Inequidad en oportunidades educativas y resultados

educativos en el Perú

Santiago Cueto

GRADE – Niños del Milenio (Peru)

Introducción

• El sistema educativo en el Perú se ha expandido de manera significativa en las últimas décadas. Pero ¿qué tan equitativo ha sido este crecimiento?

• Objetivo del estudio: presentar las trayectorias educativas de dos cohortes de niños, así como mostrar la calidad, las oportunidades de aprendizaje y el rendimiento de éstos.

• Este estudio usa base de datos nacionales (ej. ENAHO) y también los datos del estudio Niños del Milenio (Niños del Milenio). Este estudio longitudinal sigue a cerca de 12 000 niños en 4 países (India, Etiopía, Vietnam y Perú). Se recoge información de dos cohortes: la menor (nacida en el 2001) y la mayor (nacida en 1994).

Sistemas educativos

en los 4 países

El acceso aumentó en todos los

niveles educativos

Tasa de asistencia neta

2002 2006 2009 2013 2015

Inicial 52.6% 60.7% 67.6% 78.3% 80.9%

Primaria 90.8% 93.2% 94.2% 93.1% 90.8%

Secundaria 70.4% 74.0% 77.7% 81.5% 82.6%

Educación técnica o vocacional 11.0% 10.6% 11.0% 11.4% 12.6%

Educación universitaria 11.0% 12.7% 18.2% 22.7% 23.5% Fuente: Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) 2002, 2006, 2009, 2013 Y 2015. Se calculó el ratio :niños

asistiendo a la escuela / niños de 3 a 5 años (inicial), de 6 a 11 (primaria), de 12 a 16 (secundaria) y de 17 a 21

(terciaria).

Equidad en la educación

• La equidad es una noción cultural que ha sido discutida desde diferentes perspectivas.

• Basado en definiciones de Campo, Kuczera y Pont (2007), Opheim (2004) y UNESCO (2008), un sistema educativo equitativo implica los siguientes aspectos:

I. Acceso a las escuelas.

II. Oportunidades educativas en la escuela.

III. Resultados educativos (de diverso tipo); ninguno de los cuales debe ser vinculado a las características socio-demográficas de estudiantes o antecedentes familiares.

Pero existen brechas en resultados educativos

desde los 5 años de edad: Puntaje en el PPVT

PRONOEI Inicial

público

Inicial

privado No asiste

Promedio 17.2% 23.9% 36.9% 15.9%

Sexo

Niños 18.0% 24.7% 37.1% 15.5%

Niñas 16.5% 23.1% 36.8% 16.3%

Brecha (%) 1.6% 1.6% 0.3% -0.8%

Lengua en el hogar

Castellano 19.2% 25.1% 37.7% 17.0%

Indígena 13.5% 14.6% 6.4% 12.0%

Brecha (%) 5.7% 10.5% 31.3% 5.0%

Educación de la madre

Secundaria completa o más 25.6% 31.0% 39.4% 27.6%

Secundaria incompleta o menos 15.1% 19.0% 29.9% 14.1%

Brecha (%) 10.5% 12.0% 9.4% 13.5%

Índice de Riqueza

Quintil superior 36.3% 35.7% 40.1% 27.8%

Quintil inferior 12.6% 15.2% 21.8% 11.3%

Brecha (%) 23.7% 20.5% 18.4% 16.5%

Nota: Los puntajes son presentados como porcentajes. Total de items :125.

Ley General de Educación

La Ley General de Educación (28044), aprobada por el Congreso en 2003, dice que la educación es un derecho. También incluye una serie de principios: calidad, igualdad e inclusión de alumnos con necesidades especiales, considerando su cultura e idioma, y que oriente a fortalecer la democracia, entre otros. La Ley también especifica la necesidad de un Proyecto Nacional de Educación (PNE), que se implementó después por el Consejo Nacional de Educación (Consejo Nacional de Educación, 2006).

Proyecto Educativo Nacional

• El Consejo Nacional de Educación establece en el PEN un objetivo general y seis específicos para el 2021.

• El objetivo general ("visión") para la educación peruana es: "Todos desarrollan su potencial desde la primera infancia, acceden al mundo letrado, resuelven problemas, practican valores, saben seguir aprendiendo, se asumen ciudadanos con derechos y responsabilidades, y contribuyen al desarrollo de sus comunidades y del país combinando su capital cultural y natural con los avances mundiales.”.

• Así, tanto de acuerdo con la Ley General de Educación, como en el PEN, la educación debe ser un instrumento para la calidad y la equidad.

