1. PAULO AFFONSO LEME MACHADO DIREITO AMBIENTAL BRASILEIRO 12-
edio, . revista, atualizada e ampliada 2004 .MALHEIROS
5V5EDITORES
2. DIREITO AMBIENTAL BRASILEIRO Paulo Affonso Leme Machado 1*
edio, 1982; 2'1 edio, 1989; 3a edio, 1991; ~ 4a edio, 1992; 5a
edio, 1995; 6'1 edio, 1996; 7a edio, Ia tiragem, 1998; 03.1998; 2a
tiragem, 02.1999; 8a edio, 2000; 91 edio, Ia tiragem, 01.2001; 2a
tiragem, 07.2001; IO1 edio, 02.2002; II'1 edio 03.2003. ISBN
85-7420-563-X Direitos reservados desta edio por MALHEIROS EDITORES
LTDA. Rua Paes de Arajo, 29 - conjunto 171 CEP 04531-940 - So Paulo
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br Editorao Eletrnica Letra por Letra Studio Capa Nadia Basso
Impresso no Brasil Printed in Brazil 03- 2004
3. memria de meu pai, Anthero deAlckmin Machado generoso e
perseverante , agradecendo suas imorredouras lies de amor vida.
memria de Jos Geraldo Rodrigues deAlckmin, Jos Pedro Galvo de Souza
e Mrio Calazans Machado, agradecendo os seus ensinamentos, que
continuam a orientar a minha atuao profissional. : memria de minha
sogra Leonor e de meu sogro Antnio Marrocos de Arajo, o qual me
transmitiu grande vibrao pela Histria e Literatura Regional
Brasileira. A Las, minha primeira leitora, meu afetuoso
reconhecimento. A Elza, Las, Maria Rita e Maria Regina - minha
gratido pelo constante incentivo aos meus trabalhos
jurdico-ambientais. A Gabriel e Luiza, vendo neles representantes
das futuras geraes, para as quais ' devemos conservar o meio
ambiente.
4. V:1 '" ,5 , , - h
5. PLANO A OBRA Ttulo I - PRINCPIOS GERAIS DO DIREITO AMBIENTAL
> Captulo nico Ttulo II - CONSTITUIO FEDERAL E MEIO AMBIENTE
> - Captulo I - Competncia ambiental da Unio e dos Estados
Captulo II - Constituio Federal e meio ambiente Ttulo III - SISTEMA
NACIONAL DO MEIO AMBIENTE Captulo 1 - Introduo i " Captulo II -
Sistema Nacional do Meio Ambiente Ttulo IV - INSTRUMENTOS DA
POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE Captulo I - Novos procedimentos
administrativos ' , Captulo II - Zoneamento ambiental Captulo III
Zoneamento industrial nas reas crticas' de poluio V Captulo IV -
Estudo Prvio de Impacto Ambiental ' ' Captulo V - Licenciamento
Ambiental Captulo VI - Auditoria Ambiental Captulo VII - Das
infraes administrativas ambientais Captulo VIII - Financiamento -
Meio Ambiente e desenvolvimento sustentvel Ttulo V-RESPONSABILIDADE
CIVIL, REPARAO DO DANO ECOLGICO E MEIOS PROCESSUAIS PARA A DEFESA
AMBIENTAL Captulo I - Responsabilidade civil e reparao do dano
ecolgico * Captulo II - Meios processuais para a defesa ambiental
Ttulo VI - MUNICPIO - URBANISMO E MEIO AMBIENTE Captulo I -
Municpio e Meio Ambiente - Aspectos jurdicos Captulo II -
Parcelamento do solo urbano Captulo III - Proteo das praas e dos
espaos livres Ttulo VII - RECURSOS HDRICOS - LEI 9,433/97 Captulo
nico Ttulo VIU-ASPECTOS JURDICOS DA POLUIO , ., Captulo I -
Conceito de poluio Captulo II - Poluio atmosfrica - Aspectos
penais
6. DIREITO AMBIENTAL BRASILEIRO Captulo III - Poluio atmosfrica
- Aspectos administrativos e civis Captulo IV - Poluio por resduos
slidos Captulo V - Poluio por rejeitos perigosos r. n t Captulo VI
- Poluio por agrotxicos Captulo Vil - Poluio sonora Captulo VIII -
Explorao mineral Captulo IX-Crimes ambientais-A Lei 9.605, de
12.2.f%&* (>'-**v .iv- Ttulo IX - REAS DE PRESERVAO
PERMANENTE - FLORESTAS E FAUNA - ASPECTOS JURDICOS 1.
