EL FOMENTO DEL ESPÍRITU EMPRESARIAL Y EMPRENDEDOR: UN DISCURSO POLITICO O UNA POLITICA CONSOLIDADA

Ana Mª Orti González

EL FOMENTO DEL ESPÍRITU EMPRESARIAL Y EMPRENDEDOR: UN DISCURSO POLITICO O UNA POLITICA CONSOLIDADA.


Grupo de Investigación Emprendedorismo

UNIVERSIDAD DE SEVILLA


INTRODUCCIÓN

Nos encontramos inmersos en una realidad socioeconómica en contínua y rápida evolución: la globalización de los mercados, la cada ves más utilización de las TICs a la producción, la apertura de las fronteras y aparición en escena de nuevos países tanto competidores como consumidores, traen como consecuencia que uno de los escenarios fundamentales del cambio sean el trabajo y el empleo. Con la "Estrategia Europea del Empleo - EEE" la Comisión Europea (CE), en su Comunicación "Una estrategia para el pleno empleo y mejores puestos de trabajo para todos"1 considera prioritario "invertir en capital humano y estrategias de aprendizaje permanente", junto con el "fomento del espíritu de empresa" para crear oportunidades de empleo. Las actuales directrices para las políticas empleo de los estados miembros aprobadas en julio de 2003 así lo confrman.

Por otro lado es de sobra conocido que, en Europa en general, y en España, en particular, se da lo que se conoce como “la paradoja europea”. En esencia el problema consiste en que a pesar de que se está generando una ingente cantidad de conocimiento científico y tecnológico, este no se traduce, al menos en los niveles observados en USA y Japón, en un aumento del bienestar social, y en la generación de un tejido empresarial innovador. Es, pues, una preocupación constante el mejorar e incentivar todo tipo de mecanismos de trasferencia de tecnología y conocimiento científico desde el sector científico hacia las empresas.

Una de las maneras de conseguir los objetivos planteados es incentivar el espíritu emprendedor y la creación de empresas innovadoras. La existencia de este tipo de empresas es muy importante para el desarrollo de empleo estable y de alta cualificación, y como consecuencia un crecimiento económico sustentable. Europa necesita la creación de más y mejores empresas, no solo en sectores de alta tecnología sino también en otros más tradicionales, que contribuyan a la difusión de nuevas tecnologías y la aparición de nuevas actividades económicas. Para llegar a la Europa de las Empresas (Enterprise Europe, según denominación de Romano Prodi, presidente de la Comisión Europea), es necesario aplicar los principios de la Reingeniería de la TQM y “recrear” (volver a crear) Europa, mediante la modificación de las políticas sobre empresas de tal manera que estimulen la aparición de emprendedores integrados en la nueva economía basada en el conocimiento.

Siguiendo al profesor Dehter (2001): “El conocimiento es lo nuevo. Resulta ser, el factor más importante de la riqueza económica, del poder político y de una óptima calidad de vida. Está surgiendo el reconocimiento de que el capital social, eficazmente aprovechado a través de la innovación, es el más valioso recurso para cualquier país y el desarrollo de cualquiera de sus sectores”. 2

La cronología de los hechos nos muestra que debido a la velocidad y la profundidad con que devienen las transformaciones sociales, económicas y tecnológicas, se están produciendo numerosas transformaciones sobre la conceptualización del sujeto emprendedor (Drucker,

1985). Desde una vertiente académica se establece que muchos estudios, explícita o

implícitamente, han reconocido el hecho de que hay tipos diferentes de actividades emprendedoras y estos tipos diferentes han de ser considerados sin discriminación en la investigación empírica. Desde los desarrollados por McClelland (1969) en la India, Harper

1 'COM(2003) 6 final. "Una estrategia para el pleno empleo y mejores puestos de trabajo para todos", Bruselas,

14.1.2003 2 Dehter, M. (2001): “Cultura Emprendedora”, conferencia marco de la “Jornada sobre Emprendedorismo Social e

Inmigración” organizada por el Centro de Acogida a Refugiados/Sevilla del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales (IMSERSO). Sevilla.


(1983) en programas de entrenamiento y capacitación para el desarrollo del emprendedor en la OIT, Roscow (1973) en estudios realizados en educación formal en las universidades de Warton; Masachussett Institute Tecnologic (MIT); Harvard, Babson College; Columbia; New México; Dartmonth, Tuck Schooll, Stanford y Tulande, Nanning (1992).

