CARACTERISTICAS DE LA GESTION DE LA MATRICULA EN EL GOBIERNO DE JORGE IVAN OSPINA 2008 - 2011

Ante la crisis de la Secretaria de Educación de Cali y las declaraciones del Señor Victor Saavedra, viceministro de educación nacional, y de Edgar Polanco, secretario de educación municipal, respecto a la gestión de la matrícula en la administración del médico JORGE IVAN OSPINA GOMEZ nos permitimos hacer las siguientes claridades.

A. ESTADO EN QUE SE ENCONTRÓ EL SISTEMA EN 2008

Para nadie es un secreto que desde sus inicios el Programa de Ampliación de Cobertura en la ciudad de Santiago de Cali estuvo llenos de escándalos, como se observa en la nota que apareció en el Diario El País registrando los problemas presentados en el año lectivo 2004-20051, así como también registró los problemas presentados en el año lectivo 2007-20082:

En la Auditoria Gubernamental con enfoque integral especial al Sistema General de Participaciones, para la vigencia 2007-2008, la Contraloría General de Santiago de Cali indicó que “en el análisis realizado a la información contenida en el SIMAT, donde se registran los alumnos beneficiarios del programa de ampliación de cobertura educativa, se presentan inconsistencias como errores relacionados con nombres de los alumnos, documento de identificación, fechas de nacimiento, direcciones y los grados.”“Igualmente se identificaron alumnos repetidos o doblemente registrados. Lo anterior nos permite concluir que la información contenida en el sistema de información de matrícula del programa de cobertura educativa no es confiable”.

1 http://historico.elpais.com.co/paisonline/calionline/notas/Febrero112007/corru.html

2 http://historico.elpais.com.co/paisonline/calionline/notas/Febrero012009/cali1.html

1

Tal situación conllevó a la administración del doctor Jorge Iván Ospina y la Secretaría de Educación Municipal a implementar planes de mejoramiento suscritos con órganos de control de orden municipal y nacional que orientaron la creación de controles en el proceso de matrícula y en la interventoría del Programa de Ampliación de Cobertura. En particular se pueden destacar el plan de mejoramiento PACE 04-05, acordado con la Contraloría General de la República y el fechado el 23 de enero de 2009, con la Contraloría General de Santiago de Cali, además de iniciativas que la Secretaría de Educación diseñó e implementó hacia la solución de necesidad que tenían que ver con el talento humano, no obstante al Ministerio de Educación, le correspondía como supremo administrador del instrumento, resolver los asuntos estructurales del mismo.

En cuanto al Área de Matrícula de la SEM, responsable de la gestión del SIMAT, en 2008 había un número insuficiente de funcionarios (7), con equipos de cómputo obsoletos y dispuestos en condiciones de hacinamiento en el piso octavo (8) del CAM. En cuanto a las Instituciones Educativas Oficiales, en muchas de ellas se presentaba el problema de no contar con el personal suficiente y/o calificado para las actividades relacionadas con el SIMAT, además de problemas de conectividad, principalmente en la zona rural.

Además, por la naturaleza operativa del SIMAT, como ya se dijo, los colegios privados contratados para la atención del Programa de Ampliación de Cobertura, también eran y aún son usuarios del Sistema, circunstancia que incide de manera directa con la información suministrada por la herramienta. Vale recordar críticas institucionales como de la misma ministra de educación, Cecilia María Vélez White, cuando en julio 8 de 2007 en entrevista realizada por el periódico El País, se refirió al problema de que los colegios privados manejaban la matrícula y no la Secretaría de Educación.

Además, dejó ver que las medidas necesarias para resolver los problemas presentados en los escándalos y optimizar la matrícula eran “difíciles de implementar”3.

3 http://historico.elpais.com.co/paisonline/calionline/notas/Julio082007/colegios.html

2

Se hizo entonces evidente que el Proceso de Matrícula en la Secretaría de Educación Municipal de Cali, carecía de los más mínimos controles y que no había buena coordinación entre las áreas de la entidad que intervenían en las diferentes actividades como la planeación del proceso, inscripciones, asignación de cupos, contratación, reporte de matrícula, interventoría y gestión de pagos. Estos criterios del Ministerio de Educación fueron atendidos por nosotros y como se demostrará, nuestra ejecución logró avances significativos en la regulación para obtener información más confiable.

