UNIVERSIDAD FERMÍN TORO VICERRECTORADO ACADÉMICO ESCUELA DE ADMINISTRACIÓN

ESTRATEGIAS GERENCIALES PARA EL DESARROLLO DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN LAS EMPRESAS DE PRODUCCIÓN SOCIAL

Nombre y Apellidos: Luis Manuel Youssef C.I.: 25.989.145 Sección: SAIA D Asignatura: Metodología de la Investigación Docente: MSc. Eriorkys Majano

Cabudare, Julio de 2016

Título del Proyecto Metodológico

Estrategias gerenciales para el desarrollo de políticas públicas en las

empresas de producción social

PRIMER MOMENTO

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Dentro del análisis económico el sector público representa como unidad

de análisis uno de los que presenta mayor cantidad de problemas y

complejidades desde el punto de vista de la asignación de los recursos y

desde el punto de vista de la eficiencia en el funcionamiento del mismo. Por

demás hay que indicar que es uno de los sectores más sensibles y que

mayor controversia genera, ya que a diferencia de las empresas donde el

número de intereses están limitados a una particularidad o a un pequeño

grupo, el sector público posee un sin fin de intereses a su alrededor lo cual

hace que los problemas que este presenta afectan a una gran masa de

individuos.

En este sentido el problema de la eficiencia de los recursos tiene que

ver con que los mismos son de todos y a la vez de nadie, es decir todas las

personas que integran una sociedad desean que una parte de la repartición o

asignación de estos recursos les corresponda, pero a su vez la dificultad de

establecer controles eficientes en los órganos reguladores o contralores de

este sector hace que se despilfarre los mismos.

Es por ello, que en décadas anteriores en América Latina se había

empezado con un proceso acelerado de reforma del Estado, el punto

culminante de este se encuentra en los las descentralizaciones que se

ocurrieron hace más de dos décadas, sin embargo en la actualidad el

problema de la administración de los recursos públicos sigue causando

controversia y debates, lo cual abre nuevamente la posibilidad de discutir las

tesis de la descentralización bajo el enfoque de la profundización de la

misma. Todo esto se ha debido a las posibilidades que ofrece el proceso

para lograr que el Estado y los distintos entes de gobierno bien sean

centralizados o descentralizados puedan ofrecer mecanismos, estrategias o

políticas más eficientes y eficaces para gerenciar los recursos públicos.

Nuevamente en todo el continente empiezan a aparecer nuevas

experiencias al respecto y Venezuela no escapa de esta discusión, sobre

todo con respecto al modelo de descentralización a seguir, y más aún

cuando en el horizonte político venezolano se han venido gestando cambios

institucionales que apuntan hacia la dirección contraria en algunos casos y

en otros donde aparentemente se va en la dirección correcta, creando en el

proceso de descentralización venezolano ambigüedades y paradojas que

deben ser analizadas desde el punto de vista económico, pero que a su vez

tiene un impacto político y social importante.

Entre los cambios institucionales que se han incorporado tenemos la

aplicación de la metodología de marco lógico para la planificación dentro del

sector público a través de lo que se ha denominado como planificación por

proyectos, la misma busca desagregar las aplicaciones presupuestarias por

actividades en cada uno de los proyectos que los organismos públicos

centralizados o descentralizados deben aplicar. El problema que

encontramos acá es que los funcionarios públicos encargados de la

elaboración de los planes que deben ser ejecutados por los diferentes entes

gubernamentales, en los distintos niveles que conforman el sector público en

Venezuela no han logrado internalizar el proceso de planificación por

proyectos, dado a que se han presentado inconvenientes para poder

identificar las demandas de la población.

El Estado tiene como responsabilidad asumir lo concerniente al

bienestar de sus ciudadanos, mediante mecanismos que garanticen el

alcance de sus fines supremos, los cuales en su mayoría se encuentran en

forma explícita en su carta magna, es decir; en su Constitución.

Es conocido por todos que el diseño y la implementación de políticas

públicas persigue como objetivo principal, resolver los posibles eventos

calificables como fallas del funcionamiento espontáneo de los sistemas

sociales, y con ello la búsqueda de la consolidación de valores sociales

básicos como: libertad, igualdad, justicia, equidad y paz; donde mucho de

estos principios están expuesto dentro de la carta magna de cualquier

Estado como garantía suprema de la responsabilidad que debe tener este

ante sus ciudadanos. Aún cuando, no existe una fórmula única que se pueda

aplicar a todas las circunstancias por igual, independientemente del área de

políticas de que se trate; la eficacia de las políticas depende de la manera

como se proponen, discutan, procesan, aprueben y apliquen las mismas.

Las políticas públicas dan cuenta de la mayor o menor intensidad con

que los gobiernos y su gerencia aplican los recursos a su disposición con el

propósito de influir sobre la evolución de los acontecimientos de orden social.

Para entender un poco más esto es necesario revisar lo que en sí representa

una política pública. La misma pudiera considerarse como “todo aquello que

el gobierno decide hacer o no hacer” (Dye, 1998 p. 4).

Otro concepto de política pública, y que difiere de la anterior es donde

se plantea que una política pública es aquella que se presenta como un

“instrumento del Estado para guiar su acción” (Mascareño, 2003, p: 6);

incluso se puede agregar una tercera definición, la cual se identifica con el

estudio propuesto en esta investigación, en la que manifiestan que las

políticas públicas se definen según Oszalak y O'Donell (1982) como:

Un conjunto de acciones y omisiones que manifiestan una determinada modalidad de intervención del Estado en relación con una cuestión que concita la atención, interés o movilización de otros sectores de la sociedad civil. De dicha intervención puede inferirse una cierta direccionalidad, una determinada orientación

normativa, que previsiblemente afectará el futuro curso del proceso social hasta entonces desarrollado en torno a la cuestión” (p: 81).

