1. SISTEMADE I DlRITTI PUBBLICI SUBBIETTIVI n E I.Dr .GIORGIO JELLINEKIrof..~""rfl or.liuarlo ,11

2. PREFAZ IONE ALLEDIZIONE ITA LIANAAl 0 011. Giuse ppe Ama to Poier ol. Giu s in da i luid prim i st udii di ca ra ttere inc tudtco intoruo a l di -. rI t to pubblico (l~ J l~ trn scors o, pur u -oppol, pi di un qu.u-to d ise colo) o sostenn i con g ramh - fe rvore 1 ne cessi ta di ra urzaro :1- qu a ndo pu r o non s i t ra tta va di Iifhrt. - la cus truz ione dclleva rio teor icbc ( d i procede re, a nzi, a lla.stes sn n-vi sione de l m todo, per mezzo di un o s u ulio prot ond o della lettcru t ura ge lIIlRnica . Xol tl IJI PO Hilara trascors o ta le a sprnzono e sta la larga men te 8011- disfa tta ; Il D Il pochi ne liev i S Oli O sta ti i cont rib u ti, che. la :-do-va no sc uola del dir iuo pnbb lco itali a no lIa tralla da qu olla lett c- ra t ura ; e g li effe tti, in comp lesso, sano s tat i vccvlle uti. Nc t~ iuop- purtu no, a tal prop os to, il ricor-Iar e COIlI(~ un al tru lctte r.uuru a no pi arti lle, nnai consore lla, voul io dire quella ra ncese , ha anchcssa avve ruta la S LlSSa ncccs sit a , lila as sai pi tard i di noi ; sicebe ogg i si t ruv a in UIl O u ulo, che uoi Itulianipoas la m di re di avere da un pezzo sorp assa to, )la , co me oun vantagg lo Il UIl s i COIlSCg- Ulse uza qualche sacri ciorcosl in q ues topr imo periodo l intiutu ziI esorc ta ta dagli sc ri t toi-i ted csch i sullascieuza italiana e st.u a cu ntras seg nata Ita 1111 oa ra tu-re , omhse tubra che oss a pecch i nel lempo stc sso e d i eCl"eSSII ( didlfutto. Alcun scrittori, s pecinlmenu - i g ioa ni, ha n su bito CH I ll euni u fat uuaione d i ge lma JI (si lltll; hall d imen tica to e lle og ti ld -.Alh:1, 1911 T ir. Sln ee e l lo.tcraun-a e. q uin d i, anch o q ncl la tedoscn contn, ins iem e iI;.! Ii ot-timi 011 a i bu un i, an ch e i rued iocri e i ruc.liocri ssi mi ; hnu ncdim cuticato che o;.!n i sci lIza socia le, 1lIH. (lit! an cora q uolla d i 3. 11lI; FAZI0N Jo; AJ.1 . }o;D IZIONE I T A Ll As"A 111" 1:I;" . Zl O ~ "; A J, r! I.;l.ZllJS "; J1 Al.IA K. della le ttera tura tedesca qu and o s i dice o si lascia intcndcre dritto pu bblico, ha intima risp onde nza col carat te ri pe culiar iche la. te rica de i diri tt i pubblici su biett vi sia un a cre azione di ogni popolo, con lindole e co i pre ced cn t s iorici d i esso,ge r mnica. Se non si fa ques tione di nome C si da valore al con I ambi ente pol iti ce e cosi va ; han dirnen ticato c he comenuto int ri nseco dei concet t, anziche all imp alca tura siste- ogn scuola de ve se r ba re la propria fisionomia nnzionnle emarica, sa re bbe pii vera laffermazlono opposta : coe, che lacult iva re , JlOIl deprimore, le qualita spir tt ua ll proprie del genioteorica ebbe mag giori on uri e phi amp svluppi pres so i po-d i ogni ge nte ; e, uel diritto, iI genio la tino ha cosi grand tra - puli lntini. Prcscindendo da i ne ssi con la dott r ina del contr a tto.lizion ! Oosi, qual che Iavoro non ha d it a liano che la llngu a suciale e da lla . trion rante divulgazone rlei diritti delluorno , che(cd an ch e qu e lla, sino a u n cort o punto) ; iI pen siero, lo st ile,si lleve a lla grande ri volu zione del l 78H e certo ch e la scienza,le Ion ti, lo stess o inte resse concre to del tema trattato, tutt odel dir tto costituzionale in Fran cia e, per ri esso, in Italia, fue prettam cn te t udesco . Aquest o vizio pe r ec ces so, s i contrap-concepita da principi o come ind ivisibilmen tc colleg ata con l es -pone IIn vizio J)(~I" difetto, Scri ttorl va lent i, loa la cni Ionnaaiouostenza de dir itt i spettant i ni cittadini verso lo Sta to, d ir itti che scientica era nvvouuta q uando qu e lle nuev e co rrc nt i nOH si que lla sc enza uveva lo scopo preeip uo di stndia re ; e c costit u- PI3 11 forma te od e ra no a ncora t roppo de boli, han trovato co -zone acquist un valore tecnco-giuridico appunto come un si- modo di di sprezzure cj", c he ig no ra va no ; e questo dispregio ha 811~ llI a di g are nzie te ndeuti a di fend ere qu ei diri tti centro t ro vato imita tor i a nc he in g iova ni, cresciut i a quella scuola,possibili sopra ttasi oni. E si esager sino al pun to da limitare In co nclus iono, e uccadu to qu esto : lintJu en za della lct te ra t ural obietto del d ir itt o costituziona le ai sol Gover ni libcr i,. di- te dc sc a si e fatta se ntire s u scri t tor i pa.rtico lari e qu a lc he ch iarandc impl citamente le altro form e quas fuor i del di- " olla, come a bbia m dctto, assa i pi II di quanto non snreb ho co n- ri tt o; e le costituzioni eUrOJlO conce pitc come freni a lla uto - "CHutO; ma e scnrs .u ue nte pen e trata nclla cult ura go nora le. ri tb.; e i diritt di liberta fur ono distiuti e cla ssica ti, sia pure Cor to, a ci ha cont r bui to la llifficolta lin guis tica. Tra noicon termino logia non se mp re ri go rosam en te ne concorde mente Ita lia ni - e ben e dire le ve rita . an ch e qna ndo sia no sp iacen tioss ervata, in diritti di libert in diciduale, di tibertn cioilc, (Ir - e sc arsa me n te cli tfus a la conos cenza del lo lin g ue str nn iorelihe"t(l politica : class icazionc, le cui ana log ic COIl qu ella de lcd :tUCOI m e llo di qu e lla ted osca , ca si partico larment e ardu a,.Jellinek in status libertatis, sta t us cioita tis e status activaeE qui ndi g ra nde ment e lode volo liniziativa di diffond ere t ru noi,cic itatis bnlzan o cvide nti d i per se stesse. Se mai , q uiudi , laPO v a di uaduxioni, pregevol opere t cd esch e; lodevolissimaI" tendenza latin a peccava ne l se nso di esageras ione an zi che nelqu ella attuale di far co noscere a l gra n pubblico degli st udiosi se ns o d t rascu ranza , il r apporto tra so vrano e s udditu veniv aita lia ni la ma gi stra le mono grafa rlell ill us tr e ma estro di He i- ari solversi t utto a ben ecio di qu esto secando elemento, i rliritttdel be rg, di cui la recent e imm atura scompa rs a e s ta ta profon - del q ua le Ha ll solo lim tav an o limperan tc, Ola, in cerio seuso,.lnme ntc rimpi nn ta. in Ge rm a nia e fuor i di Germania, non solo lo s ubord inava no a s, in q ua nto un eserc izio pieu ameute le-da i c ultori del diri t to pubblico, li l a a ltrcsld a quant i onoran o g ttirno de lla sovru nit presu pponeva una tras missiono volontarialaltezza ella men te, la fc cond ita dcll opera, la nob ilt a della p coscien te di poteri, dai cittad ini nei gover na nt . Ma, vicevers a,vitu.appu nto pcr qu ello pr ofonde differenzo sto r ichc e nazional i, che cont raddlsting uono lo spi rito ge rma nice da que llo latino, e di11.cui p sn s i e a tt o cen no, qu and o la s cnola tedesca riusci ad attranca rs dalli nuen za ra nceso ed assunse figura nd ipen-Lopera prescelta, S il 1 dirtti pubbtici subiettivi, ha in vcri ta den te, anco r pi di poi col Icr- ma rs i di qu el popol o a nazione,u naimp ortanza, e por iI tema e per il modo OJll ll esso~,,:Ta ll d(quel rapporto fu considcrato in maniera egualmcn te u nilate ra le,fu tru t tato. Se nza duhhi o, s i.corre tlOPPO rlai lnudatori occ cs sv 4. VII I I HJ:1" A7.I O,X}: ALLE IH Z l v :i E l1Af.J A NAIX ma a beneficio dellaltro term ine: Pnup erun tc. II pro blema dei alln g rand e klca a ntma u-Icc di q ue lla te ca-lea. Vcn iva, per ta l (lilitti del sudd ito vers o lo Stato r-i mase in una pen um bra , che oq u i-modo, cohu.uo , s in pUle p al~i ahlJ en t( , la blsso e lle s ino a cerro val ova quasi ad abba ndono ; l se Iopera fondame nta le del Gerbe r,pUBLO di vise cosi plololl.dam eJltc la sc ie nza germa n ica d i dh-iuo apparsa tu-l 1852, uvuva a vuto iI grand merito di posa re iI pubhlicu da qu ella lat. in a e r ose comple ta me nte es tru nea l uua pr oblema medesiui o nei suoi rigoros te rmi n! g iurdici e, se ci a ll alt ra , co me s e s u ulia sse ro CiU I111i a tliltto t1i Vt I8 i dtllo scihile. si passa lespres sione, di perlo s a llord inc del g orn o scicn ti-E s i g:iu st itka an cora, da questnltro as petto, l oppo rt unita