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DESPACHANTE BACHAREL EM DIREITO PODE SE INSCREVER NA

OAB? PODE.

Consulta formulada em agosto de 2006:

O Consulente anexou petição, na qual, em linhas

gerais, nos informa que com o advento da Lei Federal n° 10.602/2002, que

dispõe sobre a criação do Conselho Federal e dos Conselhos Regionais dos

Despachantes Documentalistas, cujo art. 5º define a independência destes em

relação a servidores e funcionários públicos, a questão da inscrição dos

Despachantes nos quadros de Advogados desta Ordem tomou nova feição.

Razão assiste ao Consulente, pois reza o referido

artigo:

Art. 5o. Não há hierarquia nem subordinação entre os

Despachantes Documentalistas, servidores e funcionários

públicos.

Por outro o artigo 7º da Lei Federal nº 10.602/2002,

assegura aos profissionais já habilitados a atuar junto a órgãos públicos, o que

diz respeito diretamente ao requerente, a inscrição nos Quadros do Conselho

Regional da Classe. Na situação anterior, o Despachante exercia as

atividades-fim em regime de concessão e fiscalização pela Secretaria da

Segurança Pública Estadual por força de Leis estaduais, no Estado de São

Paulo as Leis 2.600, de 15/01/1954 e 8.107, de 27/10/1992. No entanto, nos

dias atuais, após a edição da aludida Lei Federal, a situação se tornou

diametralmente oposta perante a OAB. Agora, a fiscalização da atividade dos

Despachantes é feita por órgão formado por profissionais da própria Classe e

não mais pela Secretaria da Segurança Publica Estadual, o que elimina a

incidência do Inciso V, do artigo 28, da Lei estatutária dos Advogados.

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É verdade que até a data da elaboração deste parecer

a questão ainda é controversa mesmo no E. Conselho Federal da OAB, onde

são encontrados julgados nas duas direções: pela negação e pela concessão da

inscrição. Os julgados contrários à inscrição se fundamentam no Provimento

62/1988 que se refere a DESPANTE POLICIAL e não a DESPACHANTE

DOCUMENTALISTA, como é a denominação legal e atual destes

profissionais e, ainda foi editado sobre a égide da Lei 4.215/1963 que hoje

está revogada. A nossa melhor doutrina, no entanto, é a favor da concessão,

vide o escólio de Paulo Lobo.

Nos dois exemplos de julgados do E. Conselho

Federal da OAB, o que se posta contra a concessão da inscrição de

Despachantes nos quadros da Ordem dos Advogados se fundamenta no fato

da atividade ser denominada Despachante Policial e se fundamenta, também,

no Provimento 62/1988. Portanto, segundo afirma o referido julgado,

incidindo na incompatibilidade prevista no inciso V, do art. 28, da Lei atual

estatutária dos Advogados. No entanto, o referido Provimento 62/1988 se

refere a outro artigo de uma Lei já revogada, Lei 4.215/1963. O julgado que é

a favor da inscrição, se fundamenta na definição fornecida pelo Novo Código

Brasileiro de Trânsito para entender que a atividade de Despachante não tem a

natureza policial e, portanto, é compatível com o Exercício da Advocacia:

A) Ementa 15/2002/OEP. A atividade de Despachante Policial, ou

mesmo aquele de simples Despachante junto aos DETRANs dos Estados Brasileiros, é incompatível com a advocacia, segundo prescreve o artigo 28, inciso V, da Lei 8.906/94 e das disposições do Provimento 62/88, que se encontra em vigor. (Consulta 0009/2002/OEP-MG. Relator: Conselheiro Federal Afeife Mohamad Hajj (MS), julgamento: 12.08.2002, por unanimidade, DJ 06.09.2002, p. 617, S1).