Si el gobierno decide hacer algo, y eso significa la implementación de

una política, por lo cual es necesario establecer estrategias, planes,

programas, proyectos, procesos, procedimientos, reglamentos y desde luego

presupuestos.

Esto indica que existe una estrecha relación entre la política pública y

los organismos gubernamentales. En realidad una política no se transforma

en una política pública hasta que no es adoptada, implementada y puesta en

ejecución por alguna institución gubernamental. Puede ser que los

ciudadanos consideren las políticas de diversas organizaciones no

gubernamentales tales como: iglesias, corporaciones, organizaciones

profesionales, y asociaciones cívicas entre otras, como importantes y que en

consecuencia se sientan obligados con ellas, pero solo las políticas de

gobierno llevan consigo una obligación legal. Por otra parte solo el gobierno

monopoliza en general aunque hay algunas excepciones- los aspectos

coercitivos de la sociedad, de tal forma que los que no respetan las políticas

pueden ser sancionados.

La aplicación de algunos mecanismos o instrumentos de intervención

por parte del Estado, tal como es el caso de las políticas públicas, las cuales

se plantean con características distintas o inéditas en algunos casos en el

novedoso sistema político impuesto en Venezuela a partir de 1999; este

cambio redefinió dicho sistema como democrático-participativo y protagónico,

escenario donde la corresponsabilidad entre los ciudadanos y el Estado se

abre paso al momento de la planificación y seguimiento de las políticas y

estrategias en materia de bienestar social.

En un sistema democrático como el de Venezuela, hay que tener

siempre presente que las políticas públicas, han representado una especie

de apalancamiento político para garantizar favores electorales; y más aún si

estas son de factibilidad inmediata y orientadas a la satisfacción de las

necesidades más elementales de la población. Lo cual de alguna manera

fortalece y legitima al sistema político democrático, dado que quienes se

sienten favorecidos por la acción del gobierno, en muchos casos apoyan

electoralmente a este en señal de gratitud o simplemente dan fe del buen

cumplimento de quien administra los recursos públicos.

Por ello, es imprescindible comprender que una política pública es

mucho más que leyes, decretos, reglamentos y demás instrumentos formales

con el cual dispone un gobierno tanto a nivel ejecutivo como a nivel

legislativo para llevar adelante un curso de acción.

Por su parte, Alcántara (1995) refiere que las políticas públicas: “son

concebidas como productos del sistema político” (p. 106); lo cual fue

considerado como importante por el investigador debido a la relación con el

caso en estudio -Misiones Bolivarianas-, dado que una política pública puede

considerarse como producto de una estrategia política para blindar al sistema

político que hoy se da en Venezuela.

En otras palabras, las políticas públicas son acciones de gobierno, es el

gobierno en acción, que busca dar respuestas a las diversas demandas de la

sociedad; y las mismas representan una especie de apalancamiento que

permita el alcance de proyectos y metas sociales planteándose, tal como lo

destaca Alcántara (ob. cit.) al reseñar la cita de Chandler y Plano (1988),

como el “uso estratégico de recursos para aliviar los problemas nacionales”

(p. 107).

No obstante, se debe precisar que no toda política pública tiene la

suerte de tener éxito, muchas de ellas fracasan incluso antes de su

aplicación. Se podría indicar que los enfoques estrictamente tecnócratas del

diseño de políticas tienden a ignorar los pasos críticos del proceso de diseño,

negociación, aprobación y aplicación de las políticas, proceso que alberga en

su seno el turbulento mundo de la política. Ignorar este vínculo entre ambos

puede conducir, como en efecto lo ha hecho, a reformas inadecuadas y

decepciones.

Asimismo, el término de Empresas de Producción Social (EPS) se

presentó en Venezuela en septiembre del 2005. Hoy han llegado al noveno

aniversario y estas empresas se han presentado como una nueva manera de

organización del pueblo trabajador, la cual se caracteriza por un Modelo de

desarrollo endógeno, y el cual ha sido puesto en marcha como una de las

políticas del gobierno del fallecido presidente Hugo Chávez.

El desarrollo endógeno se basa en la construcción de redes productivas

que promueven la participación activa del pueblo trabajador, facilitándoles el

acceso a la información, la tecnología y el conocimiento para que se

incorporen masivamente a los procesos de generación y distribución de

riqueza. A través del desarrollo endógeno se pretende otorgar poder al

pueblo organizado para que desarrolle las potencialidades agrícolas,

industriales y turísticas de cada región, estado, municipio o comunidad,

según Álvarez y Rodríguez (2000)

A través del impulso a las EPS se logra organizar a las comunidades, impulsando su participación activa y protagónica en proyectos productivos; aprovechar las ventajas comparativas de sus territorios para la producción de bienes y servicios dirigidos a satisfacer necesidades de la comunidad; erradicar la pobreza, mejorando la calidad de vida de las comunidades ubicadas en regiones, estados, municipios y comunidades con un Índice de Desarrollo Humano o Producto Interno Bruto por debajo de la media nacional; contribuyendo así a la desconcentración de la población en el territorio nacional (p. 20). Con este fin, se ofrece al servicio del pueblo trabajador organizado en

Empresas de Producción Social la infraestructura del estado para promover

la participación y protagonismo popular en la producción de bienes obras y

servicios, facilitando además capacitación productiva, formación socio-

política, financiamiento y asistencia técnica permanente.

Si se es un empresario y lo que se desea es crear una EPS

apoyándose en los incentivos que ofrece el Estado, se deberá demostrar no

solo la viabilidad económica y financiera de la empresa; sino que, y sobre

todo, se debe demostrar la contribución que esta EPS hará al desarrollo

endógeno, a la construcción del nuevo modelo productivo y al desarrollo

integral. Por eso es importante recordar las nociones básicas del desarrollo

endógeno.

