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Presentación de la CEPAL para el foro "Gasto público social en infancia (por finalidad)" organizado por la Alianza por la Niñez
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Gasto Social y Presión Fiscal
Juan Carlos Ramírez J.
9 de junio de 2010
1
El Gasto Social y su Financiación
El bario latinoamericano
2
3
En los últimos 15 años se ha realizado un esfuerzo notable engasto el aumento del gasto social
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (21 PAÍSES): GASTO PÚBLICO SOCIAL COMOPORCENTAJE DEL PIB, 1990-1991 A 2008
(En porcentajes)
Fuente: Panorama Social, 2009.
AMERICA LATINA Y EL CARIBE: EVOLUCIÓN DEL GASTO PÚBLICO SOCIAL SEGÚN SECTORES 1990-1991 A 2006-2007
En porcentajes del PIB
4Fuente: Panorama Social, 2009.
+5.2
+2.8
+0.7
+0.5
+1.4
12.2
3.2 2.94
4.6
1.2
17.4
4.6
3.6
7.4
1.7
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
20
Gasto social total Gasto en educación Gasto en salud Gasto en seguridad y asistencia social
Gasto en vivienda y otros
1990-1991 1996-1997 2000-2001 2002-2003 2006-2007
Evolución del Gasto Social en Colombia
5
0
2
4
6
8
10
12
14
1990
2008
Seguridad y Asistencia
Social
Fuente: CEPALSTAT
Vivienda y otros
Salud
Educación
≈ 7% del PIB
≈ 14% del PIB
Gasto Público Social como porcentajedel PIB
6
11.4
10.8
9.2
13.8
12.0
15.0
12.2
5.9
12.3
6.5
11.2
8.5
11.6
5
7
9
11
13
15
17
1990/1991 1996/1997 2000/2001 2006/2007
Argentina GC Brasil GF Chile GC Colombia GC México GCP Venezuela GCP
Fuente: Panorama Social, 2009.
Riqueza económica y Gasto Social
7
* Uruguay
* Argentina
Fuente: Panorama Social, 2009, FMI y cálculos propios
Brasil
ChileColombia
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Honduras
Jamaica
México
Nicaragua
Panamá
Paraguay
R.Dominicana
Venezuela
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
0 2,000 4,000 6,000 8,000 10,000 12,000
Gas
to S
oci
al 2
00
6-2
00
7 c
om
o %
de
l PIB
PIB Per Cápita 2007 PPA
8
La carga tributaria en América latina es baja
Fuente: Panorama Social, 2009.
9
ALTA HETEROGENEIDAD EN INGRESOS PÚBLICOS (% PIB, 2004)
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
Arg
en
tin
a
Bo
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Bra
sil
Ch
ile
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lom
bia
Co
sta
Ric
a
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p.
Do
min
ica
na
Uru
gu
ay
Ve
ne
zu
ela
(RB
)
Ingresos tributarios Contribuciones seguridad social
Otros ingresos Ingresos de capital
Ing. Trib.+SS: 17.5%
Total: 20.8%
9Fuente: Panorama Social, 2009.
10
La carga tributaria y su evolución difieren entre los países de AL (incluye Seguridad Social)
Fuente: Gómez Sabaini, CEPAL, abril de 2010
Presión Fiscal como porcentaje del PIB (sin contribuciones)
11
8.9
10.4
7.9
16.8
15.7
12.1
2.3 2.53.0
3.7 3.8
5.5 5.60.91.4
1.5
2.32.9
3.63.9
0.7
0.6
0.8
1.5
1.4
1.92.0
0.1
0.7
0.5
0.7
0.7
1.91.7
1.9
1.0
1.1
1.1
1.1
0.70.7
0.8
1.2
1.5
1.8
1.9
1.01.0
0.9
0.7
0.8
1.0
0.9
0.0
2.0
4.0
6.0
8.0
10.0
12.0
14.0
16.0
18.0
1980 1985 1990 1995 2000 2005 2008
% d
el P
IB
Renta IVA Int IVA Ext Patrimonio 4*1.000 Gravamen- Timbre Municipios Departamentos
7.5
Fuente: Cálculos CEPAL-Colombia, con base en información DIAN, MHCP y DNP
12Fuente: Panorama Social, 2009.
Recaudación por contribuciones a la Seguridad SocialVaría entre los países de la región
(2008)
¿Y cómo se gasta?
• Anticíclico
–Predefinido
• Progresivo
13
AMERICA LATINA Y EL CARIBE: VARIACIÓN ANUAL DEL GASTO PÚBLICO SOCIAL TOTAL Y EL PIB TOTAL a/
(En porcentajes de variación)
14
-10
-5
0
5
10
15
20
25
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Porc
enta
je d
e v
ariació
n a
nual
Variación del PIB
Variación del gasto público social
a/ Promedio ponderado de los países.Fuente: Panorama Social, 2009.
