GUÍA PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA RED DE OBSERVATORIO DE

DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA CUENCA HIDROGRÀFICA DEL RÌO LA MIEL.

Luz Stella Velásquez

Manizales, Mayo de 2010

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GUÍA PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA RED DE OBSERVATORIO DE

DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA CUENCA HIDROGRÀFICA DEL RÌO LA MIEL.

ÍNDICE Pág. RESUMEN INTRODUCCIÓN

1.1 Sistema de Observatorios para el Desarrollo Sostenible del Municipio de Manizales 1.2 Observatorio POMA MIEL

2. OJETIVOS 3. Estructura General de la Base de Datos del Sistema 4. Método de cuantificación de los Indicadores y expresión simbólica de los datos PROPUESTA GUÍA PARA EL DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE LA RED DE OBSERVATORIOS PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA CUENCA HDROGRÁFICA DEL RÌO LA MIEL PRIMERA FASE: CONVOCATORIA Y MOTIVACIÓN 1. Información preliminar a). Qué es un Sistema de Evaluación --------------? b). Cuáles son los Objetivos de la Red de Obseervatorios?

c). Cuáles son las Funciones del Sistema ? d). Quiénes participan activamente en el Sistema? e). Qué características debe tener el grupo técnico que diseña el Sistema? f). Cómo debe ser la Participación de los Consejos de Cuenca en la evaluación del

POMA y el Desarrollo Sostenible de la Cuenca? g). Por qué es necesaria la concertación interinstitucional local para el funcionamiento

de la Red de Observatorios?

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SEGUNDA FASE: EL DISEÑO TÉCNICO DEL SISTEMA DE INFORMACIÓN 1. Determinantes de Diseño 2. Flujo y estructura de datos del sistema 3. Alternativas tecnológicas para la puesta en funcionamiento 4. La Elaboración del Soporte Lógico Computarizado (Software) del sistema. 5. Elementos complementarios para el monitoreo 6. La Socialización de la Información: La Red de Observatorios de la Cuenca Miel 7. El Procesamiento de la Información 8. Sobre la Evaluación permanente y el uso de la información C. TERCERA FASE: PUESTA EN FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA 1. Procesos Administrativos 2. Procesos Operativos 3. La Prueba del Sistema D. CUARTA FASE: PERMANENCIA DE LA RED DE OBSERVATORIOS 1. La vinculación de las instituciones de apoyo. 2. La capacitación de los coordinadores asignados por los Consejos de Cuenca y las

instituciones de apoyo. 3. La socialización de la información. 4. La evaluación permanente del funcionamiento del sistema y sus indicadores. 5. Recomendaciones para el funcionamiento del Sistema. BIBLIOGRAFÍA ANEXOS

RESUMEN Esta Unidad tiene como propósito orientar a los Consejos de Cuenca en la implementación de la Red de Observatorios de la Cuenca Hidrográfica del Río la Miel, con el propósito de hacer seguimiento y evaluación de los programas y proyectos del Plan de Ordenación y Manejo Ambiental POMA y la sostenibilidad ambiental de la Cuenca. En el se definen los criterios y estrategias metodológicas para orientar el diseño y la puesta en funcionamiento de los Sistemas en el ámbito local, integrando las fases de: convocatoria y motivación, diseño técnico, puesta en funcionamiento y permanencia del Sistema. INTRODUCCIÓN Pasar de la democracia electoral a la democracia participativa requiere que la planificación descienda hasta la base social y asuma la participación comunitaria. Esta participación implica que la comunidad debe ser fuente de información para el diseño de Planes y Agendas, debe integrase en la ejecución de Programas y Proyectos y debe hacer parte de la evaluación permanente de los resultados. La relación e interdependencia de los problemas sociales, ambientales y económicos que se presentan en el territorio de la Cuenca Hidrográfica del Río la Miel, plantean retos para su sostenibilidad. Estos problemas se expresan en la mayoría de municipios como desequilibrios, en su mayor parte asociados al incremento de la iniquidad y la pobreza. Teniendo en cuenta que los recursos de inversión son limitados, en el POMA se han integrado programas y proyectos para avanzar en la solución de problemas prioritarios, prevenir impactos y conservar las potencialidades ecosistémicas y socioculturales de la Cuenca. La planificación participativa propuesta por el POMA requiere del conocimiento permanente de la realidad ambiental de la Cuenca y del seguimiento al desempeño de sus programas y proyectos. En este sentido los Consejos de Cuenca deben tener acceso al conocimiento y manejo del Observatorio ambiental de su municipio, a través de un sistema de información confiable y de amplia posibilidad de socialización, que permitan focalizar y optimizar las políticas de intervención e inversión del POMA entendido como la principal herramienta para avanzar hacia el Desarrollo Sostenible de la Cuenca.

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GUÍA PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA RED DE OBSERVATORIOS MIEL

RED DE OBSERVATORIOS CUENCA HIDROGRÁFICA DEL RÍO LA MIEL

Convocatoria Diseño Técnico Puesta en

Funcionamiento Permanencia

Qué es? Funciones Actores Grupo

Técnico Participación

ciudadana

Conceptos Metodología Criterios Técnicos Flujo y estructura

de la base de datos

Alternativas tecnológicas de implantación

Soporte Lógico (software)

Elementos complementarios de monitoreo (estaciones de monitoreo)

Administración Operación Adecuación

física para su operatividad

Suministro de la información

Prueba del sistema

Instituciones de apoyo

Convenios de Cooperación

La adecuación del Centro de Procesamiento y de Respaldo

La Divulgación Ciudadana

Observatorios

Educación y socialización permanente para la participación ciudadana

Síntesis de las fases propuestas para el diseño e implementación de la Red de Observatorios Miel A. PRIMERA FASE: CONVOCATORIA Y MOTIVACIÓN La convocatoria para la implementación de la Red de Observatorios la realiza CORPOCALDAS en el contexto del POMA, con el propósito de permite para la implementación del Sistema. La motivación es la etapa de promoción inicial para la implementación del Observatorio. Igualmente, el conocimiento de experiencias de otros Observatorios del Departamento o la Región pueden llegar a ser referentes durante el proceso de motivación. Se espera que en esta etapa el gobierno local se comprometa con su elaboración y ejecución y realice la convocatoria pública correspondiente.