En atención al mandato de contribuir a transformar el modelo productivo

capitalista, las Empresas de Producción Social (EPS) están llamadas a armar

un proyecto productivo de desarrollo endógeno que contribuya al logro de los

siguientes objetivos que, si bien debe tener interés nacional, tienen una

expresión concreta en el ámbito local donde operara la misma a saber son

organizar a las comunidades, impulsando su participación activa en

proyectos productivos, aprovechar las ventajas comparativas de sus

territorios para la producción de bienes y servicios dirigidos tanto a satisfacer

necesidades del mercado interno como para la exportación, erradicar la

pobreza, mejorando la calidad de vida de las comunidades con un IDH o PIB

por debajo de la media nacional y contribuir a la desconcentración de la

población en el territorio nacional.

Las Empresas de producción Social son formas asociativas con nuevas

relaciones laborales, producción y distribución, de la propiedad colectiva,

guiadas por los valores de la mutua cooperación y la solidaridad, donde con

esfuerzo y dirección colectiva se producen bienes y servicios para mejorar la

calidad de vida de una comunidad, haciendo posible la distribución equitativa

de los ingresos y las riquezas. Representan un espacio productivo para

aprender a participar, siendo solidarios, cooperativos y equilibrados con el

ambiente.

Así mismo, las Empresas de Producción Social son organizaciones

productivas, que de forma voluntaria, generan aportes que contribuyen a

solucionar problemas sociales inherentes a su comunidad y condiciones

medioambientales en sus operaciones comerciales y sus relaciones con el

entorno.

Es por ello que, las Empresas de Producción Social se relacionan

globalmente con todas las partes a las que atañen sus actividades. Eso

abarca a los clientes, trabajadores, comunidades, propietarios, inversores,

gobierno, proveedores, empresas y cooperativas de su misma actividad. De

lo anteriormente expuesto, se desprende que las Empresas de Producción

Social exigen que Estado, Gobierno y empresas asuman con eficacia política

y calidad las obligaciones y compromisos, tanto legales como éticos,

necesarios para avanzar en la construcción de este modelo productivo.

En atención a los planteamientos presentados anteriormente y con el

conocimiento de que las empresas son fuente de trabajo, ingresos y

crecimiento tanto para los que laboran en ella como para todos los demás

que interactúan alrededor de estas, convirtiéndose pues en unidades que

dinamizan la economía de una comunidad y de una nación en general,

En este sentido, se cree conveniente la implementación de estrategias

gerenciales con la finalidad de desarrollar las políticas públicas que el

gobierno nacional viene ejecutando para las empresas de producción social

en el país, pues se ha señalado en muchas oportunidades que para el

Gobierno Central el tema de las Empresas de Producción Social es

trascendente, dado que se han erigido en el punto de partida del cambio de

paradigma del modelo productivo en el país y en un nuevo puente de

transformación social. La mayor parte de las políticas gubernamentales de

promoción de la producción microindustrial y agropecuaria reposa en este

tipo de empresas; inclusive gran parte de las políticas de financiamiento

privado y público se está destinando a ellas.

En contraparte, comienzan a mostrarse signos evidentes de

debilitamiento en la gestión de dichas empresas producto del excesivo

control gubernamental sobre las Cooperativas; por la implantación de

políticas de promoción que obligan a las EPS tuteladas a conducirse sobre

modelos de logística integral no cónsonos con su naturaleza; operando en un

mercado controlado donde, a pesar de que se verifica una alta preminencia

de la inversión pública frente a la privada, esta misma inversión no ha

asegurado su consolidación y crecimiento. Ello supone la posibilidad de una

significativa inversión de recursos públicos en Empresas de Producción

Social con serios y potenciales problemas para abordar con éxito sus

operaciones esenciales, o por lo menos lo que esperan sus promotores.

SEGUNDO MOMENTO

OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN

Objetivo General

Proponer estrategias gerenciales para el desarrollo de Políticas

Públicas en las Empresas de Producción Social en Venezuela.

Objetivos Específicos

Diagnosticar las principales políticas públicas en materia de empresas

de producción social en Venezuela.

Determinar las implicaciones del desarrollo de políticas públicas del

gobierno nacional en materia de producción social.

Diseñar estrategias gerenciales para el desarrollo de Políticas Públicas

en las Empresas de Producción Social en Venezuela.

TERCER MOMENTO

MARCO TEÓRICO

Antecedentes de Investigación

A nivel nacional, Arcaya (2012) realizó un estudio denominado La figura

jurídica aplicable a las Empresas de Producción Social en Venezuela, en el

mismo se señala que a partir de la entrada en vigencia del marco

constitucional venezolano de 1999, nacieron los denominados mecanismos

de participación en la esfera económica, como la empresa social y otras

formas asociativas guiadas por los valores de la mutua cooperación y

solidaridad. Consecuentemente, el gobierno nacional en el año 2005, decide

poner en práctica dichos mecanismos económicos, fomentando la creación

de las llamadas empresas de producción social, que se constituyeron como

requisito para contratar con Petróleos de Venezuela y Aluminios del Caroní.

A tales efectos, su crecimiento ha sido considerable en los últimos

años, en virtud del impacto social que han generado en el país, por lo cual se

realizó una investigación de tipo descriptiva, bajo un diseño documental,

teniendo como objetivo general determinar la figura jurídica aplicable a las

empresas de producción social en Venezuela, en virtud que las mismas se

constituyen actualmente como cualquiera de las sociedades mercantiles

conocidas, lo cual trae confusiones al momento de su constitución registral.

