JOSE JAIRO RODRIGUEZ MESA CODIGO: 201312121

TECNOLOGIA EN OBRAS CIVILESSEXTO SEMESTRE

La economía del Estado a la luz de la Constitución de 1991, representa un pilar fundamental para cumplir los fines sociales, además

de dar una amplia categorización al Estado social de derecho, como

Estado bienestar, en el cual todo el conglomerado social debe tener acceso a salud,

vivienda, trabajo y educación adecuada, entre otros derechos, en aras de

dar cumplimiento a lo señalado por la carta

magna.

ASPECTOS GENERALES

E L E S TAD O E S P R O P I E TA R I O D E LO S R E C U R SO S N AT U RA L E S N O R E N OVA B L E S , AD E M Á S E S D I R E C T O R G E N E RA L D E L A E C O N O M ÍA Y PARA C U M P L I R

C AB A L M E N T E E S TA GE S T I Ó N D E B E E J E RC E R F U N C I O N E S D E I N T E RV E N C I Ó N , V E AM O S LO Q U E E N E ST E S E N T I D O I N D I C A L A C O N S T I T U C I Ó N :

Existirá libertad económica e iniciativa privada, sin embargo será dentro de los

limites del bien común. Mediante ley impedirá que se restrinja y controlará

los abusos de grupos económicos dominantes

El Estado promoverá la democratización del crédito y regulará la forma de intervención del gobierno

en esta actividad financiera y en la bursátil y aseguradora; así como

también en todas aquellas actividades destinadas a la captación de recursos.

Por mandato de la ley permitirá establecer monopolios rentísticos, con

fines de interés público y social, los cuales serán administrados,

controlados y explotados según ley gubernamental, actualmente los

principales son: Los monopolios de juegos de azar, destinados a los

servicios de salud y los de licores, destinados a servicios de educación y

salud.

Establecerá normas en materia económica, para promover el desarrollo

de las zonas fronterizas, tanto marítimas como terrestres

Autorizará al Congreso, asambleas, concejos, para imponer contribuciones fiscales o parafiscales, las cuales serán fijadas por estos señalando los sujetos activos, los hechos y bases gravables,

además las tarifas de impuestos.

A PESAR DE LO ANTERIOR, EL MÉTODO PARA DEFINIR LOS COSTOS Y BENEFICIOS Y LA FORMA DE REPARTIR LOS

IMPUESTOS FIJADOS, SE DETERMINARÁ POR LA LEY.

De una manera simple se puede determinar que los objetivos que persigue el Estado, como

responsable de un grupo social, son analizados por la Hacienda Pública, tomando como base los ingresos y los gastos adoptados presupuestalmente, además del

análisis y disposición de los diferentes recursos y su

inversión.

Según, Juan Camilo Restrepo, en su obra de HACIENDA PUBLICA, es importante analizar aspectos tales como los siguientes: "Cómo

utilizar el esquema tributario para lograr una mejor

distribución del ingreso nacional? ¿Qué tipo de gastos públicos se adecuan mejor a las metas de

distribución de la riqueza? ¿Cómo pueden los instrumentos de la política fiscal contribuir a transferir recurso de las áreas geográficas más ricas hacia las

más deprimidas?".

Todos los anteriores cuestionamientos, nos muestran la realidad del manejo de las finanzas públicas, el cual es bastante complejo y para poder lograr una aproximación a esta problemática, se apreciarán los

conceptos de mayor importancia.

El gasto público juega un papel de gran relevancia en la actividad económica del país, no solo en el manejo

eficaz de este sino en la correcta asignación de los recurso públicos.

GASTO PÚBLICO

CLASIFICACIÓN DEL GASTO PÚBLICO

Gastos de funcionamientoComo lo indica el nombre son los que

garantizan el funcionamiento y la marcha del aparato estatal. Entre los gastos de

funcionamiento se encuentran los gastos de personal, los gastos generales,

transferencias y gastos de operación.Los gastos de personal son los necesarios

para el pago de la burocracia estatal.

Gastos de inversiónSon los gastos destinados al aumento

del patrimonio público, tales como obras de infraestructura; y también,

según ha entendido la Corte Constitucional, los gastos en inversión

social que hacen parte del llamado gasto público social, tales como agua

potable, acueducto, alcantarillado.

Gastos que cubren el servicio de la deuda

Comprende tanto el pago o abono de la deuda pública externa o

interna, como de los intereses, la financiación, las comisiones que deban pagarse por las mismas.

El gasto públ ico social puede expresarse tanto en gastos de funcionamiento como en gastos de inversión. Por ejemplo, el pago del

salario de un médico perteneciente a un hospital público constituye gasto de funcionamiento pero en tanto este profesional presta el servicio de salud y la salud hace parte del gasto públ ico social , este será un gasto

público social representado en un gasto de funcionamiento.

El art ículo 350 de la Constitución Pol ít ica de 1991 se refir ió al gasto público social en dos aspectos: de un lado, deja en manos del Legislativo, para que a través de Ley Orgánica determine qué partidas del presupuesto

hacen parte del gasto público social . El art ículo 41 del Decreto 111 de 1996 mediante el cual se compilan las leyes orgánicas del presupuesto,

establece que se entiende por gasto públ ico social aquel "cuyo objetivo es la solución de las necesidades básicas insatisfechas de salud, educación,

saneamiento ambiental, agua potable, vivienda, y las tendientes al bienestar general y al mejoramiento de la cal idad de vida de la población, programadas tanto en funcionamiento como en inversión". Y de otro lado

establece que la proporción de inversión respecto del gasto total no podrá disminuir comparativamente con el año anterior.

EL GASTO PÚBLICO SOCIAL

1. La proposición de los gastos públicos corresponde al Gobierno,

pues la rama del poder público que gasta es precisamente esta, el Ejecutivo (arts. 150, 154 y 200

num. 3º).

2. Los gastos propuestos por el Gobierno deben pasar por la

aprobación del Congreso, esto tiene explicación en que este órgano, el

Congreso representa al pueblo. Esta participación indirecta del pueblo en relación con el gasto público

constituye una de las aplicaciones de la democracia como principio genérico (artículo 150 num. 11).

3, Los gastos no pueden aprobarse de manera global, deben

discriminarse (artículo 345 y ss. C.P.).

4. Las modificaciones al gasto público tienen límites y

restricciones, entre ellos el principal límite deviene del

principio del equilibrio presupuestal según el cual los gastos no pueden

superar los ingresos.

5. El gasto público está sujeto a diversos controles: los principales son el control político a cargo del Congreso; control administrativo

ejercido por el Ejecutivo, concretamente por el Ministerio de

Hacienda y el Departamento Nacional de Planeación; y control

fiscal y numérico legal, que corresponde a la Contraloría.

PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES DEL GASTO PÚBLICO

Los ingresos obtenidos por el Estado no son

improductivos, sino que al contrario, propician el impulso y la reactivación de los diversos sectores

de la economía. Así pues, hablar hoy de ingresos públicos va más allá de los solos impuestos que

antes eran el componente principal de

los recursos públicos.

INGRESOS FISCALES

Los ingresos corrientes son aquellos que de manera corriente, ordinaria y habitual percibe la Administración

Pública, se caracterizan por la posibilidad de ser predecibles. Hacen parte de los ingresos corrientes los impuestos, las tasas, y las contribuciones parafiscales.

LOS INGRESOS SE CLASIF ICAN EN INGRESOS CORRIENTES E INGRESOS DE CAPITAL.

Principio de equidad

Principio de no confiscatoriedad

Principio de representación

Principio de legalidad

Principio de generalidad

Principio de neutralidad

Principio de claridad

PRINCIPIOS DE REGULACIÓN DE LOS IMPUESTOS

Los recursos de capital están conformados por los siguientes tipos.

1. Los recursos del balance del tesoro.

2. Los recursos de crédito

3. Los rendimientos de operaciones financieras.

4. Las Donaciones.

5. Los excedentes financieros de establecimientos públicos, empresas industriales y comerciales del Estado y Empresas de Economía Mixta.

LOS INGRESOS DE CAPITAL

El presupuesto público es una autorización máxima de gastos y una proyección de

ingresos. La autorización máxima de gastos está soportada en la ley de

apropiaciones, que es lo que realmente se aprueba por parte del legislativo. La proyección de ingresos

constituye simplemente un cálculo anticipado para tener en cuenta como fundamento

de los gastos en cuanto estos tienen que

corresponder a los ingresos.

PRESUPUESTO

Según el artículo 339 de la Constitución las entidades públicas deberán elaborar

planes de desarrollo para los respectivos períodos de

gobierno, los cuales estarán compuestos de una parte general que contiene los

objetivos, metas y estrategias de la acción pública en ese

período y además de un plan de inversiones el cual contiene los presupuestos plurianuales de los principales programas y

proyectos especificando los recursos financieros

requeridos para su ejecución.

PLAN DE DESARROLLO

La figura de la descentralización como se

expresa en otros apartes de este texto tiene ciertos

elementos característicos, uno de los cuales interesa resaltar en este aparte, se trata de la autonomía financiera. De la cual no gozan precisamente las entidades territoriales en

Colombia, por cuanto tal como atrás se anotaba el único aspecto para el cual los

municipios gozan de autonomía es para gravar la

propiedad inmobiliaria.

DESCENTRALIZACIÓN TERRITORIAL Y AUTONOMÍA

FINANCIERA