Jalisco internacional

Proyecto de Internacionalización de Jalisco

Coordinador: Mtro. Juan Carlos Páez Página 1

PROYECTO DE INTERNACIONALIZACIÓN

PARA EL ESTADO DE JALISCO.

Propuesta presentada al Mtro. Jorge Aristóteles Sandoval Díaz,

Gobernador Electo del Estado de Jalisco, 2013-2019.

Equipo de trabajo:

Coordinadores

Mtro. Juan Carlos Páez V.

Lic. Alejandra Mendoza Márquez

Colaboradores

Mtra. Maribel Briseño García

Mtro. Carlos E. Quintero Castellanos

Lic. Karen Montserrat Gómez Quintanilla

Farah Ivonne Najar Arévalo



Contenido Introducción ................................................................................................................................. 3

1. Problemáticas sociales ......................................................................................................... 6

1.2 Diagnóstico de Jaliscienses en el Exterior .................................................................. 9

Antecedentes históricos de la atención a jaliscienses en el extranjero. .................... 9

2. Descripción y Análisis Institucional actual ........................................................................ 11

2.1. Evaluación de las acciones en materia de internacionalización 2007-2012 ....... 11

Dirección de Asuntos Internacionales. .......................................................................... 12

Dirección de Atención a los Jaliscienses en el Exterior de la Secretaría de

Desarrollo Humano. ......................................................................................................... 17

Secretaría de Promoción Económica ............................................................................ 18

Dirección de Relaciones Internacionales de la Secretaría de Educación Jalisco

(SEJ) ................................................................................................................................... 20

2.2 Red de Política de Internacionalización para el Estado de Jalisco. ...................... 23

Grupos y Bloques de Actores en la Red de Interacción ............................................. 26

Centralidad de la Red de Interacciones: ...................................................................... 28

Densidad de la Red: ......................................................................................................... 30

Red de Agregación de Valor: ........................................................................................ 30

Conclusiones de la red y líneas de trabajo: ................................................................. 31

2.3 Caracterización de la Política de Internacionalización del Gobierno del Estado de

Jalisco..................................................................................................................................... 33

3. Proyecto de Internacionalización de Jalisco .................................................................... 36

3.1. Cooperación Internacional .......................................................................................... 36

3.2. Sector Económico – Comercial .................................................................................. 41

3.3. Protección a Jaliscienses en el Exterior .................................................................... 46

3.4. Internacionalización en materia educativa ................................................................ 47

Bibliografía ................................................................................................................................. 49



Introducción

Es fundamental para toda administración de gobierno iniciar su ejercicio a partir de

una planeación estratégica que permita, en primera instancia, conocer el estado actual

de la situación a la que se ingresa. En función de ella es necesario conocer por un

lado, los alcances y límites del quehacer institucional, y en segundo lugar, describir y

analizar las acciones del período inmediato anterior. Para tener una fotografía de las

acciones ejecutadas, las fortalezas y debilidades, los asuntos pendientes y los nichos

de oportunidad que presenta la administración estatal de Jalisco.

En función de ello, un grupo de Internacionalistas del Instituto Tecnológico de Estudios

Superiores de Occidente (ITESO) y de la Universidad de Guadalajara nos dimos a la

tarea en primera instancia, de tener esa fotografía tan sólo de la Dirección de Asuntos

Internacionales (DAI) del Gobierno del Estado de Jalisco. Posteriormente, y tras

mayores discusiones del equipo se determinó que el objetivo central de nuestro

proyecto era más amplio: Elaborar el Plan de Trabajo para Internacionalizar Jalisco.

Para ello entendimos que era no sólo diagnosticar la DAI, sino el conjunto de

secretarías del gobierno del estado de Jalisco que realizan actividades internacionales,

fuera de una manera formal o práctica.

Para ello, el equipo de investigación decidió elaborar en primer lugar una evaluación

de las acciones en materia de internacionalización en el sexenio del Lic. Emilio

González Márquez en el periodo 2007 – 2012. Considerábamos fundamental aterrizar

el estudio partiendo también de un breve diagnóstico de la situación social de Jalisco

para tener elementos suficientes hacia la prospectiva en la elaboración de políticas

públicas. Dentro del ejercicio de análisis se consideró importante hacer un estudio de

redes de política pública para el cual sería necesario partir del conocimiento más

profundo de cada una de las dependencias que realizan acciones en materia

internacional. Este estudio nos daría a conocer la forma en que se interrelacionan las

dependencias entre ellas, con otras instancias públicas y privadas y con la ciudadanía.

