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La legislación educativa: límites y La legislación educativa: límites y formas como se configura el formas como se configura el
derecho a la educaciónderecho a la educación
Un primer deslinde:Un primer deslinde:
Derecho Derecho a la Educacióna la Educación
Derecho Derecho de la Educaciónde la Educación (ó Derecho Educativo)(ó Derecho Educativo)
Derecho EducativoDerecho Educativo
Derecho a recibir educaciónDerecho a recibir educación Derecho a ofrecer o impartir Derecho a ofrecer o impartir
educacióneducación Derechos de los padresDerechos de los padres Derechos de los trabajadores Derechos de los trabajadores
de la educaciónde la educación Derechos de los ciudadanos Derechos de los ciudadanos
Derecho “a la educación”Derecho “a la educación” La distinción entre derecho y de-La distinción entre derecho y de-
manda, una discusión filosófica.manda, una discusión filosófica.
Los derechos “en sentido estricto”.Los derechos “en sentido estricto”.
Crítica y defensa de los derechos de Crítica y defensa de los derechos de bienestar.bienestar.
Derechos / Obligaciones.Derechos / Obligaciones.
Lecturas recomendadasLecturas recomendadas
Paulette Dieterlen, “Los derechos de Paulette Dieterlen, “Los derechos de los pobres y nuestras obligaciones los pobres y nuestras obligaciones para con ellos” (en: para con ellos” (en: La pobreza, un La pobreza, un estudio filosóficoestudio filosófico, FCE, pp. 91-120)., FCE, pp. 91-120).
Luis Villoro, “Derechos humanos”, en: Luis Villoro, “Derechos humanos”, en: El poder y el valor. Fundamentos de El poder y el valor. Fundamentos de una ética política. FCE, 1997, pp. una ética política. FCE, 1997, pp. 302-308.302-308.
Carácter y fundamento del derechoCarácter y fundamento del derecho
Carácter histórico-materialista del de-Carácter histórico-materialista del de-recho. La visión recho. La visión iusnaturalistaiusnaturalista. .
El derecho existe únicamente cuando está El derecho existe únicamente cuando está formulado en un instrumento jurídico. formulado en un instrumento jurídico.
Norberto Bobbio y el marxismo.Norberto Bobbio y el marxismo.
Una cita:Una cita:
El lenguaje de los derechos es ambiguo, poco riguroso y no El lenguaje de los derechos es ambiguo, poco riguroso y no pocas veces utilizado retóricamente.pocas veces utilizado retóricamente.
La palabra “derechos” con frecuencia es expresión de ideales La palabra “derechos” con frecuencia es expresión de ideales o reivindicaciones de ciertos movimientos históricos y no de o reivindicaciones de ciertos movimientos históricos y no de derechos en sentido estrictoderechos en sentido estricto, es decir, jurídicamente , es decir, jurídicamente riguroso. riguroso.
Este uso oscurece y oculta la diferencia entre los derechos Este uso oscurece y oculta la diferencia entre los derechos meramente ideales o reivindicados, y los derechos recono-meramente ideales o reivindicados, y los derechos recono-cidos y protegidos. cidos y protegidos.
Hablar de “derechos” en este último sentido supone que a las Hablar de “derechos” en este último sentido supone que a las aspiraciones, ideales o reivindicaciones de una sociedad o aspiraciones, ideales o reivindicaciones de una sociedad o grupo social se les atribuya validez jurídica, es decir, que grupo social se les atribuya validez jurídica, es decir, que lleguen a ser incorporados al orden jurídico a través de lleguen a ser incorporados al orden jurídico a través de normas cuya violación implica una sanción.normas cuya violación implica una sanción.
Corina de Yturbe, Corina de Yturbe, Multiculturalismo y derechosMulticulturalismo y derechos (IFE, 1998: 47-48).(IFE, 1998: 47-48).
Fundamento del derecho (según Luis Fundamento del derecho (según Luis Villoro). Deontología jurídica.Villoro). Deontología jurídica.
