de acciones afirmativasdel Estado y la sociedad: aplicar políticasy establecer mecanismos orientados agarantizar igualdad de oportunidadeseconómicas, sociales y políticas paratoda la población.
Con este objetivo, el Estado:
Combatirá toda forma dediscriminación promoviendo laigualdad de oportunidades.
Fortalecerá la participación de lasmujeres como sujetos sociales ypolíticos que dialogan y concertancon el Estado y la sociedad civil;
Fortalecerá una institución al másalto nivel del Estado en su rolrector de políticas y programaspara la promoción de la igualdadde oportunidades entre hombresy mujeres, es decir, equidad degénero.
Dará acceso equitativo alas mujeres a recursosproductivos y empleo.
Desarrollará sistemas deprotección a adolescentes,niñ@s, adultos mayores,mujeres responsables dehogar, personas condiscapacidad y personasdiscriminadas o excluidas
DECIMO SEGUNDA POLITICA: ACCESO UNIVERSAL A
EDUCACION PUBLICA GRATUITA Y DE CALIDAD Y PROMOCION
Y DEFENSA DE LA CULTURA Y DEL DEPORTE
Que promueva la equidad entrehombres y mujeres, afiance los valoresdemocráticos y prepare ciudadanos yciudadanas para su incorporaciónactiva a la vida social.
Autonomía en la gestión de cadaescuela, en el marco de un modeloeducativo nacional y descentralizado,inclusivo y de salidas múltiples. Laeducación pondrá énfasis en valoreséticos, sociales y culturales, en eldesarrollo de una conciencia ecológicay en la incorporación de las personascon discapacidad.
Con ese objetivo el Estado:
Garantizará acceso universal
a una educación inicial que
asegure un desarrollo integral
de la salud, nutrición y
estimulación temprana a los
niñ@s de “0” a “5” años,
atendiendo la diversidad
étnico cultural y socio
lingüística del país
Eliminará las brechas de
calidad entre la educación
pública y la privada así
como entre la educación
rural y la urbana, para
fomentar la equidad en el
acceso a oportunidades;
….
DECIMO TERCERA POLITICA: ACCESO UNIVERSAL A LOS
SERVICIOS DE SALUD Y A LA SEGURIDAD SOCIAL
Asegurar las condiciones paraacceso universal a la saluden forma gratuita, continua,oportuna y de calidad, conprioridad en las zonas deconcentración de pobreza y enpoblaciones más vulnerables.
Promover la participaciónciudadana en la gestión yevaluación de los serviciospúblicos de salud.
Con este objetivo el Estado:
Potenciará la promoción de
la salud, la prevención y
control de enfermedades
transmisibles y crónico
degenerativas.
Promoverá la prevención y
el control de enfermedades
mentales y de los problemas
de drogadicción.
Ampliará el acceso al agua
potable y al saneamiento
básico …
CUARTO
OBJETIVO:
Estado eficiente,
transparente y
descentralizado
Vigencia del Estado de Derecho
y de los derechos humanos con
acceso a justicia e independencia
judicial
Plena vigencia de la Constitucióny de los derechos humanos
Garantizar el acceso universal ala justicia, la promoción de lajusticia de paz y la autonomía eindependencia … así como regularla complementariedad entre éste yla justicia comunal.
Adoptar políticas que garanticenel goce y vigencia de derechosfundamentales establecidos en laConstitución y en los tratadosinternacionales sobre la materia.
Con este objetivo el
Estado:
…
Promoverá entre la justicia
comunal y el Poder Judicial
una relación que respete la
interculturalidad y regulará
competencias, atribuciones y
limitaciones de aquélla.
Consolidará la regulación
de la justicia de paz y la
elección popular de los
jueces de paz.
LAS POLITICAS NACIONALES: D.S. N° 027-2007-PCM
“… norma que emite el PoderEjecutivo en su calidad de enterector, con el propósito dedefinir objetivos prioritarios,lineamientos y contenidosprincipales de políticas públicas,así como estándares nacionalesde cumplimiento y provisión quedebe ser alcanzado paraasegurar adecuada prestaciónde los servicios y el normaldesarrollo de las actividadesprivadas” (publicada el 25 demarzo del 2007).
