UNIVERSIDAD TÉCNICA PARTICULAR DE LOJALa Universidad Católica de Loja

MODALIDAD ABIERTA Y A DISTANCIAÁREA SOCIO HUMANÍSTICA

TITULACIÓN DE ABOGADO

TRABAJO DE FIN DE TITULACIÓN.

AUTORA: Salazar Navarrete Angélica ElizabethDIRECTOR : Mgs. José Francisco Pereira EstupiñanCENTRO UNIVERSITARIO: San Miguel de los Bancos

2015

PRESENTACION:

Al tratar de establecer el alcance de las normas constitucionales,necesariamente debemos cuestionarnos si las normas y leyesInfraconstitucionales creadas para su cumplimiento, garantizan efectivamenteesa correcta ejecución de las normas y leyes establecidas constitucionalmente.Con la finalidad de lograr un acercamiento a la Constitucionalización de eseordenamiento jurídico ecuatoriano, La Universidad Técnica Particular de Loja,ha realizado la explicación de las premisas teóricas, metodológicas y técnicaspara orientar a los estudiantes de la carrera de Jurisprudencia, guiando yorientando hacia el tratamiento de los problemas de interpretaciónconstitucional.

Se realizó también el análisis de casos concretos, casos que se han dado ennuestro país (Ecuador) y los pronunciamientos por parte de las autoridadescompetentes, de lo que, se concluye el desarrollo de propuestas viables paralograr el cumplimiento o ejecución de las normativas consagradas en nuestraConstitución.

TEMA:

“Las Normas Infraconstitucionales garantizan que el Estadocumpla con su obligación de adoptar medidas necesarias paraprevenir en los niños niñas y adolescentes el uso deestupefacientes o psicotrópicos y el consumo de bebidasalcohólicas y otras sustancias nocivas para su salud y desarrollo”.

Esto, en base al Art. 46 (núm. 5) de La constitución ecuatoriana, la mismaque dice: El Estado adoptará, entre otras, las siguientes medidas queaseguren a las niñas, niños y adolescentes:Prevención contra el uso de estupefacientes o psicotrópicos y el consumode bebidas alcohólicas y otras sustancias nocivas para su salud y desarrollo.

Antes que nada, a manera de introducción es necesario decir quela tendencia a consumir sustancias estupefacientes o nocivaspara los niños, niñas y adolescentes se ha incrementado cada vezmás, lo cual se constituye un problema que debemos enfrentartodos, buscando los mecanismos necesarios en beneficio de losmenores que es el grupo más vulnerable a caer en adiciones queponen en riesgo su salud y su vida; para ello, se ha determinadoque el consumo que mayormente ha incrementado en nuestropaís en los menores de edad, es el de las drogas, superando pormucho al alcohol y al tabaco que antes ocupaban los primeroslugares.

IDENTIFICACIÓN DE LAS NORMAS CONSTITUCIONALES:

Se ha identificado, las normas constitucionales concordantes con nuestrotema materia de estudio:

Artículo 14,…. el derecho de la población a vivir en un ambiente sano yecológicamente equilibrado que garantice el buen vivir.

Artículo 19,…. se prohíbe la emisión de publicidad que induzca entreotros, a la toxicomanía y toda aquella que atente contra los derechos.

Artículo 32,…. la salud es un derecho que garantiza el Estado, cuyarealización se vincula al ejercicio de otros derechos, entre ellos, laeducación, la cultura física, los ambientes sanos y otros que sustentanel buen vivir.

Artículo 39,…. que el Estado garantizará a las y los jóvenes, entreotros, el derecho a la salud.

Artículo 39,…. que el Estado garantizará a las y los jóvenes, entreotros, el derecho a la salud.

Artículo 46 numeral 5,….Prevención contra el uso de estupefacienteso psicotrópicos y el consumo de bebidas alcohólicas y otras sustanciasnocivas para su salud y desarrollo.

Artículo 344….el Estado ejercerá la rectoría del Sistema Nacional deEducación a través de la Autoridad Educativa Nacional, que formularála política nacional de educación; asimismo regulará y controlará lasactividades relacionadas con la educación, así como elfuncionamiento de las entidades del sistema.

