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Diálogo social :
todos juntospor el trabajodecente Sector
del DiálogoSocial
Para la Oficina Internacional delTrabajo, el diálogo social abarcatodos los tipos de negociación,de consulta o, simplemente, deintercambio de informaciónentre representantes de gobier-nos, empleadores y trabajadoresacerca de cuestiones de interéscomún en materia de políticaeconómica y social.
Así pues, el diálogo social es elinstrumento idóneo para promo-ver mejores condiciones de viday de trabajo y una mayor justiciasocial.
Es un instrumento gracias al cualse puede conseguir una mejorgobernanza en numerosos ámbi-tos. Su pertinencia está ligadaa todas aquellas acciones quetengan como objeto hacer a lasempresas o a los sectores másproductivos y eficaces y teneruna economía más competitivay justa. De esta manera contribu-ye a propiciar una sociedad másestable y equitativa. Por ello, esparticularmente pertinente en losprocesos de mundialización.
Una decidida voluntad políticade todas las partes de entablarel diálogo social.
Unas organizaciones de trabaja-dores y de empleadores fuertese independientes, dotadas de lasadecuadas capacidades técnicasy con acceso a la informaciónnecesaria para poder participaren el diálogo social.
El respeto de los derechos funda-mentales de la libertad sindicaly la negociación colectiva (tal ycomo han sido enunciados enlos Convenios núms. 87 y 98 dela OIT).
Un respaldo institucional apro-piado.
Un reconocimiento recíprocoy un respeto mutuo entre cadarepresentante de los interlocu-tores sociales.
¿Qué es eldiálogo social?
¿Cuáles sonlas condiciones básicasnecesarias parael diálogo social?
Las instituciones de diálogosocial se definen a menudo porsu composición. Pueden serbipartitas o tripartitas. Los acto-res tripartitos son los represen-tantes de los gobiernos, lasorganizaciones de empleadoresy de trabajadores.
El diálogo social puede revestirdiversas modalidades. Puede tra-tarse de un proceso tripartito –en cuyo caso el gobierno tomaparte oficialmente en el diálogo–. También puede consistir enrelaciones bipartitas entreempleadores y representantesde los asalariados, o bien entresindicatos y organizaciones deempleadores, con una implica-ción directa o indirecta delgobierno. Esta concertaciónpuede ser informal o institucio-nalizada, o bien conjugar ambasformas. Puede darse en el planonacional, regional o local. Puedeser asimismo intersectorial, sec-torial, o bien situarse a nivel dela empresa.
¿Cuáles sonlas diferentes formasdel diálogo social?
El aprovechamiento com-partido de la información
Es uno de los elementos másfundamentales e indispensablesde un diálogo social efectivo.No entraña necesariamente eldebatir a fondo las cuestiones,ni entablar una acción, pero, contodo, es una parte esencial delproceso que permite establecerel diálogo y adoptar decisiones.
La consulta
Las partes entablan un intercam-bio de opiniones que puededesembocar en un diálogo mása fondo. Algunos órganos bipar-titos o tripartitos desempeñan unpapel consultivo y otros son, encambio, más bien instancias deinformación.
La negociación
La negociación colectiva es unade las formas más difundidas dediálogo social. Las partes, demanera bipartita o tripartita, pue-den entablar negociaciones enlas empresas o en los planossectorial, descentralizado, nacio-nal, regional, e incluso multina-cional, con miras a llegar aacuerdos o convenios colectivos.
El diálogo social, cuyas raícesson esencialmente la libertadsindical o de asociación y elderecho a la negociación colecti-va, debe tener en cuenta elcontexto cultural, histórico, eco-nómico y político de cada país.No existe un modelo «ya prepa-rado» de diálogo social que sepueda transponer de inmediatode un país a otro. El diálogosocial difiere claramente entrepaíses, aunque, claro está, losprincipios fundamentales de lalibertad sindical o de asociacióny del derecho a la negociacióncolectiva siguen siendo los mis-mos. Es esencial adaptar el diá-logo social a la situación de cadapaís, a fin de que los interlocuto-res locales estén integrados ple-namente en el proceso. En todoel mundo, hay una gran variedadde disposiciones institucionales,marcos jurídicos, tradiciones yprácticas de diálogo social.
