Maestría en Desarrollo Sostenible y Medioambiente Gestión del Riesgo

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ANÁLISIS GESTIÓN DEL RIESGO EN LA INFRAESTRUCTURA VIAL EN EL SOCORRO SANTANDER

Estudio de caso hundimiento en El Teherán

Gestión de Riesgos

Haimar Ariel Vega Serrano

Ingeniero civil. Estudiante maestría en Desarrollo Sostenible y Medioambiente, Universidad de Manizales. Colombia. Docente Ingeniería Ambiental Universidad Libre

Seccional Socorro. inghaimar@gmail.com

Octubre 2011

Resumen: La infraestructura vial en Colombia se ha deteriorado por los periodos de lluvias, la provincia Comunera se ha visto seriamente afectada por los daños en las vías perturbando de diferentes formas a la comunidad aledaña, los que transitan por la vía y quienes devengan sus ingresos de actividades relacionadas con transporte y turismo. En el Socorro el hundimiento del Teherán cumplió un año y continúa con paso restringido a un carril sin que se dé una posible solución. Se hace un análisis de la gestión del riesgo y las implicaciones que tiene para el desarrollo de la región y la relación con el plan de desarrollo municipal.

Palabras clave: vulnerabilidad, red vial, remociones en masa, plan de desarrollo, resiliencia.

1 INTRODUCCIÓN

La gestión del Riesgo está planteada para reducir el grado de perdida frente a los fenómenos naturales y antrópicos que se pueden llegar a presentar en un determinado lugar y su base puede estar en los planes de desarrollo de los municipios y demás entes territoriales.

En este caso se realizo una revisión del Plan de Desarrollo del Socorro Santander en el componente de gestión del riesgo para establecer cómo se plantea y la pertinencia que tiene frente a los desplazamientos en masas en las vías, en especial el caso de la vía nacional Bucaramanga Bogotá en el sitico conocido como el Teherán.

Se revisó el componente programa en gestión ambiental y gestión de riesgos para identificar:

¿Qué relación tienen estos programas con las condiciones de sostenibilidad en el desarrollo del ente territorial?

1.1 Plan de Desarrollo del Socorro Santander

El Plan de desarrollo presenta dentro de su estructura la Dimensión Ambiental y la Salud – Ambiental tiene como la alternativa para mejorar la gestión del riesgo a través de instrumentos de planificación para disminuir la vulnerabilidad del municipio ante la ocurrencia de desastres.

Entre los objetivos estratégicos del Plan de Desarrollo está la Planificación Ambiental que busca incorporar determinantes ambientales y culturales, en las decisiones de uso y ocupación del territorio incorporando y manejando el riesgo de origen natural y antrópico en procesos de ordenamiento.

El eje estratégico de Gestión ambiental y del riesgo que promueva el desarrollo sostenible propugna:

Una articulación adecuada de las dimensiones económica, social y ambiental, que permita sentar las bases para avanzar hacia el desarrollo sostenible. A través de la integración de consideraciones ambientales en los procesos de planificación del desarrollo promoviendo modalidades sostenibles de

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producción y consumo, previniendo la degradación ambiental y sus costos y se asegurando oportunidades de desarrollo a las generaciones futuras.

1.2 La gestión del riesgo en el Socorro

El plan de desarrollo del Socorro Santander se estructura sobre los tres pilares del desarrollo sostenible como se aprecia en la tabla 1 y dos elementos adicionales.

Tabla 1. Dimensiones y componentes del plan de desarrollo del Socorro.

Dimensión Componentes

Social Salud, educación, cultura, deportes y recreación.

Económica Agropecuaria, turismo, Infraestructura – Transporte, Desarrollo Comunitario

Ambiental Vivienda, Agua Potable y Saneamiento Básico, Otros servicios públicos, Salud – ambiental, Ambiental

Seguridad Convivencia y Seguridad Ciudadana, Equipamiento

Institucional Fortalecimiento Institucional

Fuente: Adaptado del PD Socorro 2008.

2 HUNDIMIENTO EN EL TEHERÁN

El estado de las vías en Santander ha venido siendo deteriorado progresivamente en el Socorro se encuentra un lugar neurálgico conocido como el Teherán, localizado a un kilometro del Socorro que comunica con San Gil y correspondiente a la vía nacional entre Bucaramanga y Bogotá, lugar donde desde hace varios años se han presentado desprendimientos de roca y hundimientos afectando considerablemente el paso de vehículos por el sector y a la comunidad del sector y en general a quienes la transitan.

Imagen 1. Localización hundimiento de la vía en El Teherán.

En octubre del 2010 doscientos metros de calzada cedieron con profundidad de cerca de 20 metros por una falla geológica y las intensas lluvias de los últimos días en la región. El hecho bloqueó la vía, que une al centro con el oriente del país y por donde diariamente transitan más de 5.000 vehículos, la mayoría de carga pesada. “La falla geológica, estaba controlada desde hacía seis años, se activó por las constantes lluvias”. Geólogos y geotécnicos de la concesión vial Los Comuneros estudiarán el terreno para buscar una solución definitiva al percance. (El Tiempo, 2010).