Artículo 364….establece que las adicciones son un problema de saludpública y que corresponderá al Estado desarrollar programascoordinados de información, prevención y control del consumo detabaco y sustancias estupefacientes y psicotrópicas; así como ofrecertratamiento y rehabilitación a los consumidores ocasionales,habituales y problemáticos.

IDENTIFICACIÓN DE LAS NORMAS INFRACONSTITUCIONALES:

Las Normas Infraconstitucionales que han sido creadas para cumplir con la norma Constitucional de nuestro análisis son las siguientes:

LEYES ORGANICAS:

Código Orgánico Integral Penal. (COIP).

Ley Orgánica de Salud Ecuador.

Ley Orgánica de Educación Intercultural.

Ley Orgánica de Educación Superior.

Ley Orgánica para la Regulación y Control del Tabaco.

Código de la Niñez y Adolescencia.

Ley del Deporte Educación Física y Recreación.

TRATADOS Y CONVENIOS INTERNACIONALES:

Acuerdo Bilateral con Perú para Brindar Atención en Salud.

La Convención Única sobre Estupefacientes.

Convenio sobre Sustancias Psicotrópicas.

Convención de las Naciones Unidas Contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas.

Convención Interamericana sobre Asistencia Mutua en Materia Penal.

Convenio marco con la OPT.

Las Naciones Unidas y la Fiscalización del Uso Indebido de Drogas, Nueva York

OTROS ACTOS Y RESOLUCIONES DE PODERES:

Plan Nacional de Desarrollo para el Buen Vivir.

Plan Nacional de Prevención Integral de Drogas 2012-2013.

Declaración del Sistema Nacional de Educación Libre de Tabaco yAlcohol.

Normativa para la Organización y Funcionamiento del Departamentode Consejería. Estudiantil en los Establecimientos del SistemaNacional de Educación.

CASO UNO.-

Tipo de Norma: Resolución de la Corte Constitucional 89

Publicación: Registro Oficial Suplemento 121

Fecha de publicación: 04-may-2009

Estado: Vigente

NIEGA HABEAS CORPUS POR PRIVACION DE LIBERTAD

TERCERA SALA

Quito D. M. 15 de abril de 2009

No. 0089-2008-HC

Juez ponente: Doctor Manuel Viteri Olvera

En el caso signado con el No. 0089-2008-HC

Los casos que fueron analizados, debido a su extensión no se los expone acontinuación, solamente se hace mención a los datos generales de cada uno de ellos:

JURISPRUDENCIAS DE LA CORTE CONSTITUCIONAL ECUATORIANA

CASO DOS.-

Tipo de Norma: Resolución de la Corte Constitucional 1

Publicación: Registro Oficial Suplemento 275

Fecha de publicación: 25-jun-2014

Estado: Vigente

NIEGA ACCION DE INCONSTITUCIONALIDAD DE REGLAMENTO LEY EDUCACION.Resolución de la Corte Constitucional 1, Registro Oficial Suplemento 275 de 25 de Junio del 2014.

SENTENCIA No. 001-14-SIN-CC

CASO No. 0057-12-IN

CORTE CONSTITUCIONAL DEL ECUADOR

CASO TRES.- Tipo de Norma: Resolución de la Corte Constitucional 1378

Publicación: Registro Oficial Suplemento 1 Fecha de publicación: 18-ago-2009 Estado: Vigente

NIEGA ACCION DE AMPARO POR CLAUSURA SALON DE JUEGOS.

Resolución de la Corte Constitucional 1378, Registro Oficial Suplemento 1 de 18 de Agosto del 2009.

TERCERA SALA

Quito, D. M., 29 de julio de 2009 No. 1378-2008-RA. Juez Ponente: Dr. Manuel Viteri Overa.

En el Caso No. 1378-2008-RA.

CASO CUATRO.-

Tipo de Norma: Resolución de la Corte Constitucional 91

Publicación: Registro Oficial Suplemento 97 Fecha de publicación: 04-feb-2009 Estado: Vigente

CONCEDE RECURSO DE HABEAS CORPUS POR DETENCION ILEGAL.

Resolución de la Corte Constitucional 91, Registro Oficial Suplemento 97 de 4 de Febrero del 2009.