El Programa de Ampliación de Cobertura, es en su concepción un mecanismo bien intencionado que buscó resolver la insuficiencia de cupos en el sector oficial de manera oportuna para garantizar el derecho a la educación de los niños y jóvenes más vulnerables, se implementó en Cali sin los controles debidos y permitió el ingreso entre todos los oferentes, de entidades que no cumplían los mínimos requisitos para la prestación del servicio público educativo, además que la contratación no obedeció a criterios técnicos sobre una identificación de población por fuera del sistema, sino que se produjo en su mayor parte sustitución de matrícula, que consiste en atender un estudiante en un colegio privado por medio de un subsidio, cuando este ya venía siendo parte de la matrícula a cargo del Estado, en una Institución Educativa Oficial.

La sustitución de matrícula se puede apreciar en las estadísticas del Ministerio, pues desde que inició el Programa, hizo descender año tras año la cantidad total de estudiantes de las sedes públicas estatales de la ciudad y de manera inversamente proporcional aumentó la matrícula contratada con las fundaciones sin ánimo de lucro, pero en el balance total de estudiantes de Cali, no hubo ninguna ampliación de la cobertura educativa, lo cual era su razón de ser.

Además del grave detrimento patrimonial causado por contratar la atención de estudiantes, que en muchos casos sin ninguna justificación eran retirados de las sedes oficiales, donde ya se estaban sufragando todos los costos y gastos de la prestación del servicio, para realizar un doble pago en un colegio contratista; se presentó la contratación de establecimientos privados en zonas de la ciudad donde los estudios de insuficiencia demostraron que había mayor oferta en las sedes oficiales que demanda educativa en el sector y fueron atendidos incluso estudiantes de nivel socioeconómico 3 y 4.

En el año lectivo 2007-2008 había 14.840 estudiantes subsidiados en establecimientos de las comunas 3, 4, 8, 11 y 12, donde no había ninguna justificación para contratar la atención de un solo cupo. Además, en las comunas 1, 7, 16 y el corregimiento del Hormiguero, zonas semi-deficitarias, donde se contrató un número mucho mayor a la necesidad real. En la gráfica siguiente se observan en la zona urbana, las comunas deficitarias con color gris y las no deficitarias en color blanco.

3

Fue tal la gravedad de lo ocurrido en Cali, que la ciudad fue la base para la expedición de Decretos, Resoluciones y Circulares por parte del Ministerio de Educación en procura de evitar que en otro lugar del país ocurrieran situaciones semejantes.

Por todas estas razones, el Ministerio de Educación en 2008, envió gestores para acompañar y asesorar a la Secretaría de Educación en el tema de cobertura.

B. DESARROLLO DE LA GESTIÓN 2008-2011

Durante el año 2008, en las etapas correspondientes del proceso de matrícula 2008-2009, la Secretaría de Educación, desarrolló las actividades según las orientaciones de los gestores del MEN y de los funcionarios de planta que por su vasta experiencia, dieron luces sobre las medidas a implementar y los instrumentos a utilizar. Sin embargo, la naturaleza y tamaño de los problemas a resolver, dieron como resultado un escenario similar al obtenido en 2007-2008, donde la Secretaría no consiguió ejercer un control mayor sobre la inercia negativa del sistema, aunque hubo iniciativas claramente diferentes a las implementadas anteriormente, como la de terminar totalmente la contratación de subsidios en las comunas sin déficit de cupos escolares, aunque en la práctica se logró solamente el desmonte del 20% y se postergó en un programa gradual a cinco años.

Instrumentos utilizados en el 2008.Formularios de papel y equipos de cómputo obsoletos.

4

En el caso de las inscripciones y la asignación de cupos, la falta de instrumentos mejores que los convencionales formularios de papel y la deficiente logística implementada para su recolección y procesamiento, llevó al traste el intento de tomar pleno control sobre la asignación de cupos por parte de la Secretaría antes de iniciar las clases y una vez más fueron los colegios los encargados de determinar gran parte de la atención de los estudiantes. Aunque la SEM implementó como recurso una medida denominada Validación de estudiantes, por medio de la cual, se hizo una verificación documental de todos los estudiantes nuevos y trasladados que fueran a ingresar a la matrícula subsidiada, con el fin de verificar que se cumplieran los requisitos del Programa de Ampliación de Cobertura.

