El nuevo sistema internacional

www.equitaurbe.comwww.equitaurbe.com

Módulo I. El Sistema Internacional.Módulo I. El Sistema Internacional. Los Gobiernos Locales como nuevos actoresLos Gobiernos Locales como nuevos actores

Sandra BustamanteSandra Bustamante

Julio de 2012Julio de 2012


IndiceIndice

Concepto de Sistema Internacional. Concepto de Sistema Internacional. El Sistema Internacional como El Sistema Internacional como

instrumento de análisis. instrumento de análisis. Globalización y Glocalización. Globalización y Glocalización. Actor internacional: definición y tipología.Actor internacional: definición y tipología.Los gobiernos subnacionalesLos gobiernos subnacionalesLa internacionalización de las CiudadesLa internacionalización de las Ciudades


El sistema internacional El sistema internacional moderno: Sistema Westfalianomoderno: Sistema Westfaliano

Paz de Westfalia de 1648Paz de Westfalia de 1648: : “el Rey impone la religión “el Rey impone la religión en el territorio bajo su dominio.” en el territorio bajo su dominio.” Fundamento del Fundamento del sistema moderno de relaciones internacionales sistema moderno de relaciones internacionales organizado en torno a Estados. organizado en torno a Estados.

Elementos claves del Estado nacional modernoElementos claves del Estado nacional moderno:: PoblaciónPoblación TerritorioTerritorio Soberanía: gobierno con autoridad sobre la población Soberanía: gobierno con autoridad sobre la población

y el territorio.y el territorio.


Atributos del Sistema Internacional Atributos del Sistema Internacional EstatalEstatal

Unidades de base territorialUnidades de base territorial IgualdadIgualdad: todos los estados son legalmente : todos los estados son legalmente

iguales (pero algunos son más iguales que iguales (pero algunos son más iguales que otros).otros).

SoberaníaSoberanía: Independencia, autonomía : Independencia, autonomía externa. Idealmente no hay otra autoridad externa. Idealmente no hay otra autoridad que ordene al estado como actuar.que ordene al estado como actuar.

Anarquía Estructural:Anarquía Estructural: no existe autoridad no existe autoridad legítima que ordene a los estados que hacer. legítima que ordene a los estados que hacer.


ResumiendoResumiendo: : El Sistema Internacional ayer y El Sistema Internacional ayer y hoyhoy

Guerra FríaGuerra Fría

Pugna dual de IdeologíasPugna dual de Ideologías

Predominio del Estado Predominio del Estado (estado de bienestar)(estado de bienestar)

Bipolaridad (imperfecta)Bipolaridad (imperfecta)

Balance de Terror (MAD)Balance de Terror (MAD) Seguridad (High Politics)Seguridad (High Politics)

Interdependencia Compleja Interdependencia Compleja (países centrales)(países centrales)

PREDECIBILIDAD PREDECIBILIDAD

Posguerra FríaPosguerra Fría

Predominio de la Predominio de la democracia y del capitalismo democracia y del capitalismo de mercadode mercado

Nuevos actores (nuevo rol Nuevos actores (nuevo rol del estado, entidades del estado, entidades subestatales)subestatales)

Multipolaridad/Regionalismo/Multipolaridad/Regionalismo/Predominio de los Estados Predominio de los Estados UnidosUnidos

Nuevas amenazasNuevas amenazas Economía/integración (Low Economía/integración (Low

PoliticsPolitics Globalización/FragmentacióGlobalización/Fragmentació

nn

INCERTIDUMBREINCERTIDUMBRE


El Sistema Internacional Hoy (Goldgeier y El Sistema Internacional Hoy (Goldgeier y McFaul):McFaul):

““el fin de la Guerra Fría aumentó la separación el fin de la Guerra Fría aumentó la separación entre centro y periferia.”entre centro y periferia.”

““Las grandes potencias del futuro Las grandes potencias del futuro nono serán serán actores unitarios y se ocuparán principalmente actores unitarios y se ocuparán principalmente

de maximizar riqueza. De este modo puede de maximizar riqueza. De este modo puede decirse que actuarán dentro de una decirse que actuarán dentro de una sociedad sociedad

de grandes potenciasde grandes potencias””


El Sistema Internacional Hoy (Goldgeier y McFaul)El Sistema Internacional Hoy (Goldgeier y McFaul)

CentroCentroRelación consistente con el Relación consistente con el

modelo liberalmodelo liberal de política de política internacionalinternacional

Disminución del dilema de Disminución del dilema de seguridadseguridad

Interdependencia econInterdependencia económicaómica democracia políticademocracia política armas nuclearesarmas nucleares instituciones multilaterales y instituciones multilaterales y

regímenes internacionalesregímenes internacionales

PeriferiaPeriferiaRelación consistente con el modelo del Relación consistente con el modelo del

realismo estructuralrealismo estructural No hay disuasores absolutosNo hay disuasores absolutos Coexisten un sinnúmero de regímenes Coexisten un sinnúmero de regímenes

políticos y culturaspolíticos y culturas la interdependencia e/los estados la interdependencia e/los estados

periféricos subordinada a la periféricos subordinada a la dependencia con los estados dependencia con los estados centrales.centrales.

Persisten las presiones para la Persisten las presiones para la expansión con aspiraciones de expansión con aspiraciones de riqueza, territorio, población e riqueza, territorio, población e inestabilidad interna.inestabilidad interna.