Las Políticas Nacionales,
tienen las siguientes
características:
1. Son de obligatorio
cumplimiento para las
entidades del Gobierno
Nacional.
2. Son objeto de un monitoreo y
seguimiento por parte del
Gobierno a través de la
Presidencia del Consejo de
Ministros - Secretaría de
Coordinación.
3. Cada una de las áreas en las
que se encuentran agrupadas
las Políticas nacionales, son
supervisadas por determinado
Ministerio del Poder Ejecutivo
POLITICAS NACIONALES AGRUPADAS EN 12 MATERIAS:
1) Descentralización
2) Igualdad de hombres y mujeres
3) Juventud
4) Pueblos andinos, amazónicos, afroperuanos y asiático-peruanos
5) Personas con discapacidad
6) Inclusión
7) Extensión tecnológica, medioambiente y competitividad
8) Aumento de capacidades sociales
9) Empleo y Mype
10) Simplificación administrativa
11) Políticas anticorrupción
12) Políticas de seguridad y defensa nacional
POLITICAS NACIONALES: En materia de inclusión:
1. Promover la inclusión económica, social, política y cultural, de
los grupos sociales tradicionalmente excluidos y marginados de la
sociedad por motivos económicos, raciales, culturales o de ubicación
geográfica. Cada Ministerio e institución del Gobierno Nacional
destinará actividades y presupuesto para realizar obras y acciones a
favor de los grupos sociales excluidos.
2. Desarrollar programas destinados a reducir la mortalidad
infantil, prevenir las enfermedades crónicas y mejorar la nutrición
de los menores de edad.
3. Adoptar medidas de erradicación del trabajo infantil y apoyar la
promoción de la paternidad responsable.
4. Garantizar el respeto de los derechos de grupos vulnerables,
erradicando toda forma de discriminación.
El marco macroeconómico: Crecimiento económico
para la inclusión social
La pobreza es la principal causa de la exclusión social
La pobreza no se combate con más pobreza: redistribuirriqueza y no distribuir la pobreza.
Generar riqueza: política económica que promueva lainversión privada, en el marco del respeto a los derechosfundamentales.
El Estado: transparente y eficiente, promotor de lainversión privada, generando la mejora de la infraestructuracon una optima prestación de servicios públicosprincipalmente en: salud, educación, seguridad y justicia.
LA INCLUSION SOCIAL
Antecedente: Exclusión social
Exclusión social: Europa para definir la “nueva pobreza”, queafecta a personas dentro de países considerados ricos ydesarrollados.
Ampliar el marco de análisis y pasar de la consideración de lapobreza como condición que debe resolverse por mecanismosredistributivos (por ejemplo, aumentando la renta), a una mejorcomprensión de la pobreza como dinámica relacional.
Pobreza: Enfasis en los recursos materiales. Exclusión socialhace hincapié en la múltiple falta de oportunidadespersonales, sociales, políticas y económicas. Proceso querestringe o niega la participación en la sociedad.
Como definirlo?: “proceso a través del cual los individuos estánentera o parcialmente excluidos de la participación plena de lasociedad en la que viven” o “la incapacidad para participar deforma efectiva en la vida económica, política y cultural”.
LA EXCLUSION SOCIAL
Proceso complejo, dinámico y multidimensional,
que se nutre de desigualdades estructurales, de
problemas coyunturales y de vulnerabilidades
potenciadas por factores de riesgo: Género, edad,
condición bio-psico-social, origen nacional y étnico,
aislamiento geográfico.
La exclusión da la idea de estar “fuera” del sistema
de bienestar, de la integración social, personal y
familiar, de la participación en los mercados (de
trabajo, consumo, vivienda, etc.), del sistema político.
LA EXCLUSION SOCIAL
Pobreza integralmente concebida: manifestarsecomo insuficientes oportunidades que tienenlas personas para desarrollar sus capacidadesy por lo tanto sus proyectos de vida. Es la másimportante causa de la exclusión social, perono la única, pues son múltiples las causas que lamotivan.