El resultado de dicho proceso, por cierto muy voluminoso y complejo, generó por primera vez en el Municipio una identificación del cupo escolar a contratar asociado a la identidad de un estudiante y no solamente al volumen de cupos que anteriormente se consideraba como derecho del colegio privado, sobre la base de suministrar cualquier listado de nombres en el proceso de contratación, para luego proceder a cobrar volúmenes y no estudiantes con número de documento, nombres, dirección de residencia y demás datos personales.

Obviamente los hallazgos de incumplimientos de requisitos del Programa de Ampliación de Cobertura, en muchos casos conllevó a la negación de los correspondientes subsidios a muchos estudiantes y esto a su vez produjo la enérgica reacción de los directivos de los colegios privados y fundaciones, quienes por todos los medios jurídicos y de presión, hicieron férrea defensa de sus aspiraciones empresariales y comerciales, llevando a la SEM a un gran desgaste, pero que comenzó a anunciar una nueva forma de administración de la educación pública.

En ese momento se adelanta el plan de mejoramiento correspondiente a la Auditoria Gubernamental de la Contraloría General de Santiago de Cali, para la vigencia 2007-2008, donde se acuerda incluir un desmonte gradual año por año del 20% de la matrícula contratada en comunas no-deficitarias y la verificación de los registros del SIMAT para su correspondiente depuración.

El Ministerio de Educación orientó que a partir de la vigencia, le correspondía a la Secretaría realizar el ingreso de la matrícula no oficial del Municipio al SIMAT, es decir, transferir el reporte de matrícula de los colegios privados que no contrataban con el Estado y la parte privada sin subsidios de los establecimientos contratistas del Programa de Ampliación de Cobertura, que se realizaba en un sistema desarrollado años atrás en el Municipio llamado SEMSOFT. La iniciativa del Ministerio fue apropiada, porque así tendría un conocimiento real y estandarizado del estado de todos los estudiantes del país. Este proceso significó la inclusión de cerca de 150.000 estudiantes por parte de los funcionarios del Área de Matrícula de la SEM, con una logística que permitió capacitar y atender cerca de 900 colegios en la entrega de la información de su matrícula en formato Excel, con todas las variables del SIMAT, para luego proceder al cargue de cada uno de esos listados, con un resultado al final del año lectivo del 60% de la meta esperada, debido a que muchos establecimientos presentaban falta de cumplimiento de algunos de los requisitos legales establecidos para ser ingresados al SIMAT, además de todos los errores en los datos y estudiantes que figuraban repetidos en otros colegios, que se encontraban durante la operación de cargue en el sistema y cuya corrección fue muy complicada. Para ese momento el Área contaba con 15 funcionarios.

5

En la mismo año, se comenzaron a adelantar las actividades del año lectivo 2009-2010, que luego se convirtió en el definitivo 2010, por causa de la iniciativa del Ministerio de llevar toda la matrícula oficial del país al calendario A, lo que generó un calendario de transición con una modificación de las fechas de finalización del 2008-2009 e inicio del 2010, de acuerdo a consideraciones como los periodos laborales de ley de los docentes y la realización de las correspondientes actividades del Proceso de Matrícula.

Finalizado el año lectivo 2008-2009, se encontró que la dinámica de descenso vertiginoso de la matrícula de las sedes públicas estatales se redujo significativamente, como resultado del control que empezó a ganarse para la SEM luego del proceso de Validación de solicitudes de subsidios aplicadas a los colegios, las reubicaciones de desmonte de contratación en comunas no deficitarias, además de la depuración de la calidad de un porcentaje de la matrícula subsidiada. El cargue de alrededor de 90.000 estudiantes de la matrícula no oficial al SIMAT ayudó a identificar los estudiantes que a futuro serían considerados como población vinculada al sistema, por lo tanto no beneficiaria de subsidios por vía directa, como ocurría antes, porque subsidiarlos no era ampliar cobertura.