B) Ementa: Despachante de Detran, diante do ordenamento do novo

Código Nacional de Trânsito. Natureza não policial da atividade. Não

incidência do art. 28, inciso V, da Lei nº 8.906/94. Atividade

compatível com o exercício da advocacia. (Proc. 5.279/98/PCA-SC, Rel. Sérgio Alberto Frazão do Couto (PA), Rev. João Otávio de

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Noronha (MG), Ementa 056/99/PCA, julgamento: 12.04.99, por maioria, DJ 25.05.99, p. 90, S1).

Assim, entendo que o Provimento 62/1988, do E.

Conselho Federal da OAB, está carente de atualização para se adequar ao

novo estatuto dos Advogados, pois não pode continuar a se contrapor à

vontade da nova Lei estatutária, tanto a Lei estatutária da Casa dos

Advogados, como a que dispõe sobre a profissão de Despachante

Documentalista.

Contrariamente à Lei 4.215/1963, o atual Estatuto da

Advocacia optou por uma enumeração taxativa, sem qualquer referência a

conceitos genéricos e indeterminados nem possibilidade de acréscimos

mediante Provimentos, de modo que os casos especificados nos incisos I a

VIII do artigo 28, da Lei 8.906/1994, são numerus clausus.

No caso do inciso V, do artigo 28 que se refere a

‘ocupantes de cargos ou funções vinculadas diretamente ou indiretamente à

atividade policial de qualquer natureza’, os vinculados indiretamente são os

peritos criminais, os médicos legistas etc, ou seja, aqueles que não sendo

policiais, são fiscalizados pela Secretaria de Segurança Pública, mesmo se

terceirizados. Nesta categoria, anteriormente à Lei Federal nº 10.602/2002, se

incluía os Despachantes, que por falta de legislação federal, a atividade era

submetida à fiscalização da Secretaria de Segurança Pública por força de Lei

estadual.

GISELE GONDIN, in Estatuto da Advocacia e da

OAB Comentários e Jurisprudência, apoiada em Paulo Luiz Netto Lôbo,

assim se define sobre o assunto das incompatibilidades do artigo 28 do atual

Estatuto:

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OS CASOS DE INCOMPATIBILIADE.

Na Lei n 4.215/63 (antigo estatuto), o tratamento

dos casos de incompatibilidades era mais abrangente, incluindo

"qualquer atividade, função ou cargo público que reduza a

independência do profissional ou proporcione a captação de

clientela”.

Pela normatização anterior, exatamente em razão do

conceito definido no art. 83, os casos especificados no art. 84, como

de incompatibilidades, não representavam as únicas possibilidades,

já que o exercício de alguma outra atividade não expressamente

enumerada no dispositivo poderia ser avaliado à luz dos conceitos

de "redução da independência”, ou “captação de clientela”,

referidos acima.

Não é o que acontece com o novo Estatuto, já que

tanto o art. 27, que define o que seja incompatibilidade e

impedimento, quanto o art. 28, que enumera as situações passíveis

de enquadramento no primeiro, são diretos e objetivos, sem

possibilidades de dar vazão a qualquer interpretação subjetiva por

parte do aplicador da norma.

Assim, conforme ensina PAULO LUIZ NETO

LOBO, “o novo Estatuto optou por uma enumeração taxativa, sem

qualquer referência a conceitos genéricos e indeterminados nem

possibilidade de acréscimos mediante Provimento” de modo que os

casos especificados nos incisos I a VIII do art. 28, são, agora,

numerus clausus.

Embora mais ampla de um lado (a Lei 4.215/63), por

outro também se limitava aos casos de coexistência de atividades

vinculadas direta ou indiretamente ao setor público, aspecto no qual

a Lei n 8.906/94 corrigiu, abrangendo também atividades

desenvolvidas no setor privado (ex. o setor financeiro), mas, de

qualquer modo, suscetíveis de reduzir a independência profissional.

Assim, me alio com aqueles que são a favor da

concessão da inscrição do DESPACHANTE DOCUMENTALISTA nos

Quadros de Advogados da OAB, como é o caso do ilustre autor e advogado

Paulo Luiz Netto Lobo.

São Paulo, agosto de 2006.

JOSELITO ALVES BATISTA

Relator.