Conclusión: Exclusión social equivale ainsatisfacción de necesidades humanasfundamentales, de derechos económicos,sociales, políticos, civiles y culturales
EXCLUSION SOCIAL Y EDUCACION
XIII Conferencia Iberoamericana de Educación – 2003(Documento de Trabajo): Los Ministros de Educaciónconcluyeron en la Declaración que la exclusión se generapor diferentes causas, pero que en gran medida elproblema puede ser tratado desde el ámbito educativo.“… una educación de calidad para todos debegarantizar no sólo el acceso y la permanencia de niñ@s,y jóvenes en la escuela, sino también la igualdad deoportunidades para un desarrollo humano integral y unaprendizaje pertinente”.
La educación pública no termina de desarrollar procesoseducativos estructurales, cada vez que inicia un nuevogobierno se anuncia un nuevo modelo, por otro lado laeducación se ha convertido en un lucrativo negocio.
CONSECUENCIAS DE LA EXCLUSION SOCIAL
La migración
Fenómeno popularizado a
partir del siglo XX, que dejan
ver todo el refajo de la
pobreza extrema, que marca
el trato de martirio que
padecen millones de mujeres
y hombres.
LA EXCLUSION SOCIAL DIGITAL:
Hay grandes desigualdades en una aparente “bonanza” de las
sociedades de consumo, sobre todo un consumo dirigido a las TIC.
Inversión para fomentar mayor acceso a internet a lugares más
alejados de las ciudades, mayor cobertura sobre todo en el área rural,
teniendo en cuenta que el acceso a una computadora no reduce los
niveles de pobreza.
América Latina está consumiendo grandes cantidades de aparatos
tecnológicos de comunicación, sin embargo esto no significa que se
reduzca la brecha de las diferencias sociales: El 10% de la población
que se queda con más del 80% de las ganancias del capital.
LA INCLUSION SOCIAL
La Unión Europea y la exclusión social
Joan Subirats*: El concepto exclusión social en los países miembros
de la Unión Europea se ha tratado de manera superflua. Según este
estudio los Estados europeos “han tendido a minimizar la extensión
del fenómeno, identificándolo como un problema que afecta a
sectores reducidos de la población, que se encuentran en una
situación de gran precariedad en la que se acumulan carencias de
diversa índole”.
* Especialista en políticas públicas y gestión e innovación democrática.
Libro “Un paso más hacia la inclusión social”, Ed. Instituto de Gobierno
y Políticas Públicas, de la Universidad Autónoma de Barcelona.
Concepto de exclusión social según el BID
Escasez crónica de oportunidades y de acceso aservicios básicos de calidad, a los mercados laboralesy de crédito, a condiciones físicas y de infraestructuraadecuada, y al sistema de justicia.
El desarrollo es mucho más que un fenómeno económico,implica sentido de equidad y de justicia social del quehablaba Jesús hace más de dos mil años.
El proceso de reversión de la situación de exclusión socialha sido definido como inclusión social. Este concepto sedifunde en el marco de la Unión Europea desde la Cumbrede Lisboa de 2000.
LA INCLUSION SOCIAL
Concepto de Inclusión social:
Significa, integrar a la vidacomunitaria a todos losmiembros de la sociedad,independientemente de suorigen, actividad, condiciónsocio económica o de supensamiento.
Etimológicamente: Latín
inclusio onis, significa conexión o
amistad con alguien.
Semánticamente: Inclusión, o
mejor dicho la acción de incluir,
supone contener o englobar a
algo o alguien dentro de otra
cosa, espacio o circunstancia
específica. Incluir entonces es
sumar algo a otra cosa ya
existente.
LA INCLUSION SOCIAL
Acción de proveer a sectoresdesprotegidos y discriminadosaquellos medios necesariospara poder desarrollar un estilode vida digno y estable.
Significa asegurar trabajo,salud, viviendas dignas yseguras, educación, seguridad,y otros que contribuyan a quetoda la sociedad se desarrollede manera orgánica yordenada.
La inclusión social es un fenómeno característico, pero no exclusivo de períodos de crisis económicas mundiales y regionales. Existen procesos estructurales.