Como consecuencia de estos y muchos otros estudios el concepto emprendedor es considerado diferente al concepto empresario, por lo que el deominado “espíritu empresarial” recogido en los documentos de la CEE entendemos que hace referencia al que está orientado a potenciar el nacimiento de nuevas empresas y crecimiento y consolidación de las ya existentes, y que el “espiritu emprendedor” abarca aspectos más relacionados con el desarrollo de innovaciones, tanto sociales como económicas.

En los últimos años, en la Unión Europea se ha tomado conciencia de que existe en nuestras economías una insuficiencia de espíritu emprendedor, sobre todo si nos comparamos con otros países como USA o Japón. Por ello, institucionalmente, la Unión Europea asumió que existía este déficit y a partir del Consejo de Lisboa (junio de 2000) empezó a trabajar para fortalecer tanto el espíritu emprendedor como el empresarial en todos sus aspectos con el objetivo último de que en 2010 la UE fuera el área económica más competitiva del mundo.Para ello fijó unos ambiciosos objetivos con el fin de mejorar los resultados en materia de empleo, reforma económica y cohesión social. En este trabajo presentamos las lineas generales de en que consistieron las medidas diseñadas para la consecución de estos objetivos y si, en la actualidad, existen datos que nos ofrezcan una información fidedigna de hasta qué punto se han conseguido y a qué nivel. Concluimos con unas consideraciones acerca de cual es nuestra opinión de cuales pueden ser algunas razones por las cuales no se han conseguido los resultados esperados. 1.- FORMULACIÓN DE POLÍTICAS. 1.1.- Políticas de fomento del espíritu empresarial.

Por lo que respecta al campo del espiritu empresarial, la Comisión lanzó un debate sobre la política de fomento del mismo, con el fin de garantizar que el enfoque político continúe siendo el adecuado. El primer paso de este proceso consistió en la publicación del Libro Verde sobre el espíritu empresarial, con el que se pretendía exponer a consulta pública una serie de cuestiones importantes. El Libro Verde planteó a la gama más amplia posible de interesados dos preguntas: cómo hacer que surjan más empresarios y cómo orientar más empresas hacia el crecimiento. Al enfocar el espíritu empresarial como una actitud, el Libro Verde amplió el alcance de la política empresarial, yendo más allá de la eliminación de las barreras que impiden el desarrollo y el crecimiento empresarial, con el objetivo de lograr que más personas deseen convertirse en empresarios y se preparen para ello. El Libro Verde planteó diez preguntas en el marco de tres pilares de acción:

Derribar las barreras que obstaculizan el crecimiento y el desarrollo empresarial.

Equilibrar los riesgos y las recompensas de la iniciativa empresarial.

Una sociedad que valora la iniciativa empresarial.

El Libro propuso un enfoque coordinado entre los responsables políticos europeos, nacionales y regionales, con el fin de ofrecer una respuesta coherente a las necesidades de los empresarios. Consiguió estimular el debate entre un amplio grupo de interesados. Así, el Libro


se incluyó en el programa de un gran número de conferencias. seminarios y reuniones, muchos de los cuales se organizaron expresamente para tratar este asunto. Se recibieron contribuciones escritas de autoridades públicas nacionales, regionales y locales, organizaciones empresariales, proveedores de servicios de apoyo a las empresas, particulares, universidades y círculos académicos. En total se contabilizaron unas 240 respuestas de 25 países (europeos y asiáticos, así como de los Estados Unidos). En conjunto, en las respuestas hubo un buen equilibrio geográfico y entre los distintos grupos de interesados'. Los resultados de las respuestas obtenidas han sido publicados en el Informe de Sintesis . “El debate publico suscitado por el libro verde sobre el espiritu empresarial en europa”, publicado en Octubre de 2003. La mayor parte de las empresas europeas son PYMES, siendo estas la mayor fuente de empleo estable. Debido a sus características y tamaño muchas de estas empresas carecen de la capacidad de adaptación a los cambios tecnológicos que las nuevas circunstancias demandan. Ante este hecho caben dos tipos de políticas, complementarias entre sí. Por un lado, apoyar e incentivar la tecnificación y conversión en innovadoras de estas empresas. Por otro, estimular la creación de nuevas empresas de base tecnológica (NEBT). En esta línea, desde Europa se han puesto en marcha diferentes programas para trabajar en dos líneas fundamentales:

1. el desarrollo de herramientas de apoyo a la creación de empresas y a los emprendedores (ofreciéndoles formación, mentoring, etc.)