Las actividadesmás corrientesdel diálogo social :
¿Difiere eldiálogo social deun país a otro?
La Declaración de Filadelfia resu-me con las siguientes palabras laadhesión de la OIT al conceptode participación: «La lucha con-tra la necesidad debe proseguir-se con incesante energía dentrode cada nación y mediante unesfuerzo internacional continuoy concertado, en el cual losrepresentantes de los trabajado-res y de los empleadores, cola-borando en un pie de igualdadcon los representantes de losgobiernos, participen en discu-siones libres y en decisiones decarácter democrático, a fin depromover el bienestar común».
Varias normas internacionalesdel trabajo (Convenios núms.135, 144, 151 y 154) y resolu-ciones de la Conferencia Interna-cional del Trabajo mencionan eltripartismo y la participación enrelación con las actividades des-arrolladas por la OIT en el marcode la cooperación técnica.
Estos instrumentos no se limitana prescribir el tripartismo enlos programas y proyectos decooperación técnica en tanto queobjetivo ensimismo, sino quelo promueven además como ins-trumento de gestión. Asimismoprevén la participación de laspoblaciones interesadas enla elaboración y la puesta enpráctica de medidas de progresosocial.
El diálogo social es parte inte-grante del Programa de TrabajoDecente y es igualmente unmedio para alcanzar los objeti-vos de éste. La Resoluciónrelativa al tripartismo y eldiálogo social, adoptada en laConferencia Internacional delTrabajo en su reunión de 2002,reforzó esta idea al reconocer elpapel esencial que desempeñael diálogo social en el fomentode los principios y derechosfundamentales en el trabajo, ellogro de los objetivos en materiade empleo y la mejora de la pro-tección social.
¿Qué papel desempeñala OIT en el diálogosocial y el tripartismo?
Los trabajadores
Los trabajadores y sus organiza-ciones desempeñan un papel pri-mordial en el diálogo social. Conlos empleadores y gobiernos, lostrabajadores son los actores delos dos principios constituciona-les de la OIT: el tripartismo y eldiálogo social. Ahora bien, paraponerlos en práctica, debe existircierto número de condicionesfundamentales, a saber: la liber-tad sindical o de asociación y elderecho de negociación colecti-va. El diálogo social es un ele-mento capital, que tiene porfinalidad proteger y promoverlos intereses de los trabajadoresal introducir los principios de lademocracia y de la dignidadhumana en los centros de traba-jo. Constituye, por otra parte, uninstrumento que ha demostradosu utilidad en la gestión de loscambios sociales y económicos yque preservan tanto el consensocomo la estabilidad en la socie-dad. El diálogo social y la nego-ciación colectiva permiten a los
trabajadores y a sus organizacio-nes mejorar las condiciones detrabajo y los salarios. En muchoscasos, han ampliado el alcancede la negociación colectiva aaspectos de la protección de lostrabajadores como la seguridady la salud en los centros detrabajo, los sistemas de seguri-dad social, la educación y la for-mación de los trabajadores y laparticipación de los trabajadoresen la gestión de las empresas.Tanto si actúan en el plano local,como si lo hacen en el descen-tralizado, el nacional, el regionalo el internacional, las organiza-ciones sindicales son intermedia-rios primordiales, que permitena los trabajadores participar enel diálogo social.
De ahí el que se las considereinstrumentos indispensablespara mejorar la calidad de vidade los trabajadores y promoverel desarrollo equitativo y durade-ro del conjunto de la sociedad.