Año
SedapalElectro
Oriente
Electro
noroeste
Electro
centro
Electro
norteHidrandina Seal
Electro
sur
Electro
Sur Este
Electro
Puno
Electro
Ucayali
Cobertura Agua Coeficiente de electrificación
2006 90.1 59.93 68.66 80.67 53.54 79.21 94.80 86.00 67.00 79.66 71.08
2007 S.I 63.42 68.76 82.12 54.41 80.58 96.00 93.60 70.60 85.90 74.70
2008 S.I 66.62 75.06 86.25 57.09 81.85 98.10 94.17 74.40 72.90 77.87
2009 S.I 68.41 77.30 86.64 61.40 83.62 94.96 94.85 78.08 82.34 80.47
2010 S.I 65.82 81.92 87.58 71.02 84.71 96.23 96.04 83.91 86.15 88.71
2011 S.I 74.26 88.38 88.05 78.09 86.28 96.91 96.08 87.02 87.64 94.35
Concepto de pobreza
Condición en la cual una o más personas tienen un nivel de bienestar inferior al mínimo socialmente aceptado.
Se asocia con la incapacidad de las personas para satisfacer sus necesidades básicas de alimentación.
Luego, se considera un concepto más amplio: Incluye salud, condiciones de vivienda, educación, empleo, ingresos, gastos y otros aspectos
Situación a la que se asocia la pobreza
Infraconsumo Desnutrición Precarias condiciones de vivienda Bajos niveles educacionales Malas condiciones sanitarias Inserción inestable y/o en estratos primarios
del aparato productivo Actitud general de desaliento/conformismo Poca participación en mecanismos de
integración social – exclusión Derechos Humanos
Manifestación de la Pobreza
Nutrición: Desnutrición infantil y materna crónica
Salud Mortalidad Morbilidad Déficit de infraestructura Sin seguridad social
Educación Analfabetismo Baja escolaridad – deserción Déficit de profesores e infraestructura Bajo acceso a internet
Manifestación de la Pobreza
Vivienda: Carencia de agua, desagüe, electricidad
Cocinas de leña
Características familiares Mayor número de hijos
No compartir roles
Violencia familiar
Trabajo infantil
Mendicidad
Manifestación de la Pobreza
Lugar de residencia: Zonas rurales, sierra y amazonía
Actividad económica: Rural: agricultura
Urbano: sector informal
Origen: Indígenas y afrodescendientes
Indice de Desarrollo humano
Es necesario desarrollar indicadores que nos permitan:
Cuantificar el porcentaje de pobres
Cuantificar la brecha que los separa de los no pobres
Conocer las desigualdades dentro de la subpoblación
Analizar su evolución en el tiempo
Construir perfiles de pobreza de manera que proporcionen información útil sobre las características de esos grupos de población
Pobreza y su medición
Crecimiento económico para
la inclusión social
La pobreza es la principal causa de la exclusión social
La pobreza no se combate con más pobreza: redistribuirriqueza y no distribuir la pobreza.
Generar riqueza: política económica que promueva lainversión privada, en el marco del respeto a los derechosfundamentales.
El Estado: transparente y eficiente, promotor de lainversión privada, generando la mejora de la infraestructuracon una optima prestación de servicios públicosprincipalmente en: salud, educación, seguridad y justicia.
IDENTIFICADOS LOS PROBLEMAS QUE
HACER?
AFRONTARLOSPOLITICAS
PUBLICAS
CREACION
DE
PROGRAMAS
Que son las políticas públicas?“Los procesos decisionales son (…) el resultado de interacciones múltiples en las que participan muchos actores (políticos electos, funcionarios de todos los niveles, pero también partidos, grupos de interés, expertos, académicos, medios de comunicación…) de manera simultánea. Se ‘burocratizan’ los procesos políticos, se ‘politizan’ los procesos burocráticos, se ‘socializan’ unos y otros”.
(Subirats, J. 1994)
Que son las políticas públicas?Larrue
Concatenación de actividades, decisiones ode medidas coherentes por lo menos en suintención, y tomadas principalmente por losactores del sistema político-administrativode un país con la finalidad de resolver unproblema colectivo.