TERCERA SALA

Quito D. M., 20 de enero del 2009. No. 0091-2008-HC Juez ponente: Dr. Hernando Morales Vinueza

Caso No. 0091-2008-HC

CASO CINCO.-

Tipo de Norma: Resolución del Tribunal Constitucional 54

Publicación: Registro Oficial Suplemento 361

Fecha de publicación: 21-sep-2006

Estado: Vigente

CONCEDE EL RECURSO DE HABEAS CORPUS. Resolución del Tribunal Constitucional 54, Registro Oficial Suplemento 361, 21 de Septiembre del 2006.

Magistrado ponente: Dr. José García Falconí

CASO UNO.- Tipo de Norma: Expediente de Casación 563

Publicación: Registro Oficial Suplemento 166 Fecha de publicación: 16-sep-2014 Estado: Vigente

DELITO DE TENENCIA Y POSESION ILICITA DE ESTUPEFACIENTES. Expediente 563, Registro Oficial Suplemento 166, 16 de Septiembre del 2014. -No. 563-2010 MAV

IMPUTADO: Narváez Morales Ramiro Fabián. OFENDIDO: Estado Ecuatoriano.

JUEZ PONENTE Dr. Wilson Merino Sánchez.

CORTE NACIONAL DE JUSTICIA SALA ESPECIALIZADA DE LO PENAL

Quito, 18 Junio de 2012; a las 10h15.

JURISPRUDENCIA DE LA CORTE NACIONAL DE JUSTICIA:

Para complementar nuestra investigación y poder reafirmar el criterioobtenido, se realizó entrevistas a expertos en el tema Constitucional yde manera específica en el tema que estamos tratando.

Los expertos que colaboraron en las entrevistas realizadas, en las cualesse preguntó su opinión acerca de que: “Si las normasInfraconstitucionales garantizan que se cumpla la Constitución;específicamente en el tema del art. 46 de la Constitución, que dice queel estado adoptará entre otras las siguientes medidas que aseguren a lasniñas, niños y adolescentes: El numeral 5 sobre la prevención contra eluso de estupefacientes o psicotrópicos y el consumo de bebidasalcohólicas y otras substancias nocivas para la salud y desarrollo”, susopiniones al respecto, se presentan a continuación.

Datos del Entrevistado: Dr. Ramiro Ávila Santa María

Actividad del Entrevistado: Constitucionalista, Catedrático y expositorexperto en temas Constitucionales, Penales y de Derechos Humanos de laUniversidad Andina (Ecuador).

Fecha de la Entrevista: 22 de diciembre del 2014

Nos dice que a su criterio, la norma constitucional tiene ya algunosdispositivos infraconstitucionales legales y que son adecuados; por lo tanto, elproblema no es infra legal, manifiesta que no se va a resolver ni se va aprevenir el uso de drogas con cambios normativos ya que estos no producencambios en la realidad, que el problema va por otro lado, no por la reformalegal, sino, por el cambio de concepción, de los paradigmas en la gente queaplica las leyes, las concepciones de la gente que aplica las normas en loscentros educativos, en los centros de rehabilitación de adolescentes, en lapolicía, en los profesores, etc.

Por lo tanto, no hace falta normas para cumplir la ley, ya que el problema conlas drogas no es uno, son varios y uno de esos es la concepción que se tiene dedroga como que fuera negativo, indica que es necesario cambiar eso.

ENTREVISTA 1.-

Indica que quien se droga, es por otras razones distintas a lo que la gentecree y generalmente es porque tiene problemas y hay que abordar esosproblemas y no las drogas; también se manifiesta que el concepto delniño y adolescente no se acaba solo asumiendo que son sujetos dederechos, se sigue considerando que son objetos y las personas queconsumen drogas se consideran que son potenciales criminales ahí hayun problema también en la concepción, insisto en que no es un problemade leyes es un problema de concepción de la gente y de las substancias.

Concluye que no hace falta legislación secundaria, lo que hay que haceres abordar los temas de que están viendo los niños en sus casas, en sutiempo libre, qué programas de televisión ven, la violencia que existe enla sociedad y eso de la estructuración de la familia, la falta de afectividady el problema no es las leyes, el problema es la vida, es la realidad;entonces la prevención no pasa por cambiar las leyes; sino, por tenerprogramas y gente que sea capacitada para tratar estos temas.