Ilco , al problema non era stata data una soluzione che avess e dr- lla pre sente u-a .lu zionc.a lmell o i caratte ri di una certezsa sog-:;ettivISO il SOVla IlO, nel lu stc s sa condiz ione de i s udd ti tla d ll:;,io lll101 c1 i vlIl g illP t l:I g li st ndlus i it.a lia ni. Oua mla ncln- dell impera tore lleIr U1!a JII la ! Il c he diuro stra come la cos i ddLa 11011 si ac re ttn sse il critci-iu foud. un entalc, qu a nda ucb e , ora o au tolim tazion c s e assa i me no lib era e sponta ne a di q uel lo IlI d, veni sse mello la 1:1 ond .uu e nto ce rto, solido e defini tivo. : IITIl"il Hila sc ien za del d iritto pubbl ico nel le si ngolo quostionSi dira che n el ca mpo del di ritto po sitivo non pu a milict-n-aun u- : sulla s u -ssa pr-rs onali th ~ill l i clica 1If1I0 Stuto. s ui di -u -rs i alcunu ltr a sa nzione vale vole pel ri cono scimento d i (luell o ri ni dt~gli o r;.!ani dcl lu Sta tn , s ull cse rc lzi d i pubhlica n n tnr-ithnecess it pr ces isteut l. c he una rlich iarazlouo d i volant a 50-lla pa rte di privuti, s ui di ri tti pub blici rk-lle nssociuxk .n privatvr aua e che qu es tn, form ahu ente, HOII pni. conce pirs i se11 0 11 e d."lil. autar-chichc, s ul}c I"a col til co.npc tenti q;li Suu nelln ((0-lib era. Ed e vero, Ma cio sig uica so ltanto che qu i Hui sbuuo lJllI ll i t; In terua ziona b-, ec c. Cumo i l temu impou cvn , la mon o-in u no di qu ei momc nt che io direi g ene t ici, in cu i il d iri tto~Ta ti a d el J e llinc k, a prop osi to .le d ilitti pnhblici su bit-t f.l vi, hapasean do da lla - pot enza a llatlo, obbedsce a neces sita , che, C5o- oc-asione { ragiuno d i occup u rs! d i tutti g li a r!!" llent i d l1 rliritto olsondo pu ramen te form al i, non sono in rca le oppos izione con pub hlico. Ma co n qna lc sq uts to S(IIS0 d i mi su rn ! Den lune a ltr dat , i q uali, alla 1 volta, ha n no una loro uutono mia 1 010-d nliu sc ri vcrv 1111 u-auato g c nera le d i rliri tto p ubhl ico n pro- gica ed un a consc g ue nz a lc ccacia pr a t ica . Ma se e ce ns ura- pClsit o dellu te oria .lr- dh-itt pu hhl ci s u bir -tti vi, IA. re sta Lile il g uri sta, che nel ca mpo del d ri u o posi u vo vuul t rusporuu-e se mp re . rlcoros.unen te, noi limiti :-;is te llla ti d del s uo t llIla tu tt e le a mbig uta, le perples sita e le ine vita bili nde tenn lno-:-; l" lia le ; 1( SIl( nun SU IIO Il ~ di gress ion i, nt) escu rslon ; sono, t lZZO del diritto filosotico, 11011 meno cc ns ura bile e l(uel g iuri s tahtlI:-;i, app lcazfont co ncre te d i prtncip l e tcga nt cnu-n re dedo u f,che , o bbcde ndo solo all a r igidi ta intr a nsige nte rlei cr uc rii ( Ol lila che PU I"{ rivel uuo la ClJIW:-ICtIlZa sic ura e uia gi s u-a !o d ellun i- malisti ci del d iri t to positivo, s i contenta di fur vive ro a q ues tove rso dirittu e proc crlon u per IIHZZfl di llv(s ti g a zion i prufund r-,una g ra llla vit a puramente jschcma t ica ed a rticia lmcnt e cue-tie n te l gcn iall .rente , pr escind ondo da s tut i d i fatto, che puro I osscrvu-Alcu ni crc te desc hi ha nn o di qu e stn 0IH I;I pal"t icul:IIIIItl il{ zfone pi s upe r cia !e ri vela, meutre eg l i tinge d i non ac cor- lnduto il pltgio d t-lla ch ia re zza l rlcH n pe rsp icui ta ; al ui, in-gt)se ne. Bon dic e dun qu e iI Jelline k c he, di tronte a ta li dit -IC" , h a ll rik-vat dH flJ1 a lc he vol ta lo s t !o d ifc- n a l li 1J1 1llIaculta di pr incipio, un a scicnza dellord ine pos itivo, in lu ego d i Iilll l,idi ta piana e scorro volo, che t) la clua lita pre ci p ua d i unaesa ur irs i in ncga ztoni st e ri li lco nt r a r ie alla real ta o in disq uisi -p,li"tla ma nifestazlo nc cl (1 peus iero g turldico. No i credia uiozlon accadvm ic he , che non ha nno e non potranno a vere rua i n c,- uu che (fui - conc iliab i!i le d uo ossc rv az iou nppn rente i nen t opu e deve ra ccogh cre e ssare in p resnpp ost i que i da ti,0 PJl c)~tl " Oeruun .-nte -( ta nto pili S s i a b bia rlgnard u 1Ieche pur e le sono iudis pe nsa b il pe) iI suo st udio concreto e lv-c.u-a u erisu chc nazioua li dc-llo s u lo d(g li scri u or u -deschi -s iuvo, sonzn prcoccupars i t rop po ji ricerca re se vi sin o no la l usprcssiouo .Iel pcnsl crc 1lp.l l opol"it dd Jol l i uck possir -.l in nlt.oure ta flsica iden tita dci co nt rar-ii. Se in nuu eria cos i gra ve tos-~Ta c o q u ollac hure zza ell e ncco mpagua la proci si one: l ~ s a8(1" lccitc le arguzo, ri cord e reuuno qu clla l1 lgalltissi lllft del0 7. XI V1l a:lA Z I O ~ !o~ AI . L;IIIZ lc):s Jo; IT AI.IA XAI H";}AZ IO XF. AI. J. ED I 7.IOX : I r.I.J A ~ .-xvHO Ils i complace d i [ 0 1 111( nebu loso ed nsuuse, el! invece, rnl l.. , . Per vcriUt lelogo, nltrettnnto vi brante quanto gi nsto , cheg-rata da pa ragon , da ese mpi, da allus ou o ricordi, pcrsino dicontengono le pa ro le dell emine nte professorr- d i St rasburgo ,sa pore pre ttarncn te let tcrario. Ma non PlI, daltra parte, di- nppare cosl appropriato per la pres ent a zione al nostr o pubblicosconosce rs i che ne i Diritti pubbZ subiet t i r i iI Je lline k ma uicstnici della trad nzione di ques to pe ra , che non sa premmo davvero::ia assai spiccata que lla te ndenza flloso flca e di pcn siero ( ditrova re miglior conclusione a questo nustro scritto,meto do, che dovr poi domina re ne llaltra s ua opera ca pitale,int orno la teoria dello Sta to e il di ritto pubblico ge nera le.Slccbe le innegu bili .Iifficolta di n tendc r se mpre cd el pleno ilpensicro del nos tro A, - e, per a lu-e, un lib ro d i questo g-Cll ell v.E. O R L AN DO .non pu Icg-g elsi come 1111 ro manzo ! - dipend cn o non l1 a lh,)st ile, che e chia ro por qu an to e pussibilo, lila dall a na t ur degli a rgoment i e, a nco r pi, dal m todo OJIII( I A , Ji tr.u t. Di tro ppo do vre mmo prol unga rc qu est o scritto, g ih IUII g"Il ,se .lovessimo so rfer marc a valutare se e till O a q na l pun tosia da loda re la te nde nza filosofica nello s t ud io del d lrittop ub- l.lco. Osse rvcre rno, bensi, che se colpa (e, per noi, non (lni,esse r nrni colpa u- della loso fla, purche 11011 sia, .. cauiva) nel c;tsuattualc dovre mmo agg iuugc re che e (elix culpa, Poiche fu appn ntoper efrN to di s irfaua tc ndo nza metod ica che lop era del J elline kno n si e ri stretta al le sole indagini uteressa nti il diri tto pos iu votedesco, men o importauu per iI gra n p ubb lico iute rnnz iunal edeg li studos , lila s i i~ feliccme uto es tesa ed ele va ta in g uis ada comprc ndere la visione di un vas to orizzo nte sc ienti co ,a lflullta ndo i proh lcmi g iuridici in qu ei 1 0 da ti essenzia !i, cl - 0111011 mutnno radicalmente dallu no allaltro dei d iritti pu bblicidei iuo.le rn Sta civili. Cosi, a cutamon tc l~ g illst:lIl1ent l osse rva va ji Rchm (in D. .ltw i slen-Zeitung , }, O Inagg io 19( 6) e llenppu nto pe! q uestu ra g ioue lopera d el J ellinek pot e tro vare 11 11e me-ca to internazional c . E dopo di ave r ri lcvn tu che Iuorid i Germu nia e te nut a in maggior ca nto la dot triua gen cr.rlcde llo Srato, sogg iu nge : e nel J elli nek i1 pubbl cista st ranioruonora iI IlIagg iorc rapprcse ntaute te.l es co dell a sci enzu g elle-ra le d l~I1 0 Stato... Lopern del Je llinek e ji trnu.uo tetlesco dcl luI()gica del rlir itt o pubhlicu ; e~ iI libro che insegna s lstoma tlcu-mente la mani era di os n-ulre (~ .Ii pensare, uc-l ca mpo ,Ip l " i-ritto puhlJlico. Per chiunque vogla ac q usta re sicnr.. zza di 111 0 --vimcn t nr-l di ri uo cosu tuz ional e e nel d iri tt o unnuinis u-ati v. 111I0st udo profo nd Bd ns siduo di qnest a n.c nog ra a e i IIdisptJls:lhil( . 