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TEXTO SOBRE ANÁLISIS INSTITUCIONAL gomez dacal curso de organizacion escolar y general
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Gonzalo Gómez Dacal
Curso de OrganizaciónEscolar y General
(Texto n° 36)
1) Distinción entre “sociedad” y las “organizaciones”, objetos de estudio de la Sociología y de la Teoría de la organización, respectivamente.
2) Limita el ámbito de la Teoría de la organización exclusivamente a aquello que puede explicar, no se ocupa de nada extra organizacional.
3) La Teoría de la organización surge de la sociología “weberiana” como un campo de saber distinto de la sociología clásica.
Líneas argumentales para defender la existencia de una teoría de las organizaciones
Los tratados de organización escolarpueden agruparse en dos clases:
Los que conciben la Organización escolar como una suerte de “arte” que cumple con la función de distribuir racionalmente los distintos componentes de la institución educativa.
Los que defienden el ir más allá de la actividad práctica centrada en la creación de ambientes escolares que propicien el trabajo ordenado.
ParadigmaSistema de creencias, de teorías, de modelos, de metodologías que comparte la comunidad en los períodos de ciencia normal.
El progreso científico es una secuencia de ciclos: En los momentos de “ciencia normal”, el desarrollo científico es
acumulativo, los científicos aceptan y comparten métodos para verificar determinadas teorías, valores y creencias: las perplejidades se resuelven dentro de este marco de referencia y el progreso es continuo.
A estos ciclos de ciencia normal le suceden períodos en los que se producen disrupciones en el marco de referencia que obligan a revisar teorías y métodos. Si ello no es suficiente se cambia el marco de referencia interpretativo, es decir el paradigma.
cuatro paradigmaspara analizar una organización
El funcionalista: defiende una interpretación “objetivista” de las organizaciones, enfatizadora de la estabilidad y el desarrollo mediante cambios adaptativos.
El interpretativo: tiene planteamientos más subjetivos.
El estructuralista radical: es objetivista pero plantea el cambio radical de las realidades estructurales.
El humanista radical: considera que las “realidades” son construidas subjetivamente y deben ser transformadas en profundidad.
Líneas de pensamiento que han contribuidoa construir la Organización escolar. La que incide en las organizaciones que prestan servicios públicos y tiene como
referente el Derecho Administrativo y la Ciencia Política.
La que centra sus preocupaciones en la productividad de las organizaciones y en explicar la eficacia, eficiencia y efectividad con la que funcionan.
La que descubre la importancia del factor humano como determinante de la productividad.
La que hace hincapié en la dimensión formal de la organización, estableciendo con precisión la jerarquía, el poder, la autoridad administrativa, las relaciones laborales.
La que aborda el estudio de las organizaciones en relación con el entorno social, económico, cultural, etc.
La que redescubre el sentido de totalidad que tienen las organizaciones.
Jurídico y político.
El Estado y la Teoría del Estado penetran en las organizaciones públicas por diversas vías: Mediante las normas contenidas en la leyes. La concepción de las organizaciones que prestan servicios públicos es una
vía de transmisión de objetivos y principios políticos a la realidad.
El control político de las organizaciones escolares se manifiesta a través de vías diferentes: La fijación de los objetivos generales que ha de perseguir la educación
escolar. Las asignaciones de recursos del Estado a la educación. La financiación y puesta en funcionamiento de programas educativos
especiales. El control del funcionamiento y los resultados que alcanzan los centros
docentes.
Jurídico y político.
En los Estados modernos se observan en este ámbito dos tendencias:
La primera consolida la idea de que la educación es un servicio público que
ha de cumplir fines sociales.
La segunda pretende otorgar crecientes niveles de autonomía a los
establecimientos docentes para que junto con los objetivos generales
puedan satisfacer necesidades particulares.
El equilibrio entre estas dos fuerzas es el indicador de la autonomía funcional de los
centros docentes.
Productivista.Corriente de “dirección científica”.
Elementos esenciales en la concepción de Taylor La tesis de que existe una “mejor vía” que maximice la productividad, cuya
definición requiere de experimentos objetivos por parte de la dirección de la
empresa.
La profesionalización de la dirección empresarial.
La adaptación del trabajador a la tarea que debe realizar, cuidando que su
entrenamiento se ajuste a las exigencias de sus tareas.
La delimitación clara de las actividades que ha de ejecutar cada componente de la
organización, con normas laborales precisas.
La aplicación de incentivos salariales para motivar el proceso de producción.
Productivista.Corriente de “dirección científica”.
Partes más significativas del legado del taylorismo a la Ciencia de la organización.
La necesidad de racionalizar la planificación y programación del trabajo.
La clasificación funcional de las actividades.
La especialización de los trabajadores en su función y los sistemas de
perfeccionamiento profesional de acuerdo con cada tarea.