Los empleadores
Las organizaciones de empleado-res contribuyen activamente aayudar a los países a establecerlas condiciones necesarias paraalcanzar sus objetivos en materiade empleo y de nivel de vida, enla medida en que expresan lasnecesidades de las empresasmejor que cualquier otra institu-ción o que cualquiera de susmiembros. Contribuyen a refor-zar los buenos resultados obteni-dos por las empresas influyendoen el medio en que ejercen sus
¿Cuál es el papel de losinterlocutores socialesen el fortalecimientodel diálogo social?
actividades y prestándoles servi-cios que permiten aumentar surendimiento. Mejoran asimismola eficacia operacional de lasempresas facilitándoles infor-maciones, asesoramiento ymateriales de formación. En sucondición de interlocutoresoficiales en el tripartismo y eldiálogo social, las organizacio-nes de empleadores desempe-ñan un papel fundamental en elfortalecimiento de las relacioneslaborales y en su mejor com-prensión, que constituyen losprincipios que están en la basedel Programa de TrabajoDecente.
Los gobiernos
A la administración de trabajocorresponde desempeñar dospapeles primordiales en el diálo-go social, ya sea de carácterbipartito o tripartito:
Un papel de promoción
Según las normas internaciona-les del trabajo, es responsabili-dad de las administraciones detrabajo promover la consulta conlos interlocutores sociales yadoptar todas aquellas medidasapropiadas para que las consul-tas y negociaciones se desarro-llen en las mejores condicionesposibles.
Un papel activo
La administración de trabajoproporciona instrumentos quepermiten alentar el diálogo entrelos interlocutores sociales.Además desempeña otros
papeles, incluido el de ser elprimer empleador del sectorpúblico. La administración detrabajo puede asimismo tomarparte en el diálogo, para alentarlos intercambios, llevar máslejos los debates e incluso, aveces, hallar respaldo a sus pro-pias políticas. El diálogo socialabarca todo tipo de campos queguardan relación con las activi-dades de una administración detrabajo de nivel nacional, entreellos: «obtener la paz social yconsiderarla como una condiciónpara accelerar la productividaden el mundo del trabajo y comofactor de desarrollo económico ysocial». En el terreno de la nego-ciación de ámbito nacional, lasadministraciones de trabajodeberían consagrarse más espe-cialmente a crear organismos deconsulta conectados con lasestructuras ministeriales y aestablecer secretarías permanen-tes para asegurar la perennidady la eficacia de sus servicios.
¿Quién se ocupadel diálogo socialen la OIT?
Ocupándose de un amplioabanico de problemas relativosal trabajo y estando presente enlas discusiones más pertinentesen torno a las preocupacionesde los trabajadores y los emplea-dores.
Cada vez se reconoce más laimportancia del diálogo social enuna época en la que la comuni-dad internacional busca solucio-nes adecuadas a los problemasy oportunidades que suscita lamundialización. La acreditadaexperiencia y competencia de laOIT en el terreno del tripartismoy del diálogo social hacen que laOrganización Internacional delTrabajo sea la única y la mejorsituada para desempeñar unpapel de primer orden en lapromoción del diálogo, de lasalianzas y del enfoque participa-tivo en el marco de los procesosde elaboración de las políticas.
Ayuda a sus mandantes:
promoviendo las normas inter-nacionales referentes al diálogosocial;
promoviendo la igualdad degénero en cada uno de susprogramas y cada una de susactividades;
elaborando indicadores deldiálogo social que a su vezforman parte de los indicadoresdel trabajo decente;
contribuyendo a modernizarlas legislaciones laboralesnacionales y reforzando lasadministraciones de trabajo;
organizando reuniones bipartitasy tripartitas en numerosos ámbi-tos técnicos y sectoriales.
¿Cómo alientala OIT a sus mandantesa reforzar el diálogosocial?
El Sectordel Diálogo Social:«Reforzar el tripartismoy el diálogo social…»
1.