8. Prefazione del Tradutt ore La pretazioue c he il p i illust re ma estro del dhi t to p ubblicoJI Ila lia s ! e comp iaci ut o di deu ar e pe r q uosta trnd uzione del Sistema de; d i r i t t i p ubblici subbi et t io i di G IORG IO .JE L LI NE K mi c1h;pe usa dall intrutteuer ui i s ulla grande impor tan za del- lopera e suul i intonti stre tta mante scie ntiflci da cu 8 IlO sta to UHl S8f) nel prescnturl a al pu bbli co italiano. ~" llIlt illlll quarto di se colo 11011 vi stu ta mcnogra u g iu- rk licn, che pHI di fJ Ul st a ubbia formato ogge tto di s tudio e di .liseuss ioui, che qu anto q uesta s i trovi cit ata ad og ni pie 50-:O:J1in tu in q ua lunq ue la voro nel qual e s i t ratti qua lch e impor- ta n te problema del dlri tt o pub blico mode rno . Ma se universal-men te noii nel inund o rlei gi ulisti sono iI titolo rlella monografiael! a lcu ue delle pi d vulgnte teor iche de llAuto re , ben rist ret t.oi~ il numero di coloro che ha llno pot uto attingo re di rettam cntl..~ a llu funte. Ora, per un opera come la pr esente, ne lJa quale ne- ccssa ri .u uente Ireq ue nti sono le st umature e le sottili distinzioni, Hulla pilO trarrc p ili faci huo nte in crrore, ch e a ppre ndc r e iI pensic ro .lella utore .utra vers o lcsposizione e la cr itica de se- g na ci 1) dei cont rarldittori . Dulu-a par te, io m i sa lla pcrsuaso 11( 1 persoual e cs pe r ienza, elle, a nc he a cunoscc re discreta mente iI te .Iesco, lo s tud io rli q ues ta monog ratl a sul test o e il coor - .lin.unento delle id ee rie sco nc tan to difficili e fa ticosi, da stan-COi re i pill persev cra nti . Qnes le I ,~ rag io ni del mio la voro.Nclla trarl uziune mi S O li O s forza to costantemen te di 11011 alte- ra re la (ori lla tcdesca , pU l ce rca ndo d i re ndere il ponsierodellau tore in un ita lia no, che non os sc tal e sola men te d i nome. Iiove ~ sta to asso huam ent e indis pen sabile, ho aggiunto qualchepa ro la , non Be ho mni supprcsse ; 0 poiche l illus tre Autoro hari veduto la trar luzio ue , no n ha mancare di seg na la rg l ta li pun ti,a tf nc he 1I0n rimanesse a lcu u rluhb io s ulla es.uta inte r pr etazione,j ; di Ini pensicro, . 9. XV II IPUEl.ZIOX: U R J. TU . D UTTOIlE- - - --Non pretendo che P o pera m a sia ese nte da pecche, Chiconosce Poriginale ted esco, comp rende eont ro qu a li difcolta ioabbia dovuto cornbattcre e mi dar ce r tamente venia dplleinevita bili imperfezioni . Le pocbiss ime not e sa no sta te agg iun te per facilitare al letto re la intclli gcn za del testo , dove osso accen na ad ist ituti igno ti a l nostr o diri tto o suppone la conosc enza di nozion Prefazione alla seconda edizione tedesca (11 estranee allargo ment o ; qualeuna r ichiam a a nalog ie arl es emp delta nostra legislazione o ricorda qualcbe monogr a fa ita- liana pu bblca ta posteriormente a lla seeonda ed izione terlcscn. Di una rela ti va facilit a mi sa re b be stato a bbondare in 1I0te,che a vre hbcro au mentate la mole del volume ; ma ci mi e La pri ma cdi zione d i qu estopora da qualcbe Lempo esau-sembrato poco adatto a llIndole del luvoro , che a vrebbe in-rita , scnzn che s ia cossa ta la rich ies ta d i ess a da par te deglid u blJia me nt e perd uto in sveltezza e in sobriet . Inoltre instu.t iosi, pl1 c u l erlit o re mi ha propos to di operarne un a ri-ques tioni teoriche cos i dolieat e, co me quelle trattate dalsta mpa . caso che ca pit a non di Irequo nt e per unopera guri-J E LLlNEK, e quas i imposs ib ile la perfetta un iformi ta d i ved ute,.lc, ~ s pocia lmcnte pe! Hil a mono grna d i dir itto pubb licomentre h~ 110te sono iI pasto mello ada tto per tenta r e la cri- avente c.u-nucre pur.u ucn te te orico. Oo mi a utor tzza a trarret ica del testo..la conwgu enxa che iI IiIJlD e an cora vivcnte e che la s ua ut i- Qu1ZIO:S: n ;I>1- SC A :X X IIIoggi phi c he mai , dipendc per tan to dal fiori re de lle ricerchee parso ap pena possibil e prender posto medi an te una accu ra tarel ativo ai pro blem i spec ia li.esposizione de l mio propro punto di vista. Ma a ssumere o COItl - Fr a qu esti uno dei phi imp or tanti e il pro ble ma del diri t to batiere tutte le opinioni ma ni festnte ntoru o a siffa tto prob lema, pubblico su bble tti vo, iI qual e s inora non e stato c1iscu sso pJO- avrebb e trasiormato la ma te ria , eio nun ost a nte tant o diffi cile tondumente che d i r allo, come e facile ril ev are da lla sca rsa da ordina re, in una massa informe e inut ilc. La mass ima cbia - s fcurczz n di t ut te le costru zioui s istcma tiche dol diri tt o pu b-rezza e una es posizionc Infra mmezza ta il meno possib ile di 10- blico. lcmicbe, mi ~ parso il re quis ito pi importante per u n eftica ee Sola mente la pers ua siono profunda, matura ta ucllnnimo mio sviluppo dell o rnie opin ioni in siffa tt a parte fonrlan tentale del- in occasioue a ppu nto d i questo r cerche , dell a ncces sl t di in- lopera . d iri zzare con t ntte le orzo la discussion e sc ien tilca verso sil-GEORG J ELL JN ~ K . fatto problema elcme nta re , mi ha dato ln rt lire di pubb licare la pr esente ope ra , non osta nte la g ra ndezza d el compito e la d iffi-ce lta de lla ma teri a, che pu b esserc val ut nta a pie no so la me nteda ehi di essa s i ,) oec upato l ungai nen t c.At tri buire a llnes to primo te ntativo di una esp osizion e s iste -matica del complesso cici d iriui pubblci, s ia pure a g iudizio d ellostesso l>le rvn iI RO:>I ASO, TIQ,"tJ dt i d ir, Jluhb1. /tu l,hic f ., in OI:r.As "n,ri t.tu uuunin latra. tl vo, s i t rova bens), pi o meno es te sa tnc nte es pos t a, Primo tr all,(Q, ecc. vo l. 1, pa g i n a 114, I up e n . lid G":Hn ..i n f u 8(;rit t< ~U1lle rcu- .u na t eori ca I11 t" nic n~ hrall i , 1I1os cm-it e con fuai oue, le p i neo nuili nhil i ilispalit e contrad di -quul li ll n ll t" II Z ;~ eli fl ll~!ol la " C ,lo. 1111 11 ;. di In c"n ltlll :t ~illr illi ca, In I," r lalln ;111 lOzioni dnm innno iu tnrn c n. q uegli ft (:-::-:i ci-ireri foudam en tnli , s u cnali ntlermualuni uun del t,Iltt. .. l"Ii , dll"l (gli iu t l lu Je, .Ji ,1illl " , .t.ruru,. (:01116, ud tIlt"l1Ipin, (Pla lll l .. :lcl" mhln. il ~ n lJ cc t t {l tli !l ila Ct1lt.a rtc illcil il fra laj v .n- i a u tor eo .; t,II ;cU HO le loro t (o] ie. H u.:-gel,i olltlcldl i ll(li il l t11l al l "t.l.n SCJI"1 11lJ d llll u $t aln t i t1ili l.f.i d ie ilci ll: lLl illo M l IlS0 Y i l lIl 1 1 a Cll lli Mtal O in C Il II :-; tI.:I1II Il Z:~ d i MiffHl ta ,; g-:-"Z i UIU, J cr pi iL alllliet11"os !1I:l essere fa c ile, e c he il p roblem a s debbu r iten ere da g ra n t empo rl so luto,s econd o la for mu la se mpre pl rip etn ta.: il dit-it.to pubbli co e luello(110 re go lu Pon t tuumenro d ello Stato e i rapport di lS SO con coloroche a llo Stnro nppartcngono.Ma a qu esto punto si prese nta tosto Pobbi exione : E in geu e ra leco nce pib ile UII diritto pnbbll co f(1 dh-ltto pri vuto e Pordiunm ento ghu-idi co del le s ferc d i nzinn e dpt:fsnut:, die 8 0 11 11 cnns id era te nlln stessa It-rlgna giuliclicm, e leq unli tutte IU11 0 s ot toposte all ord inruuen to ch...llo S tu to . La pc sai-lli! it . d ohhli;aziolli c ci tlh-it .t.i eou trn ppost.i jlll ~t l tu t to lord i-uam en to cI d dh-it.tu prl va to. 17. IL P H O HLl~M A IlI, L DI Rrrr O PU HIILl CO 11S IS Tl; ;>I, D E I nnu-r-rt r-unm.r crSUBI IJ!: T T IVI1Ha 11U at.to rupportc di n-c iproea ob bl ignxiune(~ CS [oO pH81"ihihcome illns t it,i d ,1Iri tf. e d i do vei-i reci prm- i. Il ru ppn rtu frn pu -fl:1 un t.ut.to s upe ri orc, trn u na persun u cnll et.tl vn, quule s i presen ta11 10111. e schi u. vo era la p polto g-inrid ieo s ultu n to rispetto ui r erzi , ; nui lo Btato, e g li iudivl dn i d ie lo CO Il1H1U gO IlO!co nu- qu ul u nq ue rnpporto fru n uu 1)1 1....011:1 cd un u coxa , R is pe t fu ;d lo P er le person e col lett.ve compreso ne llo 8t,at.u, a que- tu dom uuda s chi uvu , il p ut cre lid pudroue cru soltn n t.o putere d i Ia tt.o, puir-ln-, xi JlI1 0 rl spourleru fucilmvn te e ineondiaiunatu ment.e in 8 t"1I8 0 ne r-uou pu rtcoipnn do lo s chi a vo a l gfll1illleJlto del tlili tto, ri s pet.t o a drnat.ivo.e;l; H ~ 11 011 e ra ne urmcuo posxibi lc elle vsi stes se u n po ten~"d lll i l lil n .Lnrdin am ento g illri l1ieo tlell o Stato Jjt~UJ W S Ct; qu a.lunqu e ord in a- J )al rico uu scere la exixte nzu tl li diri t.ti p n bblici di colo ro cln-IIH"_ll t.O rlelle