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Espécies de Atos
Administrativos
Camila Santos;
Gabriela Approbato;
Hannah Caroline;
Mayza Mota;
Nayara Alves.
Introdução Hely Lopes Meirelles classifica especificamente suas
espécies independente dos aspectos formais ou materiais.
A) Atos Normativos – Comando geral que visam o cumprimento de uma Lei;
B) Atos Ordinários – Ordena o funcionamento da administração e a conduta de seus agentes;
C) Atos Negociais – Declaração da Administração apta a concretizar determinado Negócio Jurídico com um particular;
D) Atos Enunciativos – A administração certifica, atesta ou emite uma opinião sobre determinados fatos;
E) Atos Punitivos – Sansão aplicada a infratores de normas administrativas.
Diferença: Classificação de Atos
e Espécie de AtosClassificação (Não é uniforme
entre as doutrinas):
• Quanto a seus destinatários;
• Quanto a seu alcance;
• Quanto a seu objeto;
• Quanto a seu regramento.
Espécies: É o fim imediato a que se
destinam e o objeto que o encerra.
Atos Normativos Regulamento, Decreto, Regimento e
Resolução;
Atos Ordinários Instruções, Avisos, Ofícios, Portarias,
Ordens de Serviço ou Memorandos.
Atos Negociais Licença, Autorização e Permissão.
Atos Enunciativos Certidões, Atestados e Pareceres.
Atos Punitivos Multa Administrativa, Interdição
Administrativa, Destruição de Coisas e
Afastamento Temporário de Cargo ou
Função Pública.
Principais Espécies
Regulamentos:
São atos normativos que dependem de força que
os impulsionem para a vigência. (José do Santos
C. Filho);
São atos administrativos postos em vigência por
decreto, para especificar mandamentos da lei ou
prover situações ainda não disciplinadas por lei.
(Hely Lopes Meireles).
Decreto:
É a fórmula pela qual o Chefe do Executivo
expede atos de sua competência privativa. (Celso
Antônio Bandeira de Melo);
São atos privativos do Chefe do Executivo,
visando prover situações gerais ou individuais. O
decreto regulamentar é o que visa explicar a lei,
facilitando-lhe a execução. (Hely Lopes Meireles).
Regimento:
Sua função é demonstrar a organização e o
funcionamento, semelhante aos regulamentos,
típico dos órgãos colegiados. (José dos Santos C.
Filho);
São atos administrativos, normativos de atuação
interna, destinados à regência de órgãos
colegiados e corporações legislativas. (Hely Lopes
Meireles)
Resolução:
É a fórmula pela qual se exprimem as deliberações
dos órgãos colegiados. (Celso Antônio Bandeira de
Melo)
São atos administrativos normativos expedidos
pelas altas autoridades do Executivo, Presidentes
de Tribunais, Órgãos Legislativos e Colegiados
Administrativos para especificar matéria de sua
específica competência. (Hely Lopes Meireles)
Instruções:
São ordens escritas e gerais a respeito do modo
de execução de determinado serviço, expedido
pelo superior hierárquico para orientação de seus
subordinados. (Hely Lopes Meireles)
Fórmula pela qual os superiores expedem normas
gerais, de caráter interno, que prescrevem o modo
de atuação de seus subordinados em relação a
certo serviço. (Maria Sylvia Z. Di Pietro)
Avisos:
Fórmula utilizada pelos Ministros, notadamente
pelos militares, para prescreverem orientação aos
respectivos subordinados sobre assuntos de seus
ministérios. Tem o mesmo caráter da instrução.
(Maria Sylvia Z. Di Pietro);
São atos emanados dos Ministérios de Estado, a
respeito de assuntos afetos a seus Ministérios.
(Hely Lopes Meireles).
Ofícios:
São comunicações escritas utilizadas pelo serviço
público em caráter oficial. (Hely Lopes Meireles);
É a fórmula pela qual os agentes administrativos
se comunicam formalmente. São cartas oficiais,
que expedem-se convites, agradecimentos, e
encaminham-se papeis, documentos e
informações em gerais. (Celso Antônio Bandeira
de Melo).
Portarias:
São atos administrativos internos pelos quais
superiores hierárquicos expedem aos seus
subordinados determinações gerais ou especiais,
bem assim designam servidores para funções
secundárias. (Hely Lopes Meireles);
Forma pela qual as autoridades inferiores ao chefe
do Executivo transmitem a seus subordinados as
decisões de efeito interno, podendo inclusive por
meio deste, serem abertos inquéritos, sindicâncias,
processos administrativos... (Celso Antônio
Bandeira de Melo).
Ordem de Serviço:
Usada para transmitir determinação aos
subordinados quanto a maneira de conduzir
determinado serviço. Estas ordens por vezes são
veiculadas via circulares. (Celso Antônio Bandeira
de Melo);
Fórmula usada para transmitir determinação aos
subordinados quanto a maneira de conduzir
determinado serviço. Por vezes estas ordens são
veiculadas através de circular. (Maria Sylvia Z. Di
Pietro).