Se concluyó que la figura jurídica idónea a estas empresas es la

sociedad anónima, en razón que su fin primigenio es el lucro, siendo esta

una característica general de toda sociedad mercantil, dándole plena

independencia en el escenario nacional e internacional. Para ello se

analizaron las diversas posiciones doctrinarias y aspectos legales

pertinentes, por lo cual se recomendó a la Asamblea Nacional venezolana

realizar una reforma integral al Código de Comercio de 1955, dándole

reconocimiento expreso a tales empresas, convirtiéndola en una nueva figura

jurídica, pudiendo ser denominada sociedad de producción social (S.P.S),

estableciendo la responsabilidad patrimonial de los accionistas y su forma de

administración. Finalmente, la investigación ofrece un aporte a la comunidad

científica, investigadores y cuerpos legislativos por cuanto demuestra la

necesidad de contar con una figura jurídica plena e independiente del resto

de las sociedades mercantiles existentes.

Esta investigación guarda relación con el presente estudio por cuanto

en la misma se hace referencia a un cuerpo teórico relacionado con las

empresas de producción social en Venezuela y sus implicaciones dentro de

la economía nacional, aspectos que pueden ser utilizados como referentes

dentro del marco teórico del presente estudio.

Varela (2011) realizó un estudio titulado “Formulación de las políticas

públicas locales a partir de los grupos de interés en Venezuela”. Los

cambios institucionales ocurridos recientemente en Venezuela han venido

transformando las relaciones de los ciudadanos con el Estado, dichos

cambios se evidencias por la forma como se organizan los primeros para

poder acceder a los recursos públicos y a los beneficios que de ellos se

derivan.

Asimismo, las relaciones de los grupos de interés con la acción

colectiva y la posterior búsqueda de rentas exige el desarrollo de estrategias

para poder lograr los objetivos del grupo social y adicionalmente competir

contra otros grupos que tienen fines similares, de esta manera se crea un

mercado político dinámico, en el mismo las estrategias son parte importante

dependiendo de la posición en la que los grupos de encuentren y en función

a los objetivos del mismo, la acción colectiva vista desde el punto de vista de

la teoría de los juegos es un sustento teórico que ayuda a entender las

diferentes estrategias que los grupos siguen dentro del mercado político.

Por tal motivo el análisis y desarrollo del presente trabajo se

fundamentó en una metodología de tipo descriptiva y bibliográfica, ya que se

requirió del uso de desarrollo teóricos previos o de otros autores para

analizar las estructura de incentivos presentes en los marcos legales en

Venezuela, y a partir de allí poder discernir sobre cómo se comportan los

grupos de interés en el mercado político venezolano y como se establecen

las estrategias para poder influenciar en el desarrollo de las Políticas

Públicas.

Bases Teóricas

Políticas Públicas

La política pública consiste en un conjunto de actores diversos, de

organizaciones públicas y privadas activamente comprometidos con un

problema de política pública. Los actores dentro de un subsistema de política

se agrupan en coaliciones militantes que comparten un sistema de valores y

creencias particulares y que muestran un grado no trivial de actividad

coordinada a lo largo del tiempo (véase Villaveces, 2007) Se señala que los

individuos se comportan no sólo a partir de una racionalidad instrumental

sino que combinan preferencias con creencias (moral y valores), en la toma

de decisiones. Esto implica cambios y endogeneidad en la toma de decisión.

Adicional a esto, la preocupación de no sólo debe enfocarse en la

formación de una política pública específica resultado de una coalición de

causa capaz de implementar su visión de mundo a través de una política

pública, sino la manera como las políticas públicas cambia producto del

trabajo y la lucha de las coaliciones. Es aquí donde podemos encontrar la

vinculación de las Políticas Públicas con el juego político en el cual se

encuentran inmersos los grupos de interés.

En este sentido, el cambio estaría afectado por factores externos -

asignación de recursos económicos e institucionales- y por la capacidad de

aprendizaje de los actores relevantes dentro de la coalición. Se permite

entonces vincular múltiples actores en la dinámica de la política pública

donde los valores y conceptos de vida tienen un peso relevante en el

momento de apoyar y hacer parte de una coalición. Como se menciona, los

efectos de la coalición de causa sobre una política no son producto exclusivo

de un cálculo racional. El entorno social, cultural y los principios y valores

logran un efecto más grande que los incentivos netamente económicos para

apoyar una posición. En esta medida, las decisiones no son exclusivas de los

gobernantes hacia la sociedad top.down.

Al contrario, pueden venir de múltiples frentes, donde los actores

relevantes de la coalición pueden ser representantes de grupos más

pequeños o menos visibles en un diseño de políticas bottom-up. Otro

elemento particular de este enfoque es la competencia que puede darse

entre distintas coaliciones. Bajo este enfoque, no sólo juega un rol

significativo la coalición ganadora, sino todas las coaliciones que compiten a

través de sus sistemas de valores e intereses y la capacidad que tienen para

convertir estos en políticas específicas. En situación de competencia, las

coaliciones de causa harán uso de una figura conocida como mediador de

política policy brokers, que media y buscar soluciones entre las coaliciones

de causa. En este caso, la acción colectiva de cada coalición podría

modificarse por un mediador de conflicto.

En relación a políticas públicas, Kelly (2006, a) acota que éstas

comprenden la vasta gama de decisiones, programas, proyectos y demás

actividades del Estado en todos los niveles de gobierno. La acuciosa

investigadora precitada, en la obra bibliográfica coordinada por ella,

denominada, Políticas Públicas en América Latina, auspicia la siguiente

incertidumbre: “¿Estado o gobierno?”. Comúnmente las personas utilizan

estos dos términos como si representaran el mismo concepto, a pesar de que

se refieren a conceptos distintos. A veces no es fácil distinguir sus

significados, por el hecho de que en el lenguaje común se confunden.

