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Estado intervencionistaAgosto 2015
Nicolas Foucras PhDUniversidad TEC de Monterrey
Referencias• Montenegro Walter, 2009, “El Fenómeno Político”, en Introducción a las
Doctrinas Político-Económicas, Fondo de Cultura Económica, pp.13-29. (politólogo peruano)
• Sabino Carlos, 2002, “Populismo, Intervencionismo y Reformas”, Fundación para una Sociedad Libre, 7p. (Historiador Guatemala)
• Paramio Ludolfio, 2008, “El regreso del Estado: entre el populismo y la regulación”, XIII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Buenos Aires, Argentina, 4 - 7 nov. 2008, 10p. (Sociología en las Universidades Autónoma y Complutense de Madrid)
• Medina Nuñez Ignacio, 1998, “Estado Benefactor y Reforma del Estado”, Espiral, Estudios sobre Estado y Sociedad, 4(11): 23-45. (Ciencias sociales UdG y ITESO)
• Palley Thomas, 2005, “Del keynesianismo al neoliberalismo: paradigmas cambiantes en economía”, ECONOMÍAunam 2(4), pp138-148. (Economista Oxford + Yale; creador de Economics for Democratic & Open Societies Project)
• ¿Cual es el Rol? ¿De que depende?• ¿De que depende la intervención del Estado en la economía?• ¿Por qué el Estado interviene? (propósito)• ¿De que manera interviene el Estado en la economía?• ¿Cuál es la autonomía del Estado? ¿Estado toma acciones
racionales?¿De que depende?• ¿Qué determina la capacidad del Estado para resolver pbas?• ¿Quién moldea los intereses nacionales y modelo
desarrollo? • ¿La implementación del modelo neoliberal ha significado el
retiro del Estado?• ¿Qué busca Estado en su intervención en Economía?• ¿Cuáles son las herramientas a disposición del Estado para
impactar en la economía?...
• ¿Por qué interviene el Estado?
• ¿De que depende la intervención del Estado?
¿De que depende la intervención y decisiones del Estado en la economía?
• Depende de la ideología (idea sobre el rol del Estado) de diferentes actores (Montenegro):• Convicciones ideológicas de las agencias de la
administración pública • Formación de los altos funcionarios o miembros
de los policy netoworks de la política (Rousseau 1995)
• Partido en el poder o cohabitación entre partidos o mayoría en el poder legislativo
• Sociedad civil y opinión pública• Organismos internacionales…
• Manera como el Estado interviene depende del orden y del producto de dinámicas nacionales e internacionales:– Equilibrio de luchas e influencias entre SC, Sindicatos,
empresas transnacionales, grupos empresariales (cámaras de comercio), Banca, Organizaciones internacionales (OCDE), otros países, ONGs…
– Estado esta vinculado con convenios, acuerdos, compromisos internacionales: TLCAN, UE, bilaterales, Kioto… (imponen marcos normativos)
– Estado crea alianza con actores: para legitimar sus decisionesRequiere de un apoyo técnico/informacional/financieroHay actores que se integran a redes de toma decisiones por sus capacidades y legitimidad
– Lo interesante es saber: ¿A quien tiene que rendir cuentas el Estado?
• Intervención depende de la capacidad del Estado para resolver un problema (información correcta, capacidad técnica y financiera)– Capacidad en términos de recaudación fiscal:• Países escandinavos >50% PIB (UE: tradicionalmente
intervencionista: sistema de protección social fuerte)• EEUU y Japón: <30%• México: 17% y 12% quitando petróleo
– Hoy: la capacidad de endeudamiento se toma muy en consideración
Lo que “tiene que ser” la intervención cambia en el tiempo y Espacio
Recaudación fiscal en AL (2014)
Recaudación fiscal entre países de la OCDE (2012)
Esfuerzos de AL para mejorar sus ingresos tributarios sin embargo es tarea difícil por cuestiones múltiples
¿Por qué el Estado interviene? ¿Cuál es el propósito de la intervención?
Hoy, Estado interviene de manera importante en el funcionamiento de la economía sobre todo desde la
crisis del 2008-2009
• Estado interviene en la vida económica en representación de la sociedad
Objetivo: mantener/mejorar el “Bienestar” (pacto social)
Nota: Sujeto a luchas políticas por la redistribución de la riqueza nacional
• Rol complementario al mercado:
Varios productos/servicios “necesarios” para la inclusión no son interesantes para mercado por lo menos no en todos los sectores de la sociedad (sobre todo sociedades fragmentadas o con brecha social): educación, agua, salud, vivienda, infraestructura, internet, acceso al dinero, alimentos, etc.