2. programas de estimulación de herramientas de financiación, alojamiento físico, etc.

A continuación hacemos una breve exposición de cuales han sido estos programas3.

El programa PAXIS: (Pilot Action of Excellence on Innovative Start-ups), gestionado

por la Dirección General de Empresa de la Comisión Europea, y en el que están integradas las 22 regiones poseedoras del título de “Región Europea Excelente en Innovación”. Estas regiones participan en cinco redes temáticas, así como varios proyectos, todos ellos relacionados con la creación de empresas innovadoras. fue puesto en marcha en junio de 1999, como parte de las actividades del V Programa Marco de la Unión Europea, en concreto de su programa de Innovación y PYMEs, y la línea de acción “Mecanismos para facilitar el establecimiento y desarrollo de empresas innovadoras”. El Objetivo de PAXIS era contribuir a la identificación, análisis, validación y difusión de buenas prácticas para la creación de empresas innovadoras. En estos momentos sus actividades continúan, integradas en el VI Programa Marco, en concreto en el Programa de Investigación e Innovación. Contempla diferentes herramientas para conseguir sus objetivos:

o Redes de áreas de Excelencia, como vehículos para compartir y adquirir conocimiento sobre políticas locales de apoyo a la creación de NEBT. Estas “redes de aprendizaje” son consideradas como auténticos laboratorios de la vida real, en los que de forma voluntaria se intercambian conocimientos las regiones más avanzadas de Europa en este campo.

o Proyectos transnacionales, como instrumento para validar y transferir casos especiales de buenas prácticas en el apoyo de la creación de empresas innovadoras. Son también laboratorios de la vida real en los que se desarrollan y prueban nuevas medidas. En estos momentos se han lanzado un total de 24 proyectos.

3 Tomado de la fuente: http://www.madrimasd.org/revista/revista21/tribuna/tribuna1.asp


La Iniciativa Gate2Growth recibe el apoyo de la Comisión Europea a través de la

línea “Acceso a financiación privada a la innovación y a herramientas para una mejor explotación del conocimiento" del programa Innovación/PYME. Dicha línea se haya gestionada por la Unidad de Política de Innovación de la Dirección General de Empresa de la CE. Su principal objetivo es el apoyo a emprendedores innovadores en Europa. Además pretende dar apoyo a los profesionales de la innovación para la mejora de sus capacidades de ayuda a los emprendedores. Para ello se favorece el establecimiento de redes de relaciones e intercambio de experiencias y buenas prácticas en el ámbito europeo. El público objetivo de esta iniciativa, además de los emprendedores, incluye a inversores de capital riesgo, gestores de incubadoras, de oficinas de transferencia de tecnología de universidades y centros de investigación, o expertos y docentes en emprendizaje y creación de empresas, finanzas y gestión de empresas. En resumen, proporciona infraestructura y servicios de apoyo a los emprendedores innovadores y a todos los responsables de proporcionarles ayuda.En ella se recoge los resultados de los siguientes proyectos piloto anteriores:

o Proyecto I-TEC, lanzado en 1997 en cooperación con el Fondo Europeo de Inversión: esta iniciativa pretende incrementar las inversiones en los primeros pasos de las NEBT, favoreciendo la asociación de inversores de capital riesgo mediante la formación de una red a la que tengan acceso los emprendedores.

o Proyecto LIFT, puesto en marcha en 1998: pretendía reforzar la cooperación entre investigadores e inversores.

o Proyecto FIT: su objetivo era el establecimiento de vínculos entre incubadoras de empresas, programas de formación de emprendedores, inversores informales y el mundo académico.

Acciones de promoción del espiritu empresarial en la Comunidad Andaluza

La Junta de Andalucía puso en marcha RAITEC, (Red Andaluza de Innovación y Tecnología),

que es la herramienta básica, creada por la Consejería de Innovación, Ciencia y Empresa, para articular la conexión de los Agentes Tecnológicos que la componen, servidores de servicios, con el tejido productivo andaluz, demandantes de servicios. Su origen se encuentra en el Plan Director de Innovación y Desarrollo Tecnológico en Andalucía 2001-2003 (PLADIT), en la estrategia dedicada a la creación de infraestructura para la innovación y el desarrollo. Con RAITEC se pretende facilitar el acceso de las empresas andaluzas al conocimiento y a la

información facilitando para ello el camino más corto para atender sus necesidades. La red además de información y conocimiento permite el acceso directo a los servicios ofertados por los Agentes Tecnológicos. RAITEC, conforme se establece en la orden de 20 de Noviembre de 2001 (BOJA 3/1/2002), está formada por los siguientes tipos Agentes Tecnológicos:

Parques Tecnológicos.