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1. Información preliminar

a). Qué es un Sistema de Evaluación de ? Es un instrumento de información técnica y política que permite conocer el estado y la tendencia de sostenibilidad de una ciudad o un municipio a partir de la evaluación del resultado de indicadores sociales, ambientales, económicos y de gestión. Por su carácter orientador y participativo apoya los procesos de planificación local en respuesta a los objetivos y principios de la Agenda Local 21. Igualmente, facilita la definición de prioridades de la inversión gubernamental en programas y proyectos de los Planes de Desarrollo para el corto y mediano plazo. Para su funcionamiento se requiere del compromiso de “gestión compartida” entre gobierno local, autoridades ambientales regionales, instituciones locales, organizaciones no gubernamentales, organizaciones comunitarias y ciudadanos. b). Cuáles son los Objetivos de los Sistemas de Evaluación?

Conocer el estado de sostenibilidad de las ciudades, teniendo en cuenta la problemática social, económica y ambiental para la evolución integral de la planificación y la gestión local.

Ofrecer información oportuna para apoyar el control y evaluación y orientar la toma

de decisiones para priorizar la inversión en programas, proyectos incluidos en los Planes de Desarrollo y Agenda local 21.

Apoyar con bases técnicas las políticas de actuación local y su articulación al Sistema Nacional Ambiental –SINA y a la Agenda 21.

Disponer una estructura de información que permita priorizar la ejecución de

propuestas registradas en el Banco Municipal de Proyectos. El avance del Plan de Desarrollo frente a la problemática social, económica y ambiental de la ciudad, determinada por sus indicadores.

Contribuir al mejoramiento de la gestión municipal a través de la coordinación y racionalización del trabajo de las dependencias municipales encargadas de la ejecución del Plan de Desarrollo, en relación con la definición de políticas, programas y proyectos.

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Facilitar el proceso técnico y el suministro de la información con el apoyo de diversas instituciones, ONGs, universidades y centros de investigación donde se suministra información económica, social y ambiental sobre la ciudad.

Incluir la población en el proceso continuo de conocimiento de la información y contribuir con la socialización de los Planes de Desarrollo y la Agenda Local 21. c). Cuáles son las Funciones del Sistema ? La evaluación social de la gestión de la sostenibilidad de las ciudades colombianas debe estar muy articulada a la dinámica de participación en los procesos de planificación local y promover la integración y aporte de los diferentes actores sociales, así: El Gobierno, con una función político-administrativa que tiene su máxima representatividad en el Consejo de Gobierno, la Comunidad con una función representativa y de compromiso participativo que se expresa a través de los Consejos de Planeación Territorial y las diversas formas de asociación comunitaria y organizaciones no gubernamentales - ONGs, las Instituciones con una función técnica y educativa y los espacios para la evaluación y conocimiento de la información.

i) Función Político – Administrativa

Esta función debe ser responsabilidad del Consejo de Gobierno, que lo integran el alcalde y los encargados de las diferentes dependencias político administrativas y que tiene el compromiso de elaborar los planes de desarrollo y definir en consenso los proyectos y presupuesto a ejecutar para alcanzar las metas en un tiempo determinado. Por ello, su papel es fundamental en la valoración de los resultados de la evaluación y la orientación de la planificación del Desarrollo Sostenible de las ciudades.

ii) Función Representativa – Participativa

Los Consejos Territoriales de Planeación Local o Consejos Comunitarios como instancia de carácter autónomo para la participación de la sociedad civil en los procesos de planificación local, son representativos de los ciudadanos y sus organizaciones y es fundamental para lograr avanzar hacia el control social que requiere el proceso de planificación de la ciudad sostenible. Su participación es fundamental en la evaluación de los programas y proyectos del Plan de Desarrollo y la Agenda Local 21. Por esta razón, la socialización de los resultados debe motivar a la comunidad en la participación y acciones de control social.

iii) Función Técnica y Educativa.

El apoyo institucional es fundamental para la evaluación de la Sostenibilidad. Las entidades de naturaleza pública o privada pueden suministrar datos o información y contribuir con la divulgación de sus resultados. Su vinculación debe formalizarse mediante convenios que especifiquen el compromiso. Igualmente, cumplen con las funciones operativas del sistema y la evaluación o inclusión de nuevos indicadores o la modificación de los existentes. Los datos que alimentan el Sistema de Evaluación se producen y registran en diferentes instituciones, pero el proceso de la información se debe realizar de

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manera centralizada. Teniendo en cuenta la magnitud de la información y la necesidad de garantizar su operación permanente, se proponen centros de respaldo en las instituciones de apoyo. Esto permitiría dar continuidad al funcionamiento del sistema cuando problemas técnicos o administrativos impidan la recepción de datos, el procesamiento o distribución de la información.

iv) Función Informativa y de Socialización

El Sistema debe cumplir un papel de información tanto para la comunidad como para el gobierno local. Debe ser un medio de capacitación técnica, educación ciudadana y la motivación permanente para la participación en el proceso de ejecución de Planes y Agendas y de evaluación de los indicadores de gestión local. Se requiere disponer tanto de los elementos técnicos y sistemas operativos que faciliten la recolección de los datos y procesen la información, como de medios adecuados para la socialización de sus resultados. d). Quiénes participan activamente en el Sistema ? Para mayor facilidad de funcionamiento del Sistema, es importante tener claridad sobre cuáles son las entidades y personas que intervienen y cuál es el sentido de su participación y responsabilidad individual, representativa o institucional.