Peristen las amenazas militares y Peristen las amenazas militares y luchas internas amenazando la luchas internas amenazando la existencia de los estadosexistencia de los estados

algunos estados se ajustan a las algunos estados se ajustan a las reglas y normas de interacción con reglas y normas de interacción con los estados del centro, otros no.los estados del centro, otros no.

persistencia de carreras persistencia de carreras armamentistas.armamentistas.


Marcel MerleMarcel Merle

““Flujos” que constituyen las RRII:Flujos” que constituyen las RRII:Gobiernos que representan a los Estados en Gobiernos que representan a los Estados en

la escena internacionalla escena internacionalDesplazamientos de personas, movimientos Desplazamientos de personas, movimientos

de capitales, intercambios de mercancías, de capitales, intercambios de mercancías, circulación de ideas (Flujos transnacionales)circulación de ideas (Flujos transnacionales)


Actor InternacionalActor Internacional

Parte de un enfoque funcional que considera la actuación internacional de una entidad a partir de su habilidad de movilizar recursos para la consecución de objetivos y de su capacidad de ejercer influencia sobre otros actores del sistema internacional.

Reemplaza el atributo jurídico de soberanía por el más funcional de autonomía y admite diferentes grados de autonomía. En definitiva sustituye la concepción estática del sistema internacional por una concepción que concede mayor importancia al proceso, a la dinámica de las interacciones que tienen lugar en el escenario internacional


Actores del Sistema Actores del Sistema InternacionalInternacional

Estados NacionalesEstados NacionalesOrganizaciones Intergubernamentales Organizaciones Intergubernamentales

(OIGs)(OIGs)Actores Transnacionales:Actores Transnacionales:

-Organizaciones No Gubernamentales -Organizaciones No Gubernamentales (ONGs)(ONGs)-Corporaciones Transnacionales (CTN)-Corporaciones Transnacionales (CTN)-Organizaciones Criminales -Organizaciones Criminales Transnacionales: Transnacionales: Terrorismo, Narcotraficantes, MafiasTerrorismo, Narcotraficantes, Mafias..


¿Cómo nos afecta la ¿Cómo nos afecta la Globalización? Globalización?

Concepto impreciso que en términos Concepto impreciso que en términos generales hace referencia al proceso por el generales hace referencia al proceso por el

cual los actores y los términos de cual los actores y los términos de referencia estatales se disuelven en favor referencia estatales se disuelven en favor

de una estructura de relaciones entre de una estructura de relaciones entre diferentes actores que operan en un diferentes actores que operan en un

contexto verdaderamente global, en vez contexto verdaderamente global, en vez de sólo internacional. de sólo internacional.


Globalización Globalización (Kehoane y Nye)(Kehoane y Nye)

Es un estado del mundo que presenta redes Es un estado del mundo que presenta redes de interdependencia a distancias de interdependencia a distancias

multicontinentalesmulticontinentales

Incremento en la densidad de las redes, incremento en la velocidad Incremento en la densidad de las redes, incremento en la velocidad institucional e incremento en la participación transnacional.institucional e incremento en la participación transnacional.

flujos de capitales y bienes, información e ideas, gente y fuerzas, flujos de capitales y bienes, información e ideas, gente y fuerzas, sustancias biológica y ambientalmente relevantes (x ej. Lluvia ácida sustancias biológica y ambientalmente relevantes (x ej. Lluvia ácida o patógenos)o patógenos)

fenómeno multidimensional.fenómeno multidimensional. no implica universalización u homogeneización o igualdad.no implica universalización u homogeneización o igualdad.


Globalización Globalización (Kehoane y Nye)(Kehoane y Nye)

Lo nuevo en la globalización contemporánea es:Lo nuevo en la globalización contemporánea es:

el globalismo “profundo” no es uniforme, es decir, el globalismo “profundo” no es uniforme, es decir,

varía según la región, localidad, o tema. Depende de varía según la región, localidad, o tema. Depende de los costos decrecientes de las comunicaciones.los costos decrecientes de las comunicaciones.

Los filtros provistos por la política interna y las Los filtros provistos por la política interna y las instituciones políticas juegan un papel primordial en instituciones políticas juegan un papel primordial en determinar verdaderamente qudeterminar verdaderamente quéé efectos va a tener la efectos va a tener la globalización y cómo se adaptan a ella los distintos globalización y cómo se adaptan a ella los distintos países.países.

Los bajos costos de comunicaciones permiten que Los bajos costos de comunicaciones permiten que más actores y a mayor distancia participen en la más actores y a mayor distancia participen en la política mundial.política mundial.


En sus reflexiones sobre los elementos de En sus reflexiones sobre los elementos de una «política pública global», Reinicke una «política pública global», Reinicke desarrolla convincentemente las desarrolla convincentemente las transformaciones cualitativas que implica la transformaciones cualitativas que implica la globalización para la arquitectura y la globalización para la arquitectura y la dinámica de la política. Lo hace dinámica de la política. Lo hace apoyándose en el contexto de una apoyándose en el contexto de una diferenciación entre «soberanía interna » y diferenciación entre «soberanía interna » y «externa», así como en una descripción «externa», así como en una descripción precisa de la transición de un sistema precisa de la transición de un sistema internacional caracterizado por internacional caracterizado por «interdependencias complejas» (Keohane/ «interdependencias complejas» (Keohane/ Nye 1977)Nye 1977)


Nuevos actores. Las regiones, provincias o Nuevos actores. Las regiones, provincias o comunidades autónomascomunidades autónomas

El progresivo grado de internacionalización de la vida política y el proceso de globalización económica han convertido en habituales las actuaciones de las comunidades autónomas, provincias, estados, con una dimensión internacional.