Por último y conjuntando los análisis sobre la situación social de Jalisco y siguiendo

las propuestas en campaña del Mtro. Jorge Aristóteles Sandoval Díaz (los ejes del

Modelo de Desarrollo Endógeno) elaboramos un tercer capítulo que se refiere a las

propuestas en materia de política internacional que hacemos al gobernador electo.



Este proyecto para internacionalizar Jalisco está elaborado por un equipo de cinco

internacionalistas y un politólogo, conducido por el Mtro. Juan Carlos Páez y tiene

como fin los siguientes objetivos específicos:

1. Identificar las fortalezas y debilidades de la internacionalización de Jalisco en el

sexenio de 2007 a 2012, así como los asuntos pendientes que por su propia

naturaleza deberán de continuarse en la futura administración.

2. Establecer los nichos de oportunidad que existen en materia de internacionalización

para la entidad a partir de elementos como: marco jurídico, coyuntura internacional,

necesidades sociales de Jalisco, la experiencia institucional actual y los mandatos de

la Secretaría de Relaciones Exteriores.

Entonces la estructura de nuestro documento consta de tres capítulos y conclusiones.

El primero de ellos refiere al diagnóstico social, cuyo criterio base es no atender el

amplio abanico de problemas sociales, sino hacer una selección sobre aquéllos que

fueron considerados en las propuestas de campaña del Mtro. Jorge Aristóteles

Sandoval y que pueden ser atendidos desde la cooperación internacional y la

paradiplomacia activa.

El segundo capítulo refiere a una evaluación institucional al sexenio del Lic. Emilio

González Márquez, y presenta dos fases; la primera es una descripción de las

principales actividades realizadas por las dependencias en cuestión: La Dirección de

Asuntos Internacionales (DAI en adelante) adscrita al Despacho del Gobernador, la

Dirección de Relaciones Internacionales de la Secretaría de Educación Jalisco (DRI en

adelante); la Dirección de Atención a Jaliscienses en el Extranjero (DAJEX en

adelante) de la Secretaría de Desarrollo Humano; los organismos JALTRADE, FOJAL,

la Dirección General de Proyectos Estratégicos de Inversión, todos adscritos a la

Secretaría de Promoción Económica.

La dificultad fundamental con la que nos encontramos para hacer un análisis más

profundo y efectivo referente a estas acciones radicó en la información asimétrica que

se tuvo de estas, por ejemplo de la DAI pudimos obtener mucha información, sin

embargo de la Secretaría de Promoción Económica se contó con poca. La segunda

parte del capítulo dos, por el contrario, es un análisis de redes de política pública la

cual si fue posible inclusive con la falta de información. Esta red nos recoge el actuar

de forma esquemática de las instituciones. En sí, es una radiografía de las

interrelaciones institucionales de las dependencias en materia de internacionalización,

por lo que los resultados son en sí mismos luminosos.



Por último, el tercer capítulo es elaborado plenamente por nosotros a partir del análisis

de las actividades actuales de las dependencias, las necesidades apremiantes de

Jalisco, los compromisos sociales hechos por el Mtro. Aristóteles Sandoval, los

movimientos coyunturales del mundo, y los nichos de oportunidad que se abren a

partir de un conocimiento más profundo de dichas dependencias e interrelaciones.

El análisis parte de cuatro ejes fundamentales: Economía y Comercio, Educación,

Cooperación Internacional y Protección a Jaliscienses en el Exterior, la idea de

escoger esos cuatro ejes no responde a que sean los únicos temas importantes en la

agenda, sino que dentro de estos caben otros sub temas de carácter particular y de

gran importancia. Por ejemplo, en el eje educación se encuentra ciencia y tecnología.

Estos temas fueron considerados de forma transversal por el modelo de desarrollo

endógeno planteado por el Mtro. Aristóteles en campaña.

Nuestro último interés en este proyecto es aportar criterios para una Planeación

Estratégica 2013-2019 para el Gobierno del estado de Jalisco. Intencionado desde el

Plan Estatal de Desarrollo, con un diseño institucional que no sea operado desde el

Despacho del Gobernador, sino desde la Secretaría de Planeación (SEPLAN), y en la

que intervenga la Secretaría General de Gobierno, y las dependencias mencionadas a

lo largo de todo el estudio.



1. Problemáticas sociales

Para la determinación de la acción internacional en materia de cooperación

internacional descentralizada es fundamental establecer tanto los tópicos que son

considerablemente tratables por medio de la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) sea de

gobiernos nacionales o locales o por vía de las Agencias Intergubernamentales como

es el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, o los organismos

especializados de la Organización de Estados Americanos.

Para este fin, determinamos profundizar sobre ciertas problemáticas sociales como

son el combate a la pobreza, la crisis agrícola/alimentaria y la situación de los

migrantes mexicanos en el exterior. Sabemos que no son todos los problemas, ni los

más importantes y apremiantes, que desde los diferentes cristales donde se mire se

detectan necesidades urgentes, por ello hacemos esta acotación.