Datos del Entrevistado: Dr. Marco Asimbaya Torres

Actividad del Entrevistado: Abogado en libre ejercicio con maestría enCiencias Internacionales, Constitucionales y otra maestría en DerechoProcesal Civil y Derecho de Familia.

Fecha de la Entrevista: 22 de diciembre del 2014

Nos manifiesta que el Estado no garantiza el cumplimiento de estanorma constitucional, porque las niñas, niños y adolescentes seencuentran expuestos a los peligros del consumo tanto en el ambientesocial, así como en el ambiente familiar.

Expresa que nuestro país tiene este problema, de que por ley no falta,pero en la aplicabilidad no tenemos centros que en la realidad sean unverdadero apoyo y colaboración para el desarrollo del niño, que si bien laley es clara en respecto a la protección al menor, el Código de la Niñez,Derechos Humanos, Derechos del Niño, Convenciones, etc., dan laprotección del menor, pero no hay los centros adecuados de ayuda o deprevención del consumo de los psicotrópicos o sustancias.

ENTREVISTA 2.-

Agrega que si bien es cierto existen un sinnúmero de leyes tendientes a laprotección de estos derechos, lo que necesitamos es mayor control de sucumplimiento y esto sí que es un deber y obligación del estado el velar porquelos mismos se cumplan de manera efectiva y sobre todo ágil y oportuna, paralo cual, es necesario el control institucional de cada una de las entidadesllamadas a ello, porque de nada sirve que existan leyes, normas, etc., si no hayun organismo articulado que garantice y controle su cumplimiento.

Finalmente nos dice que la responsabilidad no es únicamente del Estado o unainstitución de manera específica; que es un tema que afecta a todas las áreas yniveles de la población, por ende, tiene que ver en todos los ámbitos: sociales,culturales, de educación, salud y aún a nivel familiar, por lo tanto todosdeberían estar involucrados ya que solo así, con la unidad se podrá hacer algoque efectivamente ayude a nuestros niños y jóvenes a salir adelante, a no caero a salir de las garras de este terrible mal que se incrementa de maneradesmedida y del cual todos estamos llamados a protegerlos ya que lacomunidad y la sociedad o padres de familia son quienes conocen o puedenaportar de mejor manera con alternativas válidas para mitigar y frenar elavance desmedido y alarmante que se ha visto reflejado en los últimostiempos.

De lo que se trata es de que haya apoyo a los menores ysobre todo el cariño necesario para brindar una estabilidademocional a los mismos; es sabido que los menores quemayor vulnerabilidad presentan son quienes se venafectados por diversas causas en relación al ámbitopersonal y familiar los que buscan en las sustancias unrefugio o escape a sus problemas o porque debido a la faltade comprensión en sus hogares se relacionan con personasque buscan precisamente a quienes tienen estos problemasy que son presa fácil de caer en estas tendencias; así quemuy pocos lo hacen por simple curiosidad.

CONCLUSIÓN DE LAS ENTREVISTAS REALIZADAS

Como hemos visto, de las entrevistas realizadas a los expertos en el temaconstitucional Dr. Ramiro Ávila Santa María y Dr. Marco Asimbaya Torres,los dos concluyen que en nuestro país, las leyes existen, y todas sontendientes a la protección de los menores, por tanto, no habría queinventarse más leyes o normativas que las ya existentes; existenministerios, existen policías, existen centros educativos; por lo tanto,considero que efectivamente hay que cambiar las concepciones de formasde intervención, las concepciones de lo que es niño y al tener conciencia deque debe ir enfocado en el ámbito educativo, encaminarlo en el aspectoformativo de los menores.

PROPUESTA DE DESARROLLO NORMATIVO:

En el año 2012, se elaboró el Plan Nacional de Prevención Integral deDrogas 2012-2013, con la participación de varios Ministerios, FiscalíaGeneral del Estado, Instituto de Altos Estudios Nacional y la SecretaríaEjecutiva del CONSEP.