15
Progresividad del Gasto SocialPara los más pobres una mayor proporción de ingreso proviene del gasto
social
PROMEDIO SIMPLE DE 9 PAÍSES AL: INCREMENTO DE INGRESOS PRIMARIOS PER CÁPITA DE LOS HOGARES POR GASTO SOCIAL, SEGÚN QUINTILES DE INGRESO
(Ingreso primario total = 100 y porcentajes)
Fuente: CEPAL (2006)
(Ingreso total del Quintil V = 100)
49%70%
78%
84%
91%
51%
30%
22%
16%
9%
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Quintil I Quintil II Quintil III Quintil IV Quintil V
Porc
enta
jes Gasto social
Ingreso primario
15
16Fuente: CEPAL, sobre la base de estudios nacional
Progresividad, excepto el gasto en pensiones
AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): ESTRUCTURA DE LOS GASTOS, SEGÚN QUINTILES DE LA DISTRIBUCIÓN
DEL INGRESO PRIMARIO, 1997-2004a
(En porcentajes)
7.4 6.5 6.3 5.9 5.8
5.14.7 4.2 4 3.7
0.80.9
1.1 1.40.9
3.3
2.11.6 1.3
1.1
2
2.8 4.3 6.3
16.5
0 %
5 %
10 %
15 %
20 %
25 %
30 %
Quintil I Quintil II Quintil III Quintil IV Quintil V
Educación Salud Vivienda Asistencia Social Seguridad Social
18.6/16.6 17.0/
14.2
17.5/13.2
18.9/12.6
28.0/11.5Gasto social total = 100
AMÉRICA LATINA: PARTICIPACIÓN DEL 40% DE HOGARES MÁS POBRES EN EL INGRESO ANTES DE TRANSFERENCIAS Y DESPUÉS DE
TRANSFERENCIAS, ALREDEDOR DE 2008
17
AL
MXPY
NI
PA
ECCL
CO
GTDO
BO
HN
BR
CRPE
SV
VN
AR
UY
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16
Participación en el ingreso antes de transferencias (%)
Part
icip
ació
n e
n e
l in
gre
so
desp
ués d
e t
ran
sfe
ren
cia
s (
%) Países donde la participación del 40%
de hogares más pobres aumenta
Países donde la participación del 40%
de hogares más pobres disminuye
Fuente: Panorama Social, 2009.
AMÉRICA LATINA (5 PAÍSES): DISTRIBUCIÓN DE LAS TRANSFERENCIAS MONETARIAS DE LOS PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS CONDICIONADAS
RESPECTO DEL INGRESO PER CÁPITA DE LOS HOGARES ANTES DE TRANSFERENCIAS ASISTENCIALES
18
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Bonos de
Protección
social (Chile)
Bono de Desarrollo
Humano (Ecuador)
Oportunidades
(M éxico)
Familias en
Acción
(Colombia)
PRAF
(Honduras)
Ingreso antes de
transferencias
asistenciales
Fuente: Panorama Social, 2009.
El futuro nos trae más gasto social
19
Protección CP LP
Pensiones
Esfuerzo prolongado
Envejecimiento
Protección no contributiva - xSalud
Igualación del POS
Envejecimiento 0,5-1,0 1,0
Educación
Cobertura más temprana
Calidad - jornada
Post-Secundaria
CyT
0,5 0,5
Protección Social
Transferencias condicionadas
Empleo –Ingreso
Rural
El cuidadox
Reparación Victimas x xJusticia - Seguridad x
Parafiscales1 punto de parafiscalidad
equivale a 0,15% del PIB(9+11) * 0,15 = 3,0
InfraestructuraDesarrollo productivoAdministración pública
La tributación
Cambios cualitativos importantes requieren
• Aumentar el nivel de gasto, y recaudación
• Lograr efectos sobre la distribución secundaria del ingreso
• La garantía universal es más redistributiva
• Mejorar el grado de cumplimiento de las normas sancionadas
20
Altos niveles de pobreza e indigenciaElevada informalidad económicaDesigualdad
• La informalidad en la economía en AL (43% vs 16% en OECD). “Gómez Sabaini, CEPAL, abril de 2010”
21
Los Parafiscales
• Obligatoriedad• Redistributivo
– Asociado a servicios/ protección
• En la fuente, los ingresos de asalariados
“Castiga al asalariado, la formalidad (salarial)”• Incentiva la precariedad
– La fragmentación– Diferenciación
• A regulación más exigente, mayor informalidad y desempleo– No hay absorción laboral suficiente
• La formalidad es clave• Anticíclicos• Tiene su “economía política”
22
La infancia
• Los gastos en infancia son los más progresivos
• Atacar la reproducción generacional de la pobreza
• Mirar los derechos a garantizar
• En el grupo familiar
• El desarrollo es sinérgico
23
Además de la plata,También cuenta el enfoque
• Derechos de hoy• Prioridades en las generaciones futuras• El ciclo de vida / enfoque familiar• El cuidado, un bien social• Prolongación de la vida• Se inicia la construcción de un nuevo acuerdo (?)• Se trata de cantidades, formas y propósitos• Inclusión: Social
EconómicaProductiva
24
25
www.cepal.org/colombia