Son numerosas las actividades llevadas a cabo que exigen, para la plena consecución de sus objetivos, contactos que van más allá de las fronteras estatales. De manera paulatina lo que en principio fueron hechos aislados, habitualmente envueltos en la polémica, han pasado a formar parte de la vida política del país.


Nuevos actores. Las regiones, Nuevos actores. Las regiones, provincias o comunidades autónomasprovincias o comunidades autónomas

La gama de actividades autonómicas/provinciales/estaduales con dimensión internacional es muy amplia y con niveles de formalización muy diferentes.

Incluye: viajes de las autoridades estaduales/autonómicas al exterior la recepción de autoridades extranjeras variedad de actuaciones de promoción industrial, turística y

comercial, de difusión cultural y lingüística, de colaboración funcional transfronteriza,

participación en asociaciones y foros internacionales de regiones,

contactos informales entre líderes regionales o entre técnicos, etc.



El slogan representativo de este accionar, «pensar globalmente y actuar localmente », resume sus dos ideas claves: la conciencia de la realidad global de los retos que

plantea un mundo globalizado e interdependiente la oportunidad de reaccionar ante ellos de manera

local (en los niveles gubernamentales subestatales) a fin de conseguir una mayor eficacia y una mayor racionalización de los recursos.



El concepto de entidad política subestatal que utilizaremos hace referencia a algunas características básicas de estos actores: 1) son territoriales (es decir, son entidades que tienen una base

física precisa); 2) son gubernamentales, 3) son unidades constituyentes de un Estado compuesto

(federación, confederación) o de un Estado unitario con una administración territorial diversificada (regiones italianas o belgas, comunidades autónomas españolas).

4) debían formar parte de un Estado con un considerable nivel democrático y de consolidación nacional, y

5) debían ser parte integrante de un Estado que hubiera alcanzado un elevado nivel de industrialización.


Causas de origen externo paraCausas de origen externo para la actividad la actividad internacional de las entidades políticas internacional de las entidades políticas

subestatalessubestatales A nivel general: la incidencia de los fenómenos de la A nivel general: la incidencia de los fenómenos de la

globalización y la interdependencia a nivel subestatal. globalización y la interdependencia a nivel subestatal. Dos aspectos de la globalización y la interdependencia Dos aspectos de la globalización y la interdependencia

determinan de manera particular la acción internacional determinan de manera particular la acción internacional de las entidades subestatales:de las entidades subestatales: A) A) La diversificación de la agenda internacional y la La diversificación de la agenda internacional y la

desaparición de la división absoluta entre política exterior e desaparición de la división absoluta entre política exterior e interior. interior. Temas que antes no eran considerados materia de Temas que antes no eran considerados materia de política internacional y que eran competencias subestatales política internacional y que eran competencias subestatales (sanidad, medio ambiente, educación, cultura, relaciones (sanidad, medio ambiente, educación, cultura, relaciones laborales, comunicaciones, bienestar social...) pasan a formar laborales, comunicaciones, bienestar social...) pasan a formar parte de la agenda internacional. parte de la agenda internacional.

B) Una segunda causa derivada de la interdependencia es B) Una segunda causa derivada de la interdependencia es el el efecto producido por la multiplicación de los flujos de entrada y efecto producido por la multiplicación de los flujos de entrada y de salida a través de las fronterasde salida a través de las fronteras


Una mirada al futuroUna mirada al futuro

““[El][El] nuevo mundo contendrá entre dos y seis grandes nuevo mundo contendrá entre dos y seis grandes centros de poder, la mayoría de ellos con su círculo de centros de poder, la mayoría de ellos con su círculo de parientes culturales que se congregarán en épocas parientes culturales que se congregarán en épocas críticas para brindar su simpatía…Además, habrá una críticas para brindar su simpatía…Además, habrá una abundante disposición de estados ajenos a todos los abundante disposición de estados ajenos a todos los grupos, pero con capacidad para causar problemas, por grupos, pero con capacidad para causar problemas, por lo que hagan o les hagan.”lo que hagan o les hagan.”

““El nuevo modelo constará de varias potencias, como en El nuevo modelo constará de varias potencias, como en los días anteriores a la guerra fría pero las potencias en los días anteriores a la guerra fría pero las potencias en competencia se extenderán de manera más pareja sobre competencia se extenderán de manera más pareja sobre

el mapa. Una de ellas comenzará con amplia ventaja el mapa. Una de ellas comenzará con amplia ventaja sobre las demás, pero sin asegurarse por cuanto sobre las demás, pero sin asegurarse por cuanto

tiempo.”tiempo.” ((The Economist, 31-07-1999)The Economist, 31-07-1999)