Nomenclatura.......................................................................................280
2. Conceito de auditoria ambiental
.........................................................280 3. A
auditoria ambiental e o desenvolvimento
sustentvel......................282 4. Abrangncia da
auditoria.....................................................................283
5. Contedo da auditoria ambiental 5.1 Direito
brasileiro..........................................................................283
5.2 Direito
Comparado.......................................................................285
6. Estudo de Impacto Ambiental-EiA e auditoria
ambiental.....................286 7. Licenciamento e auditoria
ambiental...................................................287 8.
Monitoramento e auditoria
ambiental..................................................287 9.
Inspeo e auditoria
ambiental............................................................288
10. O rgo pblico ambiental e a
auditoria..............................................288 11.
Auditor ambiental 11.1 Conceito de
auditor...................................................................289
11.2 Capacitao do
auditor..............................................................289
11.3 A independncia dos auditores 11.3.1 A independncia dos
auditores na auditoria ambiental
pblica..........................................................................289
11.3.2 Das auditorias ambientais independentes e a Lei 9.966, de
28.4.2000.................................................................290
' 11.3.3 A independncia dos auditores na auditoria ambiental "p.
......
privada..........................................................................290
16. 16 DIREITO AMBIENTAL BRASILEIRO 11.4 Responsabilidade dos
auditores.................................................291 12.
Periodicidade da auditoria
ambiental...................................................292 13.
Documentao da auditoria
ambiental.................................................292 14.
Publicidade e/ou confidencialidade da auditoria
ambiental.................293 15. A auditoria ambiental e as
organizaes no-governamentais.............294 16. Ao civil pblica e
auditoria
ambiental..............................................294 Captulo
Vn - DAS INFRAES ADMINISTRATIVAS AMBIENTAIS 1.
Introduo............................................................................................296
2. Multa 2.1
Introduo....................................................................................298
2.2 O dolo e a negligncia na multa
simples......................................299 2.3 As multas e a
reparao do
dano..................................................300 3. Perda
ou restrio de incentivos e benefcios fiscais concedidos pelo Poder
Pblico e/ou perda ou suspenso de participao em linhas de
financiamento em estabelecimentos oficiais de
crdito.......................301 4. Suspenso das
atividades.....................................................................301
4.1 Suspenso de atividades
licenciadas............................................301 4.2
Suspenso de atividades no
autorizadas.....................................302 5. Reduo das
atividades........................................................................302
6. Sanes administrativas ambientais em nvel
federal..........................303 6.1
Apreenso..................................................................................303
6.2 Apresamento de
embarcao.....................................................305
6.3 Cassao de
matrcula...............................................................305
6.4 Caducidade de autorizao de
pesquisa.....................................305 6.5 Caducidade da
concesso de lavra.............................................306
6.6 Cancelamento do
registro..........................................................306
6.7 Demolio de
obra.....................................................................306
6.8
Embargo....................................................................................307
6.9
Interdio..................................................................................307
6.10
Multa.........................................................................................308
7. Poder de polcia ambiental 7.1
Conceito.......................................................................................308
7.2 Quem pode exercer o poder de polcia
ambiental........................309 7.3 Contra quem pode ser
exercido o poder de polcia ambiental......310 Captulo VIII -
FINANCIAMENTO - MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL 1.
Financiamento e meio ambiente
.........................................................312
17. ;. SUMRIO .-, ,..- 17 2. Conselho Monetrio
Nacional.......................................................*,....