i) El Gobierno Local Le corresponde al gobierno local la primera convocatoria para el diseño y puesta en funcionamiento del Sistema, de acuerdo con las particularidades de la gestión interinstitucional. La Administración conoce de cerca las instituciones que en su municipio vienen trabajando en el mejoramiento de la calidad de vida urbana, por ello, deberá convocarlas para compartir con ellas el liderazgo en la elaboración y ejecución del Sistema.

ii) La Comunidad Uno de los aspectos de mayor importancia para el funcionamiento del sistema es el papel que debe desempeñar la comunidad. La participación en el proceso de registro de datos, es importante para motivar el compromiso frente a la evaluación de los programas y proyectos y generar sentido de pertenencia sobre el entorno. Por esta razón, se requiere establecer un programa de educación dirigido a la comunidad durante la fase de implementación del sistema. Igualmente, la capacitación para la parte operativa y la socialización de los resultados debe motivar a la comunidad en la participación en acciones de control de los indicadores.

iii) Las Instituciones El apoyo de carácter institucional es fundamental para la implementación y operación del sistema. La denominación de Institución de Apoyo se le asigna a aquellas entidades o dependencias de éstas, de naturaleza pública o privada, cuyo papel es el de suministrar datos o información útil al sistema, contribuir con la divulgación de sus resultados, apoyar sus procesos en los aspectos operativos y directivos. Se proponen instituciones y grupos de

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apoyo. Las Secretarías del despacho, las entidades descentralizadas de primer orden, las universidades, los institutos de investigación, los gremios. La vinculación de cada una de ellas al sistema debe formalizarse mediante convenios que especifiquen el compromiso con el suministro de la información y la divulgación de los resultados. e). Qué características debe tener el grupo técnico que diseña el Sistema ? El Sistema lo diseña un grupo técnico que actúa como grupo consultor. Éste debe ser un grupo de reconocida trayectoria. Si no existe, es necesario integrar un equipo que de alguna manera esté vinculado al municipio y a la región y conozca su problemática Urbana Local. El grupo necesariamente tiene que ser interdisciplinario y debe comprometerse para dinamizar el proceso participativo durante el diseño e implementación según los instrumentos metodológicos propuestos, preferiblemente cumpliendo con las siguientes características:

i) La capacidad transdisciplinaria: Se recomienda que el Grupo Técnico involucre profesionales de diversas disciplinas para responder integralmente al análisis social, económico y ambiental requerido. Por ello, es importante que se superen las barreras de formación disciplinar alrededor del estudio de la realidad local y la definición de estrategias de acción con las comunidades.

ii) La capacidad de gestión: El Grupo Técnico deberá articular alrededor del Sistema los distintos sectores sociales y políticos de la ciudad o el municipio. Es importante que los distintos grupos comunitarios recuperen la confianza en la participación como parte integral de la planificación.

iii) La capacidad de articulación: El Grupo Técnico deberá articular en el Sistema, los aspectos políticos, sociales y tecnológicos que faciliten el funcionamiento del mismo. Es importante considerar criterios estratégicos que guíen el accionar político y el técnico, reconociendo que la gestión ambiental urbana, como toda gestión social, opera sobre un campo de fuerzas complejo y contradictorio. Para que esto se consolide, se debe promover la capacidad técnica y fortalecer la comunicación entre el gobierno local y la comunidad. f). Cómo debe ser la Participación Comunitaria en la evaluación del Desarrollo Urbano Sostenible Local? La participación debe entenderse como un proceso de discusión permanente, abierta y educativa. El conocimiento sobre la sostenibilidad de las ciudades se constituye en una reflexión crítica que considere las contradicciones que caracterizan el espacio urbano, por ello, debe resolver los problemas concretos de las comunidades y elevar el nivel de comprensión de las mismas sobre su propia realidad. Esto supone una nueva manera de abordar la relación del gobierno local y los técnicos con la comunidad, permite a las

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comunidades definir las prioridades de planificación y acción y trascender del apoyo institucional a la participación política.

Es importante involucrar desde el comienzo, una institución universitaria local o regional o Grupos de Estudios Urbanos que puedan apoyar el proceso educativo y de socialización. Se debe dar mucha importancia a la divulgación, a través de los diferentes medios de comunicación. En este sentido, la convocatoria también debe hacerse masivamente a los ciudadanos y a las organizaciones comunitarias para que se vinculen al proyecto en sus diferentes etapas. g). Por qué es necesaria la concertación interinstitucional en el funcionamiento del sistema? La concertación interinstitucional es necesaria para poner en Funcionamiento los Sistemas de evaluación e información. Se proponen como socios del proyecto instituciones de orden nacional, regional y local, con el fin de coordinar acciones de acuerdo con las jurisdicciones institucionales, adquirir el compromiso en cuanto aportes en recursos económicos, técnicos y logísticos. Un convenio marco de cooperación permite que las instituciones participantes aporten diferentes recursos a un proyecto común. Igualmente, posibilita la continuidad de acciones conjuntas entre las instituciones. Estas acciones podrán prolongarse durante la ejecución de programas y proyectos. Es necesario que se explicite por parte de cada una de las instituciones cuáles son los recursos de contrapartida y se realicen las respectivas reservas presupuestales.

B. SEGUNDA FASE: EL DISEÑO TÉCNICO DEL SISTEMA DE INFORMACIÓN

El diseño Técnico del Sistema corresponde a la formulación del esquema general de funcionamiento y a la definición de la estructura para el manejo de la información.

1. Determinantes de Diseño

i) El diseño del Sistema debe facilitar la toma de decisiones y permitir una permanente

evaluación de los indicadores integrados en las dimensiones social, ambiental, económica e institucional.

ii) Para la construcción y puesta en funcionamiento del sistema se deben considerar

alternativas tecnológicas de implementación con sus respectivos costos de montaje y operación. A partir de su análisis y comparación, es posible elegir la que cumpla mejor con las especificaciones y ofrezca menores costos relativos en cuanto a los efectos positivos de la inversión.

iii) Para facilitar la comprensión, la descripción del diseño debe estar acompañada de diversos esquemas de naturaleza técnica. en un lenguaje gráfico que permita modelar el sistema propuesto. El carácter general del sistema debe permitir la elección de cualquiera de las alternativas tecnológicas, sin alteraciones estructurales a éste.