LA ACCIÓN LA ACCIÓN INTERNACIONAL DE LOS INTERNACIONAL DE LOS GOBIERNOS LOCALESGOBIERNOS LOCALES

Fuente: OCDFuente: OCD


1. PROYECTO POLITICO

LOCAL

2. INTERNACIO-NALIZACION

DE LACIUDAD

3. MARCA CIUDAD


1. Contexto interno:1. Contexto interno: gobiernos subnacionales como gobiernos subnacionales como

actores del desarrolloactores del desarrollo


Nueva geografía de responsabilidades

institucionales para el desarrollo

Construido endógenamente a partir de capacidades

relacionales de los actores

Demandas sociales

Revalorización del gobierno local: como Revalorización del gobierno local: como poder político (y no ámbito administrativo poder político (y no ámbito administrativo de gobierno)de gobierno)

Territorio DesarrolloTerritorio Desarrollo


PROYECTO POLÍTICO LOCAL

La idea central que permite articular territorio y desarrollo es la de PROYECTO POLÍTICO LOCAL, porque habilita pensar en un sentido social compartido (idea de proyecto) a partir de capacidades endógenas presentes en cada lugar (idea de local).

Fuente: O.Madoery


CAMBIO DE ÉPOCA: CAMBIO DE ÉPOCA: necesidad de redefinirnecesidad de redefinir

Sus roles:Sus roles: funciones clásicas limitadas, funciones clásicas limitadas, responsabilidades y agendas que se multiplican y responsabilidades y agendas que se multiplican y

diversificandiversifican..

Se incorporan funciones relativas a estrategias de Se incorporan funciones relativas a estrategias de desarrollo localdesarrollo local

Sus formas de gobernar: Sus formas de gobernar:

Formas innovadoras de gobernar, nuevos Formas innovadoras de gobernar, nuevos mecanismos de participación social y nuevas mecanismos de participación social y nuevas relaciones entre administración y ciudadanosrelaciones entre administración y ciudadanos


CAMBIO DE ÉPOCA: Resitúa la capacidad de gobierno de las autoridades locales,

desde los recursos y estructuras de gestión de que disponen, para enfrentar sus nuevas responsabilidades y resolver

problemas cada vez más complejos

Particularmente válido en A. Latina: debilitamiento de las instituciones públicas locales (capacidad económica y financiera, modos de funcionamiento, recursos humanos, mecanismos de relacionamiento con sociedad civil, otros niveles del estado, procesos de descentralización incompletos). Esfuerzos por:

Obtener recursos

Fortalecer sus capacidades de

respuesta

UNO DE LOS CAMPOS DONDE SE DESPLIEGAN ESTOS ESFUERZOS: INTERNACIONAL.



2. PARADIPLOMACIA2. PARADIPLOMACIA ““El involucramiento de los gobiernos subestatales en El involucramiento de los gobiernos subestatales en

las relaciones internacionales, por medio del las relaciones internacionales, por medio del establecimiento de contactos formales e informales, establecimiento de contactos formales e informales, permanentes o provisorios (ad hoc), con entidades permanentes o provisorios (ad hoc), con entidades extranjeras, públicas o privadas, con el objeto de extranjeras, públicas o privadas, con el objeto de promover resultados socioeconómicos o políticos, promover resultados socioeconómicos o políticos, tanto como cualquier otra dimensión externa de su tanto como cualquier otra dimensión externa de su

propia competencia constitucional.”propia competencia constitucional.”


Aceleración Globalización

Cambios en agenda

internacional

Procesos de integración

regional

CAMBIO DE ÉPOCA PARA LOS GOBIERNOS LOCALES

Revalorización de lo local Demanda

Social de solidaridad

(Norte)

Territorio

Gobiernos locales:

actores del sistema

internacional

Desarrollo Fuente:OCD


EUROPAEUROPA UE: escenario de la mayor parte de UE: escenario de la mayor parte de

la actividad internacional de entidades la actividad internacional de entidades locales.locales.

Vínculos espacialesVínculos espaciales: Euroregiones: Euroregiones

Vínculos temáticosVínculos temáticos: ELANET, ACTE, Campaña Europea de : ELANET, ACTE, Campaña Europea de Ciudades Sustentables, etc.Ciudades Sustentables, etc.

Vínculos genéricosVínculos genéricos: Eurocities, Partenalia, 4 Motores de : Eurocities, Partenalia, 4 Motores de Europa,etc.Europa,etc.



MERCOSURMERCOSUR

Potenciación o inicio de la actividad Potenciación o inicio de la actividad internacionalinternacional

Centralidad otorgada al espacio subregional Centralidad otorgada al espacio subregional (MERCOCIUDADES)(MERCOCIUDADES)


¿Por qué motivos las autoridades locales ¿Por qué motivos las autoridades locales desarrollan actividades internacionales?desarrollan actividades internacionales?

Económicos (captar recursos y oportunidades)Económicos (captar recursos y oportunidades) Culturales (promoción cultural, migraciones, Culturales (promoción cultural, migraciones,

vínculos históricos, etc.)vínculos históricos, etc.) Cuestiones de seguridad internacionalCuestiones de seguridad internacional Políticos (Políticos (incidencia política internacional y incidencia política internacional y

nacional, legitimación, visibilidad política)nacional, legitimación, visibilidad política) De solidaridad (con movimientos políticos o De solidaridad (con movimientos políticos o

situaciones de pobreza)situaciones de pobreza) Búsqueda de experiencias y conocimientos en Búsqueda de experiencias y conocimientos en

políticas públicas locales (para fortalecer su políticas públicas locales (para fortalecer su capacidad institucional)capacidad institucional)

Procesos de integración regionalProcesos de integración regional


LIMITESLIMITESJURÍDICOS: JURÍDICOS: Los más comúnmente invocados.Los más comúnmente invocados.