Tecnoparques.

Centros de Innovación y Tecnologías -CIT-.

Centro Incubadora de empresas -CIE-.

Centros Europeos de Empresas e Innovación (CEEIs).

Centros de Formación en Innovación y Tecnología para postgraduados.

Entidades de transferencias en el entorno de la Innovación y Tecnología.

Laboratorios de medidas, ensayos y calibración.

Redes y Centros de I+D+I de titularidad pública o privada.

Agencias de Desarrollo, regionales y locales.

Empresas de base tecnológica.

Centro de Enlace para la Innovación.

Otras empresas o entidades que, según criterios que establezca la Consejería de Innovación, Ciencia y Empresa, puedan acreditar su implicación y actividades en innovación y desarrollo tecnológico.


La gestión y coordinación funcional de RAITEC está asignada a CITANDALUCIA, Centro de Innovación y Transferencia de Tecnología de Andalucía4.

En la actualidad está integrada por 243 agentes tecnologicos, todos ellos con la misión de desarrollar acciones orientadas a fortalecer el espíritu empresarial andaluz tanto a nivel regional en general como a nivel local o provincial. Ante este numeroso panel de agentes nos hacemos la siguiente pregunta a modo de reflexión ¿Es necesaria tanta pluralidad? ¿Facilita o dificulta la adopción de acciones concretas? ¿Existe una adecuada coordinación entre ellos?. Estas y otras cuestiones son las que proponemos para la reflexión en el apartado de conclusiones.

1.2.- Políticas de fomento del espiritu emprendedor. Como hemos indicado anteriormente, en febrero de 2001, los ministros de Educación europeos establecieron el programa detallado para el desarrollo de los objetivos de los sistemas de educación y formación. La acción comunitaria más reciente ha sido la publicación del Libro Verde sobre el espíritu empresarial (Comisión Europea, 2003) en el que se arguye: “Europa necesita incentivar el comportamiento emprendedor de forma más efectiva. Necesita más empresas vigorosas, capaces de aprovechar los beneficios que ofrece la apertura del mercado y embarcarse en aventuras innovadoras o creativas para la explotación comercial a gran escala”. Mas adelante, en el mismo, queda patente la necesidad de educar emprendedores.

Tanto este proceso de cambio como los cambios experimentados por nuestra sociedad durante los pasados 25 años, ha supuesto un conocimiento más profundo del fenómeno emprendedor. Esto ha provocado un importante debate en diversos ámbitos tanto políticos como académicos acerca de esta actividad en España y de su impacto económico, que ha hecho reaccionar a los agentes sociales y a los gestores de lo público.

En el lado político, se reconoce en múltiples discursos que una parte importante del bienestar económico de la sociedad se debe al esfuerzo de cientos de miles de emprendedores que asumen una tasa más o menos elevada de riesgo personal y financiero en el desarrollo de sus proyectos empresariales, pues una parte significativa del PIB de cualquier sociedad (cuanto más desarrollada, mayor será este porcentaje) es aportado por nuevos proyectos empresariales o por el crecimiento de empresas de reciente creación (es decir, al resultado de las actividades emprendedoras de sus miembros). No encontramos, en estos discursos, mucha evidencia de la sutil diferencia que puede existir entre comportamientos empresariales y comportamientos emprendedores con su consuiente repercusión en el entendimiento del fenómeno.

Desde una vertiente académica, es sobradamente conocida la necesidad de dotar al entrepreneurship de un cuerpo específico de conocimiento en áreas afines a sociología (Shane y Venkataraman, 2000) y que contribuyan a dotar al espíritu emprendedor, del suficiente cuerpo teórico (avalado por el conocimiento empírico), con el propósito de conseguir acciones más eficaces y rentables en los múltiples esfuerzos que, tanto a nivel empresarial como institucional, se deben destinar para fortalecer y consolidar los comportamientos emprendedores de las personas y/o organzaciones. En definitiva, se demanda, desde una vertiente académica, que el fenómeno del enterpreneurship pase de ser un discurso político a una política consolidada. Algo, que ya, académicos con un

4 Fuente: http://www.raitec.es/CDA/Modulos/RT-Raitec/1,15114,,00.html


carácter más “emprendedor” se han aventurado a denominar como “emprendedorismo”, es decir,el cuerpo de conocimiento orientado a fomentar el espíritu emprendedor(Orti, 2003)5.