Al respecto, Kelly (2006) considera que:

La palabra “Estado” se refiere a la organización que existe para promover los intereses comunes de una población en un territorio. Su característica esencial es el poder que tiene para fijar las reglas que se aplicarán a todas las personas bajo su autoridad. Por encima del Estado no hay otro poder, que es otra manera de decir que el Estado ejerce la soberanía. “Gobierno” se refiere al conjunto de personas y entes públicos encargados de la dirección de los asuntos colectivos en un momento dado (p.2).

Por otra parte, Martín Barbero y otros (2003), mencionan una

diferenciación entre política de Estado y política de gobierno. La primera,

referida a “los objetivos y principios que perduran en el tiempo más allá de

las políticas de un determinado gobierno, y la segunda abarca a “los

objetivos y mecanismos definidos por un determinado gobierno” (pp. 31-32)

Cuando se observa el diseño y la formulación de políticas públicas, se

entiende que es la voz institucional del Estado y que se llevará a cabo a

través de los actores decisores del gobierno, cuya condición en la realidad o

en la práctica, es legitimar las condiciones convencionales que se propician

en la propuesta de Ley Pública, significa entonces, que el gobierno debe

velar, entre otros objetivos por la economía, la salud, por el deporte y por la

cultura, entre otros, en el día a día que se convive en sociedad. Salamanca

(2006) expresa en relación a la calidad de los gobiernos:

La calidad de los gobiernos se remite a la calidad de sus decisiones y éstas tienen que ver con la eficiencia y la efectividad de las políticas las cuales deben estar en la capacidad de articular los elementos técnicos con los elementos políticos de la decisión (p. 9)

Dichos elementos engloban diferentes actores y estrategias que

conllevan a mejorar el horizonte de participación como herramienta de

legitimización del Estado ante la sociedad.

Estrategias Gerenciales

Las estrategias gerenciales son sin duda, una herramienta necesaria a

aplicar por cualquier líder en una organización empresarial para lograr el

desarrollo y fortalecimiento de la gestión desplegada, en consecuencia un

gerente debe desarrollar fórmulas adecuadas a las demandas propias de la

empresa y emplearlas para que la organización sea exitosa.

Según González y Pelekais, (2010) “las estrategias gerenciales

constituyen una herramienta necesaria en materia organizacional para el

óptimo desempeño de empresas, ya sean éstas de carácter público o

privado”. (p. 343). En ellas juegan un papel importante la gerencia y los

lineamientos que pongan en funcionamiento el equipo directivo y en

consecuencia el resto del personal que integran el staff de las

organizaciones.

Dentro de este marco, estrategias bien formuladas permiten coordinar

de manera efectiva a los miembros de una organización. En este sentido, un

gerente desarrolla estrategias fundamentadas en la orientación que desee

proporcionarle a un producto o servicio con el fin de lograr mayor

rentabilidad, así como también una asignación eficiente de recursos tanto

económicos como humanos

Existen múltiples definiciones de estrategia, pero todas se resumen a la

compleja red de corrientes, ideas, experiencias, objetivos, experticia,

memorias, percepciones y expectativas entre otras, que permiten elaborar

planes orientados estratégicamente para desarrollar acciones conducentes a

lograr ventajas competitivas en un mercado caracterizado en primer término

por la globalización y la aplicación de las nuevas tecnologías de la

información y la comunicación.

En el campo de la educación la gerencia es muy diferente al enfoque

que se da a la gerencia de las empresas, según Manes (2006) la gerencia es

un proceso de coordinación de una organización por medio del ejercicio de

habilidades directivas encaminadas a planificar, organizar, dirigir y controlar.

La gestión estratégica de aquellas actividades requeridas para alcanzar la

eficacia pedagógica, la eficiencia administrativa, corresponde al director

establecer las políticas que otorguen direccionalidad a las acciones, para que

los diferentes equipos de trabajo adecúen sus planeamientos a los rumbos

trazados, orienten el proceso y evalúen los resultados obtenidos según

metas acordadas.

Desde esa perspectiva, en opinión de Quinn (2002) citado por Ramos

(2007) la gestión gerencial dentro de las organizaciones se considera por

demás fundamental en lo que a la orientación de este proceso se refiere” (p.

80). Por consiguiente, corresponde al director ser el gerente, la clave que

garantiza el cabal funcionamiento de todos los factores que convergen en la

empresa y lo cual redunda en personal capacitado, motivado y entusiasta

con manifiesta vocación de servicio al colectivo.

Para Ramos (2007) citando a Salazar (2001), señala que “el gerente

debe organizar el trabajo que efectúa y así desarrollar una sólida estructura,

delegando responsabilidades con la correspondiente autoridad y establecer

fluidas relaciones d facilitando la obtención del objetivo de la organización”

(p. 34), en este caso específico, con los miembros del personal docente. En

este sentido, el director o jefe se visualiza actualmente desde una

perspectiva gerencial, por cuanto reúne todas las condiciones necesarias

para asumir tal posición y lograr de los docentes el desempeño laboral cabal

y satisfactorio, acorde con estos requerimientos.

La estrategia gerencial es importante para cualquier empresa por

grande o pequeña que sea, es necesario que se den excelentes decisiones

para llevar a la empresa directo hacia sus objetivos y el cumplimiento de su

misión y visión. Existen múltiples definiciones de estrategia que se pueden

tener en cuenta en este caso, pero entre tantas, la que más se ajusta para el

fácil entendimiento del estudio del caso es la siguiente: Estrategia es la

compleja red de pensamientos, ideas, experiencias, objetivos, experticia,

memorias, percepciones y expectativas que proveen una guía general para

tomar acciones específicas en la búsqueda de fines particulares.

Las estrategias gerenciales se perfilan en una organización con la

finalidad de impulsar de manera efectiva los cambios y de enfrentar los retos

que le propone el contexto, consisten en una serie de estrategias y tácticas

utilizadas por el gerente para lograr que los objetivos de la organización se

logren con efectividad y eficiencia, sin desperdicio de ninguno de los

materiales y recursos con los que cuenta, y utilizando para ello sus

capacidades y destrezas como líder.