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iv) Es necesario usar indicadores confiables y relevantes y apoyarse en el suministro

de información procesada en diversas instituciones en algunas dependencias de la ciudad, el municipio o la región y en las universidades públicas y privadas y centros de investigación.

v) Para contribuir a socializar el Plan de Desarrollo Local, la Agenda Local 21 y sus resultados se debe permitir un seguimiento integral de las políticas por parte de la población en el proceso continuo de actualización de la información.

vi) Se recomienda la articulación de las instituciones responsables del suministro de la información y su integración al Sistema como usuarios.

vii) Es importante que el Sistema avance en la integración de índices que permitan comparar el estado de la calidad de vida en el municipio en diferentes momentos con el de otras unidades territoriales usadas como referencia.

viii) Se requiere gran flexibilidad en el diseño operativo y tecnológico del Sistema para modificar la definición de los indicadores existentes o la creación de nuevos. Al igual que su adaptabilidad a los cambios derivados de los nuevos Planes de Desarrollo.

2. Flujo y estructura de Datos del Sistema

El cálculo de los indicadores se realiza por cada una de las unidades territoriales incluidas en el sistema (comunas, ciudad, área metropolitana, etc.) en el período correspondiente. El análisis de los indicadores definidos para cada tipo de unidad territorial, utiliza datos primarios según la expresión matemática correspondiente.

DESARROLLO URBANO

SOSTENIBLE

DIMENSIÓN SOCIAL

COMPONENTES Bienestar Equidad Organización para la

Participación ciudadana

COMPONENTES Recursos Naturales Seguridad Física del

Entorno y Riesgos Eficiencia Energética Saneamiento

COMPONENTES

• Eficiencia

• Producción

• Inversión

Variables

DIMENSIÓN AMBIENTAL

DIMENSIÓN ECONÓMICA

Indicadores

Variables Indicadores

Variables Indicadores

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Diagrama 5. Funcionamiento del Sistema de los Observatorios de Desarrollo Sostenible del Municipio de Manizales. 2002.

3. Alternativas tecnológicas para la puesta en funcionamiento

Lo más adecuado para efectos de operación del sistema sería contar con la infraestructura de mayor tecnificación posible, ya que ésta permitiría ejecutar procesos de información más ágiles y ejercer mayor control sobre los datos. Sin embargo, pueden existir limitantes de tipo económico que impiden en un comienzo, la aplicación de las mejores opciones tecnológicas. Por esta razón, se recomienda tener varias alternativas del nivel tecnológico de la infraestructura de soporte y la manera de realizar los procesos con el mismo diseño conceptual.

Cada alternativa debe incluir la descripción general de los procesos que la componen, incluidos los análisis de costos directos. La comparación desde el punto de vista económico, no depende exclusivamente de los costos de su puesta en funcionamiento. En el análisis debe tenerse en cuenta el tiempo estimado para la renovación tecnológica de la infraestructura de soporte del Sistema.

4. La Elaboración del Soporte Lógico Computarizado (Software) del sistema. Es la construcción de los programas de computador que apoyarán los procesos de registro y procesamiento de datos y de divulgación de la información resultante del sistema, deben incluir los procesos de comunicación de datos, el acopio y distribución de los resultados. Igualmente, se deben realizar las pruebas de confiabilidad y consistencia del Software y elaborar la documentación correspondiente al manual del usuario, del administrador y de mantenimiento y actualización.

5. Elementos complementarios para el monitoreo . Hay elementos que pueden incorporarse de manera opcional al sistema como son las Estaciones de Lectura Automática de Parámetros Ambientales, en las que se integran instrumentos técnicos para medir: la velocidad y dirección del viento, la humedad relativa del aire atmosférico, la precipitación pluvial, la calidad del aire, la contaminación sónica y la contaminación hídrica y Tableros Electrónicos para la Información Pública de Indicadores

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en sitios de alta concurrencia de ciudadanos como medios difusión. En ellos se despliegan en forma permanente los resultados de los indicadores evaluados, acompañados de mensajes de retroalimentación positiva orientados a reconocer el esfuerzo y el logro alcanzado en un indicador y negativa cuando un indicador está lejos de alcanzar los niveles de calificación deseados. El uso de estos tableros electrónicos facilita la divulgación de la información y la llamativa para la ciudadanía.

6. La Socialización de la Información: Los Observatorios de Desarrollo Urbano Sostenible

Los Observatorios son el lugar en el que se ubica la información resultante del sistema para que esté al alcance de los ciudadanos. Cumplen un papel de intermediación y de información entre la Comunidad y la Administración Municipal para el desarrollo del Plan y la Agenda Local 21. En ellos se debe articular y promover la ejecución de sus programas y proyectos. Los Observatorios deben estar ubicados en espacios físicos de encuentro de la comunidad. Por esta razón, se debe realizar la evaluación de la infraestructura existente y seleccionar los más adecuados para poner en funcionamiento y hacer operativo el sistema en su primera fase.

7. El Procesamiento de la información. Se recomienda que el Sistema tenga un modelo de procesamiento centralizado de información. Así los datos que se producen y registran en diferentes instituciones en el proceso de información deben llegar a un Centro de Procesamiento en el que se realizan la verificación, el almacenamiento, la distribución y la difusión. Teniendo en cuenta la magnitud del sistema y la necesidad de garantizar su operación permanente, se propone contar con Centros de Respaldo. Éstos permitirían dar continuidad al funcionamiento del Sistema cuando el Centro principal se encuentre fuera de servicio por problemas técnicos o administrativos que impidan la recepción de datos, el procesamiento y la distribución de la información.