312 3. Banco Central do
Brasil.......................................................................313
4. As instituies financeiras pblicas federais e o licenciamento
ambiental.............................................................................................314
5. As instituies financeiras pblicas federais e as normas do
conama.....316 6. Co-responsabilidades das instituies financeiras
pelos danos
ambientais............................................................................................317
7. As instituies financiadoras e a preveno do dano
ambiental..........318 8. A ao civil pblica e o controle judicial
dos financiamentos.............319 TTULO V - RESPONSABILIDADE
CIVIL, REPARAO DO DANO ECOLGICO E MEIOS PROCESSUAIS PARA A DEFESA
AMBIENTAL Captulo I - RESPONSABILIDADE CIVIL E REPARAO DO DANO
ECOLGICO 1. Histrico da utilizao do termo
"responsvel"...................................321 2. Conceito de
dano ecolgico 2.1 Direito Comparado 2.1.1 Conceito de dano ecolgico
na Conveno de Lugano (Conselho da
Europa)........................................................323
2.1.2
Alemanha...........................................................................323
2.1.3
Itlia...................................................................................324
2.1.4
Grcia.................................................................................325
2.2 Direito
brasileiro..........................................................................325
3. Responsabilidade objetiva 3.1 Direito
brasileiro..........................................................................325
3.2 Direito
Comparado.......................................................................327
4. Responsabilidade de
prevenir..............................................................330
5. Dano residual, licena e co-responsabilidade do rgo pblico
ambiental.............................................................................................331
6. Relao de
causalidade........................................................................333
7. Obrigao de restaurao, reparao e recuperao do meio ambiente...
338 8. Prevenir e restaurar: obrigaes no
antagnicas................................341 9. Responsabilidade
civil e licenciamento ambiental..............................342
10. Responsabilidade civil e caso fortuito e fora
maior...........................343 11 Reparao do dano ecolgico e
seguro................................................345 12. Fundo
para a reparao do dano
ecolgico..........................................347
18. 18 DIREITO AMBIENTAL BRASILEIRO Captulo II - MEIOS
PROCESSUAIS PARA A DEFESA AMBIENTAL .... 348 1. Ao
popular.......................................................................................349
2. A participao do Ministrio Pblico: inqurito civil, as recomendaes
do Ministrio Pblico e o compromisso de ajustamento de conduta 2.1 O
inqurito
civil...........................................................................350
2.2 As recomendaes do Ministrio
Pblico....................................352 2.3 O compromisso de
ajustamento da conduta.................................353 3. Ao
civil
pblica................................................................................355
3.1 Conceito e
objetivos.....................................................................356
3.2 Autores da ao civil
pblica.......................................................357
3.3 O Ministrio Pblico na ao civil
pblica..................................357 3.4 Condenao em
dinheiro e o Fundo de Defesa dos Direitos
Difusos.........................................................................................358
TTULO VI - MUNICPIO - URBANISMO E MEIO AMBIENTE Captulo I -
MUNICPIO E MEIO AMBIENTE -ASPECTOS JURDICOS 1. A Unio e o
Municpio........................................................................360
2. Repartio das
competncias...............................................................363
3. Interesse local do Municpio e sistema de
competncias.....................363 4. O Poder Judicirio e a
repartio de competncias..............................365 5.
Plebiscito, referendo e iniciativa popular e atuao dos muncipes no
meio
ambiente......................................................................................366
6. O Municpio e a aplicao das legislaes federal e estadual
ambiental ... 367 7. A ordem
urbanstica.............................................................................367
8. Procedimentos administrativos e interveno do Municpio 8.1. Plano
diretor e Estatuto da Cidade (Lei 10.257/2001) 8.1.1 Conceito do
plano diretor e sua influncia.........................368 8.1.2
Plano diretor municipal, e no plano diretor urbanstico ... 369
8.1.3 Contedo mnimo do plano
diretor....................................369 8.1.4 Diretrizes
ambientais, plano diretor e plano da bacia
hidrogrfica........................................................................370
8.1.5 Obrigatoriedade do plano
diretor.......................................371 : 8.2 Declarao de
Impacto Ambiental e Estudo Prvio de Impacto Ambiental -
Procedimentos de preveno do dano ambiental 8.2.1 Declarao de
Impacto Ambiental.....................................372
19. BBLIQ-iTC SUMRIO 19 8.2.2 Estudo Prvio de Impacto
Ambiental................................373 8.3 Autorizao
ambiental municipal: publicidade e auditoria 8.3.1 Autorizao e
licena.........................................................374
8.3.2 Publicidade e
auditoria......................................................374
8.3.3 Competncia estadual ambiental e invaso da competncia
municipal......................................................375
8.3.4 Invaso da competncia estadual ambiental pelo Municpio.. 377
8.4 Sano municipal
ambiental........................................................378
9. Municpio e aspectos setoriais do meio ambiente 9.1
guas...........................................................................................378
9.2
Agrotxicos.................................................................................380
9.3 reas verdes e
praas..................................................................381
9.4
Atmosfera....................................................................................382
9.5 Cultura - Proteo de bens e valores culturais atravs do
tombamento.................................................................................382
9.6 Fauna e zoolgicos
municipais....................................................382
9.7
Flora............................................................................................384
9.8 Atividades
nucleares....................................................................385
9.9
Rejeitos........................................................................................386
9.10
Rudo...........................................................................................387
9.11
Trfego........................................................................................388
10. Municpio e defesa do meio ambiente em juzo
..................................389 Captulo H - PARCELAMENTO DO
SOLO URBANO 1. Exigncias urbansticas obrigatrias para toda a
Nao......................390 2. A autonomia municipal e as normas
urbansticas federais ..................391 3. Conceito de
loteamento e de
desmembramento...................................393 4. Exigncias
fundamentais para a admisso do parcelamento................394 5. A
interveno dos organismos estaduais encarregados da preservao do
meio ambiente e a aprovao dos loteamentos............396 6. Novos
requisitos urbansticos para o loteamento: a melhoria da qualidade
de
vida.................................................................................398
7. Fixao das diretrizes pelas Prefeituras Municipais ou pelo
Distrito
Federal.................................................................................................403
8. Execuo de obras pelo loteador - Interveno do Ministrio Pblico e
ao da Prefeitura
Municipal...............................................404 9.