En la articulación del equipo del SIMAT con la Interventoría del Programa de Ampliación de Cobertura, se implementó un formato que se construía como resultado de la verificación en el SIMAT de la información registrada por los colegios contratistas y le permitía a los equipos de visita de verificación de los colegios, utilizar un listado depurado de estudiantes repetidos, con los nombres, apellidos, número y tipo de documento de los estudiantes, estrato socioeconómico, fecha de nacimiento para verificar el cumplimiento de la edad escolar, así como su jornada, grado y grupo, de tal forma que la visita de control, pudiera tener un instrumento confiable para realizar su trabajo. Previo a la generación de los listados había una depuración general de los datos reportados en el SIMAT, con verificación de los soportes obligatorios como copia del documento de identidad del estudiante, copia del recibo de servicios públicos, último boletín escolar del año anterior y los soportes adicionales como carnet del SISBEN y carta de la UAO.

Formato generado con datos depurados del SIMAT y organizados para la Interventoría.

Al enfrentarse nuevamente el proceso de inscripciones para el año lectivo 2010, se aplicó una nueva estrategia, se dispusieron 8 puntos de inscripción en las comunas deficitarias, operados

6

directamente por funcionarios del Área de Matrícula de la SEM, con apoyo de los funcionarios administrativos de las Instituciones Educativas de las respectivas Comunas, con lo cual, se les quitó muy buena parte de la intermediación de los colegios contratistas con la comunidad y le abrió la oportunidad a la SEM de identificar una gran cantidad de elementos importantes de la realidad de la comunidad educativa. En estos centros de atención se utilizó una incipiente herramienta diseñada en Excel, pero a pesar de no estar interconectada en red, le dio paso a la SEM de dirigir la asignación de cupos con base en los parámetros establecidos por el Ministerio de Educación para un porcentaje importante de los estudiantes que solicitaron cupos en dichos centros.

Obviamente, con la intervención activa de muchos de los funcionarios de los colegios contratistas del Programa de Ampliación de Cobertura, que generaron muchas estrategias con el fin de contrarrestar las intenciones de la SEM, como sugerir a los padres de familia no acudir a los puntos de atención de la SEM, sino matricularse directamente para luego el colegio presentar por la vía jurídica recursos en pro de obtener la mayor cantidad de subsidios posibles, siempre sobre la base del derecho fundamental prevalente a la educación de los menores de edad. La manipulación de los padres de familia, una cultura que llevaba muchos años funcionando en la ciudad, fue un arma muy poderosa utilizada por los colegios de cobertura en contra de la SEM, por ejemplo, la directriz de acudir masivamente al CAM a radicar derechos de petición individuales para solicitar cupos cuando las clases ya habían comenzado, en algunos casos con las subsecuentes acciones de tutela y la posterior acción de los representantes jurídicos de los colegios, que en ocasiones presentaban varias veces los mismos listados para buscar en medio de la sobrecarga y posterior desgaste de los equipos de la Secretaría, algún error administrativo para utilizar como fundamento en sus objetivos estratégicos.

Finalmente, el año lectivo 2010 entregó por primera vez en la historia de la SEM, desde que Cali se convirtió en un Ente Territorial Certificado en 2003, aunque leve, un aumento de la matrícula oficial. Aunque la población en edad escolar según las estadísticas oficiales del DANE, tiene una tendencia gradual a disminuir en la ciudad, las reubicaciones de estudiantes de las comunas no deficitarias a Instituciones Educativas Oficiales, además de la utilización de subsidios de transporte en el Sistema Integrado de Transporte Masivo – MIO, inicialmente para estudiantes antiguos de las instituciones estatales de ciudad, como Santa Librada, que cada año se retiraban por no disponer de los medios económicos para transportarse. En este punto el crecimiento desbordado de la matrícula contratada se frenó.

Matrícula de las Instituciones Educativas Oficiales:AÑO LECTIVO TOTAL CAMBIO

2003-2004 204.181 02004-2005 201.520 -2.6612005-2006 193.533 -7.9872006-2007 191.380 -2.1532007-2008 188.750 -2.6302008-2009 188.719 -4502009-2010 188.585 285

2011* 191.203 2.618Fuentes: EUREKA (2003-2004) - SIMAT (2005-2011). 2011* Corte 17 de agosto de 2011

7

Se utilizó para 2011 un corte anterior al del 3 de enero de 2012, porque al estar tan avanzado dentro del inicio del año lectivo 2012, tiene un efecto de distorsión y aunque es el corte final oficial, para ese momento se han retirado muchos estudiantes para ser atendidos en nuevos colegios, pero que estuvieron durante todo el 2011 siendo atendidos en la matrícula oficial.