8. Sobre la evaluación permanente y el uso de la información

i) Por parte del Gobierno

El Consejo de Gobierno es el responsable de definir los proyectos que se deben ejecutar para alcanzar las metas (metaindicadores) en un tiempo determinado. A medida que se conozcan resultados de los indicadores, le corresponde al Consejo de Gobierno tomar las decisiones relacionadas con la ejecución de nuevas actividades y proponer las inversiones en programas y proyectos prioritarios. Igualmente, liderar la definición de las metas del plan y la organización de sus actividades en correspondencia con las políticas y el análisis de la información que suministre el Sistema.

ii) Por parte de la Comunidad

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El Consejo Territorial de Planeación Municipal (Ley 188 de 1995) fue creado como instancia autónoma y espacio para la participación de los ciudadanos y sus organizaciones. Se considera como la máxima representación de la sociedad civil en los procesos de planificación de las diferentes unidades territoriales, por ello se constituyen en veedores de apoyo a los gobiernos. En un proceso de planeación participativa cumplen un importante papel en la evaluación y seguimiento de los planes de desarrollo. Por esta razón, para el sistema propuesto se considera fundamental su activa participación.

iii) Por parte de los Técnicos Las funciones de administración del sistema consisten en la planeación de su operación, su desarrollo, la coordinación y supervisión de los diferentes "actores" que en él participan y los distintos procesos que lo conforman, al igual que la toma de decisiones relacionada con los aspectos técnicos y operativos, la inclusión de nuevos indicadores o la modificación de los existentes.

iv) Por parte del Equipo Auditor Este equipo que debe ser completamente independiente de los demás actores del sistema, es el responsable de ejercer la supervisión y el control de cada una de las operaciones con el fin de asegurar su correcta ejecución y el cumplimiento de sus metas. Se propone que lo integren tres personas con conocimiento de los objetivos del Sistema y de su funcionamiento, con formación básica en auditoría informática. Dada la existencia de una oficina de control interno en las alcaldías municipales se debe considerar su participación directa en el equipo auditor.

C. TERCERA FASE: PUESTA EN FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA

El funcionamiento del sistema tiene dos tipos de procesos: el operativo que contiene todo el flujo de los datos y el administrativo que incluye actividades de coordinación y dirección.

1. Procesos Administrativos.

La administración del sistema debe estar a cargo de un Comité Técnico Coordinador, por ser el responsable de realizar los procesos de planeación, actualización y coordinación del funcionamiento del sistema. El Control del sistema es responsabilidad del equipo auditor.

i) Planeación. Mediante este proceso se define el calendario de actividades del sistema. Éste incluye la programación de las fechas límites de registro y recolección de los datos de entrada (por cada dato primario y por cada indicador de entrada, indicando además la institución responsable), las fechas de procesamiento de datos y de distribución de los resultados. Este proceso conduce al plan operativo del sistema para períodos anuales. Debe realizarse y divulgarse entre las instituciones para que se realicen los ajustes necesarios y se obtenga el plan definitivo.

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ii) Actualización. A partir de la evaluación de la problemática de recolección de datos y de la efectividad de los indicadores se debe aportar en la definición de nuevos indicadores, el ajuste de los parámetros de los indicadores existentes, la eliminación de aquellos que se consideren de poca utilidad y la actualización permanente de la información.

iii) Coordinación. El Comité Técnico Coordinador debe mantener un contacto permanente con todas las personas e instituciones comprometidas con el sistema, con el fin de mantenerlas al tanto de las decisiones tomadas y a su vez enterarse y prestar apoyo en la solución de los problemas y dificultades que se presenten. Se propone un boletín informativo que registre sintéticamente el proceso y los resultados.

iv) Supervisión y Control. El equipo auditor debe diseñar procedimientos de evaluación de las actividades del sistema, con el fin de controlar su cumplimiento dentro de los plazos y condiciones requeridas. Su evaluación debe incluir aspectos de calidad de los datos y producción de la información.

2. Procesos Operativos.

Los procesos operativos están relacionados directamente con el funcionamiento del sistema, el flujo y procesamiento de la información.

i) Registro de Datos. Esta fase contempla todas las actividades mediante las cuales ingresan nuevos datos al sistema. Los datos se obtienen de mediciones directas de situaciones reales o como resultado del procesamiento previo de otros datos primarios. Cada dato de entrada debe tener asociada su propia frecuencia de registro. La frecuencia de recolección y registro de los datos de entrada depende de la variación con respecto a la posibilidad de medición en diferentes períodos. El sistema debe permitir la sistematización de diferentes tipos de unidad territorial. Datos primarios e indicadores en el barrio, la comuna, la ciudad, la región o el país. Un indicador aunque tenga en el Sistema una definición y unas características generales, puede contener caracterizaciones distintas para diferentes tipos de unidad territorial. Un indicador puede definirse en el ámbito de la comuna como un dato de entrada con una frecuencia de registro mensual diferente al los del ámbito municipal y nacional.

ii) Acopio de Datos. Incluye el almacenamiento centralizado de los datos previo a su procesamiento. El medio utilizado para el transporte de los datos depende de la tecnología utilizada en el proceso de registro. Antes de procesar los datos es necesario realizar su validación para detectar inconsistencias.

iii) Procesamiento de Datos. Comprende las actividades de agrupación, ordenamiento y cálculo de los datos para obtener el conjunto de indicadores del Sistema. Como resultado de este proceso se producen análisis de variación de los indicadores en el tiempo e informes comparativos de la ciudad con respecto a otras unidades territoriales usadas como referencia. Los resultados entregados en esta fase del Sistema determinan el estado ambiental, social y económico de la ciudad y los logros del Plan de Desarrollo y la Agenda de acuerdo con sus políticas y estrategias.