Imagen 1. Hundimiento de la vía en El Teherán.

Fuente: El Tiempo, 2010.

Ante la gravedad de la situación el gobernador de Santander viajo hasta el lugar y comento: “La situación es muy delicada, la solución no es inmediata, se están adecuando las vías alternas para vehículos de pequeña capacidad, los vehículos grandes deben devolverse y tomar la troncal del magdalena medio” dijo Horacio Serpa. (La Caliente 13-30, 2010).

Efectivamente en el lugar se hicieron presentes autoridades de nivel departamental y nacional como el Comandante General de la Policía de Carreteras, General Rodolfo Palomino, Senadores de la república quienes se comprometieron a buscar soluciones al inconveniente para ayudar a quienes se ven afectados de una u otra manera con la interrupción del flujo vehicular por el sector, pero hasta hoy un año después no se tiene nada seguro.

El Gobernador, señaló en ese momento que una de las propuestas que se están analizando para dar una solución definitiva al problema de ésta vía, es la construcción de la variante que además evitaría la circulación del transporte pesado por la ciudad del Socorro; pero los altos costos de construcción que pueden ascender a $40 mil millones ha impedido su ejecución. Para dar solución a la circulación de vehículos livianos hasta 4.5 toneladas que circulen en la región, la Concesión vial Los Comuneros está llevando a cabo trabajos de adecuación de las vías terciarias. (La Caliente 13-30, 2010).

Hundimiento

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La construcción de la variante esta cada vez más lejos, si a los elevados costos de construcción, adquisición de predios se le suma la nueva vía de doble calzada que ya inicio obras y que comunicara a San Gil con Duitama por la que circulara el trafico que se dirige entre el centro del país y el norte, quitándole importancia a la vía por el Socorro, hacen cada día menos probable una solución.

La vía San Gil-Charalá-Duitama, logró el cierre financiero de 70 mil millones de pesos que hacían falta para su ejecución. Cabe recordar que esta vía tiene una longitud de 137 kilómetros y su costo total es de 260 mil millones de pesos. El proyecto será

financiado con regalías. (El Frente. 2011).

3 VULNERABILIDAD

La vulnerabilidad es la condición de susceptibilidad de la comunidad frente a una amenaza este caso se presenta por un fenómeno natural de dinámica geológica de remoción en masa por una falla y la intervención humana en la construcción de la vía que desestabilizo el terreno, se caracteriza en tres factores:

3.1 Exposición

Las personas que se encuentran más expuestas son las que transitan por la vía en sus vehículos conduciendo existiendo la posibilidad de la caída de rocas o el hundimiento de la calzada siéndolo más las que conducen con vehículos de carga como tracto mulas.

Los propietarios de restaurantes y negocios en la vía disminuyen sus ventas por la reducción en el número de vehículos que transitan por el sector.

Los transportadores de carga se ven obligados a utilizar otras rutas de mayor recorrido incrementando el valor de los fletes llevando a precios mayores de los productos.

Los trasportadores de pasajeros el tener que utilizar vías alternas incrementan los precios de los tiquetes afectando a los pasajeros. También los vehículos por las condiciones de las vías se deterioran en especial las llantas y la suspensión.

Se han presentado choques de vehículos contra rocas desprendidas de las laderas ocasionando pérdidas económicas para los conductores.

Las autoridades civiles como la administración dejan a la vista la falta de planeación y organización que tienen para enfrentar este tipo de situaciones.

La concesión vial debe asignar recursos humanos, financieros y equipos para atender la emergencia y mantener la vía en operación.

La Policía de carreteras asigna personal para labores de control desprotegiendo otros lugares que son también primordiales para el tránsito.

3.2 Fragilidad Social

La fragilidad social es una de las causas de la poca gestión eficiente frente a una solución a la interrupción del flujo vehicular, en este momento con paso restringido a un carril, por parte de la administración municipal y departamental quienes a pesar de la importancia de la vía en el desarrollo económico de la región han sido incapaces de convocar a la comunidad en general para que se una y se exija definir la forma como se restablecerá el flujo vehicular continuo por los dos carriles y sobre todo cuando se resolverá esta situación.

3.3 Resiliencia

La capacidad de recuperación por parte de la comunidad dependerá de cada tipo de involucrado en la amenaza, para el caso de la concesión que debe mantener la vía transitable por un carril conservando la calzada en relativo buen estado y con personal para dirigir el transito recupera mediante los peajes y los pagos realizados por el INVIAS.

En el caso de los restaurantes y sitios de recreación la disminución en sus ingresos se ve notoriamente afectada al no tener una forma de compensar los clientes que dejan de transitar.

Los transportadores deben asegurar sus mercancías e incrementar los fletes para poder recuperar parte de los gastos adicionales.