Kauffer MichelConjunto de decisiones cuyo objeto es ladistribución de determinados bienes orecursos. En este proceso se encuentran enjuego bienes o recursos que pueden afectaro privilegiar a determinados individuos ygrupos.
Que deben ser las políticas
públicas?
Acción: Práctica y no sólo discurso
Un conjunto de decisiones: “Decidir que existe un problema. Decidir que se debe intentar resolver. Decidir la mejor manera de proceder. Decidir legislar sobre el tema, etc.”. (Subirats 1994: 41).
(Subirats, J. 1994)
Un proceso:
Permanentes interacciones entre sujetos involucrados en la elaboración, implementación y evaluación de las políticas públicas de decisiones.
Flujo de decisiones sobre: Problema, alternativas de solución, implementación, juicios evaluativos.
Planeación Organización Dirección Control
Planeación como primera etapa de los
procesos administrativos del sector
privado y público
EL CICLO DE POLITICAS PUBLICAS
AGENDACION
FASE DECISIONAL
DISEÑO
IMPLEMEN-TACION EVALUACION
FASE
PREDECISIONAL
MINISTERIO DE DESARROLLO E INCLUSION SOCIAL:
NUEVO MODELO DE GESTION SOCIAL (LEY N° 29792)
DIAGNOSTICO:
Niveles muy elevados de desigualdad, exclusiónsocial y discriminación, además falta de eficaciaen los programas sociales del Estado. Lapolítica social afronta diversos problemas:
1. Ausencia de una autoridad social nacional clara;
2. Tipo de coordinación poco eficaz;
3. Ausencia de incentivos que promueva ir másallá de servicios y productos, hacia resultados eimpactos;
4. Dispersión de las escasas capacidades técnicasy falta de un interlocutor social solvente; y
5. Desarticulación territorial de la inversión social yproductiva del Estado en 3 niveles de gobierno.
Institucionalidad social, surge
la interrogante ¿cuál podría
ser la forma más eficiente y
eficaz de coordinar políticas y
programas sociales?, ¿cómo
hacerlos más efectivos y cuál
podría ser el modelo de
autoridad social acorde a
nuestro país? Es un tema
recurrente en las políticas
sociales en América Latina.
MIDIS: MODELO DE GESTION SOCIAL
La creación del nuevo MIDIS se fundamentó en un Modelo
de Gestión Social de cuatro ejes o columnas:
1) Reorientación de las políticas sociales.
2) Modernización de todo el campo social.
3) Repotenciamiento de las prestaciones sociales.
4) Reorganización de la institucionalidad actual.
MIDIS: MODELO DE GESTION SOCIAL
NUEVO ESQUEMA MIDIS
Establecer un nuevo tipo de coordinaciónvinculante en las instancias de coordinaciónmultisectorial
Modificar la naturaleza de la coordinación intersectorial ointerinstitucional en general, cuyos acuerdos no tienencarácter vinculante sobre las entidades involucradas,estableciendo una coordinación interministerial.
Reordenamiento de unidades ejecutoras y
articulación territorial
Que permita mayor eficiencia y efectividad. Mejora deldiseño de los sistemas administrativos, en particular, elpresupuestal, para que la asignación de UnidadesEjecutoras corresponda a líneas de autoridad deseadas.
Priorizar la articulación territorial local, (inversión de lostres niveles de gobierno): plan concertado de desarrolloy cartera de programas y proyectos de inversión.
Afianzar la eficacia de coordinaciones intersectoriales:otorgar carácter imperativo por la vinculación:resultados y presupuesto.
MIDIS : CARACTERISTICAS
Ministerio rector, fuerte técnicamente, en parte prestador, conprogramas sociales propios, de alcance nacional pero tambiéncon funciones para la formulación de políticas y planes,monitoreo/evaluación social y control, con las características:
Entidad rectora de toda la política social.
Prestación de diversos programas fundamentales: otorgafuerza motriz propia para transformar la realidad social.
Establecer un nuevo tipo de coordinación vinculante.
