Impactos productivos de los programas sociales de transferencia de efectivo en

África subsahariana

Silvio Daidone

Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura, Roma, Italia

Proyecto de la Protección a la Producción (PtoP)

Taller Presencial: “Pobreza rural, seguridad alimentaria y Sistemas Inclusivos de Protección Social en Mesoamérica”

Ciudad de México, México

2 de diciembre 2015

Características generales

• Normalmente incondicionales: Pocas excepciones y tal vez acompañados de mensajes

• Enfoque en áreas rurales • Objetivos similares: Reducir la pobreza y la vulnerabilidad, garantizar la seguridad alimentaria y proteger a los niños • Hogares seleccionados por su extrema pobreza y vulnerabilidad,

con pocos activos y a menudo con limitada capacidad productiva, es decir los mas pobres de los pobres

• Frecuentemente, entre los criterios de selección se encuentra la presencia de niños huérfanos y vulnerables (VIH-SIDA)

• Muchos adultos mayores o solteros, como cabezas del hogar enfrentando limitaciones en el cuidado de los niños

• Los beneficiarios trabajan en la agricultura y por cuenta propia

Las medidas de vida de los beneficiarios de programas de protección social -1-

• Los beneficiarios de programas de protección social en su mayoría son hogares rurales, viven de agricultura de subsistencia y trabajan por su cuenta: – Zimbabue: 88% producen cultivos; 75% tienen ganado

– Kenia: 80% producen cultivos; 75% tienen ganado

– Lesoto: 80% producen cultivos; 60% tienen ganado

– Zambia: 80% producen cultivos; 50% tienen ganado

• Adoptan tecnologías sencillas, baratas y bajos niveles de insumos modernos para producir alimentos básicos locales – La mayoría de la producción es para satisfacer el consumo

del hogar

– Bajos niveles de comercialización

Las medidas de vida de los beneficiarios de programas de protección social -2-

• Tienen bajos niveles de activos productivos – Menos de una hectárea de tierra, pocos animales,

herramientas básicas, bajos niveles educativos

• A menudo venden mano de obra en el mercado del trabajo informal (maricho, ganyu, by-day, etc.)

• Diversifican las estrategias para generar ingresos

• Tienen niños en edad escolar trabajando en la granja de familia

- 50% en Zambia, 33% en Lesoto

Los gobiernos están preocupados por:

Dependencia

Graduación

Teoría de los impactos de los programas de transferencia de efectivo

• Siempre implica fracasos de los mercados

• Efectos a largo plazo de la acumulación de capital humano: – Mejor nutrición y salud; niveles educativos mas altos

– Productividad del factor trabajo mas alta y mayores posibilidades de empleo

• Las transferencias pueden disminuir algunas de las limitaciones causadas por las deficiencias de los mercados (falta de acceso al crédito, seguros, etc.)

– Ayuda a los miembros del hogar a gestionar el riesgo

– Proporciona liquidez a los hogares

– Reduce el peso sobre las redes sociales y otros mecanismos de seguro/ahorro informales (SACCO, stokvels, etc.)

• La inyección de efectivo puede conducir a efectos multiplicativos en las economía locales

Países y programas País Nombre del programa Año de

inicio

Etiopia Programa Piloto de Transferencia Social de

Efectivo (SCTPP) en Tigray

2011

Ghana Mejora de los Medios de Subsistencia para

luchar contra la Pobreza (LEAP)

2008

Kenia Programa de Transferencias de Efectivo a

Huérfanos y Niños Vulnerables (CT-OVC)

2004

Lesoto Programa de Subsidios a la Infancia (CGP) 2010

Malawi Transferencia Social de Efectivo (SCT) 2006

Zambia Modelo de subsidios a la infancia (CG) del Programa

de Transferencia Social de Efectivo

2010

Zimbabue Transferencia Social armonizada de Efectivo (HSCT) 2011

¡Evaluación de programas concretos de gobiernos, no pequeños experimentos artificiales!

Metodología mixta Una colección de herramientas integradas para evaluar programas de transferencia de efectivo

• Enfoque micro econométrico: evaluación ex-post de los programas, comparación de una muestra de hogares beneficiarios (el grupo “tratamiento”) con una muestra de hogares similares que tendrían los requisitos para el programa pero sin recibirlo (el grupo “control/comparación”)

• Investigación cualitativa: entrevistas con informantes claves, debates de grupos especializados, casos de estudio de hogares para explorar las percepciones y experiencias de los beneficiarios, estudiando el impacto de las transferencias en las decisiones económicas de los hogares y en las economías locales.