Oficina de Actividades paralos Empleadores (ACT/EMP)
Esta Oficina tiene por mandatomantener estrechos vínculos conlas organizaciones de empleado-res de los Estados Miembros dela OIT y prestarles asistencia enel marco de sus relaciones con laOrganización. Su tarea consisteasimismo en mantener constan-temente al corriente a la OITde los puntos de vista, las preo-cupaciones y las prioridades deesas organizaciones de emplea-dores. También promueve entreesas organizaciones actividadesde cooperación internacional yse encarga de un programa decooperación técnica mundial,cuya finalidad es reforzar larepresentatividad de las organi-zaciones de empleadoresindependientes que prestanservicios para desarrollar lacompetitividad en el mundo delos negocios.
2.
Oficina de Actividades paralos Trabajadores (ACTRAV)
El mandato de la Oficina deActividades para los Trabajado-res consiste en: reforzar a lossindicatos representativos,independientes y democráticosen todos los países, para quepuedan defender lo mejor posi-ble los derechos e intereses delos trabajadores; prestar a susmiembros servicios eficaces enlos planos nacional e internacio-nal; y promover la ratificacióny la aplicación de los Conveniosde la OIT.
3.
DepartamentoDIALOGUE/SECTOR
a) Servicio de Diálogo Social,Legislación y Administracióndel Trabajo (DIALOGUE)
Este servicio tiene como finali-dad promover las ventajas deldiálogo social para resolverlos problemas económicos ysociales, reforzando las institu-ciones encargadas del diálogosocial y apoyando la acción delos interlocutores sociales en laconstrucción del diálogo social.Con este fin, aconseja a losEstados miembros sobre las téc-nicas de negociación, mediacióny diálogo y ofrece herramientasde ayuda. El servicio tambiénayuda a los mandantes de la OIT,a revisar su legislación nacionalteniendo en cuenta el respeto delas normas internacionalesdel trabajo. Colabora con lasadministraciones de trabajo conel fin de desarrollar políticas y
refuerza sus capacidades convistas a poner en práctica políti-cas y Programas de TrabajoDecente.
b) Servicio de las ActividadesSectoriales (SECTOR)
El enfoque sectorial constituye elmedio con el que la OIT abordatodos los aspectos del trabajoen los diversos sectores de laactividad económica. Permitecomprender mejor el mundo deltrabajo, reuniendo a los mandan-tes de la OIT en los planos inter-nacional, regional y nacional.El valor añadido de este enfoqueradica en su programa de trabajosintético, al incorporar los cuatroobjetivos estratégicos de la OITy permite que la labor de laOficina en algunos sectoresobtenga resultados reales yconcretos. El diálogo social enel plano sectorial se ve reforzadopor un conjunto de labores deinvestigación, reuniones, activi-dades nacionales, programas de
acción y actividades referentes a las normas, así como ciertonúmero de actividades inter-sectoriales. El diálogo socialsectorial ofrece a los mandantesde la OIT posibilidades de inter-acción sobre cuestiones deinterés para el sector. El Consejode Administración decidió, ensu 298ª reunión, celebrada enmarzo de 2007, reorganizar los22 sectores pertinentes en ocho«grupos» de sectores.
¿Dónde encontrarinformaciones sobre eldiálogo social en la OIT?
Sector del Diálogo SocialOficina Internacional del Trabajo4, Route des MorillonsCH- 1211 GENEVE 22Tel.: +41 22 799 63 20Correo electrónico:[email protected] Internet: http://www.ilo.org
Oficina de Actividadespara los EmpleadoresTel.: +41 22 799 77 48Correo electrónico:[email protected]
Oficina de Actividadespara los TrabajadoresTel.: +41 22 799 70 21Correo electrónico:[email protected]
DepartamentoDIALOGUE/SECTOR
Servicio de Diálogo Social,Legislación y Administracióndel TrabajoTel.: +41 22 799 76 86Correo electrónico:[email protected]
Servicio de las ActividadesSectorialesTel.: +41 22 799 75 01Correo electrónico:[email protected]