corporux inni, in ( :-;:-;0 cos tit.uit e, snl tunto come qnaleh e fu u nu purte d c llo S tato, di pen d e pertun to la cai st en zu del dh-i ttnr-osa di r elativo, che debba ren.lixzursi in for za del [u-ecet tc stntulep ubbli eo in g" lll~ JHl t . U n ordinmueuto :d llri ll to, c he u t .ti-i bn is cud, event ua l mente , med inu t e la cc nz.i one ;tato cla lile : dli : r lll :lt.o~ 26. l. A N A TUI : , (;J UlOlJICA VE L LO $ T ,, T O S IS TKI , IlEI nuur-rtPUIIl Il.l CI SU I I Il I I .;l~ n 1dw Hui v i vi .unu in1111 1IIUIHlo di Hu i e .l vuh u-i, il quu h - He ( :0: 11 Sul runt o uuu Il lri l. Ilu l l lilla , nu m-urnut.c rh-lh- l~ (l Il:(! II ( nZ( pra -scett ihi h-, Il l~ ;d ,lJi slI;.:"II 01 d i 1I11ZillBi u ssul n te 1)" fiche du l le 811C illt1:lg-in i, l l. he p re tr-tul n ro us tutu rc la e- dst vuz u 111 01 - Ora, t " ltt~ a l pt ll sitllt ;.:"iu lil l11"/:1"111 , J, p. :$52 oJ }llZZO m (la natn ru . It tco uosce re upvrtume nte In ollHI 111 0111 ~ 1I 1J lJ i ,J.t o d i d h-it to e HU p o.... t nla to etico a ner lll at~l 1 u1 IIIo g-n :-so Ihi sr-s -uli. l ur -1la vulon t . c he gl " ue ccxsarn. ~ P nich e og niOIOllt e oI unt,; it nli -1 tu viu la Mur ia ci n uunuesttu )llIl"t ro!,pCJ, 1 lIt , f., 1t1..;s ilJil t 1111 rdiun- .o v id nnlc , lo Btuto ri s ult u in cnpuce d vo leo-c. P er csso 111 0 esscrc nu-nto gill ri lli to, il quu le IIHII noali y.zi i l I .... tlllatu s lles IHcsxu. L u conce p ib ile soltnn tu un a ru.ppre . . .cntnn zn, com e qn cll a d ll,IlH(li:nlt.e s chl nvo nveva la (Oapaeit nut nruh- d i vo lerr-. lila non lal;p:H" it~1 unu p ers ona cu pn ce d vo lere, ron de pru-tee ip e dc llu v tta g illli(1ilJd a ll ":lll la 1"/:11 1: , ill n ,!(, d ie :-; 1111l n l:lz io Jii (Id lo 10SlJ, la tlott lill a lidI a1g:a zio lli di c lli s t>p r t . (_V ot tl li d } I/fTuIlIlIC ),l"alI)ll lI tllJ1za ! 29. L A N,TUH, (I U I U l l IC A UE L L O ST , TO 35 ::H;~ l:-; T E! IA 1I1; nnur-rt r-umu.rcr ! U1: IlIET T "1s tvre tlsk-a me nte, fin o a qu und u u n aUu Cl p poM{) n on sUI;.ra centro ser-ond o le fJlla li, in ;:-t.lltra l(, lurt o .l vo lont .l nn in divi d uo non-I es su. ) It l1 i:lntc il tes tn urento e la Iondn xioue q u ell o rdin n urento per ]u ess ere nc ult eraro, ni, -Hs u-ntte da llu vol ont di IIn altro. 11"0 -Ill t.t d ie la vulont nun u m s i rt-nli z zi n uc he a l di l dt-l la "i ta d el-plIsiz ioJli COIlW 1Uglt ll f i"., m ejo r pof(xffl S, procedi uient i come la r-a s an -l Iudi vid uo, h (JHil i.~ la vol on t s tess a p i IlH II esi stu n el nu uulo de xione d i nnn seu teu za tia part e rli Hila ~ i n ri scli zi on (. s llluliUII, so llofut t obhiet.r i vi . E sso dallu vulont d l ,i" I lt ISOIll fa sen-guro unutcn om e n i s cru pl iceuu- n te iu eompren s ibi fi dul pnufo tli v is tal lll ]li l ll l -YO/O llt;,(ollet,t,iY:i , la qn ule,lU I llt. t o t, s t u ni d sopru d ell e vn lont ll px ic ol og ico. E ss i non rnppresvntuuo 11; (lg. Jlt;.:1i ~ 1 1/ :: Ii!lf lI d i n oll .till,!;"(I1, p.;:n, p. I,W I , n nn l e,hhl lilllcs ..a i ll h ltl! " !Io n 30. LA NATU RA GI U HIDIC A1)J~L1~O STA T O :HSI8TF.MA IJE I nnur-rt IUIllI L ICI S U Il Il Il:I"n 1fa de rivu rc lo S tllt,o d u UIl pa tl .(J di :-ou U.lHlli:-;l:i io llC doll no mu , con - nnu-tiue. iI qu ule prct e ndevu di dh-hi urn ru sc lol t n la lC llll a rr-pnh- coce pft o com e o ligill a ri a llll lI t c is olato, u.llu 0 111 11 1-i / hco r ic), P cr xtuhi li re il s uo e UlltlI,t,1) ,Ji orgnui sm oCgli a Te hhl rluvnt.o cons n tnu-e n o n In lt a n toll Ito n x ed H rnrr., m a i n nnnei che costitui sce Ioseeu ea d cflorgan isui o s a ercsc iutu. cous iderevul- tutt.o i rl sultut.i Ile ll e 11111 IIH; ilHl a gill i Jo;..;icll c .N ( l8 811ll 0 d i quell c he s i oe-1I eu pnuo dd Pt,s s t U7,;t del lo rgnni s mo 11 olOl,b (, ig nora re oltrc le o sservnaiou d i K , !u, l cu lr.rc, nd t,st-l1Ip in , ,Id T RI :: 1l1~ J.J~:-; Hl; HG , .L og i8che U Jlt ll"slI clwlIgl lI ,J Una confusion e Im orga u lzxnaiouo g turldt co o nntu mle ltl in ~.Illra le s.- e tl " 11, p. 1 4.:1, tlt.1 :-)IG WA ltT, !s(Jgik , tr, p. 24 8 e se g " d elVUNI.>T, L ogik, fru 1 eaistenza un turnlc delto Stato e la sun uosionc ,"dllr illita, : I~t dcl la d ott rl uu tllga lli la Ih 1I0 S tnto, n- spi ugeremo s t ra del p a r la ig no ra n za d elta co nuees lonc che (,,.. j.;lt fra mg ano (,.1la tti polog ia , , ,,igllili eH- sem pli ccm en te Ilis tl llgg t. I(J la vitn d ello 8ta t o , Se ilorgu usmo . D lc tro ugl i e orgnu d el ta pubbl leu oplui on e, d oi [uu-titi , dq ; lit.ut.to non tI uno se0 10 p el oolu che vi n ppn rth-m- , tOl1 1 pOI1(,hIWIH conce-Iuteresei olt ta di ui , e cc., come s ogti ono ea scre d o.; ign a t.i tu-i gio l" lla li o m-He p il.; i i pnrfit pulit.ici , i quul ten d ono n ccn sog ulrc p elIIWZ ZO detl o St ntorl vi etc , a n cho il P HIW SS lieo IlOIolC( d IO n o n v i SOllO ulga llism i, a nn-nu chelsllIli d ete rmi uu t.i 1 Come e de ve g tn .licure i l G"" lIlU t~ lumml ui et rue lon en on s l v og tln no dlchlarnre org nuism le chaecbiere, la rlcercu 11111 0 scuudulo,d i 11 11 0 S t~ lt() fle Iubrlci t , i n qua nto nb b iu no i lo ro organl m-llu stu tu pa . Uircu la :- dil l 0 1; , (,. i.~1 d i"1" I"III/II;I/"uve lero como I" l t llJ(~ ll l o cnsti tut.ivn del concet.t o del di dt,o, Ic tcureu to formulej,j{h t s ,3 ." ((1., lU , p . a;1~. H lro n m nclla Jlo tes tit :;Il:s:o;a , la quulo n on si confun de (Olllilit. t o d i ngi rc .i 37. 11. unur-ro lll UIl L IU J sununn-nvc 11l:L L I NlJI VlD ll O51~ I~T E MA H E I IJJI( ITTl JU llll[ , IC I SU l lI H I-:-rTI 1t:UII l Indi v id uo. Le q u ut t.ru ul fiur e fo r me tlto nlllu q t fo rma re og -rvn rlerc illlpH:,:-; ilJiJc Ja 1.iCII lt pro ibitn. Es:-;u la n Hll e :-;o lt a u tH lC)II,gll. lo l l i un a mupin t ru t.tuakuu-, trm- iu u l lu Itggl~ . JI ll iil IH IIU( csscre t ra :-;gn.,.l it u, la Jih(rt ,1 n u tu- Qll lllll11 lurd iuu meu to d e-l du-i tt o [n-i vu tu rejrolu i ruppo rt i .lmi l :11 cont.r.u-i u PU l) csse re xot topos tu :l!l illlJltru di uurur e , lila:,;ea llJiJiu econnmico, eS:>o 111111 :lg.:" Ullgc a ssol u tu mc n t e uh-uudd l{~ di g ia lllllla i di s tru t.t . FilJ o a lIl1llll11u la Jihl ltia nutu ru le non tro vi (I:-; Ia uIII1U"U ulle Ioruu- , ch e la Hln-ra att h "iUI,1 l.111I01l10 I uo us s uun-rc d ico lo in Hila us s ulu tu cus ti-izi one mu n-ri uk -, ls :-;a pu i. muuifcs t nreifro n t u agli u ltr-i l10111 ini. 1 rupport i gillri tli d POS:o,;lllW l:->i .; t(l( g ill da non us tuute le nurtn e pro ibit.i vc. JI 111m tircvc ( X id JtcHi l/t ll ) 11 011IUllgO t em po com e ruppurt! soci uli, prim a c lu- ianu :-:o tl o post i a nurur ces oh ul c i n ul eun lllUllo il pll tll t.~ lisito (1lWW K ii llUt.n ),, ,giul"ic l iclic. Auulu: till and o lo S tn t.o ere n 1l1l1l1lO"O i .s ti t.ut o d i (li lit t,o [n-i-MOl l ort li nu un-u tu g illlic li lo PI1 (, :1 11 lIH a g ,d llllglll. ulln t:qJ:lcitvuto, q ucs tn elca z io lll iurpru-tu s ult u u t o il p {I Ill C S ~ U c he la vo lont iud i- d r-ll inrl fvhl uu q uu leh e tO:-ia, ch e cgli 11011 1l1lS.; jllle IIa n a t u r a, E :-;I:.o v idu ule si munfext i in una nuovu lli re zi olll, Lorrli unnn-n to gi u l"i ti il.u ( ioi , p u ((llwtclt rgli la fatolt ,I .l prcteurl e re ch e nk-n n e dell e di lni r-icono s ee le rt-lat.i ve uaion i umuu e ( U IIW It(~ ift , (" i Ul~ p ertuet re (Iw la ua iuni s iu uo rivonoscin te come futt i g iu lid ici e d lt" cUIIlC t uli , s iun o vulon t ind ivi d uule us de llu s uu n u turul e li be rt in cc rte dire- s H:-;c,(tt ih ili cIllIa t utela citlI o S tu t... PIOOl:l IC l uxione del lo Stuto , z ion i1). ::la qnest u pe rmcs..", s i r-st cn d r- s ult u n to fin duve la lib c-rt . fur riconoscere com e ghu-idk-nnn-nte i-ilcvun t e un u zio n e iut ru presu nu turale pno urt u re la steru d Ii hel" l:i tll},di nlt r iud i vidui . S e, Jll."