Autoridades locales no reconocidas como Autoridades locales no reconocidas como sujetos de derecho internacional.sujetos de derecho internacional.

Competencias constitucionales.Competencias constitucionales.

Europa: América LatinaEuropa: América Latina-Bélgica, Alemania, -Nicaragua, Bolivia, Perú.-Bélgica, Alemania, -Nicaragua, Bolivia, Perú.España, Francia -MéxicoEspaña, Francia -México-Oficinas en Bruselas -Argentina-Oficinas en Bruselas -Argentina-Comisiones Mixtas -Brasil-Comisiones Mixtas -Brasil -Paraguay-Paraguay

Actualmente: algunos mecanismos formales para permitir la acción internacional de los gobiernos

subnacionales


LÍMITESLÍMITESAún en sistemas jurídicos menos Aún en sistemas jurídicos menos

permisivos permisivos

Acciones paradiplomáticasAcciones paradiplomáticas

OTROS LÍMITES

POLÍTICOS Operativos: recursos

humanos y financieros; capacidades de gestión

-Asociativismo-Redes

-Autolimitación


La gestión de las relaciones La gestión de las relaciones internacionales en los gobiernos internacionales en los gobiernos

locales. La creación de una locales. La creación de una estrategia internacional de estrategia internacional de

ciudad/regiónciudad/región

Ejemplo: MadridEjemplo: Madrid


Modalidades de Modalidades de InternacionalizaciónInternacionalización

Cooperación descentralizada

Cooperación al desarrollo

Redes y asociaciones

Promoción(económica, comercial, turística, cultural)

Visibilidad en el

extranjero(proyección

política)

Lobby



MotivaciónMotivación Modalidad/instrumentoModalidad/instrumento

Económica, para captar Económica, para captar oportunidades (comercio, turismo) y oportunidades (comercio, turismo) y recursos (inversiones, financiamiento recursos (inversiones, financiamiento para obra pública)para obra pública)

Cooperación tradicionalCooperación tradicional

Cooperación descentralizadaCooperación descentralizada

Redes Redes

Promoción internacional Promoción internacional (participación en foros y ferias (participación en foros y ferias internacionales)internacionales)

Visibilidad (sede de eventos, ferias, Visibilidad (sede de eventos, ferias, organismos/instituciones organismos/instituciones internacionales; premios)internacionales; premios)

LobbyLobby

Culturales Culturales

Políticas Políticas

De solidaridad De solidaridad

De seguridad internacionalDe seguridad internacional

Fortalecimiento institucionalFortalecimiento institucional

Relativas a la integración regionalRelativas a la integración regionalSe combinan



¿Cómo establecer RRII?¿Cómo establecer RRII?RRII en forma reactiva e intermitente y RRII en forma reactiva e intermitente y

sin vinculación con sus prioridadessin vinculación con sus prioridadesPor ejemplo: Proyectos elaborados en Por ejemplo: Proyectos elaborados en

función de la oferta; participaciones en función de la oferta; participaciones en eventos, sin vinculaciones con las eventos, sin vinculaciones con las prioridades locales; iniciativas prioridades locales; iniciativas aisladas.aisladas.

Se pierde eficacia, impacto y credibilidadSe pierde eficacia, impacto y credibilidad


CREACIÓN DE ESTRATEGIA CREACIÓN DE ESTRATEGIA INTERNACIONAL DEL GOBIERNO INTERNACIONAL DEL GOBIERNO

LOCALLOCAL

Una internacionalización Una internacionalización coherente, efectiva y durablecoherente, efectiva y durable

No es la suma Debe darse en unNo es la suma Debe darse en unde las relaciones marco estratégico.de las relaciones marco estratégico.con el extranjero. con el extranjero.

Estrategias y planesEstrategias y planes locales de gobiernolocales de gobierno


DESAFIODESAFIO

Construir y llevar a la práctica una Construir y llevar a la práctica una estrategia de internacionalización que estrategia de internacionalización que tenga en cuenta la realidad y tenga en cuenta la realidad y prioridades de su territorio, y la prioridades de su territorio, y la realidad del entorno externo.realidad del entorno externo.

Superar la cultura de proyectos y Superar la cultura de proyectos y acciones aisladas.acciones aisladas.


PAUTAS GENERALES PARA LA PAUTAS GENERALES PARA LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA

INTERNACIONAL INTERNACIONAL Fuente: OCDFuente: OCD

Para formular la estrategia internacionalPara formular la estrategia internacional

Para instrumentar la estrategia internacionalPara instrumentar la estrategia internacional

Para profesionalizar la estrategia internacionalPara profesionalizar la estrategia internacional

Analizar el contexto externo

Analizar la situación interna

Identificar prioridades

locales

Definir una visión del

futuro

Vigilar la legalidad de las

acciones

Adecuar las instituciones y

procesos

Asignar recursos

Formalizar y garantizar

continuidad

Difundir y sensibilizar

Evaluar y perfeccionar

estrategia


Analizar el contexto externoAnalizar el contexto externo

Conocer historia y situación de las RRII en Conocer historia y situación de las RRII en su ciudad y los principales actores locales y su ciudad y los principales actores locales y de otro nivel de gobierno. de otro nivel de gobierno.