4 RIESGO

Entre los riesgos a los que están sometidos quienes transitan por la vía se tienen la perdida de la vida, lecciones personales de las personas que transitan por la vía y de los trabajadores de la concesión que se ven expuesto a quedar atrapados por las rocas, destrucción de los vehículos.

Económicas para quienes viven del turismo en la región al disminuir su afluencia por los inconvenientes en la vía y desplazarse a sitios con menos inconvenientes de movilidad.

Las viviendas localizadas en la zona de influencia pueden llegar a verse afectadas como ya ocurrió con algunas del barrio Álamos la quedar la cimentación expuesta y ser necesaria la construcción de muros para la contención del terreno.

Los predios localizados en los barrios de la zona del hundimiento se han devaluado perjudicando a los dueños, lugares donde la inversión de la

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administración ha sido casi nula por la misma situación de haber sido establecida como zona de riesgo.

5 GESTIÓN DEL RIESGO

5.1 Conocer y monitorear el riesgo

Las autoridades y la Concesión deben mantener un constante seguimiento y monitoreo del movimiento del lugar mediante equipos de precisión como estaciones y GPS periódicamente que garanticen un control del movimiento del terreno y su estabilidad en especial en los periodos de lluvias.

5.2 Determinar su nivel potencial de afectación

Los posibles daños en la infraestructura de la vía y de los vehículos y en especial los de los ocupantes se deben tener presentes para establecer la prioridad de tomas medidas para habilitar la vía en condiciones de seguridad para quienes se deben desplazar por el sector.

Se deben evaluar las medidas apropiadas para corregir el hundimiento de la vía de ser posible, de lo contrario hacer una nueva vía sin que se continúe desestabilizando el terreno.

Prepararse para el momento que se presente desprendimiento de rocas para restringir el paso, retirar de forma segura el material que cae sobre la calzada.

Tal vez una solución provisional está en cambiar el recorrido de la vía por otro sector implicando grandes inversiones que por ahora son inciertas.

6 CONCLUSIONES

En el eje estratégico crecimiento alto y sostenido de la dimensión económica, sector infraestructura de transporte, del Plan de Desarrollo se encuentra la meta “Gestión de la construcción de la variante Vía Nacional” la que se termino la administración y poco o nada se logro quedando únicamente como parte de una posible solución para la que se requiere una gran inversión.

Entre las estrategias que se deben aplicar para reducir el riesgo en el sector del Teherán está la de concientizar a la comunidad de la importancia pública de la vía y de las implicaciones en el desarrollo de la región a mediano y largo plazo, al desplazarse el transporte y turismo hacia otros lugares.

El compromiso de las autoridades públicas locales y regionales para gestión ante los entes nacionales es un prioridad, no bastan las visitas de los funcionarios en

época electoral prometiendo soluciones que pasa el tiempo y no llegan.

El conocimiento científico de las verdaderas razones del desplazamiento en masa que se está presentado es requerido para poder dar una solución técnica y dejar de invertir cantidades de dinero en remover el material y reconstruir la vía sin claridad del fenómeno.

Sobre la vía nacional son varios los sitios donde se han presentado hundimientos los más conocidos por su tamaño y efectos son el de El Teherán y el de la entrada a Guedsa en proximidades al rio Suarez, donde también se han invertido considerables recursos para mantener la vía en condiciones para transitar.

Reducción de los desastres a través de alertas tempranas es una necesidad que se debe tener presente siendo necesaria la asignación de recursos financieros para mantenimientos preventivos y así evitar el colapso de la infraestructura vial de la que dependen varios renglones de la economía nacional.

Es notoria la forma como los hundimientos en las vías afectan el desarrollo sostenible de una región por las implicaciones que tiene en aspectos como el transito, el transporte de materias primas, el turismo, el daño de vehículos por ello se requiere de una apropiada gestión del riesgo, que mitigue los impactos negativos que se pueden dar.

7 REFERENCIAS

Administración Municipal Socorro. 2008. Plan de Desarrollo 2008 – 2011. Progreso en beneficio de todos. http://socorro-santander.gov.co/apc-aa-files/31383737306266656136373063366561/II_PARTE_ESTRATEGICA.pdf

El Tiempo. 2010. Colapso de vía aumenta en 4 horas recorrido entre Bucaramanga y Bogotá. http://m.eltiempo.com/colombia/oriente/incomunicada-bucaramanga-con-bogota/8103640/1/home

La Caliente 13-30. Colapsó la Vía San Gil – Socorro. 2010. http://www.lacaliente1330.com/index.php?option=com_content&view=article&id=1211:colapso-la-via-san-gil--socorro&catid=1&Itemid=19

El Frente. 2011. Vía San Gil-Charalá-Duitama, financiada en su totalidad. http://www.elfrente.com.co/index.php?option=com_content&view=article&id=20826:via-san-gil-charala-duitama-financiada-en-su-totalidad-&catid=888:santander&Itemid=62