En atención a lo anterior, hay que mencionar que las estrategias

gerenciales sólo tendrán sentido si se ponen en práctica, y representan la

clave de éxito de cualquier organización, para Cortázar (2007), significan lo

siguiente:

Una estrategia gerencial es una pauta particular de procesos de

gestión con la cual una organización desarrolla actividades

específicas en un medio ambiente determinado a fin de alcanzar

las metas y objetivos que se ha propuesto. Son pautas dinámicas

de acción entre los cuales se cuentan la toma de decisiones, la

planificación, el liderazgo y la comunicación… (pp. 131)

Por eso, que el líder gerencial se debe preguntar cómo se pueden

ejecutar mejor esas estrategias, puesto que lo que busca es la calidad del

proceso, para ello, deben estar claramente definidas las funciones del

equipo, las responsabilidades y deberes, la autoridad, la selección del

personal, la preparación profesional del recurso humano; con la presencia de

un sano liderazgo, con políticas bien definidas para el mantenimiento y el

desarrollo de la organización.

Las estrategias gerenciales consisten en el accionar de la capacidad de

un gerente o director para delegar tareas en los colaboradores. Sobre este

punto Manes (2006), señala que “corresponde al director establecer las

políticas que otorguen direccionalidad a las acciones, para que los diferentes

equipos de trabajo adecuen sus planteamiento a los rumbos trazados,

orienten el proceso y evalúen los resultados obtenidos según metas

acordadas” (p. 23).

Dentro de éste concepto, Rodríguez (2006) señala que “los asuntos

relacionados con la gerencia son vitales para la implantación de estrategias

con el fin de lograr objetivos, crear diseños de políticas, la distribución de

recursos, la modificación de la estructura corporativa ya existente, la revisión

de planes de recompensa e incentivos, la restructuración y reingeniería, la

reducción al mínimo de la resistencia al cambio y la vinculación de los

gerentes con las estrategias” (p. 9).

Al respecto, Alvarado (2006), explica que las estrategias gerenciales

“…son el conjunto de acciones que el gerente debe aplicar para cumplir con

sus funciones y procura de una mejor calidad” (p. 22). De ahí, que el gerente

debe ser un líder y asumir diferentes estilos de liderazgo de acuerdo a la

situación que se presente. Esta actitud le posibilita compartir la toma de

decisiones.

Empresas de Producción Social

Masa (2007), con respecto a las Empresas de producción social refiere:

Son entidades integrales cuya misión se fundamenta en la formulación e implementación de nuevas formas de producción social eficientes, acompañadas de procesos de distribución de beneficios con justicia, equidad y reciprocidad entre toda la comunidad participante; a través de la utilización de técnicas propias y tecnología de vanguardia, en el contexto del socialismo bolivariano (p. 44).

Como se desprende de la anterior definición; las empresas de

producción social son entidades integrales, ellas pueden ser empresas de

carácter mercantil, civil o cooperativas pero con la misión de establecer

nuevas formas de producción social y eficientes con una distribución de sus

excedentes o beneficios en base a principios de justicia, equidad y

reciprocidad hacia toda la comunidad que participa y el uso de técnicas y

tecnología de punta en el contexto del socialismo bolivariano.

Otra definición de empresas de producción social, es la aportada en el

decreto 3.895 desarrollo endógeno y empresas de producción social del 12

de septiembre de 2005, en el cual se define a estas de la siguiente manera:

Las Empresas de Producción Social son unidades productivas comunitarias que tienen como objetivo fundamental generar bienes y servicios que satisfagan las necesidades básicas y esenciales de las comunidades y su entorno (alimentación, vestimenta, vivienda, educación y salud) a través del trabajo digno de hombres y mujeres (p. 1).

Se desprende de la anterior; la característica de ser esencialmente

unidades productivas comunitarias para generar bienes y servicios para la

satisfacción de necesidades colectivas mediante el trabajo digno de hombres

y mujeres. Por otra parte y entendidas así las E.P.S.; según lo planteado por

el Presidente de la Republica de Bolivariana de Venezuela Hugo Chávez en

el programa dominical Alo Presidente No 241 del 27 de Noviembre de 2005:

“Las Empresas de Producción Social “son entidades económicas dedicadas a la producción de bienes o servicios en las cuales el trabajo tiene significado propio, no alienado y auténtico; no existe discriminación social en el trabajo y de ningún tipo de trabajo, no existen privilegios en el trabajo asociados a la posición jerárquica, existe igualdad sustantiva entre sus integrantes, basadas en una planificación participativa y protagónica, y pueden funcionar bajo régimen de propiedad estatal, propiedad colectiva o la combinación de ambas” Las Empresas de Producción Social (EPS) asumirán por tanto

compromisos que generen beneficios en las comunidades en que se

desenvuelven. Otra definición que parece por igual interesante es aquella en

la cual las E.P.S. son Unidades de producción de bienes, obras y servicios,

constituidas bajo la figura jurídica que corresponda, que tienen la

particularidad de destinar parte de sus ganancias generadas a un reparto

equitativo entre sus miembros y otra parte se transfiere a planes y proyectos

de desarrollo social de la comunidad.

Tipos o Clases

En cuanto a su tipología, puede variar de acuerdo con al menos tres

aspectos diferenciados. Las E.P.S. adquieren una tipología determinada

según el objeto, su tamaño y la naturaleza del capital.

- Según su objeto: EPS de Producción; EPS de Servicio y EPS de

Comercialización.

- Según su tamaño: Unidades de producción comunitaria, Unidades de

servicio comunitarios o Unidades de Comercialización comunitario.

- Según la naturaleza del Capital: EPS de Capital Estatal, EPS de

Capital Privado, EPS de Capital Mixto y EPS de Capital Comunitario.