Debido a la naturaleza de los recursos naturales con los que cuenta cada zona territorial, el desarrollo local endógeno no es fácil de inducir ya que, para que se consolide, es preciso que se den con mayor o menor intensidad una serie de prerrequisitos basados en el correcto conocimiento de las características culturales y el perfil emprendedor.

Entendemos, por tanto, que el fomento del espíritu emprendedor es algo más complejo que el espiritu empresarial puesto que en el mismo intervienen muchos factores idiosincrásicos que afectan a lo que se ha dado en denominar “cultura emprendedora” y que está fuertemente ligado no tanto al entorno, como al interior de los individuos que pueden considerarse emprendedores o potencialmente emprendedores.

Es un camino mucho más dificil de recorrer, puesto que ya las medidas fiscales, económicas, tecnológicas y demás, ayudan, pero no son definitivas a la hora depotenciar la iniciativa emprendedora de los sujetos.

En otras civilizaciones pioneras en el fomento del espíritu emprendedor se está considerando como el área prioritaria por excelencia para conseguir fometar este espíritu a la educación

como soporte principal para conseguir una cultura emprendedora.

Si repasamos las conclusiones del consejo europeo de primavera6, observamos que de forma general, por lo que respecta a la Educación y a la formación, la Comisión Europea ha adoptado el 9 de marzo de 2004 dos Comunicaciones: "La nueva generación de programas de educación y formación" y "La ciudadanía en acción" en las que se detallan las orientaciones generales de los futuros programas destinados a sustituir, a partir de 2007, los actuales programas comunitarios: Sócrates, Leonardo da Vinci, Tempus, Juventud, Cultura 2000 y Media Plus.

Estos programas contribuirán también al cumplimiento del objetivo de Lisboa de convertir a Europa en la economía basada en el conocimiento más competitiva del mundo a más tardar en 2010.

La comunicación "la nueva generación de programas de educación y formación" fija unos

objetivos ambiciosos:

Garantizar a partir de 2007 la continuación de los actuales programas que respaldan la movilidad y la cooperación en materia de educación y formación: Sócrates, Leonardo da Vinci y Tempus;

Aplicar un solo y único programa integrado en materia de educación y aprendizaje permanente en el que participen los Estados miembros, los países miembros de la AELC y los países candidatos y en el que se contemplen la educación y la formación profesional, desde la educación primaria hasta la formación de los adultos;

El programa integrado será más flexible y de fácil acceso. Se basará en una descentralización muy intensa, con un 80% de los fondos gestionados por agencias nacionales de los países participantes;

5 Orti, A. (2003): Fomento de la iniciativa emprendedora en el estudiante Universitario. La autoeficacia percibida emprendedora. Tesis doctoral. Sevilla. Julio, 2003.

6Fuente: Boletin Euro Info Centro n° 62 - Marzo 2004 http://www.confemetal.es/euroinfo/mar04_1.htm


Define también algunos objetivos cuantificados:

1. que el 10% de los alumnos y profesores de los centros de educación de la Unión (frente a menos del 3% actual) participen en el programa Comenius en el período 2007-2013;

2. que se alcance la cifra de tres millones de estudiantes que se hayan beneficiado de Erasmus de aquí a 2010, es decir, que se triplique el número actual de estudiantes que participan cada año en el programa;

3. que, como mínimo, 150.000 personas tengan acceso cada año al programa Leonardo de aquí a 2013 (45.000 en la actualidad);

4. que, como mínimo, 50.000 adultos se beneficien cada año de educación o formación en el extranjero de aquí a 2013.

Un nuevo programa, Tempus Plus, ampliado a la educación escolar, universitaria y de adultos, así como a la formación profesional, abordará la cooperación entre los Estados miembros y los países vecinos de la Unión. El objetivo en materia de movilidad es que 100.000 personas se beneficien de una acción de movilidad Tempus Plus de aquí a 2013.