Entenderemos por pobreza la privación o carencia de los bienes económicos y

sociales básicos para el desarrollo y el bienestar humano, siendo el bienestar un

conjunto de funciones interrelacionadas para que el hombre pueda estar libre del

hambre, sano y trabajando (Páez 2010). De ahí que la característica del pobre es que

este tiene posibilidades limitadas de tratar de lograr su bienestar, es decir un nivel

reducido de capacidades, o como dice Amartya Sen “la imposibilidad de las

capacidades básicas para alcanzar determinados niveles mínimamente aceptables”,

las capacidades básicas consensadas por la ONU son: alimentación adecuada y

satisfactoria, vestido y albergue, evitar la morbilidad prematura, participación en la vida

comunitaria y aparecer en público con dignidad (Ramcharan, 2003).

Por ello nos referiremos en primera instancia a la pobreza alimentaria: que consiste en

la incapacidad para obtener una canasta básica alimentaria, aun si se hiciera uso de

todo el ingreso disponible en el hogar en comprar sólo los bienes de dicha canasta.

La situación en Jalisco es bastante preocupante pues casi la mitad de población tiene

carencia alimentaria. De acuerdo con datos del Consejo Nacional de Evaluación de la

Política de Desarrollo Social (CONEVAL) Jalisco es el segundo Estado en el que se

incrementaron las personas con carencia en el acceso a la alimentación, después del

Estado de México. Jalisco también ocupa el quinto lugar con mayor número de pobres

multidimensionales (después del Estado de México, Veracruz, Chiapas y Puebla) y el



cuarto con mayor número de pobres multidimensionales (después del Estado de

México, Veracruz y Puebla).

De acuerdo con CONEVAL, una canasta alimentaria en México costaba 805.34 pesos

al cierre de 2006, pero para el cierre de 2011, la misma cesta de básicos se

incrementó a 1,077 pesos, es decir, subió 32.5 por ciento.

A continuación se presenta una tabla que evidencia la tendencia creciente de la

canasta básica:

Tabla 1. Evolución de la Canasta Básica

Fuente: Coneval, 2012

El crecimiento económico y la generación de empleos en México no se tradujeron en

mayor bienestar para la población. En los últimos cinco años se incrementó 21.4 por

ciento el número de trabajadores con imposibilidad de adquirir una canasta alimentaria

con el salario de su labor. Sí hay nuevos empleos, pero esto no refleja un aumento en

los salarios, por el contrario, los precios de los alimentos se han encarecido, lo que

dificulta su acceso a ellos.

Otro factor que ha aumentado la pobreza alimentaria ha sido el aumento en los precios

de los granos básicos (maíz, sorgo, trigo, soya) y esto tiene una causa directa sobre la

dependencia internacional a la importación de granos, producto de fallidas políticas

federales. A partir del TLCAN la dependencia del exterior en lo que se refiere a

alimentos básicos ha crecido enormemente.



La pobreza patrimonial afecta a la población que si bien puede cubrir sus necesidades

mínimas de alimentación, educación y salud, cuenta con un ingreso per cápita que no

le es suficiente para adquirir mínimos indispensables de vivienda, vestido, calzado y

transporte para cada uno de los miembros del hogar. Plan Nacional de Desarrollo

(2006).

El estado general de la pobreza patrimonial de Jalisco a partir de los estudios del

CONEVAL del 2008 nos dice que un 41% de las personas del estado viven en esta

situación, equivalente a 2, 854,651 personas.

Este porcentaje se podría ver como una evolución positiva si se compara con años

anteriores; por ejemplo, en 1996 el 69.4% de las personas entraban en esta

clasificación. Pero los cambios porcentuales en este aspecto se han desacelerado en

los últimos años, ya que de 2005 a 2008 solo se dió una reducción del .6% en pobreza

patrimonial. Incluso, a pesar de esta reducción porcentual, el número de personas en

esta situación aumentó, ya que el 41.6% de 2005 equivalía a 2, 806,566 personas.

Con una tasa de crecimiento poblacional del 1.5% (INEGI, 2010) podemos estimar que

en un futuro el problema de la pobreza patrimonial se agravará para el estado de

Jalisco. Por lo cual es de vital importancia enfocarse en diferentes políticas públicas

que ayuden a reducir la situación actual de pobreza de Jalisco.

El mapa de pobreza de Jalisco se presenta a continuación:

Mapa 1. Situación de la pobreza en Jalisco

Fuente: INEGI Información Nacional por Entidad Federativa 2012.