Otra clasificación

• De Producción Comunitaria: Son aquellas que producen bienes que

satisfacen necesidades básicas de sus comunidades, transformando los

insumos que suministran las industrias básicas e incorporando mayor valor

agregado en sus productos finales.

• De Comercialización Comunitaria: Son aquellas responsables de la

distribución y comercialización de los bienes producidos en cada comunidad

o pueblo, y que tiene como fin garantizar el mantenimiento de los bajos

costos a lo largo de la cadena productiva, del productor al consumidor final,

evitando la especulación e intermediación.

• De Servicios Comunitarios: Son aquellas dedicadas a la prestación

de servicios como el abastecimiento el de agua, electricidad,

telecomunicaciones, recolección de residuos sólidos, comedores y

lavanderías populares, alimentación, y seguridad, entre otros, dentro de la

comunidad. Igualmente tienen la función de generar beneficios colectivos e

impulsar el desarrollo desde adentro.

Estrategias

Se conoce como estrategia, a un conjunto de acciones planificadas en

el tiempo que se llevan a cabo para lograr un determinado fin u objetivo. Sin

embargo, para obtener una base clara de lo que se quiere definir, es preciso

determinar la epistemología de la palabra: proviene del latín “strategĭa”,

conformándose así de los términos griegos (ΣΤΡΑΤΗΓΙΚΗΣ) “Stratos”

(ejército) y “Agein” (guía-conducción), siendo entonces aplicado el término

desde antigüedad a las artes de la guerra, en donde los líderes militares

reciben el nombre de “Estrategas”.

Según Quinn (1991) lo define como: “Una estrategia es un patrón o plan

que integra las metas mayores de una organización, las políticas y acciones

secuenciales hacia un todo cohesionado” (p. 77). Una estrategia bien

formulada ayuda a coordinar los recursos de la organización hacia una

posición "Única y Viable", basada en sus competencias relativas internas,

anticipando los cambios en el entorno y los movimientos contingentes de los

oponentes inteligentes.

Las estrategias que se definen dentro de un plano tiempo/ espacio, se

podrían evaluar como: “planes enfocados hacia el futuro, con patrones del

pasado”, siendo uno de los conceptos que estima el hecho en el cual los

líderes empresariales deben proyectarse al futuro deseado, para que desde

ese lugar se puedan tomar todas la decisiones que fungirán como el origen

de las acciones a tomar en el presente, respetando las experiencias

pasadas, para alcanzar los objetivos de ese futuro que se desea.

Definición de Términos Básicos

Áreas de acción: Son las áreas donde participan las organizaciones

asistiendo a las comunidades en problemas sociales.

Comportamiento ético: El comportamiento de una organización debe

basarse en los valores de la honestidad, equidad e integridad. Estos valores

implican la preocupación por las personas, animales y medio ambiente, y un

compromiso de tratar el impacto de sus actividades y decisiones en los

intereses de las partes interesadas.

Derechos Humanos: Los derechos humanos son los derechos que le

corresponden a cualquier ser humano por el hecho de serlo. Hay dos amplias

categorías de derechos humanos. La primera categoría concierne a

derechos civiles y políticos e incluye derechos tales como el derecho a la

vida y a la libertad, la igualdad ante la ley y la libertad de expresión.

Ingresos: Dinero o equivalente monetario que es ganado o percibido

como contrapartida por la venta de bienes y servicios.

Inversión social: Es el aporte que realiza la empresa para contribuir

con el mejoramiento de la calidad de vida de los trabajadores, su grupo

familiar y la comunidad donde opera, al destinar recursos económicos para el

desarrollo de programas sociales de gran impacto.

Obligación social: Es la obligación de una organización de cumplir con

sus responsabilidades económicas y sociales.

Política Social: La acción que el estado desarrolla o debe desarrollar.

Respeto a los intereses: considerar los puntos de vista de las partes

interesadas cuyos intereses probablemente se vean afectados por una

decisión o actividad, incluso cuando no tengan un rol formal en la

gobernanza de la organización, o no sean conscientes de estos intereses.

Responsabilidad social: Se refiere a la movilización de recursos,

destrezas y conocimientos recursos materiales, humanos y económicos, y

redes de relaciones personales para solucionar problemas que afectan a

toda la sociedad y que es de interés de todos resolverlos.

Transparencia: Una organización debería revelar de forma clara,

precisa y completa y en un grado razonable y suficiente la información sobre

las políticas, decisiones y actividades de las que es responsable, incluyendo

sus impactos conocidos y probables sobre la sociedad y el medio ambiente.

Esta información debería estar fácilmente disponible y ser directamente

accesible y entendible para aquellos que se han visto o podrían verse

afectados de manera significativa por la organización.

Operacionalización de la Variable

Variable Dimensión Indicadores Ítems

Estrategias

gerenciales para el

desarrollo de

políticas públicas en

las empresas de

producción social

Estrategias

Gerenciales

Conceptualización

Tipos

Fines

1

2

3

Eficiencia del aporte

social

Inversión estratégica

Preservación del

ambiente

Reuniones con grupos

organizados

Ejecución de obras

Necesidad de la

comunidad

Planes de desarrollo

habitacional

Contratación de

personal con

discapacidad

4

5

6

7

8

9

10

Desarrollo de políticas

públicas

Desarrollo de

Proyectos

Desarrollo de

proyectos sociales

Actividades de

integración

Programas de

prevención de drogas

11

12

13

14

Teorías Referenciales

Gestión de Políticas Públicas

El concepto de gestión proviene del latín gestio y hace referencia a la

acción y el efecto de gestionar o de administrar. La gestión de políticas

públicas, se trata de las diligencias conducentes al logro de un objetivo

colectivo, esto implica acciones para gobernar, dirigir, ordenar, disponer u

organizar los asuntos propios del bienestar de la población, por parte del

Estado. Las políticas públicas, deben entenderse como aquellas directrices

emanadas del Estado, que se imponen al colectivo como manera de

proceder frente a un asunto específico, el cual se considera de interés

público, y esta definición viene dada en cuatro características muy

importantes de las políticas públicas, a saber:

- Reconoce a las políticas públicas un carácter taxativo, que las

diferencia claramente de las recomendaciones o las buenas intenciones; las

políticas públicas son, por definición, de obligatorio cumplimiento, y obligan

tanto a ciudadanos como a gobernantes.