En una asociación para la libertad, los derechos humanos tie-En una asociación para la libertad, los derechos humanos tie-nen que estar consignados, como exigencias normativas, nen que estar consignados, como exigencias normativas, en el sistema jurídico. en el sistema jurídico.
De hecho, su declaración forma parte del derecho positivo en De hecho, su declaración forma parte del derecho positivo en los Estados democráticos y, en la mayoría, suele estar los Estados democráticos y, en la mayoría, suele estar incluida en la Constitución. Pero su justificación no puede incluida en la Constitución. Pero su justificación no puede encontrarse en el derecho positivo mismo, sino en el orden encontrarse en el derecho positivo mismo, sino en el orden de la justicia. […] de la justicia. […]
La aceptación de los derechos humanos supone entonces la de La aceptación de los derechos humanos supone entonces la de un orden ético del que se derivan los principios de justicia un orden ético del que se derivan los principios de justicia que debe cumplir el orden jurídico. (que debe cumplir el orden jurídico. (Op. citOp. cit., 302-303)., 302-303)
Las “Generaciones” de Las “Generaciones” de los Derechos Humanoslos Derechos Humanos
Los derechos civiles y políticos.Los derechos civiles y políticos.
Los derechos económicos, socia-Los derechos económicos, socia-les y culturales (o “derechos de les y culturales (o “derechos de bienestar”).bienestar”).
Los derechos específicos y los Los derechos específicos y los derechos “difusos”.derechos “difusos”.
El derecho a la educaciónEl derecho a la educación
Instrumentos jurídicos internacionales Instrumentos jurídicos internacionales
Marcos jurídicos nacionales.Marcos jurídicos nacionales.
Marcos jurídicos estatales (provinciales).Marcos jurídicos estatales (provinciales).
Disposiciones de carácter operativo.Disposiciones de carácter operativo.
Jurisprudencias.Jurisprudencias.
El DE en algunos instrumentos El DE en algunos instrumentos jurídicos internacionalesjurídicos internacionales
Declaración Universal de los Derechos Humanos (art. 26).Declaración Universal de los Derechos Humanos (art. 26). Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
(PIDESC, artículos 13 y 14).(PIDESC, artículos 13 y 14). Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (art. 18).Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (art. 18). Convención sobre los Derechos del Niño (arts. 28 y 29).Convención sobre los Derechos del Niño (arts. 28 y 29). Convención contra la Discriminación en la esfera de la Educación Convención contra la Discriminación en la esfera de la Educación
(artículos 3, 4 y 5).(artículos 3, 4 y 5). Convención contra la Eliminación de todas las formas de Convención contra la Eliminación de todas las formas de
Discriminación contra la Mujer (art. 10).Discriminación contra la Mujer (art. 10).Y ENY EN AMÉRICA LATINA …AMÉRICA LATINA …
Convención Americana sobre Derechos Humanos (“Pacto de San Convención Americana sobre Derechos Humanos (“Pacto de San José”, artículo 26).José”, artículo 26).
Protocolo Adicional a la Convención Americana en materia de Protocolo Adicional a la Convención Americana en materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (“Protocolo de San Derechos Económicos, Sociales y Culturales (“Protocolo de San Salvador”, artículo 13).Salvador”, artículo 13).
El derecho a la educación en la El derecho a la educación en la Declaración Universal de los Derechos HumanosDeclaración Universal de los Derechos Humanos
Artículo 26.— 1. “Toda persona tiene derecho a la educación. Artículo 26.— 1. “Toda persona tiene derecho a la educación. La educación debe ser gratuita, al menos en lo La educación debe ser gratuita, al menos en lo concerniente a la instrucción elemental y fundamental. La concerniente a la instrucción elemental y fundamental. La instrucción elemental será obligatoria. La instrucción instrucción elemental será obligatoria. La instrucción técnica y profe-sional habrá de ser generalizada; el acceso técnica y profe-sional habrá de ser generalizada; el acceso a los estudios superiores será igual para todos, en función a los estudios superiores será igual para todos, en función de los méritos respectivos. 2. La educación tendrá por de los méritos respectivos. 2. La educación tendrá por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana y el objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana y el fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales; favorecerá la comprensión, la libertades fundamentales; favorecerá la comprensión, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos los tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos los grupos étnicos o religiosos; y promoverá el desarrollo de grupos étnicos o religiosos; y promoverá el desarrollo de las actividades de las Naciones Unidas para el las actividades de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz.”mantenimiento de la paz.”