OPTIMIZACIÓN DE LA MATRÍCULA OFICIAL

Lo que la doctora Cecilia María Vélez White, exministra de educación dijo en 2007, sobre las acciones simples, claras, pero difíciles de implementar “para poder ordenar, para llenar primero la matrícula pública y después, subsidiariamente llenar la matrícula privada”, efectivamente, fue muy difícil, pero entre el año 2008 y el 2011 se logró para Santiago de Cali.

Si no se hubiera controlado el proceso de inscripciones y la asignación de los cupos, por medio de tecnología y la atención descentralizada de la Secretaría en las comunas deficitarias de la cuidad, si se hubiera mantenido la tendencia decreciente de la matrícula, que en promedio registró dos mil estudiantes menos cada año lectivo, en el periodo comprendido entre 2008 y 2011 se habrían perdido aproximadamente doce (12) mil cupos en las sedes oficiales, como se puede observar en el periodo a partir del 2012 en adelante, cuando la nueva administración desmontó el SAM, cambió la metodología de trabajo y a la fecha tiene una reducción total de matrícula en sus primeros tres años con una tendencia negativa global que se acercaría en 2015 a sumar los doce (12) mil estudiantes menos.

8

En el caso de la matrícula contratada, gracias a los controles implementados, la tendencia de crecimiento se frenó y se estableció un tope presupuestal acorde con las necesidades reales del Municipio, sin ir en detrimento de la matrícula oficial.

9

ADECUACIÓN DE LA CENTRAL DIDÁCTICA DEL BARRIO EL JARDÍN

En la vigencia 2010, el equipo de Matrícula se refuerza con la vinculación de profesionales en ingeniería de sistemas y más técnicos para tener 25 funcionarios. Adicionalmente se logró la adecuación de la Central Didáctica Luis Carlos Borrero Astudillo del Barrio el Jardín como lugar permanente de trabajo del personal del Área de Matrícula de la Secretaría. Posteriormente se recibió una dotación de computadores nuevos para ayudar a la gestión.

La SEM adecuó un sitio permanente de atención a la comunidad educativa en el centro geográfico de la ciudad.

SISTEMA DE APOYO A LA MATRÍCULA – SAM.

El equipo del SIMAT en 2010 desarrolló un instrumento en la Central Didáctica del barrio El Jardín, con el objetivo de gestionar la información de cupos disponibles, inscripciones y asignaciones de cupos escolares, así como variedad de reportes para monitorear los procesos.

Como resultado lógico de la situación de la cobertura educativa en Santiago de Cali, desde el 2009 se empezó a trabajar en un nuevo sistema de información Web, llamado Sistema de Apoyo a la Matrícula – SAM, el cual se desarrolló en la Secretaría para realizar la gestión de la información de solicitudes de cupos escolares a nivel municipal, para ayudar a optimizar la capacidad instalada en las sedes oficiales y mejorar el seguimiento, control y organización de la información para desarrollar la contratación con los establecimientos privados.

10

El SAM llegó a satisfacer la necesidad de consolidación en una base de datos en línea, de la información de cupos disponibles, solicitudes de cupos escolares, y establecimientos educativos, que permitió la actualización permanente de los datos y la coordinación desde el nivel central de la Secretaría con cada una de las Instituciones y Establecimientos, dando un gran apoyo tecnológico a la inmensa logística que se debe desplegar en la ciudad principalmente durante los meses anteriores e iníciales de cada año lectivo.

Antes del SAM, el nivel central de la SEM carecía de información completa y actualizada de las inscripciones, lo cual no le permitía el control y una buena toma de decisiones al iniciar el calendario escolar. Aunque se contaba con el SIMAT, el comportamiento de la matrícula total de las sedes oficiales era de continua disminución y la contratación del servicio en establecimientos privados se desarrollaba muchas veces en detrimento de la anterior.

En el 2010 empezó a funcionar el SAM contando con los módulos de Inscripciones, Gestión de Cupos Disponibles, Publicación de Resultados y Reportes. En 2011 el sistema en su segunda fase de operación contó con los módulos de la versión inicial, además de los módulos de Asignación de Cupos, Gestión de la información de las Instituciones Educativas y Reportes Adicionales, con la gran ventaja de permitir el registro de solicitudes y la consulta de resultados directamente a toda la comunidad por Internet.