-d u 11 11 itnli v hl uo, lu quu le n :1 que! mom e n to uum ca va d im pur o tanto, u ua aiou e 11 011 e in g l"Htl O -usso lu t u urcn t eHrelnti vuun-nt e -tun z u giurl d ieu , non SOIlU ut.t .i-ihn t i rh-Ilu lilu-rt uutu rul e t1 l Jl lIHlIltl, di p rodn rre un ectto g"i n li tl im l lll l.lI te ri h-va ute i-ispetto utl ultreS ccon.lo la n a tura delle (OS-, d i, pu i, u cc ud c rc su lt a ll t~ l JI!I c et t o 1C1SHIH, eSSlL nu n PUl essere q uuli fl cat u ( ~IJII W uz.iune pertuessu . Su - d uuu du termiuu z.iune .Id l" S t uto, 11IO o t,:lt.a dallaulo lll.:t. ind l vi -lam e n t e in qnauto si n ubol l t u 1I1Ia. l imit.aziutu- gi lll"hliea l 8i :--; tl~ 1l1l a l d uu le. Quule d ltl s ia il legalll t uut.n ral c d r:llltiglia d w lIud i vhln orl g uurdo, nu che la t to dell nbuli ziuneeIH, iu diea to com e IIIl per-oon t.ruggn, iI 1 l ~ H lIJ e i t, t~80 d iveu t u mut .rhnou io sol tan t o ul lc eon d i-,1IIt.8:--;0.. n a q ne sto perm e s so e pu ru m c n re Illga li "u, t u t to iI :--;11 0 el- z lo u .; ta h i li t.(~ c1:11 di i-it to oh hiltt. inlj qnuli elle ai nuo le di sposi zlonfc t to s i ri rluee a ltaho1i ziull c d l1 di v ie tu. II dh-i t to re gu la i rapport.i e lro l u .li vnl uo udo tt.i in prcv isin ne lIdia tl i lu m ort e, r-ase SOllOd (,gli uomu fru 10m, c l ll.rc, l. SSU non s {11 m dv lle a z ioll i, u o n e le vu te al g rtu lo d i c1 ispusi ziulli teatnm entu rie soltan tc in ha se uil equ undo le m edexime, a StW g i Ulliz iu, n on a:o;~1I11l.1Il0 j) cu rut tvre diprescrbd oni del d iri t .t . La libert n n t tu-ale e limi tuta ri guurdo aoai ffattl rappo rt.i. P e rciu non vi i: alcun dirf t to .l .uulure a s pussol.i, Tu t te le di epusi zioni le q uul rtgnardunu la vu lidit di attio a dorm ir, per 1111;11[0, e no a q uu nrlo -dutte uaio ni ind ivi dunl g illl illili u lli JItgn zi ginri tl il i, s t u bil is con c una p oft .itrl !/i llritli(~anon v e n gnno ure s s e in rn pporto {O H qu ul ch e d o ve re g ur d k-o. S ut.to (rec h tlich es TGillll l Il), la q nu le e una c o uccs xiou c (~;; p IC~lm rlcltordi-ques to pu n to d vls t.n, le uzioui uuum e ~i dividouo in f/ i ur ir1i(,lf lll ltf euument.o ~ i ll li J ico. Q u eatn JO /fli rit (p OS.il. K iill lle ll ) e in reeisu. lUU-r leoanti e giIl 1"itl icf/m cute iutl i {l iwIJlt i. Le uxion i !lillri di!alll fl/f(~ rile- t,la ppo s iz io llll (0 11 la f lllolf ti (liCII/.D ii lft lI), Non s ure b be es u t ro di rc :vanti , perm ease d ufl ord in amen tog inl i tlit~n, fUl lII :lIwnel JOI"OIns iem e Pi ucapu ce IIUJI Ita fucol t d i vnm-h iurl ere HU co n t.ra t to, lila blsognad o che giltritlicu1II/llte e l(cito (li((""(, I li irflU)"(l ilt : l Incapn eenou plliJ cun chiu dere HU co utrn t to, p oid uJ qu a lunque It caruttere proprio d e l li(n (! i-i sul tu chi aro, S ( no esnmi niatno t~lI:-;a lgl i fucoi u, uun ne i- isul t u mui un eour.ruf.to. 11 s n ppos t o 1Hgclziogli effetti del divfeto Quulun qu e di vi e to pil O cssere r-idnttu ullu . :iu litlico, dlt~ (g li ubbu c ~"II( li ilt su, non esist e , tl,d i ha eomputoformnln : a te mm e Iccito. ) Ia iJ di vieto 11011 ha pe r Hulla let fc t to d 1I1l a ZiCHlt. gi tl ri ll it;Il11l lit l h u-si s tcure. Tuu t u meno tlls t.itu i Wflllfl un a 1/ 011 J iu:olfii , UI1 1/1111 I ecre (X ic h t cli iIJ"tII) q ne lle presc t-iztoni , in fo r-za t1 l IIt~ q unli , ;111 C~IIJI I , i n, pi pr-rso n e n on pos so no fure 1111 te stn m euto1) In questo 10;;lu ell in -egui to , la f m>lj: lihlltil natnrule i ad"lllra t.ane l se ll:;l) rl i po:;silJilitil i s i d l it~ u - l i li c a tU ag ilc , ilHli f!Illtil. n ll utlIte tlall" S I,a l H""i n (; 0 111 11[11.:, la lIlo ,:.d ie JlOII p no c :-; ~e le t.c s t illl oll C tlc l t es ta lllen t u d e l 38. 11.nnu-r-ro l l :flI .ll" 1) ~t :Il I 11E IT I OI I EI.I , I ~ I " llJ llOSIS Tl~ MA 1)1:1 -nJ l~I TTI P UIll II , ICI S Ull I1IETT I 1 lII a r i l l l, i r-ontnu t i .l tIUl l a z i l ll lt , ha llllll I Ii s.;.!11l1 111 la1" 1(11"11 alilIi l mn irrf levu.n te. 11l!fls ,w ( K iilll w n )l~ {OSI illl liplIHhlJt,e li:;ll tt.O al ti- di 1111:1 d ie-hi .u-n z i u tu - in furnu r gindi zi ar-iu 11 uo rm-ih-.( C C _Lord i-(D ii r jt ll), d io (JlHlIo p Ul c sist.ere t q l le.st o umn enre. Ri PII (I ut- ( (1( uuuu -uto gillr i d iclI 111111vr -tu i n munh-rn ussulutu l e :l z ioll i( lIl(011 t.ribui re la (;p .wi t. d a:.dn~ P. itt,a le il ;;110 cs vrcizi o. JI JI/I S . Ino n l l"atl d i ,.o Jloa CI Il(:,;11]lIe,w ri z io rli, lila -Iltga s ult uuro :IlI C ;l; og lI ~ tl lt :l ll t , op ui> esixtere s cuzu il 7icc/I, mu 111(1 Jlll.sino t ~ l)(.s i itl J((on (m(~H( ~ a gi llli tlic ~ a:i l ;.!illcl i(l~ non pn ll l:;";I It :ltlil o c llka llll ll ,lIt ( ju-r 1111 11fJ1Ili(~{I(, cour e (. dim oxtru to d ufluIr.e wi nu (j// m n l WI / lcf a . 1 10 10 11I t,.II,"J . H l; i ollC ~r-Iu- (, c.unnu-a :1(1l/ lJ // 01/ l ia J / t gi llritlilOl- Sol tn ur o il l iccre non l~ tuni l0isi hi l p sc nz u 11 11 ]J O ..l~ 1). 1111111(1 l"i l e :l Il I,I, t :; ~ :l Jll"o (II1 II (OIl S(gI It lI Z( gi llli t]iI! It:lu xiom- j ll"l .IL icere e P OSS ( , perm ctt.cre e eOIltt I1 t It:,.stUIIUH d n r Ol 101 i n re-0 (li t. ((t lll ll" :l ri a :111 llll IIml )10 ,0 . A di r v cro , la tHp m o t:1 tl i .li s porre {, 1I1l0i Di versa me nte aeeade per il P Oo (K n uc nl , ehe , i n bas e ull e p oste indi re t te], e quindi fin-e ogge tto di u n I1l!uziu .l di rft tu [n-i-r-vrtumcute t .rusform nre form uhnente le pretes e d i di rlt.to p rl vn to vn to iI d iritto di eo vra nt d ie gli uppm- tlcne. 1(,1 qnu ur o 11 11 si- iu pren-se d dh-it to pn bbli co. Il Jliu cos pic no ese ru p !o a l r-iguurdcs te mu s la tto oont rn s t.i con Pideu mod erun Id l o Sl-afo o con q uell asun o i Iltgoz i gfu rk loi elle si eon oh lnrl ono in F rancia p er seopi d id el dirl t to pubbli co, t u tta via g l i cs emp i IIi "1:-:0, 1111 pri ma si ve- pu bbl icu unnninlxtrnz.i ou e, e che so no stat i fo rm nlmeute dl ehin rn t irI uavuno noto r iam en te phI sp csso, s usa is t uuo :111 1 0 1:1 o~J.:" i. E:-::"ivontrntti d lJili tto pubbllco. Le pretes e che da s ia tt lI egnzj gi u-co s t .tutecouo vetu me n te l ul tim o uvunzo d UIl tcmpo , nd quu lei-idici d er-ivnuo u co loro ch e cont r ut t uu n eon lo S t uto, non S OllOt utt i i dirit ti a ven ti nn eo nten uto ec onomieo, e non solfunto q uef ligtud cnre se oon do il dh-i t t o el vh- e non pn ssCJllo es sere futre v n-so pra ind icnt .i, e tan o co nsfd eruti (.O Ill C dh-i t t i pri vu ti ; di un tvmpo Iere, se non S(g lll ud o la IlItlt(elura de i n-ll mn al um uti n ist.ra ti vi .cin e, nel qn ule uuch c i c lilitti di sovra.nit dello S nuo, s peciulntcu teRi spetto a l d iri tto po s iti vo, est sto no pvrtn.nto due cn tegorc d ii n mntcra d i finali za, s i concepi vuuc, d i re g ula , come d ii-i t t i ju-i vu t ip re te se g h u-idi ehe di dirit t.o pu bhli co , q uelle fornmli e q uelle lI Ul-u cHo Stnto. trruli, L e prime, in for za d ellordlnument o po sitivo , S Oll O da g iudi-Dalt ra pa r te, un is fi t.uto ri mn ue di p uro di ri t to lll i , o tu, :-:(, t.-;.;n. a e:IIC sccond o le nonu e di dh-i t to pubblico, nbbiauo o pur no , secon doq uuntu uqne cc s titui to n e I ntcressc c en e rnle ,iC TW tutt uv iu di sr-i -la loro nu t.nrn, curutt ere di dh-I t to pubhlico. La second n ca tegur! n co mp re nde i d ir-l t t i pu bblh-I, che sono t uli pe r loro stessi, in d lpen- den temente rlullu procedu ru, t-II0 il dir-it to posit.ivo prescr-ive per farliIII,llIl:1 d ti-i huun l 1! lIIl1lilli",t r:ll id y i g",olll l ~ in Germnuiu "" 11 hu nu ll n a ",o[ "nvul ere . S tante la conrinuit .l eIl a vi t u, che la nost ra intelfi g en zn 11 011 eeu l ,u Ut.CIL: OSO alll lllilli " l"atinl fruur-c-,, ]111 Iln a le "lIUII i u 1IJ:l.... illll ,."lt rallf a l " in glo o di ui nd ere, in nlc u ni (~a si ricscc Indi spen suhil e (;11(: la "0-ltlgi .uli ziv de u-t tmunl urd illlli :m "... le tl"lIl rH Hrsi,,I i ,I i r i l l " Il" i;lI". tl " :m ,l ..ut.t... r . .. couvcuut u l Auuuu i..t rail i n n" .11 1 :jla t .. . .,11 lo ut-i d el legixluto re s t ubl llsc u tilla d is ti llzion l fOlumle fra (Jir itto, L . ,l. JI.) ,p llh1Jlien e 1 1ilit t n p r va t.o, e in t ale ip o t os i, per la untlIras tt~s~a 47. 