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iv) Análisis de Resultados (Indicadores y Cumplimiento de Metas. Para que el Alcalde y

su grupo de inmediatos colaboradores puedan realizar un completo análisis de los resultados es necesario que cuenten con todos los indicadores calculados y que puedan tener a su disposición, su variación en el tiempo y los indicadores aplicados en las comunas o en la unidad territorial tomada como referencia. El sistema debe suministrar esta información con los valores correspondientes a las inversiones del Banco Municipal de Programas y Proyectos y una relación de proyectos e inversiones asociadas al mejoramiento de cada indicador, comparada con las variaciones positivas o negativas logradas. Como resultado de este proceso se decidirá la distribución y divulgación del resultado de los indicadores. No significa que la información se limite o intervenga, se trata de que los resultados del sistema se conozcan en primera instancia por el Alcalde, el Consejo de Gobierno y el Consejo Territorial de Planeación.

v) Distribución de la información. La distribución de la información es el proceso mediante el cual se dan a conocer los resultados de los indicadores a las instituciones y los Observatorios con el fin de socializar los resultados de los indicadores a la ciudadanía en general.

3. La Prueba del Sistema. Durante la realización de las diferentes actividades se deben contemplar pruebas de verificación y validación de sus logros. Es necesario que una vez agotadas todas las etapas de puesta en funcionamiento, se realice una prueba general del Sistema, operando con datos reales, mediante acciones que empleen los recursos y condiciones de operación. En este tiempo debe hacerse el seguimiento detallado del Sistema para realizar los ajustes necesarios en su funcionamiento. Se proponen supervisiones anuales de verificación y ajuste.

D. CUARTA FASE: PERMANENCIA DEL SISTEMA

1. La vinculación de las instituciones de apoyo. La vinculación de las instituciones al Sistema debe ser una de las primeras acciones a realizar durante la etapa de puesta en funcionamiento. Para definir con anticipación, la característica y la frecuencia de los datos que serán suministrados por cada una de ellas. Igualmente, se debe realizar la capacitación del personal que tendrá bajo su responsabilidad el reporte de datos. Se propone que la vinculación de las instituciones se realice por convocatoria a las instituciones de carácter privado y público que se consideren potenciales aportantes de la información. Esta convocatoria debe estar acompañada de una presentación de la propuesta del Sistema y de un documento que sintetice y describa los objetivos, el modelo de operación y las responsabilidades institucionales en el suministro de la información. Posteriormente, se definirán los términos del convenio que materializa el compromiso de acuerdo con las posibilidades inmediatas de las instituciones y se nombrarán los coordinadores institucionales.

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2. La capacitación de los coordinadores asignados por cada Institución de Apoyo.

Esta fase requiere de la culminación de los procesos de vinculación de todas las Instituciones de Apoyo y de la vinculación de los Coordinadores de los Observatorios. El curso de capacitación dará las orientaciones generales acerca de la recolección, registro y acopio de los datos y los medios que se utilizarán como fuentes de divulgación. La capacitación hará parte del convenio interinstitucional con las universidades.

3. La socialización de la Información. La socialización de la información es integral al proceso de planificación del Desarrollo Urbano Sostenible. Por esta razón se deben crear los medios para facilitar el conocimiento del resultado de indicadores económicos, sociales y ambientales por parte de los ciudadanos. La información oportuna, comprensible e integral sobre el estado y la tendencia de sostenibilidad de una ciudad permite tener las bases para promover la participación de la sociedad civil en programas y proyectos de los Planes y de la Agenda Local 21.

En este sentido, es necesario disponer de elementos efectivos de comunicación. Como la información tiene un carácter técnico, se propone su divulgación a través de un medio sencillo de representación del estado de los indicadores para motivar la participación ciudadana en los procesos de planificación. El Semáforo de Calidad de la Sostenibilidad Urbana que ha sido utilizado en los Observatorios de Desarrollo Sostenible en Manizales- Colombia permiten establecer códigos y colores de referencia general, la sencillez de la metodología ha sido comprobada cuando se ha aplicado en las diferentes unidades territoriales, siendo interpretada fácilmente por las comunidades en el ámbito local (municipio, ciudad, comunas y barrios)1.

4. La evaluación permanente del funcionamiento del Sistema y sus indicadores. Para la evaluación permanente del Sistema se propone tener diferentes espacios de reflexión y análisis, entre ellos:

i) Mesas de Trabajo. El análisis y selección de los indicadores que integran el Sistema debe evaluarse de forma periódica con la participación de profesionales y técnicos de la administración municipal y las instancias encargadas de la planificación local. Estas Mesas se constituyen en el principal espacio de discusión y puesta en común de los aspectos conceptuales, metodológicos y técnicos para la permanencia del Sistema.

1 Observatorios para el Desarrollo Sostenible. Municipio de Manizales - Colombia. (VELÁSQUEZ, LS) 2001.

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ii) Reuniones de Coordinación. Con el propósito de definir los compromisos institucionales del Convenio de cooperación entre instituciones y gremios de la ciudad y definir la agenda de trabajo.

iii) Presentación de Avances. En esta reunión de carácter evaluativo se presentan informes de avance del sistema y se definen aspectos relacionados con la continuidad del proceso y evaluación permanente de las propuestas. La necesidad de concretar las acciones para la puesta en práctica del sistema y la evaluación de los indicadores que harían parte del mismo.

5. Recomendaciones para el Funcionamiento del Sistema

Compartir un proceso de gestión planificada, que integre la investigación, la acción y el seguimiento para articular lo político, lo técnico y lo social, atendiendo la dinámica de gestión local en permanente comunicación con el Consejo Territorial de Planeación, con el propósito de superar los problemas urbanos del municipio y avanzar hacia su desarrollo sostenible.

Establecer convenios de cooperación para el suministro oportuno de información con las universidades y los centros de investigación de la ciudad. Igualmente, integrar la información básica y especializada sobre aspectos económicos, sociales y ambientales para el desarrollo urbano sostenible.