Desde entonces, las acciones de prevención al uso y consumo de alcohol,tabaco y otras drogas han sido desarrolladas de manera aislada y con pocacobertura, la mayoría de acciones se han desarrollado en las ciudades ylamentablemente no se contó con la participación Gobiernos AutónomosDescentralizados, dirigentes barriales en general y mucho menos con lacomunidad, ya que en la coordinación con los mismos no se cuenta conuna organización interinstitucional o gubernamental que permitadesarrollar acciones conjuntas de prevención integral de manera efectiva ycon cobertura a nivel nacional.

Partiendo de los resultados obtenidos del Resumen Ejecutivo de laCuarta Encuesta a Estudiantes 2012, realizada por el CONSEP, esevidente que existe un alto consumo de sustancias estupefacientes,psicotrópicas y otras sustancias nocivas para la salud y desarrollo de lasniñas, niños y adolescentes y que el problema va en aumento a pesar deque existe una percepción general de los estudiantes de que en su colegiosi se realizan actividades de tipo preventivo y que además los maestros yautoridades muestran constante interés en tratar estos temas en elcolegio, estas acciones no han sido suficientes.

ARGUMENTO PRINCIPAL:

De las entrevistas realizadas a expertos y las sentencias que fueron analizadas,se evidencia que en nuestro país, existen casos, en los cuales se hacomprobado el acto de tenencia, posesión y tráfico de sustanciasestupefacientes psicotrópicas y otras sustancias nocivas para los niños, niñas yadolescentes; en muchos de los cuales, quienes se dedican a sucomercialización, los utilizan por su inimputabilidad o pretenden valerse delhecho de serlo para evitar ser juzgados, tratando de inducir a la autoridad alerror, minimizando el impacto que puede causar o a su vez, victimizando a losque cometen estos ilícitos, haciendo mal uso de las garantías constitucionales;todo esto representa un peligro y es clara la necesidad de mayor prevención,control y aplicación de las normativas que protegen a los menores para frenaro erradicar el consumo de estas sustancias. El reto es la prevención en elconsumo de alcohol, tabaco y toda clase de sustancias estupefacientes ypsicotrópicas en los niños, niñas y adolescentes, ya es uno de los principalesproblemas que afectan a la juventud en nuestro país.

Existe falta de coordinación y comprometimiento institucional de lasautoridades competentes,

Tenemos una idea tanto de la problemática ante lo cual se ha formuladopolíticas públicas de protección; sin embargo no hay las acciones necesariastendientes a la que se dé el efectivo cumplimiento de las mismas.

El Estado debe implementar mayor cantidad de centros de prevención asícomo de desintoxicación especializado en atención a menores; estapropuesta de creación de centros de rehabilitación, obviamente seenmarca dentro de la prevención y sería en este caso, la prevención a lareincidencia de quienes ya han sido víctimas del consumo de sustanciasestupefacientes, psicotrópicas, alcohol, etc., para que reciban untratamiento adecuado o reciban motivación y sean orientados alconocimiento del daño que les ocasionan estas sustancias; y, más que todoque estos centros sean orientados a reinsertar a los menores en una laborque sea social, con activiades en el futuro les pueda generar un ingresoeconómico para que esos menores salgan con esa motivación, no aconsumir, o a delinquir; sino a ser útiles para ellos, la sociedad y por endesus familias.

Es necesario que se establezca como política pública nacional lacreación, permanencia y control de organismos especializados enla aplicación de programas, medidas, estrategias eintervenciones que abarcan el centro escolar, la participación depadres y madres, la comunidad local, así como los medios decomunicación, la publicidad, las etiquetas de advertencia y lasleyes y regulaciones.

ARGUMENTOS DERIVADOS:

Argumento derivado 1:

Es indispensable preparar un programa de especialización deprofesionales en políticas públicas sobre drogas mediante o a travéscursos, talleres y seminarios ya que nuestro país no cuenta con unprograma de especialización de profesionales en políticas públicassobre prevención y rehabilitación en consumo de sustanciaestupefacientes, psicotrópicas o sustancias nocivas y mucho menos conespecialización de estos en la atención a niños, niñas y adolescentes.