La comunicación "La ciudadanía en acción" propone los siguientes aspectos:

Juventud: el programa deberá proporcionar los medios para explotar las oportunidades que ofrece la pertenencia a la Unión Europea de los jóvenes con una edad comprendida entre 13 y 30 años. El programa se gestionará fundamentalmente de forma descentralizada y ofrecerá acciones como el "Servicio Voluntario Europeo" (participación de los jóvenes en una acción solidaria) - para el que se prevén 10.000 voluntarios cada año - o "Juventud para el mundo" (acciones de cooperación, por ejemplo, en países vecinos).

Cultura: el programa deberá tomar en consideración la extraordinaria diversidad de la cooperación cultural en Europa. El futuro programa se centrará en algunas prioridades: el fomento de la movilidad transnacional de los profesionales del sector cultural, la circulación transnacional de las obras, incluidas las inmateriales, y el desarrollo del diálogo intercultural. Se han propuesto algunos objetivos cuantificados, como el apoyo anual a unas 50 redes u organizaciones culturales transeuropeas y la financiación, en el período posterior a 2006, de aproximadamente 1.400 proyectos de cooperación cultural en la Unión ampliada.

Media: el programa que sustituya a Media Plus deberá proseguir y reforzar su papel de promotor de la diversidad cultural europea en sus aspectos audiovisuales, hacer que aumente la circulación de las obras audiovisuales europeas en la Unión (por ejemplo haciendo que la cuota de mercado de las películas europeas distribuidas fuera de los países en que son producidas pase del 11% al 20%) y reforzar la competitividad del sector audiovisual a fin de facilitar el acceso de los ciudadanos a las culturas europeas.

Participación cívica: el programa estará destinado a los agentes de la sociedad civil (ONG) y a los interlocutores sociales, y apoyará especialmente los hermanamientos.

Nos sorprende comprobar que no existe ninguna referencia a la dinamización de una cultura

emprendedora a la hora de contemplar los objetivos a conseguir con los nuevos programas educativos.

Repasando esta misma carta, observamos que el fomento del espíritu emprendedor si es recogido por el Consejo de Competitividad, quien en el establecimiento de sus prioridades, propone “Fomentar el espíritu emprendedor. La Comisión y los Estados miembros deberían asociar a las organizaciones empresariales en la aplicación de las acciones identificadas en la Agenda Europea para el espíritu empresarial”.

Con lo que deducimos que:


1.- Desde una vertiente politica, se sigue identificando el concepto emprendedor con el de empresario. 2.- No es un objetivo prioritario el orientar las acciones para el fomento del espíritu emprendedor en desarrollar actividades de I+D que potencien la investigación sobre los aspectos relacionados con el mismo, así como diseñar propuestas educativas que, de una forma integral, contribuyan a dinamizar los procesos de implementación de planes de estudios orientados a la educación de emprendedores desde los estadios primarios de la educación. Somos conscientes de que en las sugerencias presentadas por diversos organismos institucionales al libro verde sobre espíritu empresarial, se recogen de forma explícita muchas iniciativas (unas más fundamentadas que otras) que van orientadas a fortalecer a nuestro sistema educativo sobre multitud de aspectos relacionados con el espíritu empresarial. No obstante, denotamos una carencia en abordar el concepto de una forma más completa, lo que nos indica que existe un importante hueco a rellenar con investigaciones científicas pertinentes, que contribuyan a enriquecer los procesos de detección de necesidades y busqueda de oportunidades, en lo que se refiere al fortalecimiento de los aspectos personales y psico-sociales de los emprendedores (cultura, creencias, inereses, motivaciones, formación, capacidades, competencias, etc). Constituye, por tanto, un importante campo de investigación que puede contribuir a facilitar el diseño de herramientas concretas para fortalecer el espiritu emprendedor de una sociedad. 2.- LOS RESULTADOS.

Con el objeto de reducir las diferencias de desarrollo y fomentar la cohesión económica y social dentro de la Unión Europea (UE), la Comisión Europea dispone de una serie de Instrumentos financieros de los que ha estado siendo receptora neta la economía española, con un saldo que una vez descontada la contribución de España a las arcas comunitarias viene a suponer en tomo a un 1,0% de su PIB. No en vano, en el período 2000-2006, España es el tercer país en importancia a la hora de recibir fondos en relación al tamaño de su economía (sólo detrás de Portugal y Grecia). Estas ayudas se enmarcan dentro del capítulo 2 del Presupuesto de la UE y engloban:

los Fondos Estructurales7: Suponen un 80% del dinero recibido. Tienen como

objetivo las regiones menos desarrolladas (objetivo 1), es decir, las que tienen un PIB per cápita por debajo del 75°!o de la media de la UE, y dentro del que se encuentran Andalucía, Asturias, Canarias, Castilla la Mancha, Castilla y León, Comunidad Valenciana, Extremadura, Galicia, Murcia, Ceuta y Melilla, destinándose el 50°r6 de estas ayudas a infraestructura. A ellas se añaden las regiones que están sufriendo una reconversión económica (objetivo 2) y las que necesitan ayuda para educación, formación y. empleo (objetivo 3), que son Aragón, Baleares, Cataluña, Madrid, Navarra, País Vasco y La Rioja.

los Fondos de Cohesión. Representan el 20% restante y se destinan a proyectos de transporte y medio ambiente en aquellos países (que no regiones) con una renta per cápita inferior al 90% de la media comunitaria, siendo España, con algo más del 50% del total, el principal receptor de estas ayudas (frente a los otros países que son Grecia, Irlanda y Portugal).

Con la ampliación de la UE de 15 a 25 países desde el pasado 1 de mayo España va a sufrir una reducción de las ayudas comunitarias, especialmente a partir del año 2007, momento en el

7 Aquí se encuentran los programas FEDER (Fondo Europeo de Desarrollo Regional), FSE (Fondo Social Europeo),

FEOGA (Fondo Europeo de Orientación y Garantía Agrícola) e IFOP (instrumento Financiero de Orientación

Pesquera).


que comienza una nueva etapa plurianual de Perspectivas Financieras de la UE, por dos motivos:

el efecto estadístico, en la medida en que los diez países adherentes tienen una renta per cápita muy inferior a la media de la UE-15 (por debajo del 50%), automáticamente el PIB per cápita de España pasa de ser el 84,2% del de la UE-15 a ser el 92,4% del de la UE-25, es decir, se hace en términos relativos más rica". Esto va a hacer que España deje de percibir los Fondos de Cohesión en favor de los países adherentes y que regiones como Murcia y Asturias dejen de ser objetivo 1 para los fondos estructurales.

el efecto convergencia, si suponemos un crecimiento de la renta per cápita similar al experimentado entre el año 2000 y 2001, entonces para el 2007 podrían ser sólo cuatro regiones las que seguirían estando por debajo del 75% del PIB per cápita medio (Castilla la Mancha, Extremadura, Andalucía y Galicia).

La Comisión europea ha propuesto que se sigan ayudando a las regiones de Andalucía y Extremadura a partir de 2007 pues son las únicas que no alcanzarán, con seguridad, la renta per cápita mínima exigida por la UE . Lo que no sabemos en qué cantidades pues la mayoría de los paises contribuyentes netos estan proponiendo recortes para congelar los gastos comunitarios y situarlos a un nivel del 1% de PIB eurpeo.

Todo ello implica que es muy probable que las economías de algunas regiones se resientan de forma considerable, y desplieguen importantes recursos para incrementar sus coeficientes de competitividad. Como hemos indicado con anterioridad, uno de los aspectos prioritarios de la Comisión Europea para incrementar la competitividad es el Fomento del espíritu emprendedor .

Una de los principales estudios que se hacen a nivel internacional, para analizar multiples aspectos relacionados con el desarrollo de la actividad emprendedora de los países es el que anualmente presentan la Bapson College y la London Business School, y que denominan genéricamente GEM (Global Entrepreneurship Monitor). En él se presentan los resultados de los analisis que diversas instituciones realizan en los principales pilares fundamentales para hacer un diagnóstico de la situación emprendedora de cada país. En nuestro país, la institucion encargada de elaborar este estudio es el IESE bajo el patrocinio de la Cátedra Najeti de empresa familiar y creación de empresas.

Según el ultimo informe presentado, consideramos de especial relevancia para el tema que nos ocupa, la siguiente información:

las empresas nuevas generan entre el 2 % y el 15 % del empleo actual en los paises del GEM, según el nivel de actividad existente en start-ups. La actividad emprendedora está asociada con el crecimiento económico: en efecto, tener un sector fuerte de starl-ups es una condición necesaria para lograr altos niveles de crecimiento económico nacional.