Una figura defensora mundialUna figura defensora mundial
La La Relatoría Especial para Relatoría Especial para
el Derecho a la Educaciónel Derecho a la Educación
de la Comisión de Derechos Humanos de la Comisión de Derechos Humanos de la Organización de las Naciones Unidasde la Organización de las Naciones Unidas
Informes anuales / Misiones especialesInformes anuales / Misiones especiales
Dimensiones o componentes del DE (derivadas Dimensiones o componentes del DE (derivadas de los instrumentos internacionales)de los instrumentos internacionales)
Objetivos y finesObjetivos y fines (desarrollo personal, dignidad y respeto, (desarrollo personal, dignidad y respeto, participación social, tolerancia, convivencia, paz, no discri-participación social, tolerancia, convivencia, paz, no discri-minación, respeto a la diversidad, etc.)minación, respeto a la diversidad, etc.)
ContenidosContenidos (gratuidad, obligatoriedad, accesibilidad, equi- (gratuidad, obligatoriedad, accesibilidad, equi-dad, calidad, permanencia, derechos de los padres, etc.)dad, calidad, permanencia, derechos de los padres, etc.)
CaracterísticasCaracterísticas (en la (en la Observación General núm. 13Observación General núm. 13 del del “Protocolo adicional”):“Protocolo adicional”):
DisponibilidadDisponibilidad AccesibilidadAccesibilidad AceptabilidadAceptabilidad AdaptabilidadAdaptabilidad
Cinco desafíos del Derecho a la Educación Cinco desafíos del Derecho a la Educación en América Latina en América Latina (según Ana Barrios)(según Ana Barrios)
Insuficiente conciencia de la condición de DH de la Insuficiente conciencia de la condición de DH de la educacióneducación
Visión reducida del derecho a la educación (como Visión reducida del derecho a la educación (como derecho de acceso)derecho de acceso)
Políticas públicas incongruentes con la vigencia del Políticas públicas incongruentes con la vigencia del DE (tendencia a mercantilizar la educación)DE (tendencia a mercantilizar la educación)
Inconsistencia entre los textos constitucionales y la Inconsistencia entre los textos constitucionales y la normativa internacionalnormativa internacional
Insuficiente desarrollo de los mecanismos de exigi-Insuficiente desarrollo de los mecanismos de exigi-bilidadbilidad
Estrategias de exigibilidad Estrategias de exigibilidad utilizadas en América Latinautilizadas en América Latina Presentación de informes alternativos ante Presentación de informes alternativos ante
NU y seguimiento a sus recomendacionesNU y seguimiento a sus recomendaciones
Actividades de difusión y movilizaciónActividades de difusión y movilización
Incidencia en políticas públicas a través de Incidencia en políticas públicas a través de cabildeocabildeo
Monitoreo de la situación del DE mediante Monitoreo de la situación del DE mediante informesinformes
Presentación de recursos judicialesPresentación de recursos judiciales
La Corte Interamericana de DDHHLa Corte Interamericana de DDHH
“ “ Aun cuando la Comisión Interamericana de Derechos Aun cuando la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) se ha pronunciado sobre temas tan Humanos (CIDH) se ha pronunciado sobre temas tan importantes como la interdependencia de todos los importantes como la interdependencia de todos los derechos humanos, y ha hecho mención, en algunos de derechos humanos, y ha hecho mención, en algunos de sus informes sobre países, a los DESC, no ha avanzado sus informes sobre países, a los DESC, no ha avanzado en identificar medidas concretas que permitan justicia-en identificar medidas concretas que permitan justicia-bilizarlos en el sistema. bilizarlos en el sistema.