Hace algunos años, la desigualdad en la educación estaba relacionada estrechamente al acceso a la escuela, siendo esta una de las metas de los Objetivos de Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas. Iniciativas más recientes enfatizan, no solo la importancia de la asistencia, sino también de los resultados que alcanzan los estudiantes.

¿Es suficiente asistir a la escuela?

Promedio de puntajes en Evaluación Censal - matemáticas (2do grado)

Puntaje en matemáticas

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Matemáticas 512.4 519.9 515.7 519.4 523.0 526.0 560.0 575

Gestión escolar

Privado 545.5 565.5 553.5 555.6 550.1 546 567 573

Público 504.4 507.7 503.6 507.5 513.2 519 557 576

Brecha 41.1 57.8 49.9 48.2 36.9 27.0 10.0 -3.0

Sexo de los

estudiantes

Hombres 513.9 523.1 518.1 522.1 525.4 530 565 577

Mujeres 510.9 516.6 512.8 516.7 519.5 522 555 573

Brecha 3.0 6.5 5.2 5.3 5.9 8.0 10.0 4.0

Tipo de escuela

Completa 521.8 533.1 529.1 533.6 535.4 538 496 587

Multigrado 489.6 474.3 469.0 458.2 463.1 474 573 507

Brecha 32.2 58.8 60.1 75.4 72.3 64.0 77.0 80.0

Ubicación de la

escuela

Urbano 525.5 538.7 532.4 536.3 539.0 540 574 586

Rural 485.7 482.5 466.4 457.2 462.4 470 500 510

Brecha 39.8 56.1 66.0 79.1 76.6 70.0 74.0 76.0 Fuente: Evaluación Censal a los estudiantes; media inicial de 500 desviación estándar de 50.

Porcentaje de estudiantes en el nivel 2 de matemáticas

7% 9%

14% 14% 13% 13%

17%

26% 27%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Po

rcen

taje

en

el n

ivel

II (

Sati

sfa

cto

rio

)

Año

Promedio de puntajes en Evaluación Censal - lectura (2do grado)

Puntaje en comprensión lectora

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Comprensión Lectora 503.2 523.9 535.0 535.0 541.0 545.0 568.0 592

Gestión escolar

Privado 561.2 572.2 591.2 588.2 592.9 581 601 618

Público 489.3 511.1 517.2 517.4 523.3 532 556 581

Brecha 71.9 61.1 74.0 70.8 69.7 49.0 45.0 37.0

Sexo de los

estudiantes

Hombres 499.0 519.1 530.4 529.6 536.6 541 564 587

Mujeres 507.4 528.7 539.6 540.4 545.0 550 573 598

Brecha -8.4 -9.6 -9.2 -10.7 -8.4 -9.0 -9.0 -11.0

Tipo de escuela

Completa 519.5 536.9 554.2 552.4 555.7 558 581 604

Multigrado 463.7 479.1 468.7 459.5 471.5 489 505 524

Brecha 55.8 57.8 85.5 92.9 84.2 69.0 76.0 80.0

Ubicación de la

escuela

Urbano 525.8 541.8 559.3 556.2 561.1 561 584 604

Rural 457.4 488.4 463.9 456.8 466.3 481 500 521

Brecha 68.4 53.4 95.4 99.3 94.8 80.0 84.0 83.0 Source: Student Census Evaluation; initial mean of 500 and standard deviation 50.

Porcentaje de estudiantes en el nivel 2 de lectura

16% 17% 23%

29% 30% 31% 33%

44% 50%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Po

rcen

taje

en

el n

ivel

II (

Sati

sfa

cto

rio

)

Año

El rendimiento a la edad de 5 años, puede

predecir el rendimiento a los 8 y 12 años

Puntaje del PPVT a los 5 años en terciles y rendimiento en

matemáticas y comprensión a los 8 y 12 años (cohorte menor)

41.7%

51.2%

62.0%

48.8%

58.0%

66.2%

53.3%

62.4%

69.9%

30.0%

40.0%

50.0%

60.0%

70.0%

80.0%

Primer tercil Segundo tercil Tercer tercil

PPVT a los 5 años

Matemática a los 8 años Matemática a los 12 años Comprensión a los 12 años

Las oportunidades educativas no son

equitativas: características de la escuela Privada Pública urbana Pública Rural Rural EIB