Diseñar un conjunto de herramientas metodológicas y de selección de indicadores que permitan la evaluación periódica para ajustar los procesos de información y comunicación y realizar un control y seguimiento periódico sobre las áreas críticas para definir acciones integrales y concretas de actuación y planificación.

Partir del análisis de las posibilidades reales para el montaje y permanencia futura del Sistema teniendo en cuenta la infraestructura física y el recurso técnico. Igualmente de su respuesta a los objetivos del Plan de Desarrollo en el corto y mediano plazo y de su posibilidad de apoyar y fomentar los procesos de participación ciudadana.

Recomendaciones SOBRE LA OPERATIVIDAD DE LOS SISTEMAS

i) La dificultad para la operatividad de los Sistemas de evaluación se presenta en el suministro de datos, dada la complejidad y requerimientos técnicos especializados para el manejo integral de la información. Si bien, existen instituciones que participan en el suministro de la información hay dificultades en el manejo técnico de las bases de datos.

ii) En cuanto a la puesta en funcionamiento de los Sistemas propuestos para la evaluación del Desarrollo Sostenible se han presentado dificultades con respecto a conceptos y metodologías que se usan en la construcción y en el análisis de indicadores y sus efectos para la toma de decisiones en la gestión de políticas y programas nacionales y locales. Igualmente, la falta de recursos financieros para la investigación sobre

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construcción de indicadores requiere de la gestión con entidades nacionales o internacionales.

iii) Generalmente en la evaluación del desarrollo se subestima o ignora la especificidad de cada sistema urbano o regional en términos culturales y naturales, así como de los patrones de producción y consumo locales. Desde la perspectiva del desarrollo urbano sostenible, el progreso de cada sistema urbano–regional debe dar cuenta de las limitaciones y problemas que impone a otras regiones a partir de la evaluación de la impronta o huella ecológica urbana.

iv) Se requiere de la permanencia y cambios cualitativos en el largo plazo. Los Sistemas deberán revelar o señalar si la calidad de vida de la ciudad o el municipio está mejorando o empeorando y si la implementación de programas y proyectos corresponde con los criterios de sostenibilidad en cuanto el uso de los recursos y la satisfacción equitativa de las demandas de la población.

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BIBLIOGRAFÍA

Velásquez, L.S. (2002) Sustainable Development Observatories in Manizales,

Colombia. IIED, octubre, Londres.

Velásquez, L.S. (2001) Environmental management and local action plans in Manizales, Colombia. IIED, September, Londres.

Velásquez, L.S. (2000) Estrategias e instrumentos de gestión urbana para el desarrollo Sostenible en América Latina y el Caribe. Observatorios para el Desarrollo Sostenible del Municipio de Manizales-Colombia. Manizales: IDEA, CEPAL, United Nations, Municipio de Manizales.

Velásquez, L.S. (1997) Sistema de monitoreo, seguimiento y control de la actuación del Plan de Desarrollo Manizales Calidad Siglo XXI. Alcaldía de Manizales, CEPAL. Santiago de Chile. Observatorio miel POMA ETC

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I. ANTECEDENTES. El Observatorio POMA miel fue diseñado a partir del Sistema de Observatorios para el Desarrollo Sostenible del Municipio de Manizales. SIODS. 3. Este Sistema se propone como un instrumento para la práctica de la planificación del Desarrollo Urbano Sostenible Local. El Observatorio Ambiental de la Dorada El –Jhony Con el fin de integrar los Observatorios se propone la consolidadción de una RED que permitirá acciones locales en el contexto de la diversidad……… b). Objetivos de la Red de Observatorios - Apoyar el proceso de planificación participativa propuesta por el POMA. Mantener el suministro de información permanente sobre el Desarrollo Sostenible

de la Cuenca en el contexto del POMA. Sistematizar la investigación que se produzca sobre la sostenibilidad de la Cuenca

a través de indicadores. Realizar el monitoreo del Plan de Ordenación y Manejo Ambiental del POMA, para

que tanto COROCALDAS como los Consejos de Cuenca puedan tener acceso a la información sobre el desempeño del Plan. Facilitar el suministro permanente de la información para que sus resultados

trasciendan a los Consejos de Cuenca e incidan en la validación objetiva de las políticas, los programas y los proyectos del POMA. Convertir la Red de Observatorios en lugares eficientes de transmisión de

información sobre el desarrollo sostenible de la Cuenca y de apoyo para la comunicación entre CORPOCALDAS y los Consejos de Cuenca. Vincular a los Consejos de Cuenca de forma permanente en el desarrollo de

distintos programas y proyectos del POMA y al objetivo de sostenibilidad de la Cuenca.

c) Estructura General de la Base de Datos del Sistema La base de datos del Sistema la integran las dimensiones: social, ambiental y económica y sus correspondientes factores, variables e indicadores así:

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i) Dimensión Social. El bienestar de toda la población con subsistencia adecuada y equidad en las oportunidades laborales, la seguridad social y plena libertad de elección, información y participación. La sostenibilidad social incluye los componentes:

Bienestar: Cubrir las necesidades básicas de la población en cuanto al desarrollo

físico y social. Las variables a considerar son: educación, salud, seguridad social, seguridad ciudadana, recreación y cultura. Equidad: Igualdad en cuanto a la posibilidad de acceso a los beneficios sociales,

económicos y ambientales del desarrollo. Este componente está íntimamente asociado a la calidad de vida que ofrece una ciudad a la población más pobre. Las variables a considerar son: calidad del hábitat, ingreso y distribución del ingreso y pobreza urbana.