Además de lo anterior, las características que permitieron desarrollar los procesos de inscripciones y asignación de cupos de manera efectiva fueron:

- Buena disponibilidad del servicio, pues mientras en los meses críticos el SIMAT por la congestión de todos los usuarios del país no presenta una buena velocidad de respuesta o

11

incluso un muy bajo nivel de acceso, el SAM si tuvo la capacidad de respuesta oportuna y el acceso para todos los usuarios del Municipio.

- Los estudiantes provenientes de otros municipios que en el SIMAT generalmente no son retirados oportunamente, en el SAM no tenían ninguna dificultad para ser reportados, pudiendo así realizar el proceso de inscripción sin dejar al estudiante pendiente de registro por causa de la necesidad de acciones en otro ente territorial.

- El SAM permitió un control de los usuarios efectivo en el proceso de Inscripciones, con la facilidad de auditoría permanente, lo que no sucede con el SIMAT, pues además que no permite tener ese tipo de control a los usuarios de la SEM, tampoco hay respuesta oportuna del Ministerio o la empresa encargada del soporte en esta materia cuando se les ha requerido.

- En el SAM hubo generación de reportes inmediatos a la medida de las necesidades de la ciudad, a diferencia de los reportes preestablecidos por el SIMAT, que no siempre se generan oportunamente. Por ejemplo, el reporte de cantidad de inscripciones por comuna de vivienda del estudiante, no existe en el SIMAT, pero si lo genera el SAM.

Estas son algunas funciones del SAM que no incluye el SIMAT pero que se necesitan en Santiago de Cali:

- Servir como instrumento para las inscripciones remplazando los formularios de papel, que además de afectar el medio ambiente, hacían extremadamente difícil capturar y consolidar la información de las solicitudes de cupos escolares.

12

- Indicar en qué comuna vive el estudiante.

- Permitir identificar qué estudiantes son hermanos.

- Identificar a quienes se les debe asignar una tarjeta del MIO para el siguiente año lectivo.

- Registrar en un campo de texto observaciones sobre el estudiante que deben ser tenidas en cuenta al asignar cupos.

- Registrar qué estudiante proviene del ICBF.

- Inscripción en línea las 24 horas del día los 7 días de la semana para toda la comunidad caleña.

- Publicación de resultados a los padres de familia por Internet

- Realizar el cargue del reporte de cupos disponibles por sede y por grado, enviados por las instituciones oficiales y por los establecimientos educativos contratistas.

- Apoyar la asignación de los cupos a los estudiantes por parte de las instituciones educativas oficiales, con la obligatoria verificación y aprobación por parte del nivel central de la SEM, para garantizar que la publicación de los resultados cumpla con los parámetros establecidos en la norma.

- Permitir la confirmación por parte de la institución educativa de la utilización efectiva de cupos escolares al inicio del calendario escolar, para reasignar los cupos de aquellos que no los utilizaron y dar la oportunidad a otros estudiantes.

13

Para el 2011 el SAM registró 25.000 solicitudes en la etapa de inscripciones y 39.000 al inicio del año escolar.

Para el 2012 el SAM registró 37.827 solicitudes, 17.168 (45.4%) estudiantes nuevos y 20.659 (54.6%) traslados.

Este aplicativo fue reconocido por el ICONTEC en la auditoría para la certificación del Proceso de Gestión de la Cobertura como un aspecto para resaltar y durante 2011 demostró ser una herramienta fundamental para la optimización de la capacidad instalada de las Instituciones Educativas Oficiales.

AUDITORÍA TOTAL DE MATRÍCULA DE LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS OFICIALES EN 2010

Por primera vez la Secretaría de Educación desarrolló la auditoría de matrícula a las noventa Instituciones Educativas del sector oficial, en todas sus sedes y jornadas, lo que permitió construir un diagnóstico de la situación de cada Institución, para dar lugar al establecimiento de planes de mejoramiento que iniciarían su ejecución en 2011 con el fin de superar las deficiencias y mantener las fortalezas.

Auditado el 96% de la matrícula se obtuvieron los siguientes resultados:

14.420 estudiantes SIN registro en SIMAT

8.644 estudiantes inexistentes

5.776 diferencia

REUBICACIONES EN LAS COMUNAS NO DEFICITARIAS Y SEMIDEFICITARIAS

Al finalizar del año 2011 se había cumplido con el plan de mejoramiento de la Contraloría General de Santiago de Cali, sobre la reubicación del 60% de los 8.541 estudiantes cuyo desmonte anual del 20% comenzó en 2008. A pesar de la inconformidad de los establecimientos educativos correspondientes a la aplicación de la reducción en la contratación y todos los recursos legales utilizados para impedirlo, de los 48 colegios, a 17 les fue terminada totalmente su matrícula. A 2013 ya se debería haber culminado la reubicación total de esa matrícula, salvo casos excepcionales de atención a población con necesidades educativas especiales cuya atención sólo puede ser prestada en esos centros educativos especializados que se encuentran en esas comunas.

14

CERTIFICACIÓN PROCESO DE COBERTURA

En la vigencia 2010 se logró la certificación del Proceso de Cobertura Educativa por parte del ICONTEC, y en 2011 se obtuvo la correspondiente renovación de la misma, obteniendo este resultado como fruto del mejoramiento continuo de los procesos, principalmente el de la gestión del Sistema Integrado de matrícula – SIMAT.

15

AUDITORÍA DE MATRÍCULA DEL MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL

El equipo del Sistema de Matrícula de la SEM, realizó la gestión de la información de matrícula del Municipio de Cali, aportando insumos de información de calidad a la Interventoría y depurando de manera importante la información registrada en el SIMAT. Se puede observar el resultado de este trabajo y compararlo con los demás entes territoriales del país en el informe de la Auditoría a la Matrícula4 de 2012 realizada por el Ministerio de Educación Nacional, en la gráfica siguiente:

Estudiantes Inexistentes. Auditoría de Matrícula 2012 – Ministerio de Educación Nacional.

Dado que es un problema estructural del sistema el no control de la repetición de documentos de identidad y por la alta movilidad escolar que se presenta en general en el país, en todos los entes territoriales se presenta la problemática de los estudiantes repetidos que hacen parte junto con los estudiantes desertores de los hallazgos de inexistencia. Es importante resaltar el lugar ocupado por Cali en los primeros meses de 2012, que da cuenta del trabajo de depuración adelantado durante los años inmediatamente anteriores por la Secretaría de Educación Municipal.

El informe del Ministerio permite determinar el orden de mayor a menor, del porcentaje de hallazgos de estudiantes inexistentes, por lo cual, para analizar el resultado se debe comparar la posición en el listado y la cantidad de habitantes por ciudad según proyecciones del DANE, para tener un parámetro que permita dimensionar la diferencia entre la administración de la matrícula de un municipio como Sahagún que tiene 89.204 habitantes y Bogotá que cuenta con 7’571.345.

4 http://www.mineducacion.gov.co/cvn/1665/articles-319640_recurso_1.pdf

16

Por lo tanto, con base en el informe de la auditoría presentado por el Ministerio y para observar el logro alcanzado en la matrícula en Santiago de Cali, se construyó la siguiente tabla.

Posición en el listado ordenado ascendentemente del Porcentaje de Estudiantes Inexistentes encontrados sobre el total de matrícula, año lectivo 2012.

Ubicación en el

listadoCiudad* Población

DANE

5 Pasto 423.2176 Villavicencio 452.522

10 Cali 2.294.65312 Cartagena 967.10316 Palmira 300.70726 Manizales 391.64027 Bucaramanga 526.05628 Montería 422.19841 Valledupar 423.27843 Cúcuta 630.97144 Neiva 335.49059 Soledad 566.78465 Ibagué 537.46767 Pereira 462.20969 Santa Marta 461.90070 Bello 430.03484 Bogotá, D.C. 7.571.34586 Medellín 2.393.01188 Soacha 477.91889 Buenaventura 377.10590 Barranquilla 1.200.513

* Ciudades con población igual o superior a 300 mil habitantes

Llama la atención que Cali, el tercer centro urbano del país se haya ubicado décimo, antecedido por 9 municipios con cien mil, doscientos mil y cuatrocientos mil habitantes respectivamente, pues las grandes ciudades se encuentren al final de la lista como Bogotá en el puesto 84, Medellín en el 86 y Barranquilla en el 90.