Conduce y coordina Comités de Coordinación TemáticosMultisectoriales, con sectores y gobiernos subnacionales
Comisión Interministerial de Desarrollo e Inclusión Social:Espacio de coordinación y articulación de políticas nacionales ysectoriales a la política de Estado
MIDIS MODELO PERUANO DE GESTION SOCIAL: CARACTERISTICAS
Superación de la pobreza e inclusión social: enfoque social-productivo, más allá de lo asistencial. Triángulo sectorial clave: Áreas Sociales-Desarrollo Rural-MYPES.
Organo de control técnico y financiero mediante acuerdos de gestión contra productos y resultados con los programas sociales que son parte de otros sectores sociales
Intervención social del sector privado: Fondos de solidaridad, asociaciones público-privadas, programas de responsabilidad social, entre otros.
Concentra a la tecnocracia social más calificada, implementa política de desarrollo de capacidades de los recursos humanos.
Otorga prioridad a la articulación territorial local de las políticas y programas sociales.
MIDIS: CARACTERISTICAS
Introduce un modelo de gestión basado en evidencias, gerenciado con base a un sistema unificado de información y monitoreo social.
Se basa en la gestión por resultados desde la oferta y en las transferencias condicionadas a la demanda
Modelo formulado y gestionado en forma unitaria y descentralizada.
Ampliación y modernización del programa JUNTOS
MIDIS : ESTRUCTURA BASICA:
Despacho Ministerial Despacho Viceministerial de Políticas y Evaluación
Social – Formulador/monitor Despacho Viceministerial de Prestaciones Sociales
- Ejecutor Secretaría General Órgano de control Institucional Órgano de Defensa Jurídica Comisiones Consultivas Órganos de administración Interna y de línea
Vincular a planificadores, monitores y ejecutores, a través de los Vice ministerios. México y Chile
MIDIS : ESTRUCTURA BASICA
Viceministerio de Políticas y Evaluación Social
Funciones:
a) Formular, planificar, supervisar y evaluar la política nacional y sectorial en materia de desarrollo e inclusión económica y social.
b) Supervisar, monitorear y evaluar el adecuado cumplimiento de las normas en materia de desarrollo social, así como las actividades que cumplen los órganos del Ministerio, organismos públicos y demás entidades correspondientes a su Sector.
c) Brindar asistencia técnica a las entidades públicas en materia de desarrollo social e inclusión social.
d) Coordinar la implementación de la política nacional de desarrollo e inclusión social con los demás sectores, los gobiernos regionales y los gobiernos locales.
e) Aprobar los indicadores que deban utilizarse para programas y evaluar los programas y proyectos sociales
f) Capacitar y transferir competencias operativas a las entidades a cargo de la gestión de los programas sociales
MIDIS : ESTRUCTURA BASICA
Viceministerio de Prestaciones Sociales
Funciones:
a) Gestionar, administrar y ejecutar la política, planes, programas yproyectos.
b) Coordinar y articular las actividades que desarrollan las distintasentidades a cargo de los programas sociales.
c) Brindar asistencia técnica y fortalecer las capacidades de gestión de losoperadores de los programas sociales en todos los niveles de gobierno.
d) Poner a disposición de la sociedad información respecto a la ejecuciónde los programas sociales.
e) Promover y articular las intervenciones sociales de las entidades delsector privado y la sociedad civil en materia de desarrollo e inclusiónsocial, con el fin de complementar las actividades públicas con lasiniciativas privadas, estableciendo líneas de acción conjunta.
f) Conducir o apoyar las comisiones multisectoriales pertinentes
CUAL ES LA RUTA DEL MIDIS?
Ente ejecutor de programas sociales focalizados y
temporales, debe asegurar una intervención coordinada yeficaz en la dotación de bienes y servicios a sectores de lapoblación que requieren de un apoyo directo del Estado.
Otra función: Ente rector de la política social nacional, debeasegurar que los sectores y niveles de gobierno del Estadoimplementan programas y políticas sociales, actúencoordinadamente para que la acción intergubernamental eintersectorial tenga claros impactos en el acceso a
oportunidades y en el ejercicio de derechos universales
Programa Nacional de Apoyo Directo a los más Pobres
– “JUNTOS”,
Programa de TransferenciasMonetarias Condicionadas quese enmarca dentro de lapolítica social y de luchacontra la pobreza del gobiernodel Perú.