El uso de pruebas objetivas para apreciar la aptitud del personal.
La necesidad de evaluar la eficiencia de la organización.
La investigación operativa como fundamento de los procesos de innovación y
cambio.
La profesionalización de la función directiva.
Productivista.Corriente de los “principios generales de dirección”.
En esta corriente lo esencial es la preocupación por establecer los principios universales de
gestión y de dirección.
Procura una adecuada estructuración de la organización en departamentos especializados.
Cada función se atribuye a un departamento, existiendo cinco ámbitos de responsabilidad:
Planificar, Organizar, Dirigir, Coordinar y Controlar.
La asignación por departamentos, a fin de garantizar la unidad de la organización, requiere de:
Objetivos perfectamente establecidos e interrelacionados.
Programas que aseguren la sinergia y unidad de las distintas fases de los procesos productivos.
Una articulación precisa del trabajo que realizan las diferentes personas y unidades.
Un sistema de control y evaluación fiable.
Relaciones humanas
Este modelo identifica la importancia de las relaciones humanas como factor de productividad.
Elementos esenciales: La consideración del trabajador como ser humano.
El trabajador (ser humano) no actúa siempre según las prescripciones de la lógica racional.
La personalidad del trabajador tiene una proyección social que hace que buena parte de su
conducta se defina en relación a los otros.
La organización va más allá del resultado de agregar mecánicamente los elementos
individualmente considerados que la integran.
La eficacia y eficiencia de una organización dependen del grado en el que en su actividad se
modifican los estados subjetivos de los individuos.
La transformación de una organización ha de iniciar en las variables que repercutan en las
actitudes de los trabajadores y en el comportamiento de los grupos.
Estudios sobre conducta organizacional (CO)
Aplicación a la organización de los principios de la psicología de las organizaciones y de la psicosociología. Tiene en cuenta:
La interacción entre personalidad y entorno laboral en el proceso de
creación del espacio vital personal.
Las zonas del «espacio vital» con valencia positiva y negativa.
La génesis de conflictos individuo/organización.
El valor de la motivación como factor modelador de la conducta del
individuo, así como la accesibilidad de las metas como condicionante de la
percepción personal del éxito y fracaso.
La “organización burocrática” de Weber.
Postulados de la organización burocrática
La burocracia y la eficacia son consustanciales.
La actividad organizada se fundamenta en un sistema formal de reglas abstractas
que regulan las relaciones intersubjetivas.
La autoridad de una persona dentro de la organización depende de los atributos
que le reconozca el orden jurídico al puesto de esa persona.
Las unidades en las que se estructura una organización mantienen entre sí
relaciones jerárquicas perfectamente definidas.
Las funciones de cada componente de la organización requieren competencias
técnicas definidas, las cuales deben ser acreditadas.
La propiedad de los medios que se ponen a disposición de los integrantes reside en
la organización.
Las normas deben expresarse por escrito y ser archivadas como tales.
Teorías de recursos humanos Es una nueva óptica que afecta a todos los componentes de la organización:
Revisa los elementos básicos del concepto de participación que se había
consolidado con la teoría de las relaciones humanas.
El trabajo cooperativo en grupo se convierte en el núcleo operativo de las
organizaciones.
Los trabajadores se incorporan al control de calidad, siendo responsables
de la autoevaluación continua.
Teorías de recursos humanos Dentro de las nuevas teorías de recursos humanos se encuentran estas dos propuestas:
Dirección participativa: quienes dirigen delegan parte de sus competencias y
otorgan capacidad a sus subordinados para intervenir en algunas decisiones.
Democracia organizacional: acepta que el poder organizacional no depende del
puesto que se ocupe, sino que es consecuencia natural del hecho de pertenecer a
una organización.
La organización cooperativa: constituye el paradigma de institución con una
estructura participativa, donde se da la autogestión y cada cooperativista participa
de las decisiones con un voto, cualquiera que sea su nivel de participación en el
capital de la sociedad.
Teoría General de Sistemas e Investigación de Operaciones.
Objetivos fundamentales de la investigación de Operaciones:
Desarrollar modelos que procuren la optimización de la efectividad y
eficiencia de la organización en su conjunto, mediante métodos
combinados de gestión empresarial.
Apoyándose en la incorporación de las nuevas tecnologías de la
información a la gestión, buscar la solución de problemas y definir
estrategias.
Teoría General de Sistemas e Investigación de Operaciones.
Contribuciones esenciales de la TGS para el pensamiento racional actual
Ha desarrollado modelos teóricos de aplicación general, que versan sobre la
entidad “sistema”.
Puso en evidencia la posibilidad y necesidad de los estudios
interdisciplinares.
Teoría General de Sistemas e Investigación de Operaciones.
Contribución de la TGS para delimitar metas escolares.
Analizar las organizaciones escolares como sistemas sociales abiertos.