1.2 Diagnóstico de Jaliscienses en el Exterior

Antecedentes históricos de la atención a jaliscienses en el extranjero.

En Jalisco la migración ha tenido una presencia tradicional desde el inicio de este

proceso en los estados de California, Texas e Illinois. Sin embargo, hoy en día los

jaliscienses tienen presencia en casi todo el territorio norteamericano. Por ello, el reto

de la atención de los jaliscienses es importante ya que muchos de ellos se han

establecido en territorios de nueva migración donde no se tiene representaciones

consulares que apoyen sus necesidades, como es el caso por ejemplo, de Tennessee,

donde para acudir por asistencia consular o para resolver algún trámite, hay que

dirigirse al consulado mexicano de Atlanta, Georgia a seis horas de camino en

carretera. Los estados de la Unión Americana donde se concentran los jaliscienses

son en los estados de Washington, California, Colorado, Georgia, Texas, Illinois,

Minnesota, Indiana, Kentucky, Carolina del Norte y del Sur principalmente.1

Sobre todo, los migrantes jaliscienses cada vez participan en mayor medida en los

programas estatales proponiendo acciones para acceder de forma más rápida y

efectiva, además que son parte de las acciones del gobierno y del desarrollo político y

social de nuestra entidad. A través del tiempo se ha fortalecido la organización de

clubes con el trabajo comunitario, así como la protección a jaliscienses en el exterior.

En 2012, se estima que hay más de cuatro millones de jaliscienses en el exterior

principalmente en los EE.UU.2

Como resultado al inicio de la administración anterior, se contaban con 169 Clubes de

oriundos en total 139 de California, 15 en Chicago, 6 en Washington y 4 en Texas, en

la actualidad existen un total de 169 Clubes de oriundos, siendo 139 Clubes en

California, 15 Clubes en Chicago, 6 Clubes en Washington, 4 Clubes en Texas, 1 Club

en Nevada, 2 Clubes en Colorado, 1 Club en Lafayette, Indiana, 1 Club en Boise,

Idaho y 1 Club en Atlanta Georgia.3

En la actualidad observamos un crecimiento significativo en Las Vegas con 4 clubes a

causa principalmente del éxodo de jaliscienses de California a raíz de la crisis

económica de 2008, lo que ocasionó una migración importante de jaliscienses a la

zona de Las Vegas. Mientras que en California, se mantuvo casi el mismo número de

1 http://2010.census.gov/news/releases/operations/cb11-cn146.html

2 Con datos cruzados del Instituto de Mexicanos en el Exterior y el Censo 2010 de los Estados Unidos.

3 Dato obtenido de las Federaciones de Jaliscienses en los Estados Unidos.

http://2010.census.gov/news/releases/operations/cb11-cn146.html



clubes, en Chicago, Illinois se registró un significativo crecimiento de clubes, pasando

de 15 en 2006 a 32 en el 2012.

Tabla 2. Estado actual de los Clubes de Migrantes en Estados Unidos

ESTADO CA IL WA TX NEV IND GEO ID CO TOTAL

No. CLUBES ADMINISTRACIÓN 1995-2000

30 11 1 2 0 0 O O 0 44


139 15 6 4 1 1 1 1 2 169


145 32 9 7 4 3 2 3 4 209

Elaboración propia con datos de los clubes y federaciones de Jalisco en Estados Unidos.

En promedio estos 209 clubes de oriundos, incluyendo a sus miembros representan un

total de 22 mil personas organizadas, quienes tienen un impacto continuo con la

población de 4 millones de habitantes de origen jalisciense en la Unión Americana, la

cual representa el 21% del total de población mexicana radicada en Estados Unidos

de Norteamérica.



2. Descripción y Análisis Institucional actual

2.1. Evaluación de las acciones de internacionalización 2007-2012

Como se mencionó en la introducción, esta evaluación surge por la necesidad de

plantear varios objetivos; conocer el marco jurídico institucional del quehacer de cada

una de las dependencias. Otro objetivo es conocer, analizar y evaluar dichas

actividades para poder determinar qué se hace, bien o mal, pero qué se hace. Con ello

tenemos un marco de referencia para proponer líneas estratégicas y programas de

trabajo. También nos permitió conocer los compromisos asumidos por la presente

administración y que requieren continuidad de parte del gobierno entrante.

La dificultad básica en este capítulo fue encontrar información. Los mecanismos de

rendición de cuentas en Jalisco son escuetos, las dependencias informan mal y

parcialmente, no siguen ni metodologías comunes, ni periódicas, de tal modo que

podíamos encontrar gran información del Programa 3 x 1, pero no encontrar nada de

la Dirección de Promoción Internacional de la SEPROE. De modo tal que esa

deficiencia en la construcción del capítulo puede sesgar sus resultados. Como

mencionamos anteriormente, la intención de este capítulo es tener un mapeo

institucional actual: ¿Quien internacionaliza, desde dónde lo hace (dependencias), qué

programas tiene, quién los opera, y a quiénes impacta? A partir de ahí elaboramos

este esquema que nos permite tener la fotografía actual de internacionalización:

Tabla 3. Diagrama de Internacionalización de Jalisco (2007-2012)



Dirección de Asuntos Internacionales.

La DAI es la dependencia del despacho del Gobernador encargada de manejar las

relaciones internacionales del Estado de Jalisco. Dentro de las actividades generales

que desarrolló según su planeación y organigrama se encuentran:

1. Seguimiento a los hermanamientos actuales.

2. Búsqueda de recursos por medio de la Cooperación Internacional

Descentralizada.

3. Realización de Giras y Eventos Internacionales para el fomento de Jalisco y

las empresas exportadoras.

La actividad que le corresponde a una entidad federativa en el marco de sus funciones

legales de paradiplomacia es realizar acuerdos inter institucionales (art. II, fracción IX,

de la Ley de Celebración de Tratados). La paradiplomacia se entiende como la acción

de los gobiernos estatales en materia internacional y dentro de la cual actúan tanto

con agentes locales (organismos civiles, empresarios) como en lo internacional

(fundaciones, agencias de cooperación internacional, ONG internacionales). En ese

sentido, la paradiplomacia y la cooperación internacional descentralizada juegan un

papel importante en la nueva visión de las entidades federativas para la búsqueda de

recursos físicos, técnicos, económicos y logísticos internacionales para el desarrollo

de Jalisco.

De esta manera la Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE) por medio de su

Dirección General de Coordinación Política ha generado una vinculación estratégica

con Jalisco, por vía de la Dirección General de Desarrollo Municipal y la DAI para la

celebración de “Acuerdos de Hermanamientos de Amplio Alcance” (AHAA) que según

el Manual “La Diplomacia Federativa en Acción” (SRE 2006) son: “los Acuerdos de

Hermanamiento son instrumentos de cooperación internacional descentralizada,

promovidos directamente por las autoridades locales que buscan, a través de la

vinculación con el exterior, fortalecer procesos de desarrollo a nivel interno”.

Por otro lado, la SRE ha establecido la diferenciación entre los Acuerdos de

Hermanamiento de Amplio Alcance con aquéllos que sirven más como materia de

cooperación internacional descentralizada y se denominan acuerdos de cooperación

en materia específica, dichos convenios, además de ser menos tardados en su

tramitación, por no ser hermanamientos, se elimina la burocracia estatal-federal y se



circunscribe a intercambiar experiencias, desarrollar proyectos y actividades en temas

específicos (por ejemplo agrícolas y pecuarios), sin involucrar, por ejemplo,

actividades en otros rubros (como seguridad pública o la promoción cultural).

Este enfoque específico ha sido considerado también por la propia Dirección de

Asuntos Internacionales (DAI) del Gobierno de Jalisco en el documento estratégico de

“Cooperación Internacional Descentralizada”, en el que se señala que “ya no es

prioridad la firma de hermanamientos (entendido en su amplio alcance) sino que se

buscan los acuerdos sectoriales en regiones estratégicas” (p. 13) por tal motivo en

2008 se tomó la decisión de ampliar la denominación del “Programa Nacional de

Ciudades Hermanas”, por el de “Programa Mexicano de Hermanamientos y

Cooperación Internacional Descentralizada” (PROMEHCID). Siendo que ahora el

PROMEHCID considera a la cooperación internacional descentralizada como un

esquema que promueve el intercambio de conocimientos y experiencias y en

ocasiones de recursos, que permite fortalecer procesos integrales de desarrollo local,

mediante la instrumentación de proyectos específicos o actividades.

Haciendo un análisis de la administración 2007 – 2012 nos parece que la DAI no

dedicó muchas de sus actividades a este tema, es decir, de los 12 Hermanamientos

actuales, el más reciente es con la ciudad de Andalucía que data de 2003, por lo tanto

una primera conclusión es que en este periodo no se dieron mayores

hermanamientos. Sin embargo hubo aciertos importantes sobre todo en la relación

con 2 estados hermanos: Alberta, Canadá con los cuales se fortalecieron lazos y se

establecieron acuerdos específicos en materia de tecnología (con la creación de un

fondo específico para nanotecnología), protección forestal y un acuerdo para trabajo

temporal en Canadá. Y con Washington donde se fortalecieron los acuerdos en

materia educativa principalmente.

Tabla 4. Numeralia de Acuerdos Interinstitucionales del Gobierno de Jalisco

Acuerdos (Actualizado al mes de febrero de 2012)

HERMANAMIENTOS CONVENIOS DE OTRO TIPO TOTALES

ESTATAL 12 67 79

MUNICIPAL 29 10 39

TOTALES 41 77 118

* Fuente: Secretaría de Relaciones Exteriores, Micrositio de Gobiernos Locales.



Desde una visión global podemos decir que sí se hicieron diferentes memorándums de

entendimiento en materias específicas, tanto reforzando hermanamientos ya

existentes, refrescándolos por medio de nuevas iniciativas, como es el caso de Alberta

o Manitoba, Baviera o Andalucía o Maule en Chile. En donde el mayor protagonismo

por instancia de los mismos acuerdos fue la Secretaría de Educación Jalisco, con la

cual es notoria la excelente relación que hubo entre ambas dependencias.

Tabla 5. Hermanamientos actuales de Jalisco

CONTINENTE PAÍS ESTADO/PROVINCIA FECHA DE FIRMA

América

Canadá

Alberta Junio/1999

Manitoba Febrero/1995

Chile El Maule Agosto/2000

Estados Unidos

Idaho Febrero/1996

Maryland Octubre/1993

Missouri Julio/1995

Washington Julio/1996

Europa

Alemania Baviera Octubre/2000

España Andalucía Octubre/2001

Asia

China Shanghái Noviembre/1998

Corea del Sur Gyeongsangnam-Do Marzo/1997

Fuente: Dirección de Asuntos Internacionales, Despacho del Gobernador de Jalisco,

www.jalisco.gob.mx/srias/asuntoit/index.html

Un ejemplo de gran interés entre los Acuerdos logrados fuera de los Hermanamientos

es el caso de Nueva Zelandia, en donde el Gobierno de Jalisco estableció 3 nuevos

acuerdos: en materia de educación, forestal agropecuario y complementariedad

científica, los cuales traerán grandes beneficios a estos sectores. Otro caso

interesante de los acuerdos específicos fuera de los Hermanamientos es Québec,



dado que el mismo convenio, tiene un largo alcance, con la creación de un fondo

específico para la ciencia y la educación.

La DAI se concentró mucho en los eventos realizados en Jalisco, destacando la

organización de los Juegos Panamericanos, el Global Public Policy Summit, la Cumbre

de Líderes de América del Norte y el Foro Económico Mundial para Latinoamérica,

también se le dió seguimiento puntual a diversos temas de la agenda de

hermanamientos y cooperación descentralizada. Ello delimitado a un enfoque

específico en la administración 2007-2012 que es la promoción de negocios

internacionales como eje de trabajo de la misma DAI, que si bien es importante, no se

debería circunscribir a todo su actuar (o casi todo, dado que en el periodo también se

concretaron varios acuerdos en materia educativa).

Las evidencias con las que contamos muestran que los temas más desarrollados en

las actividades de la DAI en el periodo tienen que ver con el eje comercial, y la

promoción de sectores empresariales específicos: industria agropecuaria (láctea y

ganadera); tequilero y en la búsqueda de inversiones en el sector electrónico. El

segundo sector importante fue el educativo. Muestra de ello fueron las experiencias

con Shanghái, Nueva Zelandia, Chile, Alberta, Québec, Manitoba, entre otros.

Dentro de los sectores específicos es importante mencionar uno en específico; el de

la industria de las telecomunicaciones y la información, mencionado en el Plan Estatal

de Desarrollo 2030, capítulo 1.7 “Los Retos de Jalisco ante la Globalización” que

destaca como eje la “Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información”, para ello

se formuló una Agenda Digital para Jalisco, y se dió seguimiento durante la

organización de la Conferencia Plenipotenciaria de la Unión Internacional de

Telecomunicaciones en octubre de 2010.

Tabla 6. Principales Ferias Internacionales organizadas por el Gobierno del Estado de

Jalisco (2008-2012)

EVENTOS INTERNACIONALES EN JALISCO

FECHAS SEDE

Cumbre de Líderes de América del Norte

Agosto 2009 Hospicio Cabañas

III Tercer Foro Exportación de Alimentos y Bebidas a US

Octubre 2009 Hotel Hilton Guadalajara

Reunión Ministerial del Foro del Arco del Pacífico Latinoamericano

Noviembre 2009 Puerto Vallarta

Campeonato Continental Norceca de Voleibol

Abril 2010 Complejo Panamericano de Voleibol

II Encuentro Internacional de Mayo 2010 Expo Guadalajara



Rectores UNIVERSIA

Festival Gastronómico Food & Wine México 2010

Mayo 2010 Expo Guadalajara.

Conferencia Plenipotenciaria de la Unión Internacional de Telecomunicaciones

Octubre 2010 Expo Guadalajara

Foro Mundial sobre Migración y Desarrollo

Noviembre 2010 Puerto Vallarta

Juegos Panamericanos Guadalajara 2011

Octubre 2011 Varios

Empresas joyeras jaliscienses Exposición Orhopa 2009‐ Francia

Septiembre 2009 París, Francia

Empresas jaliscienses en Hong Kong Food Expo 2009

Agosto 2009 Hong Kong, China

Participación en la Feria SIAL y Misión COFCO, China

2009 China

XXI Congreso Latinoamericano de Avicultura

Octubre 2009 Cuba

Feria Internacional de la Moda Infantil (FIMI)

Julio 2011 Valencia, España

Misión de Jalisco a Expo Shanghái Abril 2010 Shanghái, China

Presentación del destino Turístico La Ruta del Tequila

Noviembre 2010 Restaurante Mi Tierra, Shanghái, China

Participación de PyMES tequileras en las Ferias de Hong Kong y Macao

2009 China

* Elaboración propia con datos del periódico el Informador y Milenio.

Una de las políticas que aparecen en el Plan Estatal de Desarrollo como promesas de

política no ejecutadas es la “Agenda para la Preservación del Medio Ambiente y

Energía”, en virtud de que la información consultada no demuestra que existiera algún

convenio en el marco internacional sobre materias ambientales, y en todo caso si

existiese tal vez aparecería en los documentos de la Secretaría de Medio Ambiente y

Desarrollo Sustentable, sin embargo no existen evidencias de ello.



Dirección de Atención a los Jaliscienses en el Exterior de la Secretaría de

Desarrollo Humano.

La Secretaría de Desarrollo Humano del Estado de Jalisco tiene como misión el

contribuir a "Un Jalisco con mejores condiciones sociales y humanas, con menores

niveles de pobreza, una sociedad que se involucra activamente en el desarrollo". Su

objetivo según información de su página web señala que "Proporcionamos a los

jaliscienses, especialmente a los más vulnerables, las oportunidades para que logren

un desarrollo personal y social más humano e integral".

Para el ámbito internacional, la Secretaría desarrolló una Dirección de Atención a

Jaliscienses en el Extranjero (DAJEX), programa que anteriormente (en la

administración de Francisco Ramírez Acuña) se encontraba dentro de la Dirección de

Asuntos Internacionales (DAI) del Despacho del Gobernador. El programa central de

DAJEX es el programa 3 x 1, donde comunidades de migrantes unen esfuerzos con el

gobierno federal, estatal y municipal para financiar proyectos de distinta índole en

coinversión paritaria: infraestructura social básica, de desarrollo social o de promoción

económica. A la fecha se tienen reportados 546 proyectos dentro del programa en lo

que va del sexenio, aunque según los propios funcionarios (Lic. Jaime Sotomayor), se

nos informó que desafortunadamente a causa de la crisis económica del 2008 en los

Estados Unidos, en la práctica, los clubes jaliscienses no aportaron fondos siendo los

diferentes niveles de gobierno quienes cubrieron la participación en los últimos años.

Los otros dos programas que atienden en la DAJEX son el de “Repatriación y el de

Donaciones en el Extranjero”. El programa de repatriación tiene como objeto el apoyar

en el proceso de inmigración a la entidad a jaliscienses que hayan vivido en el

extranjero. También apoya, por un mes, a jaliscienses que estén viviendo en zonas

fronterizas y, en su caso, a que regresen. El programa de donaciones facilita la

donación de jaliscienses en el extranjero a parientes en los municipios de Jalisco.

Este programa tiene dos actividades importantes: la de realizar eventos de

recaudación con la Federación de Jaliscienses en el Exterior y la de capacitar

jaliscienses. Se estableció como meta el realizar 30 eventos en el año, sin embargo no

se cuenta con información de cuantas se realizaron.

No es clara la relación causal entre la recaudación de fondos y la capacitación a

jaliscienses en el extranjero. De igual modo en la realización de eventos.



Secretaría de Promoción Económica

La Secretaría de Promoción Económica, se encarga de promover el desarrollo

económico sostenido, generando un contexto propicio para la competitividad e

innovación en los sectores productivos, mediante el impulso a la inversión e

infraestructura, así como una nueva cultura empresarial, potenciando la diversidad y

vocación de cada región en condiciones de sustentabilidad para beneficio de las

familias jaliscienses.

Las dependencias que realizan la actividad internacional de la SEPROE son la

Coordinación General de Promoción Externa e Inversión, el Instituto de Fomento al

Comercio Exterior (Jaltrade) y el Consejo Estatal de Ciencia y Tecnología.

- La Coordinación General de Promoción Externa e Inversión

Esta coordinación cuenta con dos áreas específicas que “deberían coadyuvar” de

manera eficiente para generar proyectos de internacionalización:

- La Dirección General de Promoción Internacional, cuyas actividades son: el Proyecto

"Guadalajara Ciudad Creativa Digital" el cual es manejado en conjunto con ProMéxico

(ProMéxico es el Organismo del Gobierno Federal encargado de coordinar las

estrategias dirigidas al fortalecimiento de la participación de México en la economía

internacional, lo que en su tiempo fue BANCOMEXT). Además, trabaja en giras

internacionales en conjunto, igualmente con ProMéxico Jalisco para atraer empresas

de industrias creativas.

- La Dirección General de Proyectos Estratégicos de Inversión a través de su

programa Fomento a la Industria, Comercio y Servicios, abona a la Promoción,

cooperación e internacionalización de Jalisco y sus sectores productivos.

- JALTRADE

El Instituto de Fomento al Comercio Exterior del Estado, es el encargado de fomentar

el comercio exterior y la inversión en el Estado de Jalisco. El objetivo principal es

atraer inversión de cualquier empresa, de cualquier nacionalidad, excepto en el sector

primario.



- El Consejo Estatal de Ciencia y Tecnología del Estado de Jalisco

(Coecytjal)

Es una entidad que atiende la investigación y desarrollo tecnológico. Cuya misión es la

consolidación de instituciones para la generación de conocimiento. Participa en la

difusión y divulgación, financiamiento de proyectos de investigación e incentivos a

recursos humanos en el campo.

La naturaleza de sus instrumentos de política son más bien financieros y de

información. Es decir, realiza transferencias de recursos, tanto monetarios como de

conocimiento, a públicos del sector privado, social y gubernamental.

El COECYTJAL y el CONACYT se enfocan mayoritariamente en asignar recursos

basándose en criterios académicos y en coordinar programas para profesionistas en el

extranjero. Tiene un modelo burocrático en el cual los apoyos públicos son

canalizados mediante ciertas condiciones que tienen que cumplirse para ser

otorgados, como el regreso al país y ciertas opciones de cofinanciamiento y becas

para maestrías y doctorados.



Dirección de Relaciones Internacionales de la Secretaría de Educación

Jalisco (SEJ)

La Dirección de Relaciones Internacionales (DRI) es una instancia dependiente de la

Secretaría de Educación Jalisco (SEJ) que nace en 1999, cuyos fines son:

1. Promover, planear, gestionar y evaluar eficientemente, los programas de

cooperación e intercambio académico del Estado de Jalisco con el resto del mundo,

logrando una vinculación internacional y proveyendo a la SEJ de instrumentos que

complementen los esfuerzos institucionales desarrollados por la dependencia.

2. Coadyuvar al desarrollo educativo de los jaliscienses en el exterior, por medio de

programas educativos para la comunidad de jaliscienses dentro de las Casas Jalisco.

Los oficios que debe desempeñar la DRI quedan estipulados parcialmente en el Plan

Estatal de Desarrollo 2030; “Apoyo a migrantes y desarrollo de la comunidad de

jaliscienses en el extranjero "como la decimotercera región del estado", basado en

principios de fraternidad, raíces familiares y culturales”.

Coordina dentro del Gobierno del Estado, las relaciones internacionales en materia

educativa e impulsa programas de cooperación e intercambio académico entre el

Sistema Educativo Estatal y otros países, principalmente a través de las relaciones

tejidas por los Acuerdos de Hermanamiento del estado de Jalisco con estados y

provincias de distintos países.

Tabla 7. Principales Convenios de la Dirección de Relaciones Internacionales de la

Secretaría de Educación Jalisco con el mundo

País Tipo de acuerdo

Italia Programa de Estadías Cortas para Profesores de Educación Especial entre la SEJ y la Agencia Nacional para el Desarrollo Educativo de Lombardía en Milán.

Francia

Programa de estadías largas de asistentes de francés en secundarias publicas

Programa de Francés en Secundarias Públicas

Semana Internacional de la Francófona.

Shanghai. China

Programa de Intercambio de maestros de español y chino mandarín.

Feria Internacional de la Juventud de Ciencia y Tecnología.

Campamento de Verano para estudiantes de Nivel medio superior de los Estados Hermanos de Shanghai.

Canadá Programa de Intercambio de Estudiantes Jalisco Alberta de nivel medio superior.

Nueva Zelandia

Acuerdo de Cooperación con la Universidad de Auckland

Acuerdo de Cooperación con la Universidad Massey



El Programa Internacional de Escuelas Hermanas de Jalisco promueve el

hermanamiento de escuