Краудсорсинг в области права: Российский опыт и перспективы

Парфёнов Роман ВикторовичНачальник отдела правового краудсорсинга компании WikiVote!

Москва, 21.05.2013

Краудсорсинг

Краудс рсинг (англ. crowdsourcing, crowd — «толпа» и sourcing — о́�«использование ресурсов») — передача определённых производственных функций неопределённому кругу лиц. Решение общественно значимых задач силами множества добровольцев, часто координирующих при этом свою деятельность с помощью информационных технологий.

Термин впервые введён писателем Джеффом Хау и редактором журнала Wired Марком Робинсоном в июне 2006 года.

http://ru.wikipedia.org

Общественная экспертиза: первые проекты

Общественная экспертиза законопроекта о любительском рыболовстве

r.zakon-fom.ru18.07.2011 - 18.09.2011

5 359 экспертов994 авторских редакции

Общественные консультации по законопроекту об образовании

edu.crowdexpert.ru28.07.2011 – 10.01.2013

5 876 экспертов458 авторских редакций

Общественная экспертиза законопроекта об основах соцобслуживания в РФ

s.zakon-fom.ru05.09.2011 – 05.10.2011

1 130 экспертов392 авторские редакции

Постановление Правительства РФ от 30.04.2009 N 389, п.31(1):

«По решению Комиссии законопроекты, разработанные в соответствии с ... могут быть вынесены на общественное обсуждение с использованием сети Интернет».

Методика первых проектов

Разбивка текста на фрагменты

(нормы права)

Размещение подготовленного

текста на интернет-площадке

Написание авторских редакций

фрагментов текста.Комментарии.

Оценка базовых (изначально

предложенных) и авторских редакций

фрагментов

«Сборка» текста из базовых или

авторских редакций с наивысшим рейтингом

Текст проекта НПА

Сообщество проекта

Тенденции и итоги

Наибольшая активность:• основные понятия;• Традиционно острые вопросы:

зарплата, ЕГЭ, стипендии, статус педагогических работников

Общее восприятие законопроекта:• неоднозначное

О рыболовстве Об образовании Об основах соцобслуживания

• Внесен в Госдуму• предложения экспертов на стадии

внесения законопроекта в ГД в основной части не учтены.

Наибольшая активность:• основные понятия;• основные институты-

нововведения • «пугающие» нормы

Общее восприятие законопроекта:• негативное

• Принят• в ходе проекта Минобр поэтапно

подготовил 5 редакций законопроекта учитывающих предложения и идеи экспертов

• в принятом законопроекте учтена существенная часть предложений экспертов

Наибольшая активность:• основные понятия• основные институты-

нововведения • «пугающие» нормы

Общее восприятие законопроекта:• положительное

• Внесен в Госдуму• Предложения экспертов на стадии

внесения законопроекта в ГД в основной части не учтены;

• Уже на стадии работы проекта была создана вторая редакция законопроекта, в которой были учтены некоторые предложения пользователей.

Система общественной экспертизы законопроектов Правительства РФ: zakon.government.ru

Статистика:• Время работы: 01.03.2012 –

31.12.2012• Законопроектов: 22• Экспертов: 1 124• Авторских редакций: 1 653• Комментариев: 1 711

Особенности: • официальный ресурс Правительства РФ• встроенность в регламент законотворческой

работы Правительства РФ• обязанность разработчиков законопроектов

высказаться по предложениям экспертов• портал для работы с большим количеством

законопроектов• регистрация экспертов через портал gosuslugi.ru

zakon.government.ru:активность по законопроектам - авторские редакции

1 2 3 4 50

50100150200250300350

Наименование Количество авторских редакций

1. Об образовании в РФ 320

2. О контроле за расходами 249

3. Об охране от табачного дыма 203

4. Об организации перевозок по межрегиональным маршрутам 191

5. О ветеринарии 174

Анализ учета предложений экспертов во внесенных в ГД и принятых законопроектах

№ Название Количество %1. О защите от окружающего табачного

дыма1 из 1 100%

2. Об образовании в Российской Федерации 4 из 4 100%

3. Об организации регулярных перевозок автомобильным транспортом

2 из 4 50%

4. Федеральный закон О внесении изменений в законодательство об ОСАГО

4 из 6 66%

5. О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"

0 из 3 0%

6. О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации

0 из 4 0%

Статистика по прохождению законопроектов:

Не внесено: 9 Внесено: 4 Принято: 9

Оценка регулирующего воздействия

О начале сбора предложений по уведомлению и публичных консультаций извещаются (п.11 и п.17 Постановления № N 1318):– заинтересованные федеральные органы исполнительной власти;– органы и организации - представители предпринимательского сообщества;– общественный совет при разработчике (в случае его наличия);– Экспертный совет при Правительстве Российской Федерации;– иные организации, которые целесообразно, по мнению разработчика, привлечь к подготовке

проекта акта.

Сбор предложений по размещенному уведомлению

Содержание уведомления:– вид, наименование и планируемый срок вступления в силу акта;– сведения о разработчике проекта акта;– обоснование необходимости подготовки проекта акта;– описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый способ регулирования;– круг лиц, на которых будет распространено его действие, необходимость переходного периода;– краткое изложение цели регулирования и общую характеристику соответствующих общественных отношений;– срок, в течение которого разработчиком принимаются предложения - не менее 15 календарных дней;– иную информацию, относящуюся, по мнению разработчика, к сведениям о подготовке проекта акта.

Конкретизация проблемы Дополнение целей регулирования Корректировка круга лиц Экспертная оценка необходимости

разработки правового акта

Публичные консультации по сводному отчету:содержание сводного отчета

Публичные консультации по сводному отчету:предмет и метод регулирования

Конкретизация проблемы Дополнение альтернатив и международного опыта, их

аргументированная оценка Оценка предлагаемого регулирования Предложения экспертов по осуществлению

регулирования и их рейтинг

Методические и технические решения для публичных консультаций

law.naiz.org

standart.wikivote.ru innoprod.ru

volga-dialog.ru

Публичные консультации по проекту правового акта:методика

Топ самых важных проблем проекта правового акта; Топ решений проблем проекта правового акта; Пул экспертов, которых можно привлекать к публичным

консультациям; Улучшенный текст проекта правового акта, который

можно собрать автоматически, основываясь на рейтинге авторских редакций, написанных экспертами;

Публичные консультации по проекту правового акта:реализация

law.naiz.org

Результаты использования методик краудсорсинга

По уведомлению и сводному отчету: Конкретизация проблемы Дополнение альтернатив и международного опыта, их аргументированная оценка Оценка предлагаемого регулирования и его цели Предложения экспертов по осуществлению регулирования и их рейтинг Корректировка перечня групп субъектов Результаты оценки вводимых обязанностей и расходов, аргументы «за» и «против»

По проекту акта: Топ самых важных проблем проекта правового акта; Топ решений проблем проекта правового акта; Пул экспертов, которые хорошо показали себя в работе и могут в дальнейшем привлекаться к

публичным консультациям по проектам правовых актов схожей тематики; Улучшенный текст проекта правового акта, который можно собрать автоматически, основываясь на

рейтинге авторских редакций, написанных экспертами;

Достижение целей ОРВ (п. 4 Постановления № N 1318):

Спасибо за внимание!

wikivote.ru