El estudio del IIDH ya mencionado, en un análisis sobre El estudio del IIDH ya mencionado, en un análisis sobre este aspecto, sugiere que la CIDH ha asumido más una este aspecto, sugiere que la CIDH ha asumido más una conducta de autolimitación en el campo de los DESC, conducta de autolimitación en el campo de los DESC, argumentando las dificultades para establecer criterios argumentando las dificultades para establecer criterios de medición de cumplimiento de las obligaciones de los de medición de cumplimiento de las obligaciones de los Estados en esta áreaEstados en esta área.” .” (Ana Rubio)(Ana Rubio)
La Defensoría del Pueblo (de Colombia) y el DELa Defensoría del Pueblo (de Colombia) y el DE
““Como todo derecho humano de contenido económico, social y cultural, el Como todo derecho humano de contenido económico, social y cultural, el derecho a la educación está conformado por dos elementos: (i) un núcleo derecho a la educación está conformado por dos elementos: (i) un núcleo esencial no negociable, directamente exigible por su titular frente a las esencial no negociable, directamente exigible por su titular frente a las autoridades y los particulares, y (ii) una zona complementaria, cuyo autoridades y los particulares, y (ii) una zona complementaria, cuyo contenido y alcance son definidos por los órganos políticos del Estado de contenido y alcance son definidos por los órganos políticos del Estado de acuerdo con las condiciones económicas y políticas de cada momento acuerdo con las condiciones económicas y políticas de cada momento histórico en particular. histórico en particular.
[…] Con base en las reglas jurisprudenciales establecidas en nuestro máximo […] Con base en las reglas jurisprudenciales establecidas en nuestro máximo tribunal constitucional, se puede afirmar que el núcleo esencial del de- tribunal constitucional, se puede afirmar que el núcleo esencial del de- recho a la educación esta compuesto por cuatro elementos básicos: recho a la educación esta compuesto por cuatro elementos básicos: (a) la disponibilidad de la educación, (b) el acceso a la educación, (c) la (a) la disponibilidad de la educación, (b) el acceso a la educación, (c) la permanencia en el sistema educativo, y (d) la calidad de la educación. permanencia en el sistema educativo, y (d) la calidad de la educación. En forma adicional, existen importantes manifestaciones de la libertad En forma adicional, existen importantes manifestaciones de la libertad constitucionalmente protegidas que se desenvuelven primariamente en constitucionalmente protegidas que se desenvuelven primariamente en el ámbito de la educación —la libertad de enseñanza, investigación y el ámbito de la educación —la libertad de enseñanza, investigación y cátedra, el derecho de participación de los estudiantes, y la autonomía cátedra, el derecho de participación de los estudiantes, y la autonomía universitaria, entre otras—, cuya protección se halla estrechamente universitaria, entre otras—, cuya protección se halla estrechamente relacionada con la de este derecho”. (www.fecode.edu.co).relacionada con la de este derecho”. (www.fecode.edu.co).
El derecho a la educación El derecho a la educación en Méxicoen México
Carácter incompleto del derecho a la educación en el Carácter incompleto del derecho a la educación en el marco constitucional. marco constitucional.
La historia: el Estado jacobino contra los particulares. La historia: el Estado jacobino contra los particulares.
Los debates en el Constituyente y en legislaturas pos-Los debates en el Constituyente y en legislaturas pos-teriores.teriores.
Lectura recomendada:Lectura recomendada:
Varios autores, Varios autores, Comentarios a la Ley General de Educa-Comentarios a la Ley General de Educa-ciónción (México, CEE, 1993). (México, CEE, 1993).
El derecho a la educación El derecho a la educación en Méxicoen México
La búsqueda del infinito en las La búsqueda del infinito en las legislaciones específicas. Nece-legislaciones específicas. Nece-sidad de un Código Educativo sidad de un Código Educativo Mexicano.Mexicano.
Legislaciones colindantes y Legislaciones colindantes y “coadyuvantes”.“coadyuvantes”.