Escuela

Agua y desagüe 100.0% 93.3% 38.7% 45.0%

Teléfono 95.0% 71.7% 3.2% 0.0%

Auditorio 25.0% 21.7% 12.9% 0.0%

Laboratorio 35.0% 35.0% 6.5% 0.0%

Loza deportiva 40.0% 66.7% 29.0% 30.0%

Psicólogos 60.0% 11.7% 3.2% 0.0%

Auxiliares 75.0% 21.7% 3.2% 5.0%

Profesores

Lengua materna castellano 100.0% 98.6% 88.2% 60.4%

Estudió en una universidad 72.4% 59.8% 31.9% 49.5%

Años de experiencia 10.0 20.8 14.9 16.3

Recibió soporte pedagógico 40.0% 30.7% 24.4% 28.9%

Conocimiento Pedagógico del

contenido 7.17 5.89 5.68 4.22

Faltó a la escuela en el último mes 10.0% 18.5% 32.4% 30.7%

Oportunidades educativas: Asociación entre rendimiento en comprensión lectora y gasto público por alumno en primaria (r=0.11)

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

400 450 500 550 600 650

Gasto

pú

blico

po

r a

lum

no

en

prim

aria

(2

01

4)

Promedio en comprensión (2012)

Loreto

Madre de Dios

Moquegua

Oportunidades educativas: Asociación entre rendimiento en matemáticas y gasto público por alumno en primaria (r=0.22)

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

400 450 500 550 600 650

Gasto

pú

blico

po

r a

lum

no

en

prim

aria

(2

01

4)

Promedio en matemática (2012)

Tacna

Madre de Dios

Loreto

Moquegua

Las oportunidades educativas no son

equitativas: ¿qué se hace en el aula?

416 552

831 24

45

118

22

38

48

7

15

45

201

248

643

Primer Tercil (n=34) Segundo Tercil (n=34) Tercer Tercil (n=34)

Numeración

Geometría

Medición

Estadística

FECB Ejercicios : 670

Ejercicios : 898

Ejercicios : 1,686

FECB: Fuera de la estructura curricular básica de tercero y cuarto de primaria

Número de ejercicios de matemáticas hechos por aspecto del currículo en cuarto grado de primaria y tercil socioeconómico al año de vida

¿Por qué los bajos resultados y altas inequidades?

Hay factores educativos (fuente: Niños del Milenio)

Resultados educativos: las trayectorias

no son las mismas para todos los niños

39.7%

58.8%

80.8%

13.4%

39.7%

61.0%

0.0%

10.0%

20.0%

30.0%

40.0%

50.0%

60.0%

70.0%

80.0%

90.0%

a los 5 años a los 8 años a los 12 años

Menos vulnerables

Más vulnerables

Puntaje en el PPVT por año (cohorte menor)

Nota: Los puntajes son presentados como porcentajes. Total de items :125.

Resultados educativos: puntaje

en el PPVT por edad y cohorte

24.1%

48.7%

69.9%

64.8%

74.1%

0.0%

10.0%

20.0%

30.0%

40.0%

50.0%

60.0%

70.0%

80.0%

a los 5 años a los 8 años a los 12 años a los 15 años

Cohorte menor

Cohorte mayor

Nota: Los puntajes son presentados como porcentajes. Total de items :125.

Resultados educativos: Extraedad

12.3%

30.4%

17.6%

44.4%

49.6%

0.0%

10.0%

20.0%

30.0%

40.0%

50.0%

60.0%

a los 8 años a los 12 años a los 15 años

Cohorte menor

Cohorte mayor

Resultados educativos: Tasa acumulativa

de deserción escolar por cohorte y grado

0.00%

5.00%

10.00%

15.00%

20.00%

25.00%

1ro

grado

2do

grado

3ro

grado

4to

grado

5to

grado

6to

grado

1ro

grado

2do

grado

3ro

grado

4to

grado

Cohorte menor

Cohorte mayor

Primaria Secundaria

¿Se promueve la inequidad en el

sistema educativo?

Discusión

• Niños nacidos en hogares pobres, con madres poco educadas, de familia indígena, tendrán menores oportunidades educativas y rendimiento.

• Es necesario plantear un sistema de inversión pública que priorice los más postergados.

• Concebir a la educación principalmente como un derecho: orientar las bases de la educación alrededor de la noción de ciudadanía democrática.

• “La educación como forma: un voto en contra” (Carlos Cueto Fernandini).

Para mayor información

www.ninosdelmilenio.org

(para Perú, en español)

http://www.younglives.org.uk/

(para los 4 países, en inglés)

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