111l:ITnl SU II I I IE T T IO P U III:l ,I CO 1 111 1ATO;: 71:- 1:-T; ~ I A "El Il Il: IT TI lU!!!: "I":1~U II /l I I;r rJ ndvlle ~HS(, a l r-i-i t cr-io indivi duu le .llI~llisilJ~Il I l:-;tal u vh-nc a t-i-I :l ll l u r i l: , -" r. !l lla i provvedinn-n t i :-; tlss i la prr -f r-sn a l ri s :lIli llll.lIto:IlHlIW I"C una lal 1!]czza p ill u nn -uc gralllI c, :tIa 1;1 t la s silica l,iulW in"(1:-0 rl ~ ""IJl"npr ilJtl"_ 11.-111 q uivi i . . lIpm t.ut t ri u l lI"I. ;:-I ;!1IH I;l h-unn, pi ut tostu d ie m-Il ult.ra cnteguru, rh-ve uvvr lu u g o :1 StlUllt l a lllltJIu c-I te vh- tu d Jl d l n la s fcr u lit! dh-i t tu Ilia tu 1111 :1o1iche u n de terminu tu dh-i t to ub bia i cu ru l n -r! rl i lli li ltu pnhhlh-o o puhhl iui, (i, e ht .... i r-ilevn chiunuu cnte 11alle tU!I:- ll(t. tlil- llia l:lzi u llid i dh-itfo pri vntn, non sll~ Il 11(1 11 la ,~ i ll listliz i o ll l" tIJ(~ .l s su i:, c hi u- di tn n-Ia tItlla I Io llli l l :l , IHIl tl lI l1te 1I11It. e:ll" tt (o :-; t,il ll z iu ua li 1). Lutnu t u a co nosccrc. t;l 11"1 ~s;1 ;.::iurill i(a lIa tute-ln d elln p1"opr itI;1 s 11 i mn u z ia rl u d i -hl ieo son o le p re t es e gfuridi ch e rlel Sovruno .. 1 lag:lI11 t:, ntn de flu i-it t i d i lillt1"I:I, lw r il fnt to dlt~ . :,o 1tll ll l u la lilo lrlil rln ill egnl lista ci vile, d egIi impiegu t.i al p ug umeu to dcl! o s t fpend o (ti al tre1IlIllpa zi u ui d(l!eI fo;lalu. !lI:1 utu-he unu 111HI .-f,a p ih co m ph-tu , rlil ci lmcu fc 11 d :t IlIH( (lItlJ l " ~ 11 cIIa "010111:.. d .-llu :-i la1.o. O n) o i n ult ituu d u n uu ]lotnhile ns pi ru.re n d II Jl " :110 10 s c ie n ti co . )C l solla .l d iliH II p llh hl i( ~ o , i n q nun tn IHl]d U libciuuu-nt c la JlIIL a jld ll; lt ,t:"i lllicli ea di rlh-it.to pubhl ico s i puo inol t re t.rnsfcu-. t( s t :! s t ahllt, [ uu p n hhl i(u 1111111 ) iu tOll liJl]llil:1 d e llu 1I ,::gc; i n ,"1" . ;, 1I1:l11in1111:tpren-sa 1 dirlt.to pr vuto. Oosi :111 ese mpio Iuxiou e1i cr un l o I lt o~Cl lH t , OITC~ l, xt uhilirc i n q uu le l lIa li t:) la t:lIlpOrazi llll( ( ..[ I/ , n onO!o;b lll t" il diri tto p o :-: it i YO d unu :;if. l t.O :gi s lu tore posa n. :,! i n ll g-t~ r e lidli tlln tl S t ~ IIl fJll~, :.;j i nltimi , l~ ju-rt nur uc co rdu al .siflg ulo u n Illl ZZO g iu d lli(o ll l l Iuuu ul l.uucn t ,Ie ll{ l " ,~ gi(0.; ;1 d u , in mo lt ca s i, (liHw It 11 ui r-u 1lI t 1l1etlul d i I n r-ritr-ri o. e IIt,II{ cu-diuuu z.e, clll- co ut rml d icon o s i n ilt t iilZ, D nH r llal: (IIIP I IlCJ alls V er mi j!f ell J/ [c1Iill lu r-In- llalla lihe l"l del tuure n on fli P lll" d ed u rrc :11" 1111 ll iritt ll su l, IIiltt i"l a Ia vurr- ch;.di Stnt t. A IT t>Cll uuunv lg tlu c he ZO ICi, ag it u con dolo o co n col pa , s i rend e colpevnle d 1I n Iatt o illt l!a h 8/1I fl (1/orf"!d , 11, p a ;.:. ~ :!;j e :( ,!.:. , !lOIl lis tan lo la s uu n egu aion c t1t"i d iriU o in-p nni hile con pene di sel plin nri, di pnli xia o criu riual i. 111 q nnnte jitcruuaiouute , .uumcr tu po i 1 c:"i ,"!t,l oIJZ:1 .l i d irit t i p ub blci nbhiett iv i di t uttir ifinto illegale ha per co useguenzu un d unn o pn t ri mo niule d el n . g-li S tn t i :1-11 1 mnre liln-ro,g olu, IJno b cn e sonrere a fuv ore del med eaimn nn uziou e d i ri surc i- - ~) Con ;.:iu ri llic..:1 (lIITl l t (zw ll t t o del cong rcsso .li " illn ll cli(hi m ll s u i11(8tO (m il lo: nrt, C I S : L a n :lig:lt iull . . . . . :"11:1":1 cnt iin lIwnt, libre 11 ne 1 lIll1T ll.m e n to di da.nn i ; mu Pob bl ig uzioue ex delicto unu ha affu rto " 0 1111, :-11,,; 1 ru ppurt du c-un uu-rce. tre iu n-rd t e : }l( If.;1I 111 1t . (1n ece s sario presuppos to u na relazione d i diritto prtvnto. N ul la im - :1 S I,: r ll~; I. , (f r ll ll d: ii y f, 1ag. -1-1f.;(:;. U na 1:11";:-:1 1 l"IH,, i;d ull O en l dirlt t o reale)p cd tscc ch e llalla tmswessio u e del d iri t to pn bblieo nuscuno prd l:-ilp llhhli lo fUl lll a nnu. [ uu-tr - IItI s i:4~ H l: 1 di O. J[ AYI:1:1 [ Jt/I f;l!,lH V er wall-IHlf/ H o - reckt, 11, 1:1J.:. 2 e :-1;: ., s p(d; lllltlItt~ )lH)!. HU 1: 11;:-, ,,Ji i n prllposit n I I~ ruie,g ur id ic he d i di rl t.to pri vu to.sservnxion i u VI " o ftIOl!I " (/l" C" , p a;.:. 311 1: A U !/ . S/ l/llf,ddlloC, ~ll p . X Jl I. Wll U na pretes a indi vi du ul e di dh-i t t o p ubbl ico a ll uso d p n hbl ich e Xli II m i j, 1 1:110 qui rli oecuparmi p iil la rg a l1 wlll t l ld l(~ IlIWYC i mp0 llfl. u t i n!-is t.itu xion i snr possihilc scl t un to q na ndo lo St~ lt u a hh iu st nhi l ito Id e rvu aion d i (J , :I . .... EI:, in A n:"i.l: j.fl 1." X I. p a J.!, ro l !:o t).! . Un nltrot eut ut i vn d i "t a h iljl 1IIH1 Illh h lil o p r o p lh ,th 1)(, ;;0 L A YEI:, 1m;.:. 6--1-;, l ~ I:( ).!., a " rfg unnlo cond atou che s i r -i feri aca no a Imll vidu d vt crutinn ti, 1~II IJWiI qunlo lli dd a la la 11I 0lri c t1 n nu n ll(g nri:1 g e-uvrnle., t.l di-timr ne Ia 1r "p ri ( ,I ~a d esem pio la p rova rlelfe s am e di ma t urit per- Frcqne ntnre nna un i-1111,bli elL tlu Ip a oH a prh a t a II S((U IU1:a t1 dl i ll l , rt~ssc Ohe a l1 I:l (llda le IltlIa ":lla ti ti, 1-:"tllcr:le di .1i;:PlllTu uppnrtvm-u t o :t1 ln :-: Inl o , u, i u altri termi ni , eklla :ll l lm n l1w ;e, l"1I;,. R pcr il solo fu.tto eh e li.__ ied e s nl territuti u, 1 a1e 111(~ ll e sin lo S tat u a l ( ,~ f l l/ f l IlIi.~ ( Nf NOl nl;II K 1m!" d (,. ", /OIl N , e t a , tic so n droit , le J;loucr a l g a r d c," 11c, son ru ia lllt, par quo il p oi fe-ro t ex 1,,,t a!J)i ; t1II11I 8 (~ O Ill Il H" illi pls t por q u ul e la p ers ona. m edc s hn n u ppurt r-mr n , " iil d u iu d h-ct .tuuu- nte p nu 1 (00111 1111111 port., ut (c luiJ cstnhli st doit est.re te u u . E t 10 ni a n nl s i1 uvero pc r conseg uenxu nm- h e nnn mod i cn xiune IIlHe condl zion d el gra llt, dtsltlls Ji q u Il ll pll ist I /. ru t.ruis c;ll "t~ CUl"t p ar defu utc de d roi t 0 11 ;;e c~0I 111 o il dlrl t t o In t ernn xin nu le la s ovru nit IlITi t err-i to r io . A nch e pa l" fa ll s j ugr-nu-ut . Le I IJII Slldc e Npnliiz iuu i delle s tm-ia del concettu d i so vmnir~o g l i n ll ll condn ..inre("0 11 B O lH:. Gll: II K E , ] Jell ts(" (j1 (]e,w/lI(lI s- t ur-ia le co ns iste n el!a pote ... bl g illlil1ila rl i 1"110 dh-it.tu Jluh hli tu dc/Wf N,o("I". JIJ , ~ 1l , hn lli llllls t m to in mn n ie m p rofunda la con ueseione frn r-sclnde re s ul p ro pro t llT it.oriu la pOf( s t ll ch-g li S rnt.i e d cl le !,(ISUIll-ji t OIlCtU~ , n uticn di 8 t,ato e la stor!n m ed oe vnle llel la corpom eione d a una stru n ie re. La. s tessa nn n us aiune o la cI.:s iUlII di 1111 te-lI" itll rio (011 pa l"t(, 1 1 dotn-iua mod cm n dcllu sov runit d ulluttrn . Una xto ria com pk-tu1 ;1 s is tono n ell cste nd ere o ncl llSl li ll g lrc~ tu-Hu sp az i u iI dumi ui o s ul! ecti ques tn c1l1 t tri n :l cluTc-!lhe turtu viu st udi a rt- a fu ndo il furmura i d ul la id eud i St nto in I IIg-hilh n :l mI in Fr.m cu . Ntl rl sult erebbe t-hu iu q ne st i JIllP>li , pe iso ne ; la ipotecn de l tcn-itoro d 11110 Stnto s i isn h -e m-llu eren -1H i 1]lIali, al euu l rariu IltlIlta lia e c1e lla Gcn llllllia , inca p a d p lll i t.i ca ll w ll l l~ ,0 o ne d i obblignzioui persn nal i d cllo S tn t o l.ISO n u nl t.ru St al,( l ?) :1),Ju Sl~lt o IIH IlIIlIIO ",i ~ vi J lI P I ll" i1l lIIa u iela ...e lll p l"c 1" llg rt>ls iYll e d in u l t ime> info nn a l ipi ea, iI t1ulll ildu 1,tITitHria le el,,1 n I i" i t l"1l l j lllI a g"lllll llalllle ll te in 110- uIIliniu ,.u ll t 1)(1lsu lle , (:tlSil:e1le il It. lT ilurio . lli n lI ta la C l"Skll >liu lIe cleI tltlllli lliu1) v.HOSIS,tuToecld tIcr j;jTclI ! 1ic/ruC:I !I " II1C l/lW/ItIJ~, p . 46:o. .: h :n :n. Iisttltn :d lo II;zi" . 