Publicidade do
procedimento..............................................................405
10. Impugnao e ao judicial contra a aprovao e o registro do
loteamento
...........................................................................................406
20. 20 DIREITO AMBIENTAL BRASILEIRO ' T Captulo III - PROTEO
DAS PRAAS E DOS ESPAOS LIVRES 1. Conceito e funo das
praas...............................................................408
2. Defesa da sade - Uma das funes da praa e dos espaos
livres.....409 3. A praa - Bem de uso comum do
povo...............................................409 4. As praas
e a legislao de parcelamento do solo urbano...................411
5. A praa e sua
destinao......................................................................412
6. Prevalncia do interesse "uso comum do povo" sobre outros
interesses ..415 7. Ministrio Pblico, associaes ambientais e
cidados na defesa judicial das
praas................................................................................417
8. O Poder Judicirio e a defesa das praas e dos espaos
livres.............418 TITULO VII - RECURSOS HDRICOS - LEI 9.433/97
Captulo nico - RECURSOS HDRICOS 1. Fundamentos da Poltica Nacional
de Recursos Hdricos...................420 1.1 gua como bem de
domnio pblico...........................................421 1.1.1 A
gua "bem de uso comum do povo"............................421 1.1.2
A gua no bem dominical do Poder Pblico.................423 1.1.3 A
abrangncia da dominialidade pblica das guas, Cdigo Civil e Cdigo
das guas. A questo da indenizao........423 1.1.4 guas pluviais,
dominialidade pblica e Cdigo das guas... 426 1.2 A gua como um bem
de valor econmico..................................427 ! 1.3 Uso
prioritrio e uso mltiplo das guas - 1.3.1 Uso
prioritrio....................................................................428
1.3.2 Uso mltiplo das
guas......................................................429 1.4 A
bacia hidrogrfica - A implementao da Poltica de Recursos Hdricos e
a atuao do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos
Hdricos..........................................429 1.5 Gesto
descentralizada e participativa dos recursos hdricos.......432 2.