El “problema” de la implementaciónEl “problema” de la implementación
Un problema esencial respecto a los de-Un problema esencial respecto a los de-rechos de segunda y tercera “genera-rechos de segunda y tercera “genera-ción”, y de los derechos humanos en ción”, y de los derechos humanos en general, es el problema de su “imple-general, es el problema de su “imple-mentación”, porque —dice Bobbio—: mentación”, porque —dice Bobbio—: “una cosa es hablar de derechos del “una cosa es hablar de derechos del hombre, derechos siempre nuevos y hombre, derechos siempre nuevos y siempre más amplios, y justificarlos siempre más amplios, y justificarlos con argumentos persuasivos, y otra con argumentos persuasivos, y otra cosa es asegurar su protección efec-cosa es asegurar su protección efec-tiva”.tiva”.
Mecanismos de “exigibilidad” Mecanismos de “exigibilidad” del DE en Méxicodel DE en México
Mecanismos jurídico- formales (amparo, Mecanismos jurídico- formales (amparo, ombudsmanombudsman y tribunales especiales).y tribunales especiales).
La presión de la sociedad civil organizada.La presión de la sociedad civil organizada.
La presión sindical-corporativa.La presión sindical-corporativa.
La opinión de los especialistas.La opinión de los especialistas.
La opinión pública.La opinión pública.
Dos dimensiones de la Dos dimensiones de la “exigibilidad” del DE“exigibilidad” del DE
La exigibilidad del DE en el plano La exigibilidad del DE en el plano individual. La trampa del indivi-individual. La trampa del indivi-dualismo liberal.dualismo liberal.
La exigibilidad del DE como exi-La exigibilidad del DE como exi-gencia colectiva. La educación gencia colectiva. La educación como un bien social.como un bien social.
La dimensión social o colectivaLa dimensión social o colectiva
““La perspectiva de la Educación en el marco de los La perspectiva de la Educación en el marco de los Derechos Humanos “fortalece la organización social, Derechos Humanos “fortalece la organización social, puesto que se trata de una meta que trasciende los puesto que se trata de una meta que trasciende los casos particulares y que es esencialmente colectiva. casos particulares y que es esencialmente colectiva.
““Las estrategias de exigibilidad del derecho a la edu-Las estrategias de exigibilidad del derecho a la edu-cación deben concebirse siempre con este carácter cación deben concebirse siempre con este carácter (colectivo), pues aunque pueda avanzarse sustan-(colectivo), pues aunque pueda avanzarse sustan-cialmente en la exigibilidad de casos particulares, cialmente en la exigibilidad de casos particulares, ello sería insuficiente si no impactara en políticas ello sería insuficiente si no impactara en políticas públicas que abarquen a toda la población”. públicas que abarquen a toda la población”. (Ana Rubio) (Ana Rubio)
El derecho a la educación en México: El derecho a la educación en México: el “problema” de la implementaciónel “problema” de la implementación
““En las aguas heladas del cálculo egoísta”:En las aguas heladas del cálculo egoísta”:el peso del economicismo.el peso del economicismo.
El fardo cultural (autoritarismo, racismo, El fardo cultural (autoritarismo, racismo, tradicionalismo, etc.)tradicionalismo, etc.)
El fardo histórico-político (corporativismo).El fardo histórico-político (corporativismo).
El fardo educativo (el sistema educativo El fardo educativo (el sistema educativo contra la educación).contra la educación).
Carácter interdependiente de los DDHHCarácter interdependiente de los DDHH
““Los derechos humanos están interrelacionados Los derechos humanos están interrelacionados y son interdependientes. […] y son interdependientes. […]
La educación basada en los derechos humanos La educación basada en los derechos humanos implica garantías para el derecho a la educa-implica garantías para el derecho a la educa-ción, los derechos humanos en la educación y ción, los derechos humanos en la educación y la promoción de todos los derechos humanos la promoción de todos los derechos humanos a través de la educación.” a través de la educación.”
(Katarina Tomasevski, (Katarina Tomasevski, El asalto a la educaciónEl asalto a la educación.).)