- Reconoce al Estado el papel protagónico en la formulación y gestión

de las políticas públicas, e implícitamente niega la competencia directa a los

particulares para imponer directrices taxativas al resto de la sociedad, a

menos que lo hagan a través del Estado.

- Exige a las políticas públicas una especificidad referida tanto al asunto

que pretendan resolver, como la manera de proceder ante él y los entes

competentes encargados de su ejecución. Las políticas públicas deben

precisar un objeto o ámbito de acción al que harán referencia sus

lineamientos para dar lugar, a cabalidad; a las acciones claras, eficientes y

definidas de la gestión pública.

- Supone que el objeto de la política dada, es un asunto de interés

público. Los asuntos no son públicos por estatales, sino por comprometer

intereses colectivos; a diferencia de los asuntos privados que se asocian con

decisiones individuales.

De la misma forma, Soriano (1990) expresa que al referirse a

estrategia, automáticamente reconoce que ello implica:

a) Un proceso de planificación de recursos y acciones que habrán

de utilizarse y ejecutarse en el futuro.

b) Un plan que habrá de desglosarse en una serie de acciones

concretas y precisas en el terreno práctico.

c) Que la misma se refiere a ejecuciones dentro de un ámbito

conflictivo, en el que habrán de encontrarse intereses distintos y

contrapuestos;

d) Que el propósito de toda estrategia es el de ganar.

e) Que, finalmente, requiere el uso de recursos variados: físicos,

humanos, intelectuales (p. 6).

Lo anteriormente expuesto, lleva a considerar a la estrategia como un

plan destinado a dirigir o guiar todas las acciones hacia un fin específico o

meta, debiendo incluir todas las herramientas, elementos y decisiones

necesarias que se deben aplicar oportunamente, teniendo en cuenta

cambios inesperados, por lo que de ello se desprenden cinco factores

básicos según Soriano (ob. cit.):

Instrumento de Recolección de Datos

A través de la observación documental, se analizaron una serie de

documentos en relación con el objeto de estudio. Así como también permite

visualizar, organizar y comparar los diferentes autores para fortalecer la

información. Al respecto Hurtado (2000) refiere: “Es la fase donde el

investigador acude a todas las fuentes posibles: Bibliotecas, hemerotecas, y

trata de ubicar información sobre el tema revisando: Libros, revistas,

periódicos, tesis, guías”. (p. 82).

Esta revisión bibliográfica permitir la construcción de un panorama

teórico general que consistió en la estructuración del marco teórico que

permitió la sustentación de los distintos planteamientos realizados en la

investigación.

Después de organizar los datos con sus diferentes variables se

construyó un cuestionario contentivo de preguntas cerradas, tipo dicotómicas

para la recolección de la información. Con relación al cuestionario

Hernández (1991) sostiene:

Los cuestionarios tienen una ventaja que se puede suministrar a una gran cantidad de personas. Tiene un carácter impersonal, fácilmente uniformables por estandarización. La elaboración de este tipo de instrumento suscita mayor confianza en la medida que asegure el anonimato de sujetos. (p. 57). De lo anterior se deduce que el instrumento que será aplicado

corresponderá con el propósito de la investigación, y su empleo permitirá

obtener la información

UNIVERSIDAD FERMÍN TORO VICERRECTORADO ACADÉMICO ESCUELA DE ADMINISTRACIÓN

INSTRUMENTO

Instrucciones: Marque con una equis (X) la respuesta que considere más

pertinente en cada una de las interrogantes.

1. ¿Sabe que es una estrategia gerencial?

Si ______ No ______

2. ¿Conoce los tipos de estrategias gerenciales?

Si ______ No ______

3. ¿Maneja usted cual es la finalidad de una estrategia gerencial?

Si ______ No ______

4. ¿La empresa ha desarrollado objetivos dirigidos a la acción social y

medio ambiental como inversión estratégica?

Si ______ No ______

5. ¿La empresa cuenta actualmente con los equipos y materiales

adecuados a la preservación del ambiente?

Si ______ No ______

6. ¿La empresa se ha reunido con grupos organizados de las

comunidades aledañas?

Si ______ No ______

7, ¿La empresa ha ejecutado obras que benefician directamente a las

comunidades aledañas?

Si ______ No ______

8. ¿Tiene conocimiento la empresa de las principales necesidades de

las comunidades cercanas a la misma?

Si ______ No ______

9. ¿La empresa ha desarrollado planes de desarrollo habitacional entre

sus trabajadores y en la comunidad?

Si ______ No ______

10. ¿Durante la trayectoria de la empresa se han contratado

trabajadores discapacitados, antes de que esto fuese un requisito

legal?

Si ______ No ______

11. ¿La empresa ha desarrollado proyectos solidarios mediante

recursos monetarios y voluntariados conjuntamente con

organizaciones no gubernamentales?

Si ______ No ______

12. ¿La empresa ha desarrollado proyectos sociales dirigidos al

mejoramiento educativo en la comunidad?

Si ______ No ______

13. ¿La empresa ha desarrollado actividades de integración entre el

personal y la comunidad?

Si ______ No ______

14. ¿Ha desarrollado programas dirigidos a la prevención de drogas y

alcohol dentro de la empresa y la comunidad?

Si ______ No ______