Dos objetivos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos 2.1 As guas e
o desenvolvimento sustentvel...................................433
2.2 Preveno das
enchentes..............................................................434
3. Das diretrizes gerais de
ao................................................................435
4. Dos Planos de Recursos Hdricos 4.1 Conceito, prazo de vigncia e
rgos competentes......................436 4.2 Abrangncia: Plano de
bacia hidrogrfica, dos Estados e do Pas ... 437 ' 4.3
Contedo......................................................................................438
21. SUMARIO 21 4.4 Plano de Recursos Hdricos e outorga de
direitos de uso de recursos
hdricos........................................................................440
4.5 Plano de Recursos Hdricos e cobrana do uso de recursos
hdricos......................................................................................440
4.6 Plano de Recursos Hdricos e plano de aplicao dos recursos
arrecadados com a cobrana pelo uso de recursos hdricos.......441
4.7 Plano de Recursos Hdricos e licenciamento
ambiental............442 4.8 Plano de Recursos Hdricos, publicidade
e Audincia Pblica.....442 4.9 Plano de Recursos Hdricos e o Plano
Nacional de Irrigao.... 443 4.10 Plano de Recursos Hdricos,
planejamento e zoneamento
ambiental...................................................................................443
5. Enquadramento dos corpos de gua e competncia para classificao
das
guas..............................................................................................443
6. Outorga de direitos de uso de recursos hdricos 6.1
Conceito....................................................................................445
6.2 Abrangncia da outorga de uso das
guas.................................448 6.3 Outorga e reserva
hdrica 6.3.1 Reserva hdrica para salvaguarda
ambiental...................449 6.3.2 Outorga preventiva para
declarao de disponibilidade de
gua...........................................................................449
6.3.3 Declarao de reserva de disponibilidade hdrica para uso do
potencial de energia hidrulica...........................450 6.4
Outorga dos direitos de uso da gua e Estudo Prvio de Impacto
Ambiental....................................................................451
6.5 Outorga dos direitos de uso de recursos hdricos e licenciamento
ambiental............................................................452
6.6 Vinculao, discricionariedade e nus da prova do
requerente.....453 6.7 Publicidade do procedimento de outorga e
direito informao ... 453 6.8 Outorga dos direitos de uso de
recursos hdricos e dever de
fiscalizar....................................................................................454
6.9 Condies constantes da outorga dos direitos de uso das guas e
cobrana do
uso............................................................455
6.10 Suspenso da outorga dos direitos de uso de recursos hdricos
.... 455 6.11 Outorga do direito de uso das guas e aproveitamento
dos potenciais
hidreltricos..............................................................456
6.12 No exigibilidade da outorga dos direitos de uso das
guas......458 6.13 Infraes relativas
outorga......................................................459
6.14 Sistema integrado de
outorgas...................................................459 6.15
Delegao da
outorga................................................................460
7. Cobrana do uso de recursos hdricos 7.1
Finalidade..................................................................................461
22. 22 DIREITO AMBIENTAL BRASILEIRO 8. 9. 7.2 Cobrana pelo uso
de recursos hdricos e outorga de direitos de uso de recursos
hdricos........................................................462
7.3 Cobrana pelo uso de recursos hdricos pelas concessionrias de
energia
eltrica......................................................................463
7.4 Fixao dos valores a serem
cobrados.......................................464 7.5 s receitas
da cobrana nos rios de domnio da Unio e a Conta nica do Tesouro
Nacional.............................................465 7.6
Aplicao dos valores arrecadados com a cobrana pelo uso de recursos
hdricos 7.6.1 Aplicao prioritria na bacia
hidrogrfica....................466 ' 7.6.2 Critrios de utilizao dos
valores arrecadados com a 'i -A LEI 9.605, DE 12 DE FEVEREIRO DE
1998 1.
Introduo............................................................................................658
2. Aplicao de penas restritivas de direitos s pessoas fsicas >
2.1
Introduo....................................................................................659
2.2 Prestao de servios
comunidade............................................659 2.3
Interdio temporria de
direitos..................................................661 i 2.4
Suspenso parcial ou total de
atividades......................................661 .; 2.5 Prestao
pecuniria.....................................................................661
: 2.6 Recolhimento
domiciliar..............................................................662
1. Responsabilidade penal da pessoa jurdica -' 3.1 Direito
brasileiro rrs ... 3.1.1
Introduo..........................................................................662
; 3.1.2 A Constituio Federal e a responsabilidade penal da 5*
pessoa
jurdica...................................................................663
3.1.3 Reparao e
sano............................................................665
3.1.4 A tipificao do comportamento da pessoa jurdica - - Interesse
ou benefcio da entidade..................................665 ' '
3.1.5 Abrangncia da responsabilidade penal: pessoa jurdica de
Direito Privado e de Direito Pblico.............................667
' ' 3.1.6 Das penas aplicveis s pessoas
jurdicas..........................668 '' 3.1.6.1 Pena de multa
cominada pessoa jurdica...........668 3.1.6.2 Pena de restrio de
direitos cominada ')* pessoa
jurdica.....................................................669
3.1.6.2.1 Suspenso parcial ou total de atividades.. 669 3.1.6.2.2
Interdio temporria de ;; estabelecimento, obra ou
atividade......670 3.1.6.2.3 Proibio de contratar com o Poder
Pblico, bem como dele obter subsdios, subvenes ou doaes.......670
3.1.6.3 Pena de prestao de servios comunidade cominada pessoa
jurdica..................................671