Conocer los principios y prioridades de la Conocer los principios y prioridades de la política exterior de su país.política exterior de su país.

Conocer los programas de cooperación.Conocer los programas de cooperación. Análisis de la situación política, económica y Análisis de la situación política, económica y

social del país y del contexto internacionalsocial del país y del contexto internacional


Analizar la situación internaAnalizar la situación interna Motivos del gobierno local para tener RRII.Motivos del gobierno local para tener RRII. Resultados esperadosResultados esperados ¿Está el gobierno preparado?¿Está el gobierno preparado? ¿Con qué recursos cuenta y que implicación se ¿Con qué recursos cuenta y que implicación se

quiere otorgar?quiere otorgar? Conocer el marco legal y el margen de actuación en Conocer el marco legal y el margen de actuación en

el campo internacional.el campo internacional. Analizar las distintas áreas del gobierno local Analizar las distintas áreas del gobierno local

(experiencias y potencialidades)(experiencias y potencialidades) Aspectos administrativos y técnicos; y mecanismos Aspectos administrativos y técnicos; y mecanismos

de política interna (procedimientos formales y de política interna (procedimientos formales y prácticas cotidianasprácticas cotidianas

Fortalezas y debilidades del territorio.Fortalezas y debilidades del territorio.


Identificar las prioridades Identificar las prioridades localeslocales

Plan de Desarrollo Local o Plan Plan de Desarrollo Local o Plan EstratégicoEstratégico

Las RRII deben estar integradas a él y sus Las RRII deben estar integradas a él y sus actividades deben estar priorizadas de actividades deben estar priorizadas de conformidad con lo establecido en el Plan.conformidad con lo establecido en el Plan.

Las RRII deben ayudar a cumplir los Las RRII deben ayudar a cumplir los objetivos del Planobjetivos del Plan

En RRII, priorizar es un tema central. En RRII, priorizar es un tema central. Evitar dispersiones (muy comunes).Evitar dispersiones (muy comunes).


DEFINIR UNA VISIÓN DE FUTURO sobre lo que desea DEFINIR UNA VISIÓN DE FUTURO sobre lo que desea alcanzar a través de su estrategia internacionalalcanzar a través de su estrategia internacional

En el futuro la ciudad:En el futuro la ciudad:

Contará con proyección y visibilidad internacional como Contará con proyección y visibilidad internacional como si fuera una “marca” prestigiosa de ciudad.si fuera una “marca” prestigiosa de ciudad.

Será identificada a partir de algún rasgo específico, Será identificada a partir de algún rasgo específico, política pública o evento internacional.política pública o evento internacional.

Será reconocida por las autoridades nacionales y por los Será reconocida por las autoridades nacionales y por los otros gobiernos locales del país como un actor con otros gobiernos locales del país como un actor con vínculos más allá de las fronteras nacionales.vínculos más allá de las fronteras nacionales.

Participará en los principales foros y asociaciones Participará en los principales foros y asociaciones municipalistas nacionales, continentales e municipalistas nacionales, continentales e internacionalesinternacionales

Será un actor dinámico de la cooperación.Será un actor dinámico de la cooperación. Atraerá inversiones, turismo y comercio internacional Atraerá inversiones, turismo y comercio internacional

para desarrollar la economía, la industria y los servicios para desarrollar la economía, la industria y los servicios locales.locales.

Ayudará a potenciar las relaciones internacionales de los Ayudará a potenciar las relaciones internacionales de los actores locales.actores locales.


VIGILAR LA LEGALIDAD DE LAS VIGILAR LA LEGALIDAD DE LAS ACTUACIONESACTUACIONES

Legislación nacional (normativas Legislación nacional (normativas generales y específicas)generales y específicas)

Legislación internacional Legislación internacional (resoluciones, declaraciones de la (resoluciones, declaraciones de la ONU).ONU).

Normativas localesNormativas locales


ADECUAR LA INSTITUCIÓN Y LOS ADECUAR LA INSTITUCIÓN Y LOS PROCESOSPROCESOS

Asignar responsabilidades, tareas y autoridad para la Asignar responsabilidades, tareas y autoridad para la toma de decisiones.toma de decisiones.

Asignar recursosAsignar recursos Importancia de que los gastos deriven del plan Importancia de que los gastos deriven del plan

estratégico y no de prioridades coyunturales. estratégico y no de prioridades coyunturales. No depender de existencia de fondos residuales. No depender de existencia de fondos residuales.

Línea presupuestaria específica institucionalizar la Línea presupuestaria específica institucionalizar la política internacional.política internacional.

Distinguir recursos por actividadesDistinguir recursos por actividades..


FORMALIZAR Y GARANTIZAR LA FORMALIZAR Y GARANTIZAR LA CONTINUIDADCONTINUIDAD

La acción exterior no es estática, sino La acción exterior no es estática, sino que evoluciona con el tiempoque evoluciona con el tiempo

De una colaboración anecdótica a una De una colaboración anecdótica a una estrategia integral (continuidad de las estrategia integral (continuidad de las relaciones y alto grado de relaciones y alto grado de compromiso)compromiso)

Continuidad pero no eternidad.Continuidad pero no eternidad.


Niveles de formalización de las Niveles de formalización de las RRII RRII Fuente:OCDFuente:OCD

Distintas áreas de gobierno atienden los asuntos que surgen Distintas áreas de gobierno atienden los asuntos que surgen esporádicamente.esporádicamente.