11 fiu(1 cti nn l"1tl lIco llt o c"...1 s tto n da r io , c Olll e la cllp:uo llitSf(U1tll)U1lt , 74_tli 1Il11l ilil :IIC il ft lTituri u, un c lc m cll tu e:-;" 1cllzi a le del COlICodto d i Stlltn, cll! ) Y. muggtori purticolari a l rigu an lo in .. /!I Stoate cto-e, la!" X I IJ.H iI ri l o rn" ill CS,"O iI c riltriu di s t illtj n ) lle-lIo 8 1: lt o in rappor t u a l t e rritur io , O:) S c-cOIu lo P n suss, Gcmeilldc, t. II" pago -Ulli , ln I"u I"Ol n it: tr-r-rit urinh- oIn-li:-lIiti,o IInn ClIial in , lila I.-o ll fol( lc rt. P ill ..:l d i S tat o. Q U:llc s ia i1 v:tlol"t.~ Ira -avrebbe ousistere udla (" paeit. gi uridicu d i modi cn n- il terrlt or . Qm""t;)t itu .Ji liimllta ... s tl"llz i "lll~, s i p u b lil a ,o l"t tla l clilittn IIlll u ici pa lc a UNt.ri at o,a stlo ntiH ilI" a lc , gill",fa la lIl a;::,~ i o r p:lI"I I.-" tl l~l i 1I1"l1iw lIl1lll t i C lIllllIlUtli , 111I 01 lI 11i un l ll i , 00lll tllli mI 111 111 llIotl iliea :do llc c1 i 10 10 co nfin i abh i",ngna N olt a n t,H a) II onucet t u u.l q nn lo a c l(H U I1~ la utOrll, ., t"1 w , I1I1nl r , p , r il,l id t.l u rl )1""- dl II a p p ru va ziollt , ,1.. lla tIlII1 t1 lli b" lo cal ll SIl Jll I"iOl"e, lIlell t l"e h~ a utHd Ul s l a t a l i1!, r itt il. i l p ro pi-iutu ru hu. l a 1illlI"a ,l hlJwlli h i l ith dr-llu (:uI"a " "1"IIIM/I"i" , il ,1,,-hall llo s" lt :lll t n Ull tli liLlo di uppns iz iull e Ollt I"Cl le p ro gel l a te ltIuc1 ilila z iu llim illin ,Id lo 8 t at u su llo l I:lI U!(1:l IHJt ()!! i! cr c j. l"cit a l .. s.. l a l l lI1l 1"A citl " " Uf" llllitil ( .1/ II II::I1I"1 / ifl.c lu1I/1lIIf/a l,l ti(,o 0(111(1", G (seI : e, B." (cl. , Jlag o.J- e (g. ), " (lliU:,l eIla l e~ g e , (.Y, d , 11,) . i nnlt!"e le lIIi ~ l)",s"n a ziun i in AI1!1. Sltm l>l1l, ,.e, 1111" XIV. 56. DIlt TT Omr t.rcsso E nmn-ro SU/IHlETTlVO!HI S IS T l: :I,[ W l DII: ITTI r-uruu.n-rS U IlI Hl: T T I lg inli lliehe, le qunj hu u no in I"CUp O preci puu d8 t~ lT i l e a.l in tun-x siluturc Ji 1I)":lI ir-usf r-uzicu n- ;..ri lllilli l, la quu h- u l t.riuu-nt i s i rit hu-c ;11 1indi v id uu.li. S euz u d ub hlo, anch e Piu tercs sc~elllra leconc urre Be-Hila s w 1111:1 l1 i." tiu z ioll l )..:i l1 rid i(~o -l(lllll a l e,e p e ri l, s o rt o oglli puntn d vista,d elle p ers on e aingole, e t Ju tere ss c g cn eru le 11, u na gTan parte 1; 01 I,__s a l le n~ IHItss: llia llwllt,( in tlni re ul l u. Iornra zion e lId co neet.rotan to u el tun d o d i ordjnure il d ii-it to pri vuto . ::illid ifll,;.;( ~ s i t ru.__ cnru lIlll sl a d ist ill zio lll , s e og n i d hl tt o pu h - 11 cr it e ri o giur-id icc furumle d a l q uu.l c s )10 :-;:-;;rlesuuu-re se , inh l ilo s llh h il t t i o s i uonsi d r-ru 11 11 8 P lll l l i t~e rifh- s so d e l dirit to ob- h a se a l d irf tto positdvo , Hila nu i-mu s i;l du st.iuutu u s er-vire ;.;o1tall ll b h-t.ti vo , uuu s i e p iil in ,.:Ia tl n d i s l ilga r e OIlW nm fjllt stn s u p-f a flIn terease genllale o nur-Ie a q u ul lo i urli v irl un le, co nsis t e m -ll.r cu- pllSt o ritl esso po ssu indi v hluulizzu rs in ruunieru tuh- , tia u tt.ribuire pad t o meno a ttrlbuitn u.llI ndi vi d uo d i nn-tt.erc in movimcn to nnnue le reln t.ivcpJlt . ~;;e gill1icl il.llC s ol tnn t u a si ll,~n l cpc-rscun-, dctcrminn.re d i dirf t to pubblico nel suo iut crc xse. L t.eort a degli effct ti ritl csa i iu ma n iera eou crctn. P l II ~ h l" s o1t:lll t o r-nln i ch eeleso IIlI1 a s u n. non e in grado d i ap iog nre q ucstu ea p;ltiUl.. P oi che ta nto in dirit topn:t,ts ,t lllJiI espcri re l uxiou e uun uin is trn t.ivu l P e re lt t~ a l l"i :ptal"l1o prt va co, qnan to in dirit.to pubblicc v k un gr.m n um ero d i nt.t.i l ~ ullha s t a la d cnuu oiu t P l l t ~ h t, t~ innuuni sai hi leI uz.ionu }l0 Jlol: n ( )l 1"f). s tut a.li, i q ual i poasouo eese rc Int ra preei solt.anto ul ln richl cstu )losta lb HIl tc rz u t Doud o d ertvn 1" couu es xionu ts i:4 en t,( fru il degll in d ividui In t .cre ssu t i e in q uanto ques t Ii i-i chicduno. La, Y (J- di rlt.to obhic ttl vn e Iillf li " itl uo ! Ool u! die is tituisr-n un uz.ione a m- lo nt ind ivi d un le i n lllag~iol e o minor m ism-a e :-; e lJl p ll~ il Illt..s u p-miui s t .rut.i vn tcndu ul ln fUrp.;a d el s no di rit.to () di q uel lo del lo St nto t p esto di un a, larg a s fcru di a ttivi ti sta tal e. R oa sol t.ant o PilllplllsoU na COIlcUa r-oueez.i ouc del dirftto no n p u nccetfure elle la p rimaa siffut t u n.t.ti vit v ien e (l ato llall a volont. i ndi vid uule, eo utc ndultvrnn.t ivu, 11 dh-it to pu bb lico v ie ne p esto a serv izio detn tere s se in-csem pio por le den un ci e pc na li, mn t nt tn lo s vul gim cnto dcl lu re-d i vi d u ule tuedinute lu eonee ss ione di r-iured i gitu-idic i ind ivi tlu u.li, e (~O Jlla tivu fuuziune at a.tale e costnntemente oondix onato, tluo alla Ilru-, ei Iu s t cs:m fcru g iu ritlitu def lIndivi dnn s u b iace un nm pl inmen to .da lla volon t iud ivid ual e 1)_ Spiegare tale feuouu-no (:lII11 C Ne l l lle:-; t,aifa s e OtCOITC eep u.rnre uctta tncut o la p re t esa ,!.dnri lliea in d ivi-atth -it" l. d egli crgant de llo Stnto rapprcsent i sohuuentc la eeccuxionerluul e dul scm plice t-itlesso del d h-it to obb ict.t.ivo, s i presen ta loa t-di norm e d i di r itto obb ic t tdvo , sign ifica esel1H ierc il dit-i tto su bhi c t-cruueute iI quesi to: quul e e la pl."ISOIl:I r-on tro la III1a1e la piet esn tlvo in t uttn la s u a esten sioue dal cam po d el conc et t i elle lmun o s t lssa e di rc t t ut Oual e e il s n bb ic t to nhlJ li ga t.n in cun se zuunzn (leil avalore gi uriclico. Tal! sos m s ono p er corto poxs ibil i .lla tetrtc.uncn rc, prct esa. iurl i vid uul e t Ln i-is po s tu uppnrcnteun-n rc sem plice, lil a chemu s i dmoatr-a.nc soieutdcnm ente p i-i vl d i va lore , po ieh i. t rascu ran otu ttu viu t-ichi cd e mol t c s piegu zioni, tlice : lo ::;tat u.del t utto il rnpporto d i IlI CZZO a tille che es ts rc rrn iI dirf t to C g;li JJo S ta to pero, come in seg ui t o sa rit, nmpium e n t e di most.ra.to, s iinteres al dell uo mo , e d itucntiouno ouc siffa t.tn consid cruziunc devcprvseutn 8{Ill I 11C d froute allI ndivhl no Bella ve ste d i colu el l e re -agire qunle etern a moderutrice dello s lanciu d cllu tOlWlziollC for-g ula. la cumpetcnzu. de i prop t-i urgaui . Ora vi sono orgnni e fun -mu.list.iea , la qu a.l e alt a-h ueu t i non a vrebbe ulcun freno. Q uunt un q 111., z.i oni, die l:-; iSto rro e d e von o operare es cl us ivn meute n all jn te re sselo scopo del lli li tto, por- il futto stcsso che lo (rcH, dcbbu tru vu raig lllcla li.,; r1ltM,i non po ssoun l ," s en~ i s u b b ie r.ti pa aai vi d i prete sea l d i fu ori de l d trfttc rned esim o, t u t.tn .via esso & il J W1~lssa.J i o re go -;iu litli clw iudi v idual i. I n qu eatordi ne di id ee s i p re s en ta inua n xi t .nt.to la J.g i.,,;la zio nc ) , a me uo dll~ gli orguu legislntivi n on esvr>1) A l:l g io lll~ :f l;Jtli: E r., R II C" ~ l:i S, Ine s te ll e1Ii !l W :ll t d ll la Jlrl ll~ l it .;:iu +rl dica im li vid unIc f OI III: l111ll. dollo eamt t,e ri sl.ieh e coeu nul v (l e! d ilitto Jlu l ,. !oiihiliti1 d i prctcs c g hu-diche ind i vid uuli le quuli ahb in.nn p l~ r1) La inH-lll llljl"hli{,o ;;lll,h iltti "f),u,!-{gcU.n la Ilg isla zio ue s i JlU lil,OIW 1"(J CIJIllIJ uun cUIII1IIunis opinio, YCfli IH~ I 57. DII:rrro IUFI.I... ...: . t illllidlln:III.. la proju-in ut - d(lI o S-i111 l p n d t,lIa t ~ ii lt:i. IlH)/)II"Il:l, XCl lallt ie!lihl os su e i-huu st u t i d t :l tlu i s uot tini liberuun-n t e s ce lt .i . 111 111I(:-> lu ,ll llhito l ind i vhln o s t llIplic-t IllClllc sr-unos e iut u, nou amute esi stesse di fut.t.. sun-lr ee s nl tn u to :-; n il1Jictiu lli c1 unrc dOt, a ll in vs r-Insi vn nu-nte rucml u-o Iltgli S tut i d qtu-l t cm po, )loi" lll n ueh e qu v l lnd i viduo eru so r-:l) st .rn mcu t o (Ji unn IIll it.:i xupr- r-iore UII O St uto r-osti tnito IltlJ a suntOIIIl:-:t n so lmu cn te a l potero lcguk-, ifa lo S tuto 1I1111 limit u soltun to t u f;lil) tia Indi vi d nl die s iu u o snl t u uto s uhb ictt d rlo ve r-i, lIC CI , 1l.g-at iaUHlI tc il campu dellu s uu an rortt . Ool ri solve rs 11 comp icret Ha to 11110 snlu, d ll~ Ji dut uini . ( l o g-i t:lllltll lt po,;;,lihi h, quuu tnuqnc n z.i on i positi ve m-llIut crcsse imll vidu uk-, caso ha at.t.ribui tn ullIn -non uhhiu (s is tilo mu i ncllu re a llil j esstI :-:a n , Jl(_llIl fl R ta l ll ll i s r-hinvi , d iv idu o la ,a padtl . tg-j lll il l i< ~a (ti ls i gclc la ut.t .i vit de llo S tn to, ilcuu a Ha f:,ta IIIllI l1i(,L 1 ISOWI ;.:i llri d :u lIllIl. cap a l ~ ullu q uul e fl "alt" in ta l ).!1Iil-; ;i. vie ne a.l essero obbfigu t o, in fo rzn d el s uc s tessos tu rcb bo d i ce ntro iI popol o ussolutrunen t r- )llinl .l PISollal it il l ord in.uueu to ;.dnl"it lit-o, a i- ico uos ccre ul lIndi vid uo la faculta d pre-di dir t t.l. hI V JI) U1 10::S l s TI ; ~ lI JI;I I J11 : JT TI r -u t uu.r c r s ur uu ur-nvr(JlH:.;h~ persone r-ollet t.ive , e da fl lllst u pu nto d v is tu trovu q unl cl u-1 d h-it t i p rl vut Ji iml~ I It, t: i t~ ~ II I1 U JlIIl.i!- ihi li ol t .uu fru tlIluru d i ( ~ lIll l. ra Jl p U II I ~ ul clh-it to [u-ivut o 11 11 di rit t oflll ll1a lllt ll t ll iI ( o l lt ~ dt(J tlw lo 8t,al ll ri tlIllUStl q uul s uo i nn-ml n-i, tu-lSlIl!;1I pi1,11";.:"11 cl ellaSH (~ iH lc1),pa ro l,l, ui quuli eiu i-, in qnuutu s u n o s ut tupns t.i a l dnur iniu ,il lI l1 I)ara":-Clu a llllo le re lu xion i gi u rhlich e n ell e q uul s i pl ~~ j l l ltl trnvure:-;!a lo, dr- vouu e s s cro u ttrihui t c ) 10 1 lo 11IP lI O corte q lla l i t.:t ~ illl i ,lil h ,,h- person e a iug ole frn Juro , in q uuu tu non S i : lI lU vun sirh-rut e (Olil ( leino a q u.uu lu a l IJln!/ r iul/. ," uun fu ucoo rdu t o il io ni. 86. S IS T EM A DEI hl RITTI " U1I1ILI CI SU HllIF.r ll 1.Jt i dh-it t i lJi l lbo rt , ( ssa ;, so p ru f.n t to d i nut. nru1 II I:lIlI ( lI hm-jrn t i va ,E ~ lm xi tl( ~n in r.et ul cre i n( ~ull t la p p o !: i z i{ lIl ( cullurdi nu un-n t u ":itlr lli lo x.Iln exis t( lll,(, JI Hltl tl (,11( unu tu l regula s t.ru vi llhllia ra t a m-HuLo S1ATO AJT I Y O ( S l A T lJH A U1I V A E C I Yl J A T I~) .Ucst.itn xione, ~ ig ll i li " ~ l sem pli ce uu-ute 111101 ussol u tu lHg:l ziUllt d r-Ilu;":T:ItIllaziu llc lId lliritt ll a ser-ond a l!t,j cet i jI dcllv (ullfts sitllli. I h : r. I. E lEI : ";O " ~: II~:...tT;..>: I I N . ....11~ I M tu re (Ji 11 11 higli" tto ferrov im-io " iltu lal"t, il qunl e, "iu uu n ha~ p tlel le q uul sul unu -n tv pllt. u ver ll1ugu I ts lIti 7. io d ei dirl f t i o :..;tl il tt 11:1 u n itn-ou t es tuhi h- dh-it.to s u b bh- t ti vu up rt-t eml err- q n uh-h e 111.J i t.ie i. C saodu une u ,1 ,1 pi il i1ll pit-ga l i JtII fI jlri :!). g in fIlwllt u ul fufter- I n q uu.uto Fin tliy illuo 1-I I tita tu u ziou i s tu tal i, in quunt u rlin llt.a mu xlom- cl i Laluuul che Il dh-lr to I!ttt~la ( l~ HIIll l 1111 dhi tto u eqni s ito,0 1:::1110d e llu fHat,o, non 1m CO IIllt al e ul r-nu d hI lto pr-r~ s l:I ul l , 111 .1 SIglIc t u tt i i mn rumen t e1cHa h gi sla zinll- . s PUil ri slHlltltn I-he. lila solru u ro c~O lll plt.( II r.t".; t a t,a li. N o n la l WISOIl:l in dividn u le elel I S SIl lrn eomuue qr u-st o ( -:lnl1t l-n nlll tntn- It }lnh:;t;.dllrielic-lw a8111:1 110, lila l re, l ((Iil lIo ( IItrcguu, ~ (, t, t11 ll l u i1 (Oll(tf.to~ ill r idir-. tun zionurc 1 o l"g:I1W tlt lIl1 SI.at o ~ ). 11 fatl u c in - (c lt i i m pediuu-u t i 101Lo :-;t,(8SCJ si nrili ( ~a1It I 1 (l d ,lu !I, i l qu ule, )I:lIII(i l"1I1I10, l OIlW .t1 I ,st n,iz ill del dh-it to cletto rulc n o n S O ll O cuut rtui a l d trftt o, 11 0 11me mhro d e l l~oIl( !.d{leh-t.to ruh-, alla f ll IIzi ll llls t u t n h- delln fOrll lll - IHIl va 11 11 11 i lll il a g-li ul tr! e rc gcluto d a u u rtu c Ilg" is laf.ive, In qu ul di lc nd onu P i mpicguto dadii-i f.t.i pul lt.ici. Lu do tt.riuu g i lll"itl it a t(I I I S I ~ a rh-H u l l"lI IJljl t rfpur nu urbitnu-iu rimnzi ouc dalli mpi tgo el du I1 l1a di miuu z.ioue defln suu l ila, 1() 1"~t.~ a ln i i l IJ:U:u ti g-llIa, S(I"o llllu il q uuh-, 11 ( 1 p robh- um in p o s izi o llclJ.,:" ~ i H Il ;; l n , e lle 1I11 Jl. :->.i nl l t a lt Jlka l Il ll 111 11 0 imu uu -i.all a qun.li r d i Olg":tllo 1), lil a sul tn n t.o q ne:-:;t,o dirlt.to fo r lll a , Iobhietfolia hi lc ( ~o t lla iell a Ill OillI ll H d c- Ho~r.at (l,al t ui trunfu s i (IH ~ l Id t,lb s uu pn-t.esn.r poter! prop i-i .h-l l olgall o, le (olllll{t.eIlze s tu t uli, 1I 11 t i clopo l ol.t e tuut u a :">Jl It .1I0 1l suu o tuu i 1111 dritto plopr io d el mou m-cn. L errore d vllu cos tru - La :->. t lHtla ( ~ 1l 1,. t o ll d lllt .u l till a O I H t,:l.io ll(, t:, a !.l a . :,tll1a j lll t(~ zone d l1 ller-nat.zik (olls i:4 e u pp unto !H1 cou si dc rurc, eour c (gl i fa,t.r.u-c.iu tu ,0 1" SO l lO g iil qnuru ut u uu n , du (l erbcr I ItI :-:110 mu uuuh- la. pe rm uue nz u rh-Ilu jlllsoll:llit iudiv id uul e cId .:fOllHl"ea 1I(,l1a s t(K!; a nu i di r-if.f.i l u il h li d 1), 111 qu cl ttlllPO la d o t.n-Inu ti l] t1ilil lo p ll1JldilO p w:;iz iol1e d OlPUlO, lj lla !lj llll ilu-id i.. . lllO fru person u ti u on - porsonn . 11t1I: ({t t ra tl o lll ina t a u n ooru tl a lltretnini sr-en zc tltll o H I ,I1.fl t ITi Q uc s tu IITO)( .... i (101l1ldt e (" 01 e u o t .ent nt.l vo, c he n slg"lli t.o lli lll o :-: tn t ot-iul e l ld ll p(l{ ~ a im perinl o, a ll ord lei l l0 tlllI :,b ta le ru to ll :-> i l1e . J( lllo ( IlO IWO, d i risnl vcre ji prcblcmu de l ru p po rtu Ira. la 0 10111:1 lat11 r-eune 1111 ,lt :e,l::-io rit l de llu :-io n a l l i t:i. tvrt-i tru-inlv. 1I (C ltd l t) d /l la "oloJlt d e llo S ta t.o nn-dlu u t e il (OI U e Uo I1l d u-if.to 11IW OI!.p I Il OlH ilaS I Hei l~ d i dhif.to11 , J1e llt ~lla pr-rsouu. tlt l si g-tlo n I,t-ll-it.o li a lepropi-io e d, l dirit to al nn ((l l l/l/h //- U l("/lf n .) ~). loi (lIt i l Itc rnn.txik ,a l pot.e re s t u tu h - 11 0 11 vru Iu t n;l I W O I1I rcs pi ut u d el 111110 , s iu lt-rt!le s er-ou do le ;lup i oollctt v ,h -g li uonunl, ha u n eOIl11le;;,-:o Ji i u te re s v id ui ussuru.i url rgn u l .Id lo S tnt o tI illusuut 1011 la llIilgg inJ"( r-hin re-zzn,elle 11011 111" (: ! I ~n lim illIl o lispetto ;11 >; 11 0 eont cnu to . li il dm unn illmllit-il., I h: I tlU TZ IJ~ ulferrun d ie nul!a d i 1I 1 ( .~1i n ( :"l a tn tuni scritt o {~ j r ell la uur.ura(, :if.; t (l qni vi unn. dil1P IIIlZ;1 fla Iu tcrcss ind i vidnnli e g (l1Na l i. Llut ercsse- (lI lIa :-;Od 1til e dellu ~ ta t o in I m l t i l /l l n ~. A ttw f-; la Hli li u lI( jo a t1Li:"1I p i t-.g i l1 ri l 1i ,~ O di 1ll1:! , J " , tc~ ll ll i I Hl t a penmlla di (..;,.;ere 1Il0l WICa , n o n 1uil e s scj-e mai 1I ; 1I 1 W ll t f ~. ~ O l a lll( ll t. c J lile :"l lll h r,l dlll le Iolls it!t raz illlli faHe I W I :;IHl Iu u t o111 (OlI!tIlIIHI i ll t, ,]"(-I":-;P c1 e ll H :-;Ial o , L o ::- ta l o !Io n h a a lll1l1 t1h it.l o I U p l a. 11 11 d~ B":Jt :-11 11 " hl 11 " 11 ;.:Ii il ll:lIt i l l llJ .lliri tlll ""0:";"0 , uouu- nd ( .~.tIa Z ot - ll ,I : I. H~ , tlp. cit ., l . p:lg . x; " ; 95. Jij. : -S IST I;iI: UU 111l: ITTI I lJ U Bl , IC I SlJ n m:T Tl Hil ti t.oln d i lIl:l t sl :l.11:l1la ltl"auouIl li, r-inuu ziurt- ,11 1 IS.";H, lillo "lll:lll ll u poi-tu la Uoronu .C 111 m~ I":l llJlarlt tll d h-it t.i, 111t t r:uli z iClllalllll II!t Sollo nuunvr-rut i ,! !. 1: lIUl:lI;1.u UlIP J.!P Il!.II . P !U !-I!}l ! 1 ~~ ! .I.ltlM lH1I1,!n: J 1IIU."} In 101 111.);1.:-1, 1. 1tu -Ha t a t tg o lia c!t, j Ilil iH i :Ig li omu-l, n1J1J1ltst nta pt ril St IIlI Ii{{ Jlll"lI1t 11 CIp fill s ".ll/ .IJI I/!!l " ! "/ J) ,"} pa ll!. !l U! 0U~)! CI Cl lI ll UlI HIIIO;) lt.q d.MUll;) "lil ri tlcs ..;o d i den-rm iunt (Iot, r i di o1Jlwlli l,lt7.a rh-i :-;n tld it i, ~ cl 1:! u IW.:-i.W .l1l1U.l l:I!. ! I1I: 1:11 S t: Il ."}1! a lp lll!II.J.t1:UII Il: I! .111-un l os I~ ! d t~~I ,! oI s",_l .1 1:." (1: .I 11lI ;) "} l tI.H1m U .1.Ils 0 U;lUlIll.l !S a u Ct!ll p l u 1qs .lIll) t: [I lJ~