• Modelos de equilibrio general: modelos de evaluación de la amplitud del impacto en la economía local (LEWIE) para evaluar los beneficios indirectos, los multiplicadores de los ingresos y la producción de las transferencias en las economías locales

Mas sobre la investigación cuantitativa…

Elegible Inelegible Elegible Inelegible

Aldeas tratamiento Aldeas control

Análisis de datos

– Encuesta de línea base

• Comparación de los grupos

• Simulación de los impactos

– Encuestas de seguimiento

• Estima de los impactos verdaderos

• Validación y actualización de los modelos de simulación

Beneficios indirectos Impactos del programa

País Diseño Nivel de aleatorización o matching

Muestra inelegibles

Linea base

Encuestas de seguimiento

Etiopia No experimental (PSM e IPW)

Hogar entre aldeas Si, solo línea base

2011 2013

Ghana No experimental (PSM e IPW)

Hogar y región No 2010 2012

Kenia Experimento social con PSM e IPW

Locación No 2007 2009-2011

Lesoto Experimento social Distrito electoral Si 2011 2013

Malawi Experimento social Grupo de aldeas Si, solo línea base

2013 2014

Zambia Experimento social Comités de asistencia social de las comunidades

No 2010 2012

Zimbabue No experimental (case-control)

Grupo de contados Si, solo línea base

2013 2014

Diseño de las evaluaciones

Resultados del análisis de impacto a nivel de hogar

Encontramos consistentemente en la mayoría de los países:

• ¡La dependencia no existe mas!

- En general, no hay reducción del esfuerzo laboral

- Cambiamiento en el empleo del tiempo, anteriormente dedicado

como último recurso al trabajo asalariado ocasional en el campo

• Mayor seguridad alimentaria (acceso y calidad de la comida)

• Acumulación de ganado

• No hubo desplazamiento de las transferencias privadas

• Subió la escolarización

• Fortalecimiento de las redes sociales

Encontramos en algunos países:

• Incrementos de la producción agrícola (mayor utilizo de insumos)

• Reducción del trabajo infantil

• Mas ahorros y reducción de deudas

Impactos productivos en relación al genero • Las mujeres han sido el principal objetivo del programa en muchos

casos: – Son la mayoría de los receptores de efectivo: Ghana (81%); Zambia (98%);

Zimbabue (64%); Lesoto (67%) – Los hogares encabezados por mujeres representan la mayoría de los

beneficiarios: 73% en Etiopia, 65% en Kenia, 83% en Malawi • Los instrumentos del análisis cuantitativo no adecuados para un

estudio detallado (no fue posible desagregar las actividades de producción de los hogares y el control de los activos)

• Conclusiones: – Algunas diferencias en la oferta de trabajo, pero sin clara evidencia – Algunas diferencias según el genero del jefe del hogar , pero no hay clara

evidencia • Trabajo de campo cualitativo:

– La recepción de efectivo no ha cambiado los comportamientos tradicionales de genero en el proceso de decisiones de los hogares

– Potencial empoderamiento para las mujeres a largo plazo, donde ya controlan ingresos y contribuyen a las decisiones independientes sobre el uso de las transferencias

Grandes diferencias en los impactos a nivel de hogares entre países

Cultivos Ganado Empresas no agrícolas

Oferta de trabajo

Redes sociales

Zambia Si Si Si Si

Malawi Pequeño Si no Pequeño

Lesoto Si Pequeño no no Si

Kenia no Pequeño no Pequeño

Etiopia Pequeño no no Si

Ghana no no no Pequeño Si

Previsibilidad de los pagos

Las transferencias regulares y previsibles facilitan la planificación de las inversiones y del consumo

0

1

# o

f p

aym

en

ts

Zambia CGP

0

1

2

3

4

5

6

# o

f p

aym

en

ts

Ghana LEAP

Regular y previsible Variables e irregular

Transferencias mas cuantiosas se traducen en impactos mas fuertes

0

5

10

15

20

25

30

35

40

GhanaLEAP(old)

KenyaCT-OVC

(big)

Burkina KenyaCT-OVC

RSACSG

LesothoCGP

(base)

GhanaLEAP

(current)

KenyaCT-OVC(small)

Zim(HSCT)

ZambiaCGP

ZambiaMCP

MalawiSCT

Impacto más difundido

Impactos selectivos

% d

el in

gres

o d

e lo

s p

ob

res

Perfil demográfico de los beneficiarios

Under 5

5 to 9

10 to 14

15 to 19

20 to 24

25 to 29

30 to 34

35 to 39

40 to 44

45 to 49

50 to 54

55 to 59

60 to 64

65 to 69

70 to 74

75 to 79

80 to 84

85 to 89

Over 90

1000 500 500 1000 population

Males Females

Ghana LEAP

Under 5

5 to 9

10 to 14

15 to 19

20 to 24

25 to 29

30 to 34

35 to 39

40 to 44

45 to 49

50 to 54

55 to 59

60 to 64

65 to 69

70 to 74

75 to 79

80 to 84

85 to 89

Over 90

2000 500 500 2000 population

Males Females

Zambia CGP

Mas miembros sanos y aptos para trabajar Mas miembros discapacitados

Papel de los mensajes

• Los mensajes alrededor del programa pueden afectar como los hogares deciden gastar la transferencia

• Lesoto CGP:

- Al momento del pago, los hogares beneficiarios recibieron instrucciones de usar el efectivo en favor de los niños ¡Y lo hicieron!