Un empleado dedica parte de su tiempo a atender los asuntos Un empleado dedica parte de su tiempo a atender los asuntos internacionales.internacionales.

El gobierno local delega por convenio a gestión de sus RRII a El gobierno local delega por convenio a gestión de sus RRII a un organismo tercero.un organismo tercero.

Existe un funcionario de tiempo completo dedicado a las RRIIExiste un funcionario de tiempo completo dedicado a las RRII Existe en el organigrama una oficina responsable de asuntos Existe en el organigrama una oficina responsable de asuntos

internacionalesinternacionales Existe un programa de trabajo y un presupuestoExiste un programa de trabajo y un presupuesto Se adopta una declaración política para orientar las RRIISe adopta una declaración política para orientar las RRII Existe un plan estratégico internacionalExiste un plan estratégico internacional Existe un comité consultivo en RRIIExiste un comité consultivo en RRII Existe una ley o normativa local en la materiaExiste una ley o normativa local en la materia El gobierno local cuenta con oficinas de representación en el El gobierno local cuenta con oficinas de representación en el

extranjeroextranjero


GESTIÓN DE LA ACCIÓN EXTERIOR: GESTIÓN DE LA ACCIÓN EXTERIOR: numerosas opciones de estructura y numerosas opciones de estructura y

organización organización Fuente: OCDFuente: OCD

Sea cual fuese la forma adoptada: ubicar a los Sea cual fuese la forma adoptada: ubicar a los asuntos internacionales en el organigrama del asuntos internacionales en el organigrama del gobierno local. gobierno local.

Necesidad de un interlocutor válido y único. Necesidad de un interlocutor válido y único. No es necesario centralizar todas las No es necesario centralizar todas las actividades en un área, sino que haya una actividades en un área, sino que haya una unidad visible que coordine y de coherencia.unidad visible que coordine y de coherencia.

La acción exterior debe ser transversal a los La acción exterior debe ser transversal a los diferentes servicios o departamentosdiferentes servicios o departamentos

A veces, oficinas en nivel de dirección, A veces, oficinas en nivel de dirección, gabinetes dependientes del alcalde. Pueden gabinetes dependientes del alcalde. Pueden ser pequeñas o con numerosos funcionariosser pequeñas o con numerosos funcionarios..


Comunicar y sensibilizar a la Comunicar y sensibilizar a la población población Fuente: OCDFuente: OCD

Aprobación ciudadana de la estrategia de Aprobación ciudadana de la estrategia de internacionalización y participación internacionalización y participación de actores localesde actores locales

La acción exterior no debe escapar a la La acción exterior no debe escapar a la política de comunicación del gobierno local.política de comunicación del gobierno local.

Sensibilizar sobre la acción exterior del Sensibilizar sobre la acción exterior del gobierno local y sobre problemas gobierno local y sobre problemas internacionales.internacionales.


Evaluar y perfeccionar la estrategiaEvaluar y perfeccionar la estrategia


¿La colaboración internacional ha contribuido a ¿La colaboración internacional ha contribuido a mejorar la forma de trabajo de las distintas áreas mejorar la forma de trabajo de las distintas áreas del gobierno local? del gobierno local?

¿Se ha logrado integrar conocimientos y ¿Se ha logrado integrar conocimientos y experiencias internacionales adaptándolas para experiencias internacionales adaptándolas para solucionar problemas locales? solucionar problemas locales?

¿La proyección internacional de la ciudad ha ¿La proyección internacional de la ciudad ha traído consigo más comercio, inversión, traído consigo más comercio, inversión, turismo? ¿Se ha diversificado la oferta cultural turismo? ¿Se ha diversificado la oferta cultural en la ciudad haciéndola más internacional y en la ciudad haciéndola más internacional y diversa? ¿Los actores locales y la ciudadanía diversa? ¿Los actores locales y la ciudadanía han podido beneficiarse directamente de los han podido beneficiarse directamente de los vínculos internacionales? vínculos internacionales?


¿Cómo pueden las ciudades de menor ¿Cómo pueden las ciudades de menor tamaño realizar acciones internacionales?tamaño realizar acciones internacionales?


Asociarse con otros gobiernos locales (formales Asociarse con otros gobiernos locales (formales o informales- Asociaciones Territoriales y otras o informales- Asociaciones Territoriales y otras instancias mancomunadas)instancias mancomunadas)

Asociarse con otras instituciones Asociarse con otras instituciones (universidades, asociaciones de municipios, (universidades, asociaciones de municipios, etc.)etc.)

Mecanismos de articulación con otros niveles Mecanismos de articulación con otros niveles de gobiernode gobierno

Apoyarse en ciudades con experienciaApoyarse en ciudades con experiencia Aprovechar los espacios en red Aprovechar los espacios en red

(Mercociudades).(Mercociudades).


Personas

(Visitantes)

Sociedad

(Relaciones entre

Las personas)

Elementos

Tangibles

(Infraestructuras)

3. LA MARCA CIUDADLa imagen de la ciudad debe ser construida teniendo en cuenta la estrategia de desarrollo elegida, y ha ser comunicada de manera coherente tanto a los propios residentes como en el exterior de la ciudad.

Asimismo, debe cumplir los siguientes requisitos: ser válida y cercana a la realidad, creíble, simple, atractiva y distintiva.