Para observar más fácilmente este escenario, se puede graficar la población según DANE de cada ciudad, contra la posición en el listado ordenado de menor a mayor, de los datos del Porcentaje de Estudiantes Inexistentes encontrados en cada ente territorial certificado, como se muestra continuación:

Posición en el listado de la Auditoría MEN 2012 del Porcentaje de Estudiantes Inexistentes vs Población DANE

17

Lo presentado en este análisis ayuda a explicar que lo alcanzado en Cali no es simple casualidad, ni tampoco es un resultado instantáneo que se produjo por la administración que llegó en enero de 2.012, sino un acumulado de trabajo de varios años, como quiera que las inscripciones para el año lectivo 2.012 fueron en 2.011, la matrícula e inicio de clases se realizó en enero del 2.012 y la fecha de corte del reporte en el sistema SIMAT para la auditoría de matrícula, fue en junio de 2.012.

C. CONCLUSIONES

Desde la Subsecretaría de Planeación Sectorial, durante las vigencias 2008 a 2011, se aportó la ampliación de la planta de personal técnico, la dotación de equipos de cómputo y la adecuación de espacios de trabajo óptimos para el procesamiento de información y la atención a la comunidad. Gracias a esto se pudo al interior de la Secretaría, dar un giro a la gestión de la información y los procesos relacionados a la matrícula de la ciudad, como también se pudo movilizar la comunidad educativa hacia un proceso de matrícula totalmente diferente, cambiando la interacción entre la Secretaría, las instituciones educativas y principalmente con los padres de familia, con miras al cumplimiento del reglamento técnico publicado en el 2.008 por el Ministerio de Educación, así como de todo el conjunto del ordenamiento legal.

Se desarrollaron acciones como la capacitación y asesoría permanente a los funcionarios de las instituciones educativas, la disposición de varios centros de atención de la Secretaría de Educación para los padres de familia, la auditoría a la matrícula oficial y apoyo técnico a la interventoría de los contratos del Programa de Ampliación de Cobertura Educativa. Además, la implementación del programa EDU-MIO que brindó subsidios de transporte a estudiantes de comunas deficitarias para que fueran atendidos en instituciones oficiales con suficientes cupos; también la reubicación de

18

estudiantes y maestros para optimizar la capacidad instalada, así como el inicio de actividades de la Ciudadela Educativa Nuevo Latir.

Una de las estrategias más importantes fue el uso de software para automatizar procesos y apoyar la toma de decisiones, lo cual concluyó con el desarrollo del Sistema de Apoyo a la Matrícula – SAM, plataforma Web en la cual la comunidad pudo realizar la solicitud de cupos por internet y se mejoró la coordinación de la Secretaría de Educación con las instituciones educativas, en términos de la gestión y asignación de cupos escolares como nunca se había podido realizar en Cali.

Todo esto evidencia una situación muy diferente de la matrícula en Santiago de Cali, que pasó de ser en el pasado la cenicienta en el escenario nacional, para posicionarse como uno de los mejores ejemplos, según este examen que realizó el Ministerio, además del histórico logro de parar el descenso constante de la matrícula atendida en las sedes oficiales, hacerla aumentar en 2.010 y 2.011, como también haber recibido la certificación del ICONTEC en el proceso de Gestión de Cobertura Educativa y que en la matrícula educativa ocurrió uno de los mayores logros del gobierno de Jorge Iván Ospina, gracias a la depuración realizada en el sistema de información.

Lastimosamente la administración de Rodrigo Guerrero, que recibió este escenario positivo en enero de 2.012, lo consideró negativo y desechó la estructura implementada en la Secretaría, de tal forma que el personal fue remplazado, el software SAM y la metodología desmontados, aduciendo mentirosamente que el sistema mal llamado “Simatcito”, era un software paralelo y una irregularidad gravísima, prueba que le fue solicitada por escrito y que nunca pudo demostrar, por lo cual, improvisó implementando procedimientos similares a los utilizados antes de 2.008, logrando con esto que desde 2.012 y hasta el final de 2.015, la matrícula de las sedes oficiales tuviera una reducción importante, evidenciando la pérdida del control del proceso que se había logrado con tanto esfuerzo, y que pone hoy a la ciudad ante la crítica del Ministerio de Educación por su contratación ineficiente de la prestación del servicio educativo con establecimientos que no cumplen con los parámetros mínimos de calidad, evidenciando un grave detrimento patrimonial a la educación del municipio, lo que exige que se deban tomar medidas urgentes para superar las graves repercusiones que esto le está generando a Santiago de Cali.

19