Identificar los elementos que entran en la definición de las organizaciones
escolares.
Delimitar el conjunto de subsistemas que integran las organizaciones
escolares y sus relaciones.
Definir el entorno de las organizaciones escolares, los sistemas que lo
integran y los intercambios que entre ellos se producen.
Desarrollar modelos lógicos y matemáticos para representar a las
organizaciones escolares y sus componentes e interacciones.
Situación actual.
Los estudios sobre las organizaciones están basados en la descripción y valoración de los factores y modelos que explican elementos esenciales tales como:
La eficacia y la eficiencia organizacionales.
Las relaciones y los intercambios entre las organizaciones y su
entorno.
El aprendizaje organizacional.
El crecimiento y el declive de las organizaciones.
Situación actual.
Modelos explicativos de la eficacia y la eficiencia organizacional.
El modelo de objetivos: la organización es efectiva en la medida que
alcanza las metas previstas.
El modelo de recursos: una organización es efectiva en que consigue atraer
los escasos y valiosos recursos existentes.
El modelo de los grupos de interés: la efectividad de una organización
depende del grado en el que satisface los objetivos de sus miembros más
significativos.
Situación actual.Tipología de los enfoques sociológicos de la organización escolar.
Fuerza de los cauces entre los elementos de
la estructura formal.
BAJA
ALTA
Fuerza de los enlaces entre los elementos
formales e informales.
ALTA
Ajuste articulado:
Centros escolares como sistema ligeramente
acoplado
Organización formal:
Centros escolares como sistemas racionales.
BAJA
Enfoques interpretativos: Centros escolares como lugares de interacción.
Enfoques estructuralistas:
Centros escolares como realización de principios
estructuradores.
En el estudio de las organizaciones son temas claves los siguientes contenidos:
Elementos y estructura de las organizaciones.
Creatividad, innovación y cambio organizacionales.
Contexto de las organizaciones.
“Clima”, “Salud” y “Cultura” organizacionales.
Tipologías y taxonomías organizacionales.
Modelo de dirección y gestión organizacionales.
Teoría de las Organizaciones Escolares
La consideración de las instituciones escolares como componentes de los sistemas sociales plantea dos pautas de investigación:
La que trata de apreciar si la institución constituye un instrumento de cambio social o de consolidación de estructuras sociales.
La que se centra en la influencia que el sistema social ejerce sobre la estructuración, funcionamiento y efectividad de las instituciones educativas.
Interacción entre sistema social y educación institucional
Existen posturas que defienden un sistema de gestión basado en las leyes del libre mercado y en la consideración de los alumnos y padres como clientes.
Cuestiones que rechazan quienes se oponen a ellas:
Que algunos consumidores y productores se seleccionen mutuamente con la finalidad de segmentar el mercado, de forma tal que lleguen a engendrar “nichos” educacionales que basados en los intereses de grupos socioeconómicos y culturales afines.
La utilización de la educación como un bien de consumo que permita la creación de núcleos privilegiados en función del precio.
Teoría de las Organizaciones Escolares
Modelo clásico («input-output»)
Teoría de las Organizaciones Escolares
Modelo de «grupos de interés»
La teoría de los grupos de interés posibilita tres tipos de análisis:
Descriptivo: que permite conocer las características organizacionales: Naturaleza de la organización. Qué piensan los directivos de función. Qué piensa el equipo directivo acerca de los distintos grupos de interés. De qué forma está siendo gestionada una determinada organización.
Instrumental: que sirve para identificar las conexiones o las faltas de nexos entre la gestión basada en los grupos de interés y los objetivos que tradicionalmente han venido persiguiendo las organizaciones.
Normativo: que es utilizado para interpretar la función de la organización, incluyendo las bases morales o filosóficas que guían la dirección de las organizaciones.
Escala para caracterizar la estrategia de dirección respecto de las demandas de los grupos de interés, evaluando la efectividad de una organización en los niveles en que es responsable.
Tipo
Estrategia
Rendimiento
Reactivo
No acepta lasResponsabilidades
Hace menos de lo necesario
DefensivoAdmite las
responsabilidades, pero tratando de evitarlas
Hace, al menos, aquello a lo que está obligado
Acomodativo
Acepta las responsabilidades
Hace todo lo que le corresponde
Proactivo
Se anticipa Hace más de lo que le
corresponde
Modalidades de organizaciones escolares Podríamos distinguir a los establecimientos educativos de la siguiente manera:
a) Por su titularidad: pública, privada, subvencionada.
b) Por el nivel de enseñanza que imparten: preescolar, primario, secundario, etc.
c) Por el programa académico: general, vocacional/profesional, especial, etc.
d) Por los rasgos del alumno: sexo, capacidad, conducta social.
e) Por la modalidad de la enseñanza: presencial, a distancia.
f) Por la estructura de su sistema operativo.
g) Por sus dimensiones.