Licença:
É um ato administrativo vinculado e definitivo, pelo
qual o Poder Público, verificando que o
interessado atendeu a todas as exigências legais,
faculta-lhe o desempenho de atividade ou a
realização de fatos materiais, antes vedada ao
particular. (Hely Lopes Meireles);
É o ato vinculado pelo qual a administração faculta
a alguém o exercício de uma atividade, uma vez
demonstrado pelo interessado, o preenchimento
dos requisitos legais exigidos. (Celso Antônio
Bandeira de Melo).
Autorização:
É o ato administrativo discricionário e precário,
pelo qual o Poder Público torna possível ao
pretendente a realização de certa atividade,
serviço ou utilização de determinados bens
particulares ou públicos, de seu exclusivo ou
predominante interesse. (Hely Lopes Meireles);
É o ato unilateral pelo qual a administração,
discricionariamente, faculta o exercício de
atividade material, tendo, como regra, caráter
precário. (Celso Antônio Bandeira de Melo).
Permissão:
É o ato unilateral pelo qual a Administração faculta
precariamente a alguém a prestação de um
serviço público ou defere a utilização especial de
um bem público. ( Celso Antônio Bandeira de
Mello);
Designa o ato administrativo unilateral,
discricionário e precário, gratuito ou oneroso, pelo
qual a Administração Pública faculta a um
particular a execução de serviço público ou a
utilização de bem público. (Maria Sylvia Z. Di
Pietro)
Certidões:
São cópias ou fotocópias fiéis e autenticadas de
atos ou fatos constantes de processo, livro ou
documento que se encontre em repartições
públicas. Seu fornecimento independe de
pagamento, pois é obrigação constitucional de
toda repartição pública. (Hely Lopes Meireles);
Comprova a existência de um fato e é a
reprodução de uma circunstância já formalizada
nos registros públicos. É o caso da certidão de
nascimento, certidão de dados funcionais do
servidor... (José dos Santos C. Filho)
Atestados:
São atos pelos quais a Administração comprova
um fato ou uma situação transeunte, passível de
modificação de que tenha conhecimento por seus
órgãos competentes. (Hely Lopes Meireles);
São classificados como declaratórios, pois seu
conteúdo expressa a existência de certo fato
jurídico. (José dos Santos C. Filho).
Pareceres:
Consubstanciam opiniões e pontos de vista de alguns agentes administrativos sobre a matéria submetida a apreciação. Podem ser:
• Facultativos - Quando a administração não está obrigada a formaliza-lo para a prática de determinado ato.
• Obrigatórios - Quando são emitidos por solicitação de órgão ativo ou de controle.
• Vinculantes - São aqueles que impedem a autoridade decisória de adotar outra conclusão que não seja a do ato opinativo / do parecerista.
(Não concorda pois, segundo ele há um desvio de qualificação jurídica, uma vez que os pareceres são atos opinativos e, neste caso, a autoridade decisória não poderá adotar outra conclusão que não seja a do parecerista). (José dos Santos C. Filho);
É a manifestação opinativa de um órgão consultivo expedendo sua apreciação técnica sobre o que lhe é submetido. (Celso Antônio Bandeira de Melo).
Multa Administrativa:
É toda imposição pecuniária a que se sujeita o
administrado a título de compensação do dano
presumido na infração. É de natureza objetiva e se
torna devida independentemente da ocorrência de
culpa ou dolo do infrator. (Hely Lopes Meireles);
São os atos sancionatórios aplicados aqueles que
transgridem normas administrativas. São
agrupadas em sanções internas e externas. (José
dos Santos C. Filho).
Interdição Administrativa:
É quando a Administração Pública veda a alguém
a prática de atos sujeitos ao seu controle ou que
incidam sobre seus bens. Deve ser precedida de
processo regular e do alto que possibilite a defesa
do interessado. (Hely Lopes Meireles);
É a sanção externa que decorre da relação
administrador-administrado e incide quando o
indivíduo infringe a norma administrativa. (José
dos Santos C. Filho).
Destruição de Coisas e Afastamento
Temporário de Cargo ou Função
Pública:
Destruição de Coisas - É ato sumário pelo qual se
inutilizam alimentos, substâncias, objetos ou
instrumentos imprestáveis, nocivos ao uso ou de
uso proibido por lei. (Hely Lopes Meireles).
Afastamento temporário de cargo ou função
pública - São sanções internas aplicadas a
servidores públicos por desrespeitarem normas
administrativas. São aplicadas as penalidades
previstas nos estatutos funcionais: advertência,
suspenção, demissão... (José dos Santos C. Filho)
Referências Bibliográficas
MEIRELES, HELY LOPES. Direito Administrativo
Brasileiro. 33ª Edição. Editora Malheiros.
FILHO, JOSÉ DOS SANTOS CARVALHO. Manual
de Direito Administrativo. 26ª Edição. Editora Atlas.
DI PIETRO, MARIA SYLVIA ZANELLA. Direito
Administrativo. 29ª Edição. Editora Atlas.
DE MELLO, CELSO ANTÔNIO BANDEIRA. Curso
de Direito Administrativo. 30ª Edição. Editora
Malheiros.
GASPARINI, DIOGENES. Direito Administrativo.
15ª Edição. Editora Saraiva.