Los mecanismos que el estado debería incrementar sería contar con losprofesionales psicólogos, médicos y personal altamente capacitados yespecializados; es decir, que sean personas que conozcan a fondo lasituación de los menores, que puedan orientar al conocimiento de loque es el hecho de su consumo, para primero explicarles el alcance, elperjuicio que esto ocasiona con el dicho consumo y recibir loscorrespondientes talleres, capacitación y orientación y motivación

Haciendo especial énfasis en lograr conocer los motivos por loscuales los menores caen en el consumo de los mismos, para asípoder lograr que se rehabiliten; adicionalmente, deberíaabarcarse aún más allá del enfoque solo en el menor, sinotambién a sus familias porque la idea no es solamente sancionar,castigar, la idea es orientar ayudar, apoyar y que esa personasalga.

De manera personal también considero que por leyes no falta, loque si falta es personal capacitado y centros adecuados en donde elmenor, el niño o el adolescente incluso el adulto reciban verdaderaorientación y ayuda, para que esto se logre de manera exitosa,debería mejorarse el sistema de capacitación a nivel institucionalque vaya desde las instituciones educativas hasta las del sistemade salud pública.

Argumento derivado 2:

Desarrollar herramientas o instrumentos técnicos como manuales,procesos, procedimientos, instructivos, etc., con el objeto de manejarun único criterio las acciones; así como, proponer la creación deinstrumentos metodológicos que permitan realizar técnicamenteprocesos de seguimiento y evaluación de impacto de los proyectos yacciones que se desarrollan en prevención integral. Ya que a pesar de laelaboración del mencionado Plan, el problema del consumo desustancias estupefacientes y psicotrópicas continúa y con el agravanteque en los últimos tiempos los adolescentes se encuentran consumiendoheroína más comúnmente conocida como la “h”, sustancia altamenteadictiva; de igual manera, se ha incrementado de manera alármateluego del consumo de drogas, el consumo de alcohol y tabaco en losmenores.

Es importante fortalecer internamente las Redes interinstitucionalesque coordinen acciones enfocadas a incluir a las autoridades y lasociedad en general, comprometiendo más a las personas yorganizando de mejor manera el trabajo que estas institucionesrealizan; y por otro lado, desde el exterior, coordinando con otras lasociedad y las personas niños, niñas y adolescentes y sus familias queestán involucradas con la problemática y también a aquellos que no loestán, fomentando el campo preventivo.

Es necesario emprender acciones que garanticen el control ycumplimiento de las normas y leyes a todo nivel, para controlar elexpendio y consumo de sustancias estupefacientes y sicotrópicas asícomo el alcohol y tabaco, sobre todo en los grupos poblacionales másvulnerables como son los adolescentes.

Argumento derivado 3:

La prevención del consumo de drogas de manera principal y delconsumo de otras sustancias, es uno de los ejes de acciónfundamentales para enfrentar este problema vigente en la poblaciónecuatoriana; entendiendo que las actividades, acciones y programasimplementados con este objetivo deben centrarse en la persona,fomentando su participación activa, creando conciencia decorresponsabilidad social, reforzando los elementos de protecciónfrente al consumo y disminuyendo los factores de riesgo.

De ahí que se haya planteado la necesidad de disponer de unconocimiento especializado sobre aquellas políticas, estrategias eintervenciones preventivas que han resultado efectivas cuando han sidoevaluadas con métodos de rigor científico, y que han demostrado serexitosas a la hora de lograr una disminución del consumo de sustanciasen los menores.

Hay que reconocer que el Estado juega un papel importante en lasolución y la respuesta a la problemática. Si bien es cierto, a través delCONSEP se han logrado varias capacitaciones a varias personas y éstashan sido entes multiplicadores en sus instituciones; se requiere además,como ya se ha mencionado, un mayor aporte económico para lacreación y manejo de los centros especializados en el cuidado de niñas,niños y adolescentes para la rehabilitación de quienes tienen problemasde adicción de estas sustancias.

Finalmente, considero que es fundamental contar con informaciónestadística que permita generar políticas en base a información real, yque además permita la evaluación de estas acciones. Esto permitirá lautilización inteligente de los recursos, tanto humanos comoeconómicos por parte del estado en beneficio de todos, principalmentede los menores que es la población más vulnerable de nuestra sociedad.