El 9 % de la población activa de los países del GEM (unos 300 millones de personas) está involucrado en la creación de 192 millones de nuevos negocios o empresas. En España, se estima que hay 1,7 millón de emprendedores (medio millón más que en 2002). El porcentaje de empresas españolas nacientes pasó de un 2,24 % en 2002 al 4,29°/ en 2003, mientras que el de nuevas empresas se mantiene estable (2,46%). Cabe destacar que ha disminuido la proporción de cierre de negocios hasta el 1,54°/ mientras que el año pasado superaba el índice de creación empresarial.

En la mayoría de los países en desarrollo, el 50% de los negocios se crea por necesidad, mientras, en la UE, la cifra sólo alcanza el 1 % (el 0,5°/ en España), siendo el 99% de los negocios creados por oportunidad.


Las start-ups españolas están entre las menos innovadoras de los países GEM ya

que sólo un 12 % de las empresas nuevas y un 11 % de las nacientes ofrecen un producto totalmente nuevo.

El perfil del emprendedor español empieza a cambiar; su nivel de educación crece y su edad media ha bajado, sobre todo para las mujeres, pero el hombre sigue

emprendiendo más. El ratio hombre/mujer emprendedor ha mejorado ligeramente, pasando de 0,39 mujer emprendedora por cada varón en 2002 a 0,43 en 2003. En este periodo, la actividad empresarial se ha incrementado un 47,5% y la actividad femenina un 58%.

Más de la mitad de los emprendedores españoles aporta con fondos propios el 100 % del capital inicial, lo que explica que las start-ups arranquen con entre 2 y 5 propietarios.

Se nota un descenso en el optimismo de los españoles En cuanto a oportunidades de poner en marcha nuevos negocios, la motivación por emprender se estanca y las medidas tomadas para impulsarlo todavía no se reflejan de forma notable en la economía. Se sigue considerando la carrera de empresario como muy arriesgada y con pocas posibilidades de éxito.

Todas estas cuestiones, de una forma general, presentan multiples lecturas. Tanto en los resultados presentados como en la fuente utilizada. Bajo un prisma académico, estos datos nos provocan realizar una profunda reflexión acerca del nivel de efectividad de las politicas diseñadas tanto a nivel europeo como a nivel nacional. Como resultado de la misma, sin ánimo de ser tácitos en nuestras conclusiones, proponemos al lector una serie de cuestiones en el apartado de conclusiones, cuya respuesta ha de ser individual y servir como punto de partida para hacer un braingstorming y establecer los aspectos que se “deberían mejorar” si se quieren consolidar las politicas de dinamización emprendedora. Por lo que respecta al análisis regional el informe GEM pone de manifiesto diferencias entre 3 regiones, que participaron de forma independiente en el proyecto, y los resultados nacionales:

Cataluña que tradicionalmente es considerada la más emprendedora, es la única cuyo sistema educativo fomenta el espíritu emprendedor y tiene el mejor acceso a servicios de asesoramiento, bancarios, legales y comerciales. Sin embargo, sufre un déficit en financiación tanto privada como pública.

En cambio, Andalucía es la región más favorecida por la financiación pública aunque

Extremadura presenta también un balance positivo en este capítulo. Extremadura ha constituido una sorpresa, ya que cuenta con un elevado nivel de

actividad emprendedora, equiparable al de Cataluña, y es donde mayor reconocimiento existe al emprendimiento como una buena elección profesional.

Según los datos, un 33,43% de los extremeños asegura que conoce a un emprendedor, una tasa superior a la de Cataluña (33,53%) y la media española (26,38%), lo que supone un dato acorde con el mayor desarrollo de la actividad emprendedora en la región. Un aspecto llamativo de los datos aportados en el informe es que, a pesar de que Extremadura y Cataluña poseen un índice de actividad emprendedora muy similar, las motivaciones presentan diferencias significativas. En Extremadura existe un porcentaje superior de emprendedores por necesidad que en Cataluña y que en la media de España. «Ello se puede interpretar como una mayor asunción de ese riesgo por parte de la población adulta extremeña frente a la falta de otras alternativas de empleo», dice el estudio.

En las regiones estudiadas (Extremadura, Andalucía y Cataluña) existen buenas perspectivas de continuidad para la actividad emprendedora, aunque Andalucía parece estar algo por delante en este aspecto. Sin embargo, el numero de cierres de empresas en la región andaluza casi duplica a la de Extremadura y Cataluña. A


nivel nacional, el número de cierres se vio reducido el año pasado tras varios años de alza, debido a la recesión económica.

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