Creado D.S. N° 032–2005–PCM, (7/4/2005), modificadopor D.S. N° 062-2005-PCM
FINALIDAD:Contribuir a reducción de lapobreza y a romper la transmisióninter generacional de la pobrezaextrema.
PROPÓSITO:Generar Capital Humano enhogares en pobreza,corresponsabilidad Estado–Hogar,mediante entrega de incentivoscondicionados para el acceso y usode servicios de salud – nutrición yeducación; enfoque de restituciónde esos derechos básicos.
Participación organizada y lavigilancia de los actores sociales.
JUNTOS:
Grupo objetivo: Hogares en extrema pobreza con niñosmenores de 14 años y gestantes, en áreas de salud- nutrición,educación e identidad; fomentando el principio decorresponsabilidad.
a) Selección de beneficiarios se hace a nivel del hogar demanera que se asegure que los recursos del Programa esténdestinados y sean proporcionados a familias que vivan en laextrema pobreza.
b) Intervención multisectorial: Interviene en formasimultánea en los sectores de Salud y Educación. Lanaturaleza integrada del Programa obedece a la convicción deque actuando simultáneamente en todas las dimensiones delCapital Humano se obtiene un mayor retorno social.
PROGRAMA AGUA PARA TODOS y PRONASAR:
AGUA PARA TODOS RURAL (PRONASAR)
Programa Nacional de Agua y Saneamiento Rural, creado el 2007,diseñado para revertir y mejorar las condiciones de vida de lapoblación rural del país, disminuyendo la incidencia deenfermedades diarréicas mediante la implementación ymejoramiento de la calidad de servicios de agua ysaneamiento, la adopción de mejores prácticas de higiene,fortalecimiento de las capacidades de las Municipalidades.
Finales del 2011: zonas rurales, más de 3,3 millones de personasno tienen acceso al agua potable y 6,2 millones carecen de unaadecuada eliminación sanitaria de excretas y aguas residuales.
Se encuentra adscrito al Ministerio de Vivienda, Construcción ySaneamiento
Sistema Nacional de Desarrollo e Inclusión Social
(Sinadis)
Sistema funcional: Asegurar el cumplimiento de las
políticas públicas que orientan la intervención del Estado,que permite la articulación intergubernamental eintersectorial para reducir la pobreza, las desigualdades,las vulnerabilidades y los riesgos sociales
Todos los niñ@s, independientemente donde nacieron, nivel educativo de sus padres, color de su piel o la lengua de su familia, deben tener las mismas oportunidades de acceso, cuando menos, a: salud básica, agua segura, saneamiento, nutrición y educación básica de calidad
Sinadis: Objetivos de
Desarrollo e Inclusión Social
a. Asegurar el cumplimiento de políticas públicas
b. Articular y armonizar la gestión de políticas, planes, estrategias,programas y proyectos: intergubernamental
c. Promover la participación de actores de la sociedad civil y sectorprivado, a nivel intergubernamental, en la identificación deprioridades y desarrollo de acciones
d. Disponer de información para la formulación de planes,programas y proyectos, así como la implementación deinstrumentos de focalización
e. Garantizar y promover la atención de calidad a la población objetivo.