Organización para la Participación Ciudadana: Autonomía y libertad con que cuenta la sociedad civil para ejercer el derecho democrático y constitucional para participar en los procesos y decisiones de planificación. Las variables a considerar son: participación en política, participación comunitaria, participación gubernamental, participación no gubernamental y participación del sector privado.

ii) Dimensión Ambiental: Utilización racional de los recursos naturales y culturales sin superar los límites ecológicos de absorción local y global durante los procesos de producción y mantenimiento de las condiciones de calidad de vida urbana de la población. Recursos Naturales: Patrimonio de bienes naturales renovables y no renovables

para el desarrollo físico y socio-cultural de la población. En el caso urbano se considera el medio eco-sistémico como el sustento de la ciudad. Las variables a considerar son: agua, aire, flora, fauna y suelo. Seguridad Física del Entorno y Riesgos. Probabilidad de la ocurrencia de

fenómenos que impacten negativamente las condiciones sociales, económicas y ambientales de un lugar. La relación entre la amenaza, la frecuencia, la intensidad y la vulnerabilidad califican el nivel de riesgo. Las variables a considerar son: asonadas - terrorismo, deslizamientos, riesgos sísmicos, avalanchas, incendios. Eficiencia Energética: Relación adecuada entre los consumos de energía

invertidos en la producción, movilización de personas y productos en correspondencia con la forma y diseño de la estructura urbana que soporta dichas actividades. Las variables a considerar son: el ordenamiento ambiental urbano, los consumos energéticos por grupo de actividad, la escala urbana y el tránsito y el transporte. Saneamiento: Técnicas y procedimientos relacionados con el mejoramiento de la

calidad ambiental urbana y la infraestructura de servicios para el suministro de agua potable, la construcción de alcantarillado, los rellenos sanitarios y las plantas de reciclaje. Las variables a considerar son: contaminación hídrica, sónica, visual, edáfica.

iii) Dimensión Económica: Eficiencia económica sin detrimento del capital natural y construido. Mantener la productividad y las oportunidades para el desarrollo y el bienestar de la población actual y del futuro.

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Eficiencia: Relación adecuada entre producción, tiempo invertido e inversión realizada. Las variables a considerar son: participación en la producción económica nacional, comportamiento fiscal del municipio, comportamiento de la deuda, eficiencia administrativa.

Producción: Utilización e integración de recursos naturales, capital y trabajo en la

elaboración de bienes y servicios para satisfacer las necesidades de los individuos y sus organizaciones. Las variables a considerar son: comportamiento económico por sectores, diversidad económica, empleo y producción limpia.

Inversión: Las variables a considerar son: ejecución presupuestal y asistencia técnica al sector productivo.

iv) Indicadores: Sintetizan la definición, unidades de medida y fórmulas correspondientes. 2 d). Método de cuantificación de los Indicadores y expresión simbólica de los datos Para el cálculo de los indicadores del Sistema se toma como referencia el modelo desarrollado a partir de una matriz escalonada, mediante la cual se definen dimensiones, componentes, variables e indicadores en orden jerárquico descendente. Se elabora un diagrama de árbol que permite identificar el grupo de elementos de nivel inferior que componen un elemento del nivel inmediatamente superior. Así, un cierto grupo de sub-indicadores compone un determinado indicador. Un grupo de indicadores a su vez, integra una variable, un grupo de fenómenos integra un componente y, finalmente, un grupo de componentes conforman una dimensión.

La composición de elementos para obtener un elemento de nivel superior, se logra mediante la aplicación de un algoritmo que inicia convirtiendo los valores asignados al nivel básico de los indicadores en valores numéricos, ordenados según una escala lineal con un valor mínimo, un valor máximo y una distribución uniforme en nueve rangos en los que cada uno representa una escala cromática con los colores del semáforo (verde: alto, medio, bajo; amarillo: bajo, medio y alto, y rojo: bajo, medio y alto) hasta el emisor final o “Semáforo de Calidad de la Sostenibilidad Urbana.”

Para cada elemento se ha definido una función que corresponde a una de cuatro

categorías: Ascendente, descendente, ascendente-descendente, descendente-ascendente. Inicialmente, las funciones definidas son lineales, simples o compuestas. A lo largo de un proceso de monitoreo en la fase de operación y a través de la observación de los resultados del modelo, podrá llegarse a modificar las funciones hasta llevarlas a la forma de funciones de pertenencia no-lineales, fundamento de un futuro algoritmo que aplique métodos de lógica difusa. El cambio del enfoque actual al futuro propuesto sería un procedimiento sencillo que dependería únicamente de la densidad de información obtenida del monitoreo.

2 La estructura de la base de datos de los Observatorios integra los criterios técnicos y aporta en las definiciones para cada indicador, con el propósito de hacerlos más comprensibles para todos los usuarios del el Sistema. Consultar: http://idea. unalmzl.edu.co/observatorio.

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Gráfico 1. Representación Simbólica de Valores. Observatorios de Desarrollo Sostenible del Municipio de Manizales. 2001

REPRESENTACIÓN DE VALORES

Calidad de vida Escala de valores Tendencia

MUY BAJA

MEDIA BAJA

BAJA

MEDIA ALTA

MEDIA MEDIA

MEDIA BAJA

ALTA BAJA

ALTA MEDIA

ALTA ALTA

ROJO ALTO

ROJO MEDIO

ROJO BAJO

AMARILLO ALTO

AMARILLO MEDIO

AMARILLO BAJO

VERDE ALTO

VERDE MEDIO

VERDE BAJO

ROJO

AMARILLO

VERDE

R. A.

R. A.

R. M.

R. M.

R. B.

A. A.

R. B. A. M.

A. A. A. B.

A. M. V. M.

A. B. V. M.

V. B. V. A.

V. A.

Instituciones de Apoyo y Divulgación

Registro y acopio de

Análisis de indicadores

Distribución de información

Divulgación de

información

Procesamient

Unidades de Consulta

Consejos de

Gobierno Fuentes

institucionales de

Observatorios Consejos

Territoriales de Sitios

públicos de alta

Comunidad

Observatorios Líderes

comunitarios

Divulgación y

i li ió

Procesamiento de

Información

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Diagrama 3. Funcionamiento del Sistema de los Observatorios de Desarrollo Sostenible del Municipio de Manizales. 2002.