BRANDING DE

LAS CIUDADES


COPA América 2007

Mundial Alemania 2006

http://www.iloveny.com/Default.aspx


La marca país "España“ Anholt-GMI Nation Brand Index

España figura en el puesto 12 de la clasificación global, justo después de Estados Unidos, y por detrás de la mayoría de los países europeos.

En valoración de la calidad de sus productos y marcas, España figura en el puesto 12. Al ser preguntados por cuál era el tipo de producto que más se esperaba que fuera producido en España, el más mencionado fue “la comida”. De forma quizás un tanto sorprendente, España sólo ocupa el puesto 10 en valoración de turismo. Al tener que elegir los encuestados un adjetivo que describiera su experiencia de visitar España, el más citado fue el de “excitante”.

En inversión/inmigración, España figura en el puesto 12, siendo “moderno” el adjetivo más citado.La valoración de la población tampoco es alta, en el puesto 14. El adjetivo más votado para describir a la población fue el de “divertida”.

En valoración del gobierno España ocupa el puesto 11 (se considera al gobierno español “digno de confianza”).El aspecto mejor valorado es el de patrimonio cultural. A la pregunta de cuál era el producto o actividad cultural que más se esperaría que fuera producido en España, la respuesta más citada fue “museos”.

Turismo 10

Productos 15

Gobierno 11

Inversión e inmigración

12

Cultura y patrimonio

6

Calidad de la población

14

Los números 1 de cada categoría:

Turismo Australia

Productos Alemania

Gobierno Suiza

Inversión e inmigración

Australia

Cultura y patrimonio Egipto

Calidad de la población

Australia

El ranking de España en cada categoría:


En 2005, se hizo un estudio específico del impacto de los grandes acontecimientos culturales y deportivos entre 500 líderes de opinión europeos.

El resultado es que:1. no tienen ninguna influencia en un 68% de los casos y 2. poca, en un 16%. 3. En realidad, sólo un 16% considera que tienen una influencia de

alguna relevancia.

Por orden de importancia, están:1. los Juegos Olímpicos (56 puntos), 2. luego el Mundial de Fútbol (14), 3. después las Expos (8), 4. la capitalidad cultural europea (5) y 5. la Copa del América (1).


Para los Medios Internacionales Para un barrio


Para los ciudadanos


Exposición Universal de Sevil la 1992 – Por el jefe de Prensa

-La fama de Sevilla estaba además basada en muy pocos elementos. A saber, dos: una Semana Santa excepcional, seguramente la primera, y una Feria modelo de todas las demás. 15 días, y punto. El resto del año esta ciudad no existía, y si tenía fama para los demás españoles era de atrasada, incómoda, calurosa hasta la exageración y poco activa, por decirlo suavemente.

-En el extranjero apenas sabían de ella unos pocos entendidos, herederos de los viajeros románticos del Siglo XIX y normalmente con contactos tradicionales aquí. En suma, indiferentes a la promoción.

-Se acreditaron 23.900 periodistas, pertenecientes a 8.491 medios de comunicación, de 86 países diferentes.

-Al final los hoteles nuevos se hicieron, e incluso todos siguen funcionando. La planta hotelera se ha renovado como en ninguna otra ciudad de España, pero el capítulo alojamiento fue uno de los más criticados de la Expo y hasta hoy llegan los ecos de la polémica. Era, claramente, una de tantas muestras de la resistencia al cambio de la propia ciudad.

-Pero no es menor paradoja, también, que las autoridades locales no dieron la batalla por controlar el cierre, y por tanto la herencia de la Expo. Y se había echado en falta un liderazgo político fuerte, como fue el que sí ejerció en Barcelona 92 el alcalde Pasqual Maragall. Pero es que ahora todo el mundo huía como de la peste de un legado que temerosamente se contemplaba como envenenado.

- E

XP

OS


ConclusionesConclusiones

El concepto básico es que el potencial de una ciudad, de un territorio estriba en su capacidad competitiva y no en ventajas comparativas actuales o históricas, basada en factores como la posición geográfica o la dotación de recursos naturales, porque éstos pueden quedar amortiguados en un entorno global. Los recursos inmateriales, la proximidad, el capital de relaciones y las diversas formas de cooperación y aprendizaje, la capacidad de articulación con el entorno, los valores dominantes y la capacidad decisional, juegan un papel estratégico en la capacidad de las regiones y localidades para dirigir su propio desarrollo.


—Se ha de tener una visión clara del futuro de la ciudad. La visión marca el rumbo y sirve de referencia para el resto del proceso de planificación estratégica. Además, sirve de estímulo si es capaz de ilusionar al conjunto de la sociedad.—Es necesario fomentar la participación de la sociedad civil. Consideramos que su implicación en estas materias es imprescindible, dado su mayor conocimiento de la realidad cotidiana al estar en contacto directo con los diferentes problemas a los que se enfrentan en su relación diaria con la ciudad y con sus habitantes.—Se debe estimular las relaciones entre los ciudadanos, las administraciones y el sector empresarial. El resultado de este diálogo a tres bandas es una mayor cohesión interna, lo que facilita enormemente la búsqueda de un objetivo común y la colaboración entre todos los niveles de la sociedad.

ConclusionesConclusiones


UNA ÚLTIMA REFLEXIÓN ESTRATEGI

CAProyecto

Político

Estrategia

De

Internacio-

nalización

Marca Ciudad

Education

El nuevo sistema internacional