g. Diseñar y promover, a nivel nacional, los procesos, metodologías yherramientas de intervención
h. Promover: investigación, generación de conocimiento,fortalecimiento de capacidades y potencialidades de actores públicosy privados
DESARROLLO TERRITORIAL:
Territorio: espacio natural, económico y social, que trasciende límites políticos y administrativos
Reconocimiento del rol principal de los actores sociales, políticos y económicos del territorio en las decisiones para su desarrollo
Articulación de los objetivos y recursos sectoriales a la dinámica del territorio
Concertación, asociación y participación entre las instituciones públicas, privadas y sociales para
aplicar políticas sociales y ejecutar programas
OBJETIVOS DEL DESARROLLO TERRITORIAL:
1. Promover la transformación productiva e institucional en un espacio local determinado (por cuencas o corredores económicos) para superar la pobreza, en especial la rural
2. Desarrollar la producción y servicios para articular competitivamente la economía del territorio a mercados dinámicos
3. Conservar y manejar los recursos naturales en forma sostenible
4. Fortalecer la institucionalidad local: concertación de actores locales y articularlos a agentes públicos y privados externos
DIMENSIONES DEL DESARROLLO TERRITORIAL
EN CUENCAS Y CORREDORES ECONOMICOS
Ambiental: Recursos naturales, biodiversidad: descontaminación, conciencia ambiental, gestión de riesgos – Cambio climático - agua
Económica: Actividades productivas y de servicios: mercados y condiciones para la competitividad
Social: Poblaciones por categorías y niveles de ingresos, las organizaciones e instituciones
Política: Niveles de decisión y participación en la gestión local
Cultural: Valores, lengua, tradiciones y visiones de los grupos humanos que pueblan el territorio.
DISTRIBUCION TERRITORIAL Y POBREZA
Densidad poblacional: Lima, Trujillo, Cusco, Huancayo, comunidades, centros poblados
Población dispersa: centros poblados con menos de 200 habitantes
Dotar de servicios requiere de mayor inversión
Impulsar una mayor concentración poblacional?
DISTRIBUCION TERRITORIAL
POLITICAS SOCIALES Y DESARROLLO TERRITORIAL:
CONCLUSIONES:
1) Las desigualdades (económicas, sociales, culturales, etc)acompañan al hombre desde sus orígenes.
2) Desigualdad es analizada sobre el concepto de exclusiónsocial: afrontarla y superarla.
3) La respuesta exitosa a la exclusión social son políticasintegrales de inclusión social.
4) Estado moderno es un Estado democrático y constitucionalde derecho que busca proteger a la persona y a sudignidad: mejor marco para políticas de inclusión social.
5) El Perú y otras naciones latinoamericanas han adoptadoimportantes y exitosas políticas de inclusión social.
6) Políticas exitosas de inclusión social requieren un marcoeconómico de crecimiento sostenido: redistribuir riquezay no pobreza.
7) El Perú ha generado un marco político y normativo quefavorecen políticas de inclusión social a través deprogramas sociales.
8) JUNTOS es uno de los mejores programas sociales deinclusión social a nivel latinoamericano.
9) El MIDIS ha sido creado como una nueva forma deenfoque y seguimiento a las políticas de inclusión social(órgano rector) creando un sistema integral.
10) Adecuado enfoque del desarrollo territorial
Para que focalizar?
Mejorar eficacia de los programas sociales: Evidencia permiten afirmar que los programas sociales mejor focalizados y que utilizan los incentivos adecuados obtienen los mejores resultados. Las evidencias: si el incentivo se dirige a los más pobres, éstos pueden acercar más pronto sus indicadores al de los no pobres.
Sistema de focalización provea un padrón con los potenciales beneficiarios y el programa social seleccione a los beneficiarios de dicho padrón.
Actualizar periódicamente el padrón: tres años a fin de reevaluar la pertinencia de mantener a un beneficiario en el programa.
Fases de la focalización:
Separa funciones
a) Etapas respecto del SISFO:
1. Construcción del Padrón General de Hogares.2. Determinar la calidad de vida del hogar.3. Identificar potenciales beneficiarios.
b) Etapas respecto de Programas Sociales:
1. Seleccionan beneficiarios2. Recertificación de la elegibilidad del hogar
(cada 3 años)3. Graduación
Una reflexión final:
“Ya es bastante difícil diseñar políticas públicas y programas que se vean bien en el papel.
Es aún más difícil formularlas en palabras y lemas que suenen bien a los oídos de los líderes políticos y de sus electores.
Pero resulta atrozmente difícil implementarlas de manera que complazcan a alguien, incluso a los supuestos beneficiarios o clientes.”
E. Bardach. The Implementation Game: 1979
Sistema de Gestión requiere:
Planificar, hacer verificar y actuar
Círculo o rueda de Deming
Lic Adm. Félix Antonio Quispe
Rivera
Experto en Administración Publica
Gracias,