Asegurar un desarrollo homogéneo (integrar economía; crecimiento con reparto) :– Evitar inestabilidad socio-política, migración, violencia…– Para esto se puede contar con varias Políticas Públicas:
infraestructura, redistributiva y fiscal (impuesto progresivo)… => favorecer desarrollo de una clase media
=> Asegurar modelo desarrollo incluyente
• Unos servicios públicos están a cargo de la administración pública (AP) central (justicia, fuerzas militares…) y otros AP local (basura, transporte público, agua….)
• Hay producción de bienes a través de la participación en el capital de empresas:– Energía eléctrica– Gasolina– Aeropuertos– Sector automotriz (GM, Renault, empresas Chinas…)– Aviones (Boeing, Airbus, Bombardier, Embraer…)– Industria armamentista…
• 80s: tendencia a privatización y 2000s: tendencia a nacionalización (ej.: agua)
Nota: Una de las funciones del Estado es producir
Objetivo = Proveer servicios públicos a individuos y empresas (gratis o casi gratis)– Mantenimiento carreteras– Señalización y alumbramiento– Escuelas públicas– Policía y defensa nacional (seguridad)– Agua– Salud– Museos públicos– Transporte público– Internet…
• En un contexto de globalización económica el Estado es actor clave: genera competitividad, consolida y protege las cadenas productivas, internaliza actividades de alto Valor agregado [=> permite “Diferenciación vertical” = Staples Theory]; objetivo:– Mejorar ganancias en la globalización; ofrecer movilidad social;
mejorar el poder adquisitivo; ↑ recaudación fiscal; salir de la primarización…
– Estado de PI y BRICS apoya a sectores como: Farmacéutico, aeronáutico, agricultura, energía, automotriz, banca, etc. “Industria infante” (List)
– ¿Cómo? subsidios, asumiendo costos de I&D, educación, infraestructura, devaluación, proteccionismo, ventajas fiscales, integración regional; Ti baja; atraer IED….
– Evitar la bancarrota de sectores estratégicos (Ej.: Crisis 2008-09: rescate de la Banca que había sido irresponsable, sector automotriz…)…
• Reducir la incertidumbre (ciclos; crisis) y riesgos asociados al disfuncionamiento de la economía (externalidades)
=> Rol regulador para los indicadores macroeconómicos (Ej.: ↑Gasto público en caso crisis; preservar el poder adquisitivo; controlar la inflación…)
• Crear empleo:– Objetivo: ↓ peso financiero del mantenimiento de los
desempleados; activar el consumo/economía; generar beneficio político y estabilidad social; modelo incluyente…
– Herramientas: empleo directo (contratación a través de empresas públicas y/o proyectos públicos); bajar la Tasa de interés (Ti) para favorecer la inversión; proteccionismo para sectores sensibles…
• Fomentar el ahorro:– Objetivo: disponer de liquidez en la economía; apoyo a
inversión productiva; estabilizar economía a futuro…– Herramientas: Ti elevada; inflación controlada; visión de
largo plazo en la sociedad…
• Equilibrio fiscal:– Objetivo: evitar inflación y evitar la deuda y
dependencia respecto a acreedores– Requiere mayor Recaudación (↑la base fiscal => ↓del
sector informal + ↓ de la evasión + redinamizar la economía) o ↓del gasto público
AL: Pocas opciones => dificulta la capacidad de administración de la economía/sociedad
nacional
América Latina (AL): débil capacidad de la política presupuestaria para impactar en el
desarrollo
• Débil capacidad de recaudación• Depende de las materias primas
(primarización)• ¿Qué capacidad se tiene para emitir bonos?
Y ¿Capacidad de endeudamiento exterior?• ¿Se puede contar con ahorro nacional? • ¿Gasto público realmente tiene un efecto
multiplicador?
Baja la autonomía de
las políticas públicas
Difícil suavizar los ciclos
Ausencia de políticas sociales
universales (sistema de
protección)=> economía informal e
injusticia y afecta la democracia
2 tipos de redistribución2 estrategias:
• Redistribución vertical: ↓desigualdades entre ingresos entre grupos sociales => transferencia hacia los más vulnerables (uso impuesto progresivo y redistribución a través del apoyo a vivienda, subsidios alimenticios, escolares y transporte…)
• Redistribución horizontal (principio de solidaridad): Organizar un sistema de protección social universal para ↓ riesgos/incertidumbre : vejez, salud, empleo…
Un Estado cada vez más intervencionista….
Fuente OCDE, 2014
México como AL (y resto de la OCDE) tienen que combinar con inversión privada para complementar
inversión pública; ejemplo del sector de la salud:
• Atraer capital, IED y divisas:– Inyecta dinero en economía y genera spill-over => Guiar la IED– ¿Cómo? Política públicas ventajosas: salarios bajos; moneda
estable; Ti elevada; buena evaluación agencias acreditación; clusters…
– Reto = Evitar “Race to the bottom” que afecta Bienestar y medio ambiente (Drezner + Gilpin)
• Reducir la incertidumbre:– Empresas y Bancos reticentes para invertir a largo plazo + empleo – Estado interviene para planificar economía (“organizador del
crecimiento”, Rosanvallon)
• Controlar el mercado (presión de la sociedad civil): contaminación, salud alimentaria, despidos, salarios justos; orientar inversión…
Reglamentación y regulaciónEstado organiza jurídicamente la relación entre actores económicos para
que las relaciones sean justas y evitar abusos a favor de unos
• Derecho de la competencia: evitar monopolios y/o oligopolios (acuerdos entre productores afectando consumidores) => libre competencia
• Derecho del consumidor: proteger consumidores de abusos afectando su seguridad => obliga a informaciones + reglamentación (etiquetas, normas sanitarias, condiciones pos-venta, composición productos…)
• Derecho laboral: reglamentar relación empleador-empleado: definir derechos y deberes de las dos partes (duración max trabajo, vacaciones remuneradas, salario min, condición para despedir, reglas seguridad en lugar trabajo…)
¿Cuáles son los riesgos de la inflación?• Incrementa de la desigualdad social• Afecta el poder adquisitivo (PA)• Afecta la competitividad si la tasa de cambio es fija => frena la producción => afecta el
empleo• Temor de los inversionistas extranjeros• Aumenta el riesgo de devaluación por reajuste competitivo (provoca salida de capital)
; si devaluación:– Eleva deuda– Miedo capital extranjero– Aumenta deuda– Disminuye PA – Dificulta posibilidad importar alimentos– Disminuye importaciones para empresas nacionales e IDEÞ Mantener Tasa interés elevada
• Mantiene Ti elevada => desempleo
• Control de la inflación:– ¿Cómo? Bajo gasto público; alta Ti; bajo incremento ingresos;
favorecer la competencia; evitar devaluación de la moneda…
Difícil hacer uso de la política monetaria en los países en desarrollo para impactar en el
desarrollo interno (caso de México)• Bancos autónomos (caso del BdM)• Tradicionalmente se mantiene Ti elevada por:
– Tasa ahorros baja– Mantener espacio financiero atractivo para el capital extranjero– Privatización de la banca ha tenido como consecuencia un incremento de
la tasa de interés (internacionalización del capital)– Presión inflacionaria:
• Economía/sociedad no integrada (más probable inflación: información no circula) • Economía nacional poca reactiva a ↑ Demanda (Córdoba + Zabludovsky) =>
↑inflación • Dependencia del exterior: precios recursos naturales al nivel internacional;
precios alimentos • Alineación sobre precios de los países industriales (EEUU)…
• Se busca una estabilidad monetaria (Tasa de cambio); razón (caso de México):– Estabilidad de la inflación– Poder adquisitivo en el exterior– Atraer Inversión/capital(certidumbre) – Estabilidad deuda– Competitividad empresas grandes nacionales que
necesitan importar– Favorecer el consumo– Productos energéticos y alimentarios son importados– Presión EEUU: competitividad cadenas TLCAN…
– Pba: no se puede devaluar para tapar la brecha creciente de productividad y ayudar a PYMEs (no crecen)
• Si devaluación del peso mexicano:– Aumenta deuda– Incrementan precios (inflación): energía, alimentos y
otras importaciones (afecta PA)– Filiales de ETN pierden (incrementan importaciones)– Industria nacional pierde competitividad
• Si se evalúa el peso mexicano:– Exportaciones pierden competitividad (sale la IDE)– Industria pierde competitividad– Aumentan las importaciones (destruye aun mas tejido
económico y afecta más la soberanía alimentaria)
Evolución de la tasa de cambio entre peso mexicano y USD
Elementos positivos de la intervención del Estado en América Latina (AL)
• Contra peso a ley mercado que incrementa desigualdad• Permite la diferenciación vertical• Permite proveer bienes y servicios para todos en una
sociedad muy desigual• Difícil conciliar racionalidad de mercado con necesidades
sociales (con crecimiento no hay distribución igual) => Estado permite concilia intereses opuestos (Bienestar i.e. regular el mercado y Capitalismo i.e. incentivar la producción) (Offe); Europa: social-democracia concilia capitalismo (ie intereses elite económica) y democracia (i.e intereses Sociedad civil)
• Agente de paz entre diferencias
Problemas de la intervención del Estado en AL
• Pocas entradas fiscales y que dependen PIB y RN (base fiscal baja); incapacidad para satisfacer necesidades en periodo crisis
• Estado asume rol casi divino (sacralización)• Difícil conservar autonomía con grupos dominantes• Vulnerabilidad + precariedad SC lleva a un Estado
populista:– No visión largo plazo del Estado– Intervención Estado →inflación– Desequilibrio fiscal => ↑deuda =>↑ Ti => ↑ deuda
Las escuelas a favor del intervencionismo….
Corrientes – escuelas (Montenegro)
No hay consenso entre economista sobre intervención Estado (va entre Estado neutro a Estado
intervencionista/planificador)
Mercantilismo (colbertismo; XVI-XVIII):
• Escuela mas intervencionista• ↑ Riqueza Estado →↑ Bienestar de la Colectividad• Economía sometida a administración del Monarca
=> vinculo estrecho Estado-Mercado• Rol del Estado :– ↓ importaciones + ↑ exportaciones– Control de la producción y precios (acomodar a las
necesidades)– Empresas estatales para evitar competencia ruinosa…
Intervención moderada (neoclásicos)• Versión europea: Social democracia
– Frenar comunismo– ↑ necesidades individuo => ↑ percepción pobreza
• Escuela neoclásica admite:– La existencia de fallas del mercado: Existencia de
externalidades (deseconomías externas): injusticia social, desempleo, monopolios, control de los precios…
– Necesidad bienes y servicios públicos (no excluir los individuos: justicia, seguridad, educación, infraestructura, energía, etc.)Hay sectores socio-geograficos donde la inversión privada no llega (Galbraith) => compensarHay bienes y servicios públicos que no puede proveer el mercado
A. Smith:
–2 riesgos del Mercado:• “cruel rapacidad” • “espíritu
monopolizador”
–“Ninguna sociedad podrá ser floreciente y dichosa si la mayoría de ella es pobre y miserable”
Keynesianismo:
• Si el pesimismo y la incertidumbre son recurrentes entre consumidores y empresas
ÞEleva el desempleo ÞEstado debe sostener el crecimiento y estimular la
economía para crear empleos (Estado regulador)
• Acepta la intervención del Estado a corto plazo para evitar perjuicios no deseables (“intervención moderada y temporal”)
1970s: Estado de Bienestar en crisis => rol del Estado ↓:• ↓ de la reglamentación (presión de los economistas de la
corriente public choice [Tullock, Buchanam]: acción pública responde más a intereses electorales o personales de los policy makers que a un interés general)
• Eficacia del Estado criticada (por la caída del crecimiento después de 1973; dificultad financiera del Estado de bienestar…)
• Globalización y construcción de espacios regionales (↑ de los poderes supranacionales: OMC, UE, OCDE, Banco central europeo, Empresas transnacionales, paraísos fiscales…): Estado tiene que renunciar a algunos instrumentos y soberanía:
• Tasa de cambio y control de los intercambios• Acceso al ahorro nacional• Muchas de las Políticas públicas se ven afectadas (Medio ambiente,
educación, salud, fiscal…)…. Pero paralelamente la ciudadanía pide mas Estado….
Colectivismo
• Felicidad del individuo se alcanza a través de la felicidad de la sociedad
• ↑ Bienestar de la sociedad →↑Bienestar del individuo a través de la redistribución
• Favorecer la propiedad colectiva• Individuo está al servicio de la sociedad• Las fuentes de riqueza tienen que cumplir una
función social => desarrollo del Sector Público
Economías planificadasSocialismo de Estado – Estado social
• Marxismo: Estado cómplice y favorece la acumulación de la burguesía => Comunismo se impone
• Socialismo: – Estado aceptado pero tiene que cumplir una función reguladora:
orden económico y equilibrio social – Estado e individuo sirven a la sociedad– Planificación central (actividad económica controlada por política)– Estado es propietario y administrador de los medios de producción– Objetivo: distribución justa y equitativa del ingreso– Idea de servicio universal (salud, educación)
=> Equilibrio Estado-Individuo-Sociedad-Mercado cambia en espacio
y tiempo
Datos sobre ahorro nacional
Medidas proteccionistas adoptadas por los países
Fuente; OCDE 2013