- Pago adicional para contrastar una sequía (Food Emergency Grant). Los beneficiarios recibieron instrucciones sobre gastos para alcance productivo ¡E invirtieron en insumos!

Impactos mas allá de los hogares beneficiarios: Multiplicadores de ingresos en la economía local

• Las transferencias suben el poder de compra de los beneficiarios • Una vez gastadas, los impactos se difunden al interior y al exterior

de las aldeas tratadas, poniendo en movimiento multiplicadores de ingresos

• Compras fuera de las aldeas, potencialmente desatando multiplicadores en aldeas no tratadas

• En cuanto el programa se extiende, las transferencias provocan efectos de equilibrio general directos e indirectos en toda la región

• Tres escenarios extremos: – Oferta local que se expande para encontrar toda la demanda adicional

• Grande multiplicador local

– Todo viene fuera de la economía • No hay multiplicador local 1:1

– Oferta local que no puede expandirse para encontrar la demanda, y no existen importaciones o son muy bajas • Inflación

• Follow the money: encuestas y modelos LEWIE diseñados para monitorear el uso de efectivo

Programa LEAP de Ghana: simulación del multiplicador de ingreso

Cada Cedi transferido puede generar 2.50 Cedis de ingreso

Las limitaciones en la producción pueden restringir la respuesta de la oferta local, conduciendo a precios mas altos y a un multiplicador mas bajo

Cuando las limitaciones son insuperables, cada Cedi transferido puede generar 1.50 Cedi de ingreso.

MAX

MIN

Fuente: Thome et al., 2014

Multiplicador de

ingreso

Modelo base

Nominal 2.50

(IC) (2.38-2.65)

Real 1.50

(IC) (1.40-1.59)

Las transferencias de efectivo pueden conducir a multiplicadores en toda la región

0

0.5

1

1.5

2

2.5

3

Kenya(Nyanza)

Ethiopia (Abi-Adi)

Zimbabwe Zambia Kenya(Garissa)

Lesotho Ghana Ethiopia(Hintalo)

Nominal multiplier Real multiplier

Cada Birr transferido puede generar 2.52 Birr de ingresos

Si las limitaciones en la producción son máximas, el multiplicador puede bajar hasta 1.84

Multiplicador de ingreso mayor de 1 en todos los países

Resumen

1. Los programas de transferencia de efectivos pueden impactar las medidas de vida, no solo el consumo y la acumulación de capital humano, pero…

2. … El contexto es muy importante y los impactos varían considerablemente y son afectados por:

a.Las características de los hogares beneficiarios

b.Las características del programa (frecuencia de pago, cuantía, mensajes, previsibilidad, etc.)

c. Las características del mercado (apertura al comercio, acceso al crédito, etc.)

d.Infraestructuras (escuelas, carreteras, etc.)

Los resultados de PtoP a través de comunicación y difusión – Objetivos específicos :

• Incrementar la visión de PtoP y dar soporte a las políticas y alcance de PtoP

– Enfoque y mensajes consistentes a lo largo de sus productos. 2 categorías :

• Las transferencias tienes impactos productivos en África subsahariana.

• Enlaces entre agricultura y protección social, por lo que se necesita coherencia.

– Canales diferenciados:

• Red, eventos cara-a-cara, boletines informativos, medios sociales de comunicación tanto de FAO y como de sus socios , multimedia, etc.

– Traducción de los resultados en mensajes presentados en diversos productos:

• Videos, entradas en blog, foto-anécdotas, reportes, resúmenes, infografías, entrevistas

– Mayor contribución hacia el WFD de FAO actividades de comunicación

– Vínculos e involucramiento de los países

– Nuevas técnicas para hacer llegar los mensajes:

• Videos innovadores –https://youtu.be/O7I2qLX1_gA & https://youtu.be/3C0twdBVFJA

• Entradas de blogs y Twitter chats sobre el tema de la protección social

Siguiente escalón

– Política estratégica y estructurada con alcance y abogacía a nivel país para un alcance efectivo de la protección social hacia todos los hogares rurales pobres.

– Eventos de alcance a una mayor audiencia :

• Autoridades gubernamentales, socios en desarrollo, donadores, beneficiarios de protección social, instituciones de investigación, público en general;

– Fortalecer la relación con los media globales y locales.

– Mas coordinación con las oficinas regionales de la FAO y en los países.

– Mas esfuerzos digitales y mas historias de trabajo campo.

Lecciones aprendidas

- Comunicación y esfuerzo de alcance deben de ser parte de todo el proceso– involucrando a cada miembro del equipo;

- Mapear a la audiencia es importante para hacer llegar el mensaje de una forma más efectiva;

- La pareja perfecta: generación de conocimiento + alcance de políticas;

- Divulgación de resultados e informe y debate sobre políticas y en distintos niveles con distintos instrumentos

- Las alianzas son cruciales para ambos, gobiernos, y filiales de la ONU.

Nuestros sitios web

From Protection to Production Project

www.fao.org/economic/PtoP

The Transfer Project

www.cpc.unc.edu/projects/transfer