Dimensiones Sociales de los Problemas Ambientales que inciden en los procesos de Participación...
279
DIMENSIONES SOCIALES DE LOS PROBLEMAS AMBIENTALES QUE INCIDEN EN LOS PROCESOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LAS POBLACIONES CERRO CHUÑO Y LOS INDUSTRIALES DE ARICA, COMPRENDIDOS ENTRE LOS AÑOS 2000 A 2010. Seminario para optar al Título Profesional de Trabajo Social ALUMNO/AS: SILVANA DURAN CIÑA RODRIGO ORTIZ ORMEÑO MARIETT PONCE DURAN PROFESORES GUÍAS: LUIS LEBLANC VALENZUELA LUIS VARGAS PIZARRO ARICA, CHILE 2010 Universidad de Tarapacá Facultad de Ciencias Sociales y Jurídicas
Dimensiones Sociales de los Problemas Ambientales que inciden en los procesos de Participación Ciudadana en las Poblaciones Cerro Chuño y Los Industriales de Arica, comprendidos
El Estudio consta de dos Etapa complementarias, paralelas, e independientes: Primera Etapa: Estudio Exploratorio - Descriptivo. Muestreo: Aplicación de Pauta de Entrevista en profundidad, semi-estructurada a 16 actores sociales de los diferentes sectores poblacionales, de diversas edades, sexo, y roles sociales. Análisis de Contenido: utilización de criterio de saturación de categorías de análisis (QSR-Nvivo 8). Consta además de Talleres Investigativos: Grupos de Discusión.Segunda Etapa: Utilización de una metodología de Investigación Acción Participativa (IAP). Consiste en la implementación de una Estrategia de Intervención Comunitaria que hemos denominado: “Fortaleciendo la Participación Ciudadana en Cerro Chuño y Los industriales: Todos Juntos y al mismo tiempo”, y que propone aportar a los procesos de Participación Ciudadana. Para ello, se sustentará a su vez en la Teoría Ecológica propuesta por Bronfenbrenner (1987) la cual nos permite entender la influencia que tienen los ambientes en el desarrollo del sujeto (esto es el entorno, en los diferentes escenarios en los que el sujeto se desenvuelve: familia, escuela, vecindario, etc.).
Citation preview
1. Universidad de Tarapac Facultad de Ciencias Sociales y
JurdicasDIMENSIONES SOCIALES DE LOS PROBLEMASAMBIENTALES QUE
INCIDEN EN LOS PROCESOS DEPARTICIPACIN CIUDADANA EN LAS
POBLACIONESCERRO CHUO Y LOS INDUSTRIALES DE ARICA,COMPRENDIDOS
ENTRE LOS AOS 2000 A 2010.Seminario para optar al Ttulo Profesional
de Trabajo Social ALUMNO/AS: SILVANA DURAN CIA RODRIGO ORTIZ ORMEO
MARIETT PONCE DURAN PROFESORES GUAS: LUIS LEBLANC VALENZUELA LUIS
VARGAS PIZARRO ARICA, CHILE 2010
2. Esto sabemos: la tierra no pertenece al hombre; El hombre
pertenece a la tierra. Esto sabemos. Todo va enlazado, como la
sangre que une a una familia. Todo va enlazado. Todo lo que le
ocurra a la tierra, le ocurrir a los hijos de la Tierra. El hombre
no teji la trama de la vida; l es slo un hilo. Lo que hace con la
trama se lo hace a s mismo. [Jefe Seattle, lder de las tribus
Amerindias Suquamish y Duwamish, Discurso pronunciado en Enero
1854] Dedicado con muchsimos carios a todos nuestros seres
queridos: Familia, Amistades, Compaeros de Vida, Redes de Apoyo. A
los profesores y alumnos que se involucraron en ste. Gracias por
acompaarnos en todos los momentos. Y especialmente dedicado a las y
los vecinos de Cerro Chuo y Los Industriales. Fueron Sus Vivencias
y sus Relatos los Que Guiaron nuestros Pasos...La palabra clave es:
VIVIR. Qu es lo que se garantiza?... El Derecho a Vivir en
unMedioambiente Libre de Contaminacin. Y yo los llamo a reflexionar
sobre estapalabra, porque la primera garanta que establece la
Constitucin en el N 1 es elDerecho a la Vida y a la Integridad
Fsica y Psquica. Por lo tanto la VIDA y elVIVIR son trminos
absolutamente complementarios y congruentes. La Vida seejercita:
Viviendo[Fernando Dougnac, Abogado Ambientalista en su Ponencia
Congreso Internacional deMedioambiente, Arica 9 y 10 de Julio de
2010] 1
3. Agradecimientos Especiales a: Silvia Encina Aravena Fernanda
Santos Ticlle Vernica Soto Snchez Vernica Lizama Zagal Vctor
Llancabure Flores Dian Cifuentes Gutirrez Lombardo Molina Manzo
Rodrigo Benavides Castro Gladys Ramrez Contreras Fernando Aguirre
Monroy Yeraline Rivera Matamoros Mauro Navarro MaldonadoVctor Hugo
Vega Zepeda, Profesor y Presidente de Cte. de Vecinos Guaacagua
Leandro Antonio Corts Araya, Psiclogo Comunitario, Acadmico. Fanny
Barrientos Cruzatt, Profesora de Historia, Acadmica Rodrigo Octavio
Pino Vargas, Antroplogo, Acadmico. Luis Vargas Pizarro, Asistente
Social, Acadmico. Oficina Comunal de Infancia y Juventud Oficina
Comunal CONACE Previene Marta Ramrez Vsquez Mnica Mels Bernales
Corporacin QUEUA 2
4. INDICEINTRODUCCIN 071.) PLANTEAMIENTO GENERAL DE LA
INVESTIGACIN 081.1.- Problemas de Investigacin 081.2.- Objetivos de
la Investigacin.. 09 1.2.1.- Objetivo General 09 1.2.2.- Objetivos
Especficos 091.3.- Marco Metodolgico. 10 1.3.1.- Delimitacin del
Enfoque.. 10 1.3.2.- Delimitacin del Alcance del Estudio. 11
1.3.3.- Seleccin y justificacin de los casos. 11 1.3.4.-
Determinacin y justificacin de la tcnica de Recoleccin de la
Informacin. 12 1.3.5.- Seleccin y justificacin de la tcnica para el
Anlisis de la informacin. 14 Mapa de Categoras.. 15 1.3.6.-
Criterios de Calidad y Consideraciones ticas. 162.) MARCO DE
REFERENCIA 172.1.- Antecedentes Generales 172.2.- Categoras y
conceptos.. 23 Palabras Claves.. 22 a) Medio Ambiente y Problemas
Ambientales... 23 b) Qu se entiende por Dimensiones Sociales?. 26
c) Comunidad, Territorialidad y Focalizacin..... 27 d) Avanzando
hacia un Enfoque Comunitario 31 e) Actores Sociales: Protagonistas
del Cambio... 35 f) Capital Social..... 38 g) Calidad de Vida v/s
Vulnerabilidad. 39 h) Participacin Ciudadana v/s Exclusin Social..
42 i) Movimientos Sociales 47 j) Memoria Histrica Colectiva. 48
3
5. 3.) PRESENTACIN DE LA INFORMACIN Y ANLISIS.. 513.1.-
OBJETIVO ESPECFICO N 1: PROBLEMAS AMBIENTALES 52 3.1.1.- Perfil de
los actores sociales 52 3.1.2.- Nocin e identificacin de problema
ambiental 55 3.1.3.- Relacin entre Problemas Ambientales y Calidad
de Vida 59 3.1.4.- Las Causales de la contaminacin y su alcance
territorial 61 3.1.5.- Percepcin de tensin social 65 3.1.6.-
Reconocimiento Estatal frente a la problemtica 68 a) Estado Chileno
68 b) Intendencia. 71 c) Municipio 73 d) Servicio de Salud 76 e)
Juicios de valor hacia el Sistema Estatal 81 3.1.7.- Problemas
Concomitantes Graves. 84 a) Vulnerabilidad y Riesgo Social.. 85 b)
Las Drogas en el Entorno y Seguridad Ciudadana 87 c) Estigma Social
hacia la Poblacin. 91 d) Viviendas Quebradas.. 92 e) Salinidad del
Suelo.. 93 f) Devaluacin del Sector. 933.2.- OBJETIVO ESPECFICO N
2: DE LAS DIMENSIONES SOCIALES 95 3.2.1.- Dimensin Salud. 96 a)
Salud Fsica 96 b) Salud Mental. 101 c) Tratamiento de Salud y
Atencin Preferencial 102 d) Somatizacin versus Enfermedad 103 e)
Estigma Social en mbito Salud 105 3.2.2.- Dimensin Educacin.. 107
a) Aspectos: Cognitivos Conductuales Psicomotores... 107 b) Atencin
Preferencial.. 110 c) Estigma Social en mbito Escolar 113 3.2.3.-
Dimensin Vivienda. 115 a) Erradicacin - Mitigacin - Postura pro
permanencia 115 b) Calidad Estructural de la Vivienda. 118 4
6. 3.2.4.- Dimensin Laboral.. 120 3.2.5.- Dimensin Recreacin..
124 3.2.6.- Dimensin Participacin 126 3.2.7.- Dimensin Legal.. 130
a) Efectos jurdicos y sociales de la Demanda. 132 b)
Instrumentalizacin de la Demanda 140 3.2.8.- Dimensin Psicosocial.
142 3.2.9.- Dimensiones ms Relevantes 146 3.2.10.- Medidas
Implementadas. 1483.3.- OBJETIVO ESPECFICO N 3: PARTICIPACIN
CIUDADANA (PAC) FRENTE A LOS PROBLEMAS AMBIENTALES. 149 3.3.1.- PAC
en el sector poblacional.. 149 a) Forma Propia de Participacin 150
b) Tiempo Espacial de Participacin. 151 c) Motivaciones propias
para participar 152 d) Planificacin y organizacin para la PAC...
154 3.3.2.- Percepcin de la Calidad de la PAC. 156 a) Evaluacin
Individual de PAC... 156 b) PAC en las soluciones de los problemas
Soc. Amb. 157 3.3.3.- Formas de participacin de las y los vecinos..
159 3.3.4.- Imaginarios Colectivos de PAC. 1603.4.- OBJETIVO
ESPECFICO N 4: MEMORIA HISTRICA COLECTIVA Y LA IDENTIDAD BARRIAL
162 3.4.1.- Memoria Histrica: Reconocimiento Espacios
Significativos 163 a) Espacios, Lugares, y Horarios de Encuentro
163 b) Historia Colectiva Cerro Chuo y Los Industriales 167 c)
Otros Lugares de Antao.. 169 d) Poblamiento en el Territorio 171
3.4.2.- Identidad Barrial: Reconocimiento Espacios de Integracin
173 a) Iniciativas de PAC generadas por los vecinos 173 b)
Integracin Intergeneracional 174 c) Trabajo con Jvenes 177 d) Junta
Vecinal y OSC 182 5
7. e) Efectos de los MCM y Hegemona Cultural 186 3.4.3.-
Resignificacin y Construccin Identitaria Poblacional. 189 a)
Sentido de Pertenencia y Construccin de la Identidad 190 b) Vnculo
Socio Afectivo....................................................
192 c) Significancia Afectiva de una dcada 197 3.4.4.- Imaginario
Colectivo de Identidad.. 1993.5.- OBJETIVO ESPECFICO N 5:
DESARROLLO COMUNITARIO 201 3.5.1.- Factores Intervinientes en la
Integracin.. 201 a) Facilitadores y Obstaculizadores de la
Integracin 201 b) Aspectos a trabajar en favor de la Unidad 204 c)
Estilos de Liderazgos 206 3.5.2.- Proyectos de Desarrollo
Comunitario 208 a) Programa Maestro de Intervencin 209 b) Programas
Estatales en el Territorio 212 c) Proyectos de PAC para el
Mejoramiento de la CDV 213 3.5.3.- Visin Colectiva 2133.6.-
OBJETIVO ESPECFICO N 6: METODOLOGA DE INVESTIGACIN ACCIN
PARTICIPATIVA (IAP). 216 3.6.1.- Antecedentes de la Intervencin
IAP.. 216 3.6.2.- Diagnstico Especfico.. 218 3.6.3.- Fundamentacin
de la intervencin. 219 3.6.4.- Diseo Metodolgico. 221 3.6.5.- Metas
de la Intervencin 226 3.6.6.- Cronograma de Actividades (Carta
Gantt)..................... 227 3.6.7.- Mecanismo de Evaluacin 228
3.6.8.- Acciones realizadas con la Estrategia IAP. 2284.)
CONCLUSIONES Y DISCUSIN. 2375.) REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS 249ANEXO
256 6
8. INTRODUCCIN El ser humano se encuentra en constante
interrelacin con su entorno,por esto es importante considerar la
relevancia que ha adquirido el reamedioambiental en el mundo.
Cuando esta relacin se ve alteradanegativamente y se produce algn
perjuicio es que se habla de problemasambientales, en consecuencia,
todo deterioro ambiental afectara la calidadde vida de las y los
habitantes de una determinada comunidad o localidad. La
investigacin que aqu se presenta constituye un esfuerzo
poranalizar, desde un rea de las ciencias sociales y de manera
exploratoria, lasdimensiones sociales de los problemas ambientales
existentes en lasPoblaciones Cerro Chuo y Los Industriales I, II,
III, y IV de la ciudad deArica. De esta manera, se busca comprender
cmo se han ido configurandoen las localidades mencionadas, los
diferentes mecanismos de participacinciudadana, desde la
perspectiva de las organizaciones ciudadanas y losactores sociales.
La propuesta tcnica, plantea ir ms all de la explicacin de
sucesos,y del anlisis de los fenmenos socioambientales que afectan
por ms dedos dcadas a esta comunidad. sta promueve enriquecer el
procesoreflexivo a travs de la implementacin de la Metodologa de
InvestigacinAccin Participativa (IAP), herramienta socioeducativa
que posibilita eldesarrollo de vnculos virtuosos de reflexin dilogo
accin aprendizaje,entre las personas y agentes externos interesados
en promover accionespara el desarrollo y el empoderamiento del rol
protagnico de los actoressociales, en sus propios procesos de
transformacin comunitaria. Comosealan Durston y Miranda (2002) A
partir de un dilogo que concede un rolactivo a la comunidad, se
estimula su participacin en el diagnstico yresolucin de sus
necesidades, poniendo fin a la imposicin de lgicasexternas que se
apropian de la evaluacin local y cultural. En consecuencia, situar
la mirada desde las Ciencias Sociales,conlleva a reconocer que el
rea medioambiental tiene una incidenciaeminentemente social, puesto
que est atravesada por un conjunto deprocesos sociales de origen
antrpico. El trabajo que se expone acontinuacin constituye una
investigacin que analizar dos problemasambientales en el mbito
local, teniendo en cuenta su dimensin social. 7
9. 1.) PLANTEAMIENTO GENERAL DE LA INVESTIGACIN1.1.- Problema
de Investigacin En Arica, entre los aos 1984 y 1989, ingresan al
pasaproximadamente 20.000 toneladas de productos txicos
caracterizadoscomo barros con contenidos metlicos, provenientes de
Suecia que fueronacopiados y abandonados en el sitio F del radio
urbano de la ciudad.Luego se produce un proceso ilegal e irregular-
de urbanizacin yconstruccin de viviendas en terrenos que fueron
utilizados originariamentecomo microbasurales clandestinos,
colindantes a los sectores de acopio. Fueprincipalmente el
desplazamiento de los vientos locales, lo que facilit ladiseminacin
paulatina y silenciosa de dichos residuos, afectando la salud delos
habitantes de las poblaciones prximas al Sitio F y generando
unimpacto socio-ambiental sin precedente para la ciudad de Arica.
Progresivamente se comienza a gestar procesos de
participacinciudadana a travs de una fuerte regeneracin del tejido
social y urbano delos movimientos sociales que se visibilizan a
partir de la existencia de estosproblemas ambientales, que an
persisten en el tiempo. Finalmente, se iniciala construccin de una
historia local que se constituye en la memoriacolectiva de los
habitantes de Cerro Chuo y Los Industriales. La Metodologa IAP, se
constituye en una herramienta que permiterestituirle a la poblacin
el rol de agente principal de cualquier transformacinsocial, y de
su activa colaboracin depender el cambio efectivo de lasituacin que
vive. Dentro de la Investigacin lo que se pretende es darrespuestas
a estas interrogantes: Cules son los discursos emergentes delas y
los actores sociales de estas poblaciones?, Qu significado le
danestos a los problemas ambientales vigentes?, Cmo participan
estos en losprocesos de participacin ciudadana (PAC)?, De qu forma
las y losjvenes construyen y reproducen lo juvenil en los espacios
de interaccincomunitaria?, Desde qu paradigmas se realizan
efectivamente la toma dedecisiones que se vinculan a los problemas
ambientales que afectan a lacomunidad?, Cmo se expresan las
mltiples formas de PAC en el barrio?,Cules son las tensiones y
resistencias que se observan en la poblacinjuvenil, respecto de los
estilos de participacin que genera la poblacinadulta, y que estn a
la base de los temas socioambientales?. 8
10. 1.2.- Objetivos de la Investigacin1.2.1.- Objetivo
GeneralAnalizar las dimensiones sociales de los problemas
ambientales que incidenen los procesos de participacin ciudadana de
las poblaciones Cerro Chuo,Los Industriales I, II, III y IV de la
ciudad de Arica, comprendidos entre losaos 2000 a 2010, en base al
diseo metodolgico de Investigacin-AccinParticipativa.1.2.2.-
Objetivos Especficos 1. Conocer en profundidad el perfil y los
discursos emergentes de las y los actores sociales en relacin a las
problemticas ambientales de su sector. 2. Analizar las dimensiones
sociales que estn a la base de los problemas ambientales. 3.
Analizar la relacin entre procesos de participacin ciudadana y los
problemas ambientales. 4. Describir los espacios de dialogo
intergeneracional para la co- construccin de la Memoria Histrica
Colectiva y la Identidad Barrial, desde la perspectiva de sus
pobladores. 5. Analizar el desarrollo comunitario de los sectores
contaminados, desde la perspectiva de los pobladores. 6. Contribuir
a la integracin comunitaria y cohesin social de las poblaciones
focalizadas, a travs de la metodologa de Investigacin- Accin
Participativa. 9
11. 1.3.- Marco Metodolgico1.3.1.- Delimitacin del Enfoque En
el presente Estudio se utiliz un diseo basado en el
MtodoCualitativo puesto que, permite rescatar las percepciones y
experiencias delas personas directamente involucradas en el fenmeno
que se estudia. Eneste caso, permiti conocer la perspectiva de las
y los pobladores de estossectores afectados, acerca de cmo las
problemticas ambientales incidenen los procesos de participacin
ciudadana. Es a travs de este mtodo endonde se validan los
discursos, porque desde stos, se puede percibir unarealidad que es
precisamente construida por ellos mismos, generndose asuna mayor
comprensin acerca de lo estudiado. La forma de abordar
laperspectiva del sujeto, se expresa generalmente en trminos de ver
a travsde los ojos de la gente que uno est estudiando. Tal
perspectiva, envuelveclaramente una propensin a usar la empata con
quienes estn siendoestudiados, pero tambin implica una capacidad de
penetrar los contextos designificado con los cuales ellos operan.
(Mella, 1998 p.8). Adems, este estudio se abordar desde un enfoque
comunitariomediante la Metodologa de la Investigacin Accin
Participativa (IAP), por elhecho de otorgarle un carcter protagnico
a la comunidad en latransformacin social que necesita. En ste, como
seala Durston & Miranda(2002), el problema a investigar es
delimitado, atendido, analizado yconfrontado por los propios
afectados. El rol del investigador vendra a ser elde dinamizador y
orientador del proceso, con lo que se tendera a revertir ladicotoma
sujeto-objeto. En este sentido, para Hall (1983; cit. en Durston
& Miranda, 2002) el"proceso de investigacin debe estar basado
en un sistema de discusin,indagacin y anlisis, en el que los
investigados formen parte del proceso almismo nivel que el
investigador. Las teoras no se desarrollan de antemano,para ser
comprobadas o esbozadas por el investigador a partir de uncontacto
con la realidad. La realidad se describe mediante el proceso por
elcual una comunidad crea sus propias teoras y soluciones sobre s
misma". 10
12. 1.3.2.- Delimitacin del Alcance del Estudio Es de tipo
Exploratorio Descriptivo. Se fundamenta en un procesoinductivo: al
indagar y describir desde la realidad, fenmenos socialesllevados a
la teora para la posterior construccin de nuevos saberes. Es
Exploratorio por el hecho de ser un fenmeno vagamenteestudiado,
pues existen pocos estudios que aborden el tema de lasdiferentes
dimensiones sociales que estn a la base de los
problemasambientales; y su relacin con los procesos de participacin
ciudadana de lasy los pobladores de las comunidades afectadas.
Puesto que, generalmentedeterminan tendencias, identifican reas,
ambientes, contextos, y situacionesde estudio, relaciones
potenciales entre variables; o establecen el tono deinvestigaciones
posteriores ms elaboradas y rigurosas. (Hernndez,Fernndez &
Baptista, 2006). Es Descriptivo en tanto que permiti mapear el
contexto a fin deproducir anlisis y explicaciones que posibilitasen
entender la interpretacinque hace el sujeto acerca de lo que est
sucediendo. Segn Patton, (1980,1990; cit. en Hernndez et al, 2006)
define los datos cualitativos comodescripciones detalladas de
situaciones, eventos, personas, interacciones,conductas observadas
y sus manifestaciones.1.3.3.- Seleccin y justificacin de los casos
Para esta investigacin, la muestra se seleccion de
maneraintencional, no aleatoria, ya que de esta manera se garantiza
la obtencin dela informacin requerida. En este tipo de muestreo se
elige una serie decriterios que se consideran necesarios o
altamente convenientes para teneruna unidad de anlisis con las
mayores ventajas para los fines que persiguela investigacin
(Martnez, 2006; cit. en Ugarte, 2007). Por esta razn, seconsider
como criterio de inclusin el ser habitante de alguna de
laspoblaciones focalizadas, con a lo menos 10 aos de residencia en
el sector,puesto que las personas que han vivido esta cantidad de
tiempo, son testigosvivnciales de la historia y de los procesos
sociales acaecidos en lapoblacin. Estos actores sociales, conocen
las problemticas socio-ambientales que han afectado a su comunidad,
como asimismo, han sido 11
13. protagonistas de los procesos de participacin ciudadana en
pos delmejoramiento de su calidad de vida. Otro criterio a
considerar, fue el ciclo vital de las personas en base a laedad y
el sexo, pues se considera importante tener en cuenta las
visionesque hombres y mujeres, jvenes y adultos/as, tienen respecto
de losproblemas ambientales y su relacin con los procesos de
participacinciudadana. Al mismo tiempo, se prioriz en que fueran
actores sociales, paraefectos del estudio, estarn representados en
dirigentes y dirigentasvecinales, lderes comunitarios, pobladores y
pobladoras que han sidovalidados por sus vecinos como agentes de
cambio en sus localidades.Finalmente, la muestra estuvo compuesta
de 12 personas, con lo cual selogr el criterio de saturacin de
categoras, a fin de cumplir con losrequerimientos de homogeneidad y
saturacin propias del diseo aplicado.Algunos autores, como Miles
& Huberman (1994), Creswell (1998 y 2005),(cit. en Hernndez, et
al, 2006) refirindose a las Muestras Homogneas,sealan que las
unidades a seleccionar poseen un mismo perfil ocaracterstica, o
bien, comparten rasgos similares. Su propsito es centrarseen el
tema a investigar o resaltar situaciones, procesos o episodios en
ungrupo social.1.3.4.- Determinacin y justificacin de la tcnica de
Recoleccin de laInformacin Para este estudio, primeramente se
utiliz la tcnica de la ObservacinParticipante puesto que como seala
Sandoval (1997; cit. en Lpez, 2001) sudiferencia con otras formas
de observacin radica en su preocupacin porrealizar su tarea desde
adentro de las realidades humanas que pretendenabordar, en
contraste con la mirada externalista de otras formas deobservacin
logrando en el territorio la interaccin social entre
losinvestigadores y los informantes, proceso durante el cual se
recogierondatos de modo sistemtico y no intrusivo, optando por la
facilitacin quebrindaron las y los informantes claves. Luego, se
elabor una Pauta deEntrevista en Profundidad, semi-estructurada, la
cual, segn Taylor & 12
14. Bogdan (1994; cit. en Lpez, 2001), definen como encuentros
reiteradoscara a cara entre el investigador y los informantes, stos
dirigidos hacia lacomprensin de las perspectivas que tienen los
informantes respecto de susvidas, experiencias o situaciones, tal
como las expresan con sus propiaspalabras. Esta tcnica fue las ms
adecuada, dado su carcter narrativo, endonde se recogi la percepcin
subjetiva de las personas respecto a susvivencias cotidianas,
gracias a su carcter semi-estructurado, otorg por unlado, la
libertad discursiva sin censura de los participantes a lo largo de
laentrevista y por otro lado, el manejo y habilidades de los
investigadores paraprofundizar en ciertos temas (encuadre). Cabe
destacar, la dinmica deapertura, flexibilidad y confianza puesta en
el espacio comunicacional que segener para obtener mayores
elementos de juicio para la posteriorcomprensin e interpretacin de
la problemtica en estudio. Para llevar a cabo el proceso de la IAP
se implement el tallerinvestigativo, debido a la peculiaridad que
este posee para el abordaje,aprendizaje y desarrollo de las
comunidades que requieren la transformacino mejora -desde un
enfoque integral y participativo- de las situaciones queles
afectan. El taller incluye una serie de procedimientos a seguir
para ellogro de las metas trazadas, en donde el compromiso y la
motivacin de losprotagonistas (pobladores/as) e investigadores, es
fundamental. Por ello,que el taller no se constituye solamente en
una estrategia de animacinsociocultural, sino adems, de anlisis,
reflexin y planificacin. Sandoval (2002) plantea que el proceso del
Taller investigativo al quese alude, comprende cuatro etapas:
encuadre, diagnstico, identificacin -valoracin y formulacin de las
lneas de accin requeridas y, por ltimo,estructuracin y articulacin
del plan de trabajo. () La primera etapa destinada a realizar el
encuadre del trabajo permite identificar y relacionar personalmente
a los participantes, plantear los objetivos y metas del taller,
proponer y discutir una metodologa y una agenda de trabajo para
lograr esos objetivos y alcanzar esas metas. Para esto ltimo, se
definen los tiempos que se dedicarn a cada uno de los momentos
acordados y se estimula a los participantes para que pongan su
mejor empeo en las tareas propuestas. Toda investigacin propia de
diseo 13
15. participativo tiene su origen en el diagnstico1 que se
realiza desde adentro de las comunidades objeto de estudio. En una
segunda etapa, el eje del trabajo se centra sobre el diagnstico de
la situacin o de la realidad objeto de anlisis. Para ello, es
necesario contar con una gua escrita, preparada con antelacin por
el investigador, que oriente la produccin del diagnstico en
cuestin. sta puede adoptar diversas formas, dependiendo de factores
tales como la heterogeneidad u homogeneidad cultural de los grupos
involucrados, el tiempo disponible para realizar la totalidad del
taller, la existencia de diagnsticos previos y, por supuesto, el
nivel de complejidad de la situacin o realidad analizada. En la
tercera etapa, se parte de los resultados del diagnstico, para
identificar y analizar qu lneas de accin pueden transformar la
situacin presente en una situacin deseada de acuerdo con los
objetivos y metas trazados. En esta etapa, adems, se examina la
viabilidad y conveniencia de cada una de las alternativas de accin
identificadas y formuladas. En la cuarta y ltima etapa, se
estructura y concerta el plan de trabajo que llevar a la prctica
las acciones ya definidas en la etapa previa. Algo importante, para
subrayar aqu, es el logro del compromiso de las partes a fin de
que, por medio de ellos o de terceros representados por estos, las
acciones planeadas se conviertan en realidad. (Sandoval, 2002,
pp.147, 148).1.3.5.- Seleccin y justificacin de la tcnica para el
Anlisis de lainformacin Durante el proceso de recoleccin de datos,
primeramente se procedia transcribir las entrevistas en
profundidad, las cuales estaban almacenadasen formato Audio (WAV).
Paralelamente se organiz la informacin y se dioestructura a
unidades de anlisis y codificacin. Para ello, se utilizaron1 En
este mismo sentido, Lpez (2001) seala que para ello se requiere una
actitud endgena de parte delinvestigador, eso es, una participacin
directa y desde adentro de la comunidad objeto. El investigador se
haceparte de la comunidad. V.a. en Investigacin Cualitativa y
Participativa: Un enfoque histrico-hermenutico ycrtico-social en
psicologa y educacin ambiental. 14
16. tcnicas como el mapa conceptual y las matrices de datos
para elestablecimiento de posibles relaciones entre categoras y
sub-categoras(dimensiones). Los insumos entregados tanto en las
entrevistas en profundidad, comoen la informacin recogida del
Taller Investigativo (Estrategia de IntervencinComunitaria), fueron
llevados a anlisis. El software de investigacincualitativa
QSR-Nvivo 8, facilit la construccin de una base de
datosestructurada jerrquicamente, permitiendo agregar documentos
para seranalizados puesto que, codifica unidades de contenido
(texto y otrosmateriales), con base en el esquema diseado por los
investigadores. Estelocaliza los textos por carcter, palabra,
frase, tema o patrn de palabra;incluso por hojas de clculo de
variables, ya que una de sus caractersticases crear matrices.
(Hernndez, et al, 2006). De manera complementaria, seutiliza adems
el software S.P.S.S.2 que posibilit disponer de informacinbsica
cuantificada, a travs de Tablas de Frecuencia y Contingencia,
quecontribuy a configurar el perfil caracterstico de la poblacin en
estudio (VerAnexo N 3).Mapa de CategorasDelimitacin del problema de
investigacin (tiempo, espacio, unidades deanlisis, alcances de la
investigacin): 1.- Qu queremos hacer? : Unidad de anlisis 2.-
Delimitacin del proyecto de investigacin: Unidad Territorial 3.-
Delimitacin del Tiempo: Unidad Temporal(1)Dimensiones sociales de
los problemas ambientales que inciden en losprocesos de
participacin ciudadana (2) en las poblaciones Cerro Chuo yLos
Industriales de Arica (3) comprendidos entre los aos 2000 a
2010.(Se adjunta en Anexo N 2, el Cuadro de Operacionalizacin de
lasCategoras de Anlisis)2 Statistical Package for the Social
Sciences (SPSS), programa computacional para el anlisis de
estadsticasocial 15
17. 1.3.6.- Criterios de Calidad y Consideraciones ticas. En el
presente Estudio se consideraron, como criterios de calidad,
lavalidacin y la triangulacin. En cuanto a la validacin, Bonilla
(1998; cit. enLpez, 2001) la define como el grado de coherencia
lgica interna de losresultados y a la ausencia de contradicciones
con resultados de otrasinvestigaciones o estudios bien
establecidos. El propsito de sta es darrespuesta respecto de: hasta
qu punto las construcciones del investigadorse fundamentan en las
construcciones de aquellos a quienes estudia?, yhasta dnde este
fundamento es transparente para otros? (Flick, 2004; cit.en Ugarte,
2007). En esta investigacin esto se ve avalado por latransparencia
que hubo tanto en la produccin de los datos como en laexposicin de
los resultados generados a partir de sus discursos. Lo primeroqueda
expresado en los prrafos anteriores, al describir sistemticamente
lasdecisiones metodolgicas adoptadas. En lo que concierne la
triangulacin, Bonilla (1998; cit. en Lpez 2001)hace referencia al
momento en que se evalan los hallazgos contrastndoloscon otros
resultados de otras investigaciones, con informacin obtenida
pordiferentes estrategias de recoleccin y por diferentes
informantes. En estainvestigacin la informacin fue analizada y
discutida metdicamente porms de un investigador, (Equipo
Investigativo) permitiendo develar y reducirlas desviaciones
procedidas de manera individual, aumentando su alcance,la
profundidad y consistencia de la informacin al seguir rigurosamente
losprocedimientos sealados anteriormente. Es pertinente sealar que
a todos los participantes se les informacerca del propsito de la
Investigacin y de la forma en que ste se llevaraa cabo. Esto se
hizo para asegurar un clima de confianza y respeto mutuo,en donde
los participantes se sintieran cmodos y libres para expresarse
sinproblemas; y paralelamente, generar una disposicin totalmente
voluntaria.Para ello, se le entreg a cada participante una carta de
presentacin de laCarrera de Trabajo Social de la Universidad de
Tarapac y un Acta deCompromiso (Ver Anexo N 1). Por ltimo, se les
explicit a los participantesque las entrevistas seran annimas
(resguardando el principio deconfidencialidad) y que la informacin
proporcionada por ellos sera utilizadaexclusivamente con fines
acadmicos. 16
18. 2) MARCO DE REFERENCIA2.1.- Antecedentes Generales Arica es
la capital de la Regin XV de Arica y Parinacota, y se ubicaen el
extremo norte de Chile. Posee una poblacin de 175.441
personas(Censo 2002), con un crecimiento de un 8.7% entre los aos
1992 y 2002, yun 12% de la poblacin migrante (INE). El clima es
desrtico y cuenta convientos predominantes sur-suroeste, con una
componente noreste. Loanterior, provoca una circulacin de mar a
cordillera y viceversa, quedispersa las partculas de polvo de suelo
o techo superficial. (MIDEPLAN,2009). En el proceso de conformacin
del territorio y de la Historia de laspoblaciones Cerro Chuo, Los
Industriales I, II, III y IV ubicadas en la zonanororiente de la
ciudad de Arica, -que en la actualidad componen un
conjuntohabitacional estimado en 15 mil personas- se observa tres
grandes hitos enla dinmica interna de las localidades focalizadas,
en la cual sus habitanteshan debido convivir por ms de dos dcadas
con los efectos de lacontaminacin: Un primer hito caracterizado por
la preexistencia del VertederoMunicipal de Arica, ubicado en la
Quebrada Encantada en el sectorNororiente de la ciudad, que opera
desde el ao 1975; y por el trfico yprcticas fraudulentas
relacionadas con el vertimiento de materialescontaminantes desde
pases industrializados hacia pases en desarrollo opobres. Entre los
aos 1984 y 1989, la Sociedad Promel Ltda. Import desdeSuecia e
intern al territorio nacional ms de 20.901 toneladas de
residuospara su tratamiento y obtencin de sustancias minerales, en
su plantaubicada en la Zona Industrial de Arica. Estos residuos
consistan en barroscon contenido metlico.3 (Herv & Pizarro,
2009)4. La empresa que losimportaba era la Procesadora de Metal
PROMEL Ltda., con el pretexto dereciclarlos y obtener oro, al decir
de sus socios. (Martinic, 2000). El3 Este trfico comercial es
lcito, no obstante los desechos txicos derivados de la empresa
minera SuecaBoliden Metal, ingresan al pas con el rtulo de barros
con contenidos metlicos, y son autorizados por elServicio Nacional
de Salud de aquel entonces.4 Citado en pie de pgina por E.
Arriagada (2010) El conflicto por polimetales en Arica. Entre los
distintosmetales que contenan los desechos, la proporcin de Arsnico
era 17,5 % (su principal contenido) y 4,5% deplomo. (Programa
Contacto, agosto de 2009). 17
19. importador cont tanto con la autorizacin del Servicio de
Aduanas, quien leexigi una declaracin jurada de que estos productos
no eran txicos, comocon la autorizacin del Servicio de Salud,
otorgada para sudesaduanamiento. Los residuos quedaron almacenados
en un terreno dedicha zona industrial, a la intemperie, sin
fiscalizacin alguna, pretendiendo laempresa importadora, en 1993,
el abandono de estos desechos a beneficiofiscal, lo que no fue
aceptado por el Servicio de Aduanas. (Herv & Pizarro,2009)5.
Estos nunca fueron procesados y quedaron depositados a laintemperie
en un predio de Bienes Nacionales (Sitio F) muy cercano aterrenos
que ms tarde seran rodeados por el crecimiento urbano de laciudad,
especialmente por planes de vivienda del SERVIU (Salgado, 2005).
Con posterioridad al almacenamiento y depsito de los residuos,
seobserva un segundo hito que se inicia con el proceso de
urbanizacin yconstruccin de viviendas, realizadas por el Servicio
de Vivienda yUrbanismo, entre los aos 1989 y 1995, compuestas por
viviendas bsicas,prebsicas y progresivas en sectores colindantes a
la zona de acopio(Martinic, 2000), lo que provoc la exposicin
directa de los habitantes alplomo y otros metales (Herv &
Pizarro, 2009). Hacia el occidente del sector,en el plano, se
ubicaba un rea industrial con diversas actividades,(Secadora de
Pescado, Procesadora de Acido Sulfrico) entre las quedestacaba un
gran terreno en el que se acopiaban residuos de minerales deuna
conocida empresa minera local (Salgado, 2005). En ausencia del
Plano Regulador Comunal, estas casas, fueronconstruidas en un
sector alto con pendiente y suelos de alto contenido salino,rea que
corresponda a antiguos basureros municipales (Salgado, 2005).() no
hubo tratamientos del terreno (rellenos sanitarios, de acuerdo a
laconvencialidad tcnica universal). El uso indebido de suelo, por
la ubicacinde las casas y su tipo de construccin hace que sea la
causa de problemas,de los cuales se desprenden todos los conflictos
Medio Ambientales(SERPAJ, 1996). El desplazamiento de los vientos
locales facilit la diseminacinpaulatina y silenciosa de dichos
residuos, afectando la salud de los5Anlisis del Fallo La
Responsabilidad Civil derivada del Dao Ambiental, publicado en
Revista de DerechoAmbiental Fiscala del Medio Ambiente FIMA (2009).
18
20. habitantes de las poblaciones prximas al Sitio F. A
diciembre de 1991 sehaban entregado las poblaciones Los
Industriales y aos ms tarde VillaLos Laureles, Villa El Solar y
Villa El Amanecer, todas ellas aledaas allugar de acopio6.
(Arriagada, 2010). Entre las y los vecinos, los malestares fsicos y
psicolgicoscomienzan a manifestarse de diversas maneras, de un modo
paulatino yascendente, dado la presencia de: Vertedero Municipal,
Micro-basurales,Quema de Basuras, vectores, y particularmente, los
materiales txicosacopiados de Promel. Sern estos ltimos, los que
generaran la reaccinciudadana frente a los Tribunales de Justicia7
que conden al EstadoChileno, as lo seala el fallo indemnizatorio
por responsabilidad civil pordao causado, cuyas expresiones que usa
el fallo sentencian: el servicioincurri en una absoluta
despreocupacin e inercia en el cumplimiento de lafuncin de
vigilancia sanitaria (Valdivia, 2009).8 Es a partir de la segunda
mitad de los aos 90, que los habitantes deestas poblaciones
comienzan a visualizar los problemas de contaminacinque los
aquejan, especialmente la potencial peligrosidad de los
desechosmetlicos aledaos. Con la ayuda de la ONG Servicio de Paz y
Justicia(SERPAJ), inician un trabajo que combina la investigacin
con laimplementacin de estrategias de accin social y poltica para
encontrar unasolucin al problema. Desde ese entonces se inicia un
largo y complejoproceso de movilizacin, donde intervienen una
multiplicidad de actoresdesde las esferas locales hasta las
internacionales. (Arriagada, 2010). Una vez constatado el origen
del problema, la accin vecinal seorient hacia la erradicacin de los
acopios buscando el apoyo de otrasorganizaciones9, adems de la ONG
SERPAJ. Entre ellas, la Universidad de6 Ver tambin en Diagnstico
Medioambiental Poblacin Los Industriales y Cerro Chuo (1996) SERPAJ
AricaContexto Histrico pp. 18- 19.7 Juicio Ordinario interpuesto el
25/10/1999, Causa Rol 22523-99, seguido por la Juez Claudia Parra
Villalobos.En representacin de los Demandantes: Lombardo Molina
Manzo y Otros. Apoderado: Abogados FernandoDougnac Rodrguez y Jorge
Villalobos.8 Anlisis del Fallo Por qu es importante el Fallo
Promel, publicado en Revista de Derecho Ambiental Fiscala del Medio
Ambiente FIMA (2009).9 Citado por E. Arriagada (2010) destacando la
participacin de entidades funcionales del territorio tales
como:Asociacin de Defensa del Medio Ambiente (ADEMA) y el Comit
Iniciativa Arica - Parinacota Sustentable(CIAPS). A partir del ao
2007, surgen adems las agrupaciones de demandantes y dos
organizaciones nogubernamentales: la Asociacin de Familias
Contaminadas con Metales Txicos de Arica (AFCCOMTA) y laCorporacin
de Familias afectadas por Polimetales (CORFAP). 19
21. Tarapac10, el Servicio de Salud, Municipalidad de Arica,
Renace, elObservatorio Latinoamericano de Conflictos Ambientales
(OLCA), la Fiscaladel Medio Ambiente (FIMA) y TERRAM. Tambin se
recurri a lasautoridades de la poca, comprometiendo al alcalde,
gobernador, intendente,parlamentarios y jefes de servicios
involucrados, como Salud, CONAMA,SERVIU y otros, en la solucin del
problema. (Salgado, 2005). En octubre de 1997 el Servicio de Salud
de Arica remiti al Instituto deSalud Pblica muestras del material
acopiado. Los resultados sealaban queestos desechos tenan altos
ndices de arsnico, cadmio, plomo, mercurio,cobre y zinc, de un
total de 13 metales. Esto dio pie a que se calificar lasituacin
como emergencia sanitaria ambiental (Pre Informe de la
ComisinEspecial Investigadora de Contaminacin del Plomo, 2003). En
1997, el Servicio de Aduanas de Arica, autoriza la destruccin
delmaterial al Servicio de Salud de Arica, previa renuncia formal
de Promel deretirar el material por no poder pagar los derechos
respectivos. Sin embargo,la destruccin no se produce quedando en
definitiva los residuosabandonados en ese lugar, sin resguardo
sanitario alguno con riesgo latentepara las comunidades aledaas.
(Herv & Pizarro, 2009). Ese mismo ao, el Servicio de Salud11 de
la regin decide retirar latotalidad del material acumulado,
hacindose cargo del traslado del acopiode minerales a un lugar
fuera del radio urbano (Quebrada Encantada), hechoque tiene lugar
durante 1998. (ibid.). De esta forma, se da inicio a las acciones
legales: En julio del ao 1999 se interpone por cientos de vecinos
de las poblaciones cercanas a la zona industrial, donde
permanecieron acopiados los residuos (poblaciones Los Industriales
y Cerro Chuo), patrocinados por la organizacin no gubernamental
Fiscala del Medio Ambiente (FIMA), una demanda por dao ambiental,
basada en la Ley N 19.300, contra la So ciedad10 En el Diagnstico
de SERPAJ (1996), se menciona especficamente como colaborador al
Sr. LeonardoFigueroa Tagle, Profesor asociado, de la Facultad de
Ciencias, Departamento de Qumica de la Universidad deTarapac.11 En
coordinacin con otras instituciones, llevan el material a 650
metros de distancia de Villa El Solar, creandootro foco con
sustancias txicas (eso era provisorio pero continan hasta hoy en
da). Informacin proporcionadapor el Antroplogo Rodrigo Pino Vargas,
quien realiza Tesis La construccin sociocultural del riesgo. El
riesgode la contaminacin socioambiental en dos poblaciones de la
comuna de arica. Una perspectiva AntropolgicaUniversidad Catlica de
Temuco (2007). 20
22. Promel Ltda., y la Ca. CPA de Procesadora de Metales Ltda.,
y sus representantes, por la responsabilidad que les cabe en el dao
ambiental producido en el terreno del sector y en la salud y
calidad de vida de dichas personas. Argumentaron que, conociendo la
naturaleza peligrosa y txica de dichos residuos, nada hicieron para
evitar las consecuencias perniciosas del acopio de los minerales,
importados con un fin que nunca se cumpli, llegando incluso a
tratar de deshacerse de ellos. Por ello, sostienen que deben
reparar, a su costa, ntegramente el medio ambiente daado, debiendo
efectuar las acciones de reparacin, previa evaluacin del impacto
ambiental, consistentes en el saneamiento integral del sitio
original de acopio de los desechos, y en la eliminacin completa de
las 20.901 toneladas existentes en el nuevo lugar de acopio en
forma racional. Alternativamente, demandan la reimportacin al pas
exportador, en conformidad a lo establecido en el Convenio de
Basilea, o la disposicin final de los residuos, bajo las mximas
seguridades y medidas ambientales que se puedan establecer en un
Estudio de Impacto Ambiental12. (op. cit.). Consecuentemente con lo
anterior, se observa un tercer hito aun enconstruccin- marcado por
el proceso de participacin ciudadana a travs dela regeneracin del
tejido social y urbano de los movimientos sociales que
sevisibilizan a partir de la existencia de estos problemas
ambientales, que anpersisten en el tiempo. En estas dos dcadas de
reivindicaciones sociales, avaladas poracciones judiciales y
exmenes mdicos, se ha demostrado los gravesefectos que las
negativas condiciones ambientales producen en el deteriorode la
salud de hombres, mujeres, nios, nias y animales.
Estudiostoxicolgicos explican las consecuencias que produce la
exposicin crnica aniveles altos de plomo y arsnico en la sangre,
constituyndose en un factorsignificativo de riesgo,
fundamentalmente cuando ste se desarrolla enpoblaciones con alta
vulnerabilidad socioeconmica, puesto que las malas12 V.a. Mapa de
Arica con indicadores de contaminacin, en Anexo N 4 Diario El
Mercurio de fecha 15.09.2009 21
23. condiciones alimenticias13 de la poblacin facilitan la
absorcin corporal deestos contaminantes. Los acontecimientos antes
sealados, generaron la organizacin entrelos vecinos, para
desarrollar movilizaciones de distinta naturaleza,consiguiendo
sensibilizar a las autoridades de turno y a la opinin pblicalocal y
nacional. Se pone en el tapete de la discusin, los
problemasderivados de la contaminacin por plomo, especialmente. La
construccin de la historia local que se constituye en la
memoriacolectiva de los habitantes de las poblaciones Cerro Chuo,
Los IndustrialesI, II, III y IV, ha ido incorporando mltiples
dimensiones: sociales,econmicas, polticas, ambientales y culturales
que le han dado unaparticular identidad local.2.2.- Categoras y
Conceptos El ser humano se concibe como un ser integral, formado
porcomponentes biolgicos y psicolgicos, en interaccin constante con
elentorno en el cual est inmerso. Esta concepcin implica la
existencia de unarelacin de dependencia e influencia entre los
distintos componentes de lapersona. As mismo en esta relacin surge
una necesidad de mejorar lacalidad de vida. Este concepto forma
parte de muchos aspectos de la vida delos individuos y comunidades.
Es un valor que ha pasado a ser prioritario enel discurso de muchos
sectores de la sociedad, poltico, comercial, social,econmico, etc.
Considerar la Participacin ciudadana y cmo stacondiciona
directamente la calidad de vida de los ciudadanos y
ciudadanas;reconocer cmo los movimientos sociales generan cambios,
son unos de losobjetivos del estudio investigativo. La necesidad de
comprender cmo seinterrelacionan las distintas dimensiones del
desarrollo humano, implicannecesariamente el conocer la
significancia de determinados procesosvivenciales.13 Artculo
denominado Intoxicacin por plomo en humanos, el cual fue publicado
por el Profesor de MedicinaClnica de la Universidad de Illinois,
Chicago - EEUU., Pedro Poma (2008). 22
24. Palabras Claves:A continuacin se exponen las palabras
claves que contribuyen a lacomprensin del presente Estudio de
Investigacin, lo cual permitir dar unbreve alcance de su
significado conceptual:Medio Ambiente - Problemas Ambientales -
Dimensiones Sociales -Comunidad - Territorialidad y Focalizacin -
Enfoque Comunitario - ActoresSociales - Capital Social - Calidad de
Vida Vulnerabilidad - ParticipacinCiudadana v/s Exclusin Social
Movimientos Sociales Memoria HistricaColectiva.a) Medio Ambiente y
Problemas Ambientales Tyler G. Miller (Jr.) (cit. en Henao &
Villegas, 2002) define el MedioAmbiente como todas las condiciones
y factores externos, vivientes y novivientes (sustancias y energa),
que influyen en un organismo u otro sistemaespecfico durante su
perodo de vida. La ciencia ambiental es, por tanto, elestudio de la
interaccin de las especies entre s y con el entorno y tienecomo
objetivo aprender el funcionamiento de la Tierra y el cmo
mantenerlapara que nosotros y otras especies podamos existir y
avanzarindefinidamente. En este punto, resulta pertinente sealar
que si bien la declaracin delos derechos humanos reconoce el
derecho a vivir en un medio ambientelimpio, esta dimensin de los
derechos tiene un carcter reciente ytradicionalmente ha quedado
invisibilizado en los procesos de construccin yreconocimiento de
los derechos civiles, polticos y sociales. (Marshall, T.; cit.en
Aedo, 2005). En este campo de derechos se enmarca la nueva poltica
ambiental,cuyas prioridades distinguen la relacin entre sociedad y
ambiente, segncriterios de calidad y desarrollo sustentable, y la
interdependencia de laagenda ambiental del pas y la del mundo, lo
que obliga a dar un saltocualitativo en el involucramiento
ciudadano en las acciones y medidas deeducacin, proteccin, gestin,
control social y evaluaciones de impacto 23
25. sobre los recursos naturales y la biodiversidad, en un rea
tan sensible parala vida en comn. (Ministerio Secretaria General de
Gobierno. D.O.S., 2008).Segn la OLCA (1998) seala que, Actualmente,
existe mayor conocimientode la existencia del artculo 19, nmero 8
de la Constitucin Chilena, quereconoce el derecho a vivir en un
medio ambiente libre de contaminacin,siendo el Estado quien debe
velar para que este derecho no sea afectado. Ello,socialmente
resulta a veces ms importante que las presiones que ejercen
lasempresas sobre las comunidades amenazadas por proyectos de
inversin, ascomo las ms que eventuales manipulaciones del gobierno
para lograr laconsolidacin del crecimiento econmico a costa de
otros intereses de lasociedad, a la hora de enfrentarse a
situaciones de conflicto ambiental. Por otra parte, la Ley 19.300,
Sobre Bases Generales del MedioAmbiente (Divisin Jurdica de la
CONAMA, 1994), establece en su Artculo1 El derecho a vivir en un
medio ambiente libre de contaminacin, la :proteccin del medio
ambiente, la preservacin de la naturaleza y laconservacin del
patrimonio ambiental se regularn por las disposiciones deesta ley,
sin perjuicio de lo que otras normas legales establezcan sobre
lamateria. La promulgacin de la ley ambiental en marzo de 1994 y
sus reglamentos en forma posterior, corresponde a la elaboracin de
las reglas del juego para la futura generacin y disputa de
conflictos ambientales. Sin embargo, a pesar de que los diversos
poderes del Estado quieren enmarcar los conflictos ambientales
dentro de una institucionalidad que a nuestro juicio perjudica la
participacin de las comunidades en la defensa del ambiente, los
afectados por problemas ambientales, al iniciar la defensa de su
ambiente, buscan el mximo de instrumentos posibles para librarse de
inminentes desastres que afecten su entorno. (O.L.C.A., 1998).
Durante estos ltimos aos, la relacin que existe entre
desarrollohumano y el medio ambiente, ha sido causa de innumerables
conflictos losque han sido discutidos a nivel internacional,
nacional y local; adems sontema obligado dentro de las agendas
polticas, econmicas y ciudadanas.Esto se debe a la visibilizacin de
impactos negativos del desarrollo social yhumano sobre los recursos
naturales y el equilibrio ecolgico. Cuando esta 24
26. relacin se ve alterada y se produce algn perjuicio es que
se habla deproblemas ambientales. Problemas Ambientales de Origen
Natural estospueden provenir directamente de la naturaleza, cuando
el hombre se instalaen sitios cuyos procesos naturales lo
perjudican; o bien tener su origen porcausas humanas, es decir, que
el hombre interviene en los ciclos naturalesgenerando un dao que,
finalmente, se vuelve contra l mismo, a esto se lellaman Problemas
Ambientales de Origen Antrpico. (Capitanelli, 1997 p.19). Si se ha
reconocido en todos los sectores de la comunidad nacional
laexistencia de conflictos ambientales, es fcil suponer que cada
sector quepueda verse involucrado en uno de ellos se prepare para
enfrentarlo.Consideramos que mientras las empresas y el gobierno
hacen uso de suspoderes para forzar la instalacin de proyectos de
inversin por sobre laseguridad y proteccin ambiental de las
comunidades afectadas, stas puedenutilizar una serie de recursos
que no son necesariamente materiales paraoponer resistencia a la
destruccin de su entorno. (O.L.C.A., 1998). De esta manera, la
gestin del sector pblico en trminos polticos y econmicos ha tenido
responsabilidad en la falta de solucin a los problemas ambientales,
debido principalmente a que (a) las metas de crecimiento econmico
demandan un sostenido consumo de recursos naturales, agotndolos, y
al mismo tiempo producen mayor cantidad de desechos; (b) las metas
de crecimiento relegan la proteccin del medio ambiente a un plano
secundario, dejndola en manos de organismos de limitado alcance
poltico, sin poder de decisin o incidencia real sobre temas de
gestin pblica y desarrollo; (c) el crecimiento econmico no resuelve
los problemas distributivos en la poblacin, debilitando el
potencial ejercicio de ciudadana y por ende, obstaculizando el
levantamiento de propuestas y demandas por el respeto y ejercicio
de los derechos sociales y ambientales; y (d) la escasa
participacin ciudadana en las decisiones polticas impide canalizar
y concretizar democrticamente propuestas alternativas al modelo de
desarrollo vigente. (Aedo, 2005 p.5). 25
27. b) Qu se entiende por Dimensiones Sociales? Las dimensiones
sociales se organizan en funcin de la interaccin conotras personas
mediante el intercambio continuo de acciones, lo que implicael
desempeo de roles y el ajuste del comportamiento.
Necesariamenteimplica la expresin de relaciones interpersonales, de
sociabilidad humanacaracterstica. Es el impulso gentico de todos
los seres humanos el que losmueve a organizarse en sociedad;
generar e interiorizar cultura o capacidady necesidad de interaccin
afectiva con sus semejantes, expresada en laparticipacin en grupos,
y la vivencia de experiencias sociales. Es tambin elhecho de estar
dispuestos biolgicamente para vivir con otros de su mismaespecie,
lo que implica prestar atencin a otro humano
necesariamentepresente. Ello incluye el desarrollo de procesos de
apoyo y ayuda mutua,especialmente hacia quienes se encuentran en
situaciones de mayorvulnerabilidad. Las Dimensiones Sociales se
entienden para este Estudio en unsentido amplio, es decir que se
plantean los temas vinculados al respeto dedeterminados derechos
sociales que constituyen una condicin para la librecirculacin de
las personas, a la consideracin de las asimetras (regionalesy
sectoriales) y al trato de las consecuencias sociales del
desarrollo delproceso. (Bizzozero, 2006). Las dimensiones sociales
de los problemas ambientales tienen encuenta su dimensin poltica y
social. Para ello se identificarn lascaractersticas de los
problemas; los actores involucrados; y los mecanismosdesarrollados
para su comprensin y abordaje, desde la perspectiva de
lasorganizaciones ciudadanas, el sector pblico y el sector privado.
Se tomarcomo referencia la comunidad de las poblaciones Cerro Chuo,
LosIndustriales I, II, III y IV, que est en contacto directo con
dos focos deconflicto ambiental: contaminacin por residuos txicos
de polimetales ycontaminacin por microbasurales clandestinos. Se
han escogido estos dosconflictos por su carcter crtico en trminos
de los problemas ambientales yterritoriales que afectan a la ciudad
de Arica hace ms de dos dcadas. Una forma de entender estos
problemas desde su dimensin social y econmica es a travs de un
fenmeno como la caracterstica inequidad en nuestra sociedad, que se
refleja en 26
28. una persistente desigualdad en la estructura distributiva
de ingresos, recursos, bienes y servicios. Ello significa la
vulneracin de los derechos sociales en importantes sectores de la
poblacin, que no cuentan con los medios necesarios para asegurar la
satisfaccin de sus necesidades bsicas ni mucho menos, para
desarrollar una vida digna. Por ende, es posible suponer que tal
como en el mbito del trabajo, la educacin, la salud y otras esferas
que evidencian las inequidades sociales, en el caso de los
problemas ambientales, tanto las responsabilidades en su origen
como el padecimiento de sus consecuencias estn tambin
inequitativamente distribuidas; y que las consecuencias de tales
problemas afectan principalmente a la poblacin ms pobre. (Aedo,
2005 p.4).c) Comunidad, Territorialidad y Focalizacin Sobre el
concepto de comunidad existen numerosas definiciones. Bsicamente se
trata de una organizacin social con propsitos comunes, en la que se
presume existencia de solidaridad entre los miembros y tolerancia
ante las diferencias. Este concepto ha sido cuestionado porque, al
enfatizar los elementos homogenizantes e integradores que lo
constituyen, olvida que la poblacin vinculada a una localidad o
regin est compuesta tambin por fuerzas sociales diversas, con
intereses contradictorios, muchas veces en conflicto abierto y
difciles de convocar en torno a objetivos comunes. (Heller, 1982;
cit. en Henao & Villegas 2002). En el estudio local se debe
recoger toda la temtica y problemticaambiental, asumiendo que all
se conjugan aspectos que tiene que ver conuna primera naturaleza
resultante de procesos geofsicos y biolgicos y unasegunda
naturaleza producto de la intervencin humana en el paisaje.(Henao
et al., 2002). En el mismo texto, Agnes Heller plantea que la vida
cotidiana es elconjunto de las actividades que caracterizan las
reproducciones particularescreadoras de la posibilidad global y
permanente de la reproduccin social. No 27
29. hay sociedad que pueda existir sin reproduccin particular.
Y no hay hombreparticular que pueda existir sin su propia
autorreproduccin. En todasociedad hay, pues, una vida cotidiana:
sin ella no hay sociedad. Por su parte, Pounds (1992; cit. en Henao
& Villegas 2002) sostieneque la vida es un compuesto de
necesidades fisiolgicas, aspiracionesintelectuales y temores,
siendo las primeras fciles de catalogar y evaluar:comida, cobijo y
el abrigo corporal que el clima exija Pero es imposibletrazar una
lnea definida de separacin entre la satisfaccin de lasnecesidades
corporales y el desarrollo de conceptos intelectuales e
inclusoespirituales. Ambos se hallan ntimamente entrelazados... El
concepto decultura popular los abarca a ambos, y si se encuentran
separados en losestudios de historia de la cultura y de etnologa
suele deberse nicamente anecesidades de exposicin. Ligado al
concepto de comunidad, estn las nociones de Territorialidady
Focalizacin: En primer lugar porque es en el territorio donde
vivimos y endonde tenemos una historia, una identidad, una
pertenencia, una memoria yuna capacidad de imaginar tambin el
futuro; es en este donde se potencia yse construye ciudadana
fortaleciendo con ello el capital social. Cuando las personas,
adems de esa historia comn, que aporta elterritorio, experimentan
el sentimiento de que es posible y que tiene sentidoincidir en la
vida del lugar, entonces este sentido de territorialidad
setransforma efectivamente en un lazo. Son estos lazos, los que se
expresanen diversas formas de articulacin social, los que facilitan
el desarrollo de lacapacidad para actuar en comn; se fortalece el
sentido de pertenencia a lacomunidad. El rol que puede desplegar el
Municipio y los actores locales enello resulta central. El
territorio, en este caso la localidad, se asume como fragmentos
deidentidad, de pertenencia, delimitacin y reconocimiento, de tal
manera quesu construccin posibilita un referente ante s mismos y
ante los otros.(Londoo, 1995; cit. en Henao & Villegas, 2002).
El territorio local es elescenario donde se presentan los
acontecimientos y los imaginarios; es laescritura mental donde se
producen y reproducen huellaspermanentemente. (ibid.). Con la
microhistoria conocemos o reconocemosel espacio que habitamos,
ligado a recuerdos del pasado, de nuestro origen, 28
30. pero evocando siempre el futuro, proyectndolo. Es el mundo
que al nombrarreconocemos, construimos y donde nos identificamos.
(Henao & Villegas,2002). El concepto de localidad14 incluye el
de municipalidad desbordndolo. Es un concepto alterno al meramente
poltico- administrativo, una instancia particular del Estado y del
gobierno que posee algunas peculiaridades desde el punto de vista
de sus funciones, de su mbito territorial y su relacin con la
poblacin. El concepto de localidad tiene que ver, adems de lo
jurdico- administrativo, con la red de relaciones polticas,
sociales, econmicas y culturales que se establecen y desbordan las
fronteras geogrficas y jurisdiccionales, tambin tiene que ver con
la construccin de la identidad, una historia vivida colectivamente
y una prctica cotidiana, con unas relaciones de carcter regional,
departamental y nacional. (Henao, 1989; cit. en Henao &
Villegas, 2002). Es en el espacio de la localidad, llmese
municipio, corregimiento, vereda, conjunto veredal, barrio, comuna,
sector, donde usted adelantar su investigacin. Es en el espacio
significado donde se expresan de mltiples formas los componentes
social, cultural, histrico, econmico, poltico, administrativo,
fsico y ambiental. En la localidad se puede percibir mejor hasta
dnde se reconoce el propio territorio, se da sentido y nombre a las
personas, a los animales y las calles, se reconocen espacios
significados como los espacios geogrficos, los monumentos y dems
objetos reales o imaginarios que le dan sentido al lugar y a las
relaciones entre sus pobladores, donde se admiten, como se dijo
anteriormente, trazos de homogeneidad y heterogeneidad. (Henao
& Villegas, 2002). Desde este punto de vista, las localidades
son espacios heterogneosdonde se presentan contradicciones
cotidianas, fraccionamientos, conflictos.Con estas diferencias se
construye la localidad y donde se confrontan los14 Definicin de
Localidad citado en pie de pgina en el texto de Henao &
Villegas (2002) da cuenta de lasreflexiones hechas por un grupo de
investigadores del Iner, quienes luego de varios aos de estudiar
laslocalidades antioqueas han intentado puntualizar el concepto de
localidad. 29
31. pobladores como verdaderos actores sociales en la
construccin de suespacio. Las gentes de las localidades son los
sujetos-objetos de su propioconocimiento. (op. cit.). En la
historia local se convive con fenmenos de larga duracin, conejes de
pervivencia histrica que acaecieron hace siglos y, sin embargo,
sereproducen y varan con el tiempo dejando huella en la memoria
colectiva.(...) De igual manera, existen hechos recientes, de corta
duracin ocoyunturales, que an se viven y que marcan la historia
local hacia el futuro.() La localidad es el referente obligado del
individuo que pretende decirquin es, afirmarse en sus valores y
concretar el intangible que se definecomo idiosincrasia o manera de
ser. Es tambin el espacio donde lascomunidades se miran y tienen
conciencia de s mismas y donde sereconoce la diversidad cultural.
(op. cit.). En el mbito local se constata una crisis de la
participacin social. Subsisten mltiples formas de organizacin
microlocal, pero no estn vinculadas entre s y carecen de poder
efectivo para influir en las orientaciones de la gestin local. Por
una parte una gran cantidad de grupos slo se renen para obtener
financiamiento a proyectos, sin continuidad en el tiempo,
careciendo de una visin ms amplia del espacio local. Ello en gran
medida se debe a la multiplicidad de programas focalizados del
estado (central y local), que actan en sectores de pobreza,
principalmente a travs de mecanismos concursables de asignacin de
recursos y en base a proyectos de corto plazo (como mximo un ao).
Obtener pequeos financiamientos a travs de mecanismos concursables
que dependen de la oferta pblica disponible no es lo mismo que
ejercer derechos y demandar soluciones a los problemas de la
comunidad lo que supone vinculacin entre s para desarrollar
estrategias locales de ms proyeccin. El panorama general en el
mbito de las organizaciones de base, son las iniciativas de carcter
microlocal, apoyadas por agencias estatales dedicadas a la gestin
comunitaria, las que cuentan con una participacin mayoritaria de
mujeres, actividades que abarcan preferentemente funciones
asistenciales y de mejoramiento comunitario. (Delamaza, 2005 p.6).
30
32. La participacin de la ciudadana local en la solucin de
conflictosterritoriales y urbanos, que surge desde la demanda por
el respeto y ejerciciode sus derechos socioambientales, puede
resolver problemas de legitimidadsocial y ayudar a llenar la brecha
que inevitablemente existe entreconocimiento cientfico - tcnico y
las decisiones a travs de las cuales serealizan los proyectos de
desarrollo (...) Ante el relativo empate de fuerzasentre los
contrincantes en los conflictos territoriales, las autoridades
localesadquieren mayores posibilidades para influir en las
decisiones con que seresuelven aqullos. Se trata de una forma de
descentralizacin poltica "dehecho", que puede sobrepasar con creces
los poderes formalmenteotorgados a estas autoridades por leyes y
polticas de descentralizacin (...).(Aedo, 2005) Los conflictos
territoriales estimulan la participacin porquecrean un espacio
poltico significativo a nivel local (Sabatini 1997; citado enAedo,
2005). (...) En temas como el medio ambiente, reforma urbana y
atencin a grupos en riesgo, tienden a exigir una ampliacin y cambio
de la poltica pblica, en un sentido de mayor inclusividad, autonoma
para la gestin social comunitaria y ampliacin de beneficios. Su
impacto es muy diverso segn el rea que se trate. Al respecto valga
recordar el enfoque focalizado y microlocal que predomina en las
agencias de poltica social, lo que dificulta niveles de cooperacin
ms amplios, particularmente cuando estos estn basados en el enfoque
de defensa de derechos ciudadanos y ejercicio de la ciudadana
activa. (Delamaza, 2005).d) Avanzando hacia un Enfoque Comunitario
El CONACE (2005 p. 22) En este sentido, diversos autores
mencionanla evolucin de nuevos enfoques, entre ellos el modelo de
BienestarPsicosocial o Modelo de Competencias, cuya orientacin se
centra en lasfortalezas psicolgicas o competencias.. En ellos, las
intervenciones serefieren a crear y promover condiciones que
faciliten el desarrollo de lospropios recursos y de las
potencialidades en la solucin de problemasrelacionados con el
bienestar psicosocial (Arn, 1992; cit. en CONACE,2005) (). El
supuesto bsico es la confianza en los recursos del individuo y
31
33. de la comunidad para resolver sus propios problemas; el
papel del agenteexterno (especialista, operador social, etc.) sera
el de ayudarle a descubrirsus propios recursos, a activarlos y
recobrar su confianza en ellos (ibid.) ().Implica, por tanto, una
intervencin que fortalezca la confianza en los propiosrecursos para
enfrentar situaciones de crisis, que ayude a activar las fuentesde
apoyo, que normalice las reacciones emocionales como parte de
unareaccin adaptativa, lo que permitir a los sujetos restablecer su
equilibrio,sin generar dependencia a las instituciones externas
(ibid.). Los indicadores de riesgo son fundamentalmente condiciones
del entorno y agentes de socializacin que constituyen factores de
riesgo externos al sujeto (o factores sociales de vulnerabilidad),
a los que se aaden seales incipientes de dao psicosocial del propio
sujeto. Entre lo que hemos definido como indicadores de riesgo
estn: ubicacin en barrios vulnerables; familia disfuncional
(incumplimiento de roles parentales, falta de autoridad y manejo,
ausencia parental, etc.); alto riesgo de desercin escolar; consumo
experimental u ocasional de alcohol y/o drogas; conductas
transgresoras de nivel menor; trabajos espordicos como estrategias
de sobrevivencia (vendedores, cartoneros, etc.). (CONACE, 2005
p.33). En el prrafo anterior se observa que existe una relacin
concomitante,entre los indicadores de riesgo del entorno social y
los problemasambientales preexistentes en estas zonas perifricas.
Estas ltimas en tanto-empresas pblicas y/o privadas-, generan
costos externos para sufuncionamiento, los cuales son asumidos -en
este contexto- por lascomunidades ms cercanas a estas. Sabatini
(1997; cit. en Ugarte, 2007)sostiene que los costos derivados de
estas externalidades no benefician atodos los involucrados,
existiendo gran inequidad en la distribucin de losimpactos
negativos, siendo generalmente asumidos por los sectores mspobres
de la poblacin, quienes a su vez, son los que ms dificultades
tienenpara constituirse como ciudadanos activos y denunciar estas
vulneraciones,pues los contextos en que viven dificultan el acceso
a las herramientasnecesarias para hacerlo. 32
34. Estos efectos globales, a la vez ambientales y funcionales,
secomplementan con uno de tipo social que se ha agravado en el
ltimotiempo: la inseguridad ciudadana. La segregacin de los pobres
en ghettosurbanos o en extensas aglomeraciones perifricas
contribuye a alimentar ladesesperanza y el debilitamiento del patrn
de aspiraciones y normassociales, con un incremento resultante de
la drogadiccin, un aumento de ladesercin escolar y del embarazo
adolescente y otras formas dedesintegracin social (Sabatini,
Seplveda & Blanco, 2000 p.79)configurndose de esta manera La
zonificacin, como forma de enfrentarlas externalidades urbanas en
el nivel microlocal, contribuye en el largo plazoa una suerte de
derramamiento de externalidades en un nivel urbanoagregado. ()
Adems, los conflictos que generan dichos problemas sonms difciles
de solucionar porque son de dimensiones mucho mayores yporque son
ms difusos.15 (ibid.) Sobre la plataforma de los planteamientos
vistos hasta el momento, sehace evidente que para apoyar los
procesos de transformacin barrial enrelacin a las problemticas
medioambientales que aquejan a estascomunidades, es fundamental
considerar como punto de partida lassignificancias que le otorgan
quienes estn involucrados en estas,desarrollando desde el plano
promocional y facilitador, las competenciasparticipativas de las
personas en relacin a la incidencia individual y colectivapara la
mejora de su entorno poblacional. En este sentido, para
MayaJariego, (2004) La prctica de intervencin pone de manifiesto
que elsentido psicolgico de comunidad, la participacin ciudadana y
lapotenciacin psicolgica funcionan como procesos entrelazados,
cuando segenera una dinmica de cambio social. adems hace alusin a
laPotenciacin Comunitaria como una de las estrategias fundamentales
detransformacin de las comunidades. Julian Rappaport (1981; cit. en
MayaJariego, 2004), introduce el concepto para referirse al proceso
por el que laspersonas, las organizaciones y las comunidades
adquieren o mejoran sucapacidad de control sobre sus vidas (o sobre
asuntos de intersespecficos). Se trata de una definicin
suficientemente amplia como para15 Sabatini (1999) denomina
conflictos difusos aquellos en que las causantes de las
externalidades son muchaso no estn claras y, adems, el nmero de
afectados es altsimo y el impacto no presenta una
fuerteconcentracin temporal ni espacial. La contaminacin del aire,
la congestin e inseguridad ciudadana, entreotros, son ejemplos de
esto. 33
35. que haya dado lugar a diferentes interpretaciones en la
prctica. No obstante,se ha llegado a afirmar que es una nocin que
se ha mantenidodeliberadamente abierta para facilitar su utilizacin
en diferentes contextos(Dalton, Elias & Wandersman, 2001; cit.
en Maya Jariego, 2004). Por lo tanto, para poder poner en marcha
este proceso es de sumaimportancia fortalecer las capacidades
individuales, mejorar la organizacin yla estructura de los grupos
que compongan una comunidad, eliminar lasbarreras existentes para
la participacin y mejorar los recursos ambientalesde las
comunidades (Zimmerman, 2000; cit. en Maya Jariego, 2004). De
estaforma, los conflictos socioambientales y las nuevas demandas
ciudadanaspueden constituir una oportunidad para reivindicar y
potenciar la participacinciudadana en el mbito local. Si desde las
polticas pblicas estos conflictosson percibidos como fenmenos
ajenos al sistema de mercado, queevidencian la relativa inoperancia
del aparato estatal y el modelo de libremercado. (Aedo, 2005 p.15).
Asimismo, queda abierto un espacio para laparticipacin de las
comunidades locales en el diseo e implementacin desoluciones
adecuadas para sus problemas territoriales locales.
Estaparticipacin puede tener proyecciones polticas ms amplias, en
la medidaque los problemas abordados son comunes con muchas otras
localidades ypueden tener origen en mecanismos y factores que se
definen en una escalaespacial mayor (Sabatini, 1997) Por otra
parte, la poblacin local essiempre un actor importante en los
conflictos y en las negociaciones que seestablecen para
resolverlos, an cuando estas ltimas sean llevadas apuertas
cerradas, dado que son hechos pblicos de alto inters para
losresidentes locales. () la participacin implica algo tan prctico
como tiempoy trabajo, y nadie est dispuesto a dilapidarlos. Debe
existir una ciertaexpectativa de que algo se puede lograr. Y el
surgimiento o resurgimiento deconflictos territoriales locales
eleva esas expectativas. (op. cit.) Para Maritza Montero (2009) La
participacin est presente en todasestas estrategias, y es el pilar
fundamental para las actividades mediante lascuales se lleva a
cabo. Es la participacin la que permite evaluar, con
validezecolgica y psicopoltica, las necesidades y los recursos de
una comunidad,tomar decisiones y generar discusiones que tengan
sentido, para losmiembros de esa comunidad. Si no hay participacin,
no habr ni eficacia 34
36. psicopoltica ni sentido de ella, ni el poder y el control
residirn en lacomunidad. En este sentido, situar la comprensin de
la realidad cotidiana en la queviven las y los vecinos de estas
localidades -desde el enfoque comunitario-implica reconocer
ineludiblemente los saberes de los grupos e instala lanecesidad de
comprender los procesos psicosociales en las comunidadescomo una
condicin necesaria para el trabajo conjunto investigador-comunidad
y para propiciar acciones orientadas a transformar
dichascondiciones. (Ugarte, 2007). Segn lo anterior, al guiar la
presente investigacin desde un enfoquecomunitario, supone por un
lado, de que serian los habitantes de estaspoblaciones los ms
capacitados para reconocer y reflexionar en cmo laproblemtica
ambiental que enfrentan ha afectado su calidad de vida?, y porotro
lado, son quienes debieran constituirse en actores
protagnicos,polticos y constructores de propuestas, que den
soluciones a los problemasque les afectan. Este enfoque reivindica
la dimensin social en lastransacciones de las personas con sus
entornos y sobre todo, reivindica el rolprotagnico de los actores
como intrpretes de sus situaciones, necesidadesy acciones y los
instala como gestores de las transformaciones necesariaspara
mejorar sus condiciones de vida. (Wiesenfeld, 2001; cit. en
Ugarte,2007). Las reflexiones realizadas ponen de manifiesto que
las problemticasambientales no slo se relacionan con el deterioro y
desaprovechamiento derecursos naturales y la contaminacin
ambiental, sino que adems, seconstituyen en un obstculo para el
desarrollo y el bienestar humano, lo quepone en riesgo la
sobrevivencia y la calidad de vida de las generacionesactuales y
futuras. (Aedo, 2005).e) Actores Sociales: Protagonistas del Cambio
Los actores sociales, son los sujetos de la accin social, la cual
puedeser individual o colectiva. Desde la perspectiva del
observador se le atribuyea los actores sociales conciencia e
intencin. (Henao & Villegas, 2002 p.44)(...) Los actores
sociales son pilares bsicos en el proceso de construccin 35
37. de las regiones y las localidades; es a partir de su accin
que se generandiversos proyectos sociales, polticos, econmicos y
culturales, proyectosantagnicos o complementarios que son aceptados
y aprobados fcilmente oque son objeto de disputa permanente.
(Garca, 1993; cit. en Henao &Villegas 2002). En el plano
regional, cuando se habla de actores sociales se hacereferencia a
aquellos agentes con un cierto nivel de conciencia acerca
delproyecto social que se va a construir sobre el espacio social,
que desplieganpara tal efecto una serie de mecanismos econmicos,
sociales y polticos, yque se debaten, por tanto, en un conjunto
complejo de conflictos y desolidaridades. (ibid.). (...) En
sntesis, los actores sociales son aquellos quelideran propuestas o
proyectos para la vida diaria local enmarcada en laregin y en el
pas y piensan proyectos a futuro. (Henao & Villegas, 2002p.45)
En la actualidad, los actores que protagonizan los procesos de
cambioen estos sectores focalizados, cruzan distintas generaciones
o rangosetreos, siendo preferentemente las mujeres quienes han
liderado losprocesos de organizacin. Se observa adems, una hegemona
en eldiscurso marcado por la matriz adultocntrica que va guiando
las relacionessociales en el vecindario, y que tiende en general, a
invisibilizar los procesosde participacin ciudadana de los jvenes.
Este poder adulto se reforz en lamedida que se construyeron una
serie de smbolos, discursos y normas queavalan el rol social
atribuido. (Duarte, 2002 p.66). Son mayoritariamente losadultos,
quienes toman las decisiones determinantes que se generan en
elactual contexto de las poblaciones Cerro Chuo y Los Industriales.
Lo juvenillo comprendemos entonces como las expresiones sociales y
(contra)culturales que el grupo social juventud despliega (con toda
su pluralidad), enla vivencia de la tensin por resolver las
expectativas que el mundo adultoplantea de integracin social y las
expectativas propias que se vanconstruyendo y que las ms de las
veces no coinciden con lo ofrecido-impuesto. As, lo juvenil se
presenta como una construccin sociocultural, enque los diversos
actores aportan sus criterios y cosmovisiones, en unatensin que
resuelve cada individuo y sus grupos de expresin. (Duarte,2006
p.100). Por ello se hace necesario reflexionar acerca de los
espacios 36
38. fsicos y simblicos de participacin ciudadana que se han ido
generando apartir de estos conflictos medioambientales. La accin de
los actores que reivindican el respeto de sus derechos
socioambientales, se orientan ya no slo desde su posicin en trminos
de apropiacin de modelos culturales, conocimiento, moralidad o
bienes sociales; sino desde una posicin de vulneracin (o conciencia
de esta vulneracin) en el acceso a recursos anteriores a cualquier
proceso de industrializacin (como el agua, la tierra y los
alimentos); y desde una posicin (o conciencia de esta posicin) de
detrimento significativo de su calidad de vida, por los impactos en
el territorio que se habita y que es considerado propio, en su
calidad de hbitat. (Aedo, 2005). El sujeto, es quien debe asegurar
la jerarqua de sus conductas, valorizar el conocimiento cientfico
(relacionndolo con el rumor y la opinin), la innovacin y la
invencin con respecto a la rutina y el bien frente a las
conciencias sociales. Si la vida social produce un alto nivel de
historicidad, el actor reafirmar la importancia y los derechos de
la conciencia, y por lo tanto, el actor social no hablar ya en
nombre de la historia, sino solamente por s mismo como un sujeto
determinado. Todos los actores quieren ser dueos de su propio
sentido. Su objetivo de autogestin, nos indica su voluntad de ser
productores de su propio sentido, y de aqu parte Touraine para
sealar que el estudio de los movimientos sociales debe realizarse a
travs de la accin de los actores, a travs de acciones productoras
de sentido. Tambin seala que la idea de que se pueden estudiar
conductas sociales como respuestas a situaciones sociales es
inadecuada: la situacin no es ms que el acontecimiento que resulta
de las relaciones entre los actores. Debe distinguirse al actor en
tanto actor y no como objeto de observacin. De manera que habra que
concebir a la sociedad, como una sociedad recreada a cada instante,
producida por relaciones sociales, conflictos y negociaciones. Un
actor social se definira entonces no en s 37
39. mismo sino como la fuente de un modelo de accin. (Orozco,
2000 pp. 11,12).f) Capital Social John Durston (2000) en relacin al
Capital Social, Hace referencia alas normas, instituciones y
organizaciones que promueven: la confianza, laayuda recproca y la
cooperacin. El paradigma del capital social (y el
delneoinstitucionalismo econmico en que aqul se basa en parte)
plantea quelas relaciones estables de confianza, reciprocidad y
cooperacin puedencontribuir a tres tipos de beneficios: (a) reducir
los costos de transaccin; (b)producir bienes pblicos, y (c)
facilitar la constitucin de organizaciones degestin de base
efectivas, de actores sociales y de sociedades civilessaludables.
Ante esto, surge la interrogante: ser posible adoptar enfoquesde
capital social para la superacin de la pobreza y la movilidad
comunitaria,considerando los fraccionamientos visibles en las
relaciones de confianza deltejido social? Por otra parte, Ral Atria
(2003) en relacin al desarrollo del CapitalSocial desde el plano
institucional-interventor alude a la necesidad de que losagentes
pblicos manejen un marco de polticas no habitual en laspercepciones
y definiciones del sector pblico prevalentes en la regin. Esmuy
probable, desde luego, la incorporacin de la dimensin
deempoderamiento en ese marco que obliga a revisar en profundidad
el papelde los servicios pblicos, tanto desde el ngulo de su manejo
tcnico comopropiamente poltico. En un marco de empoderamiento, en
que se ha de reconocer la autonoma de los grupos sociales para
fortalecer o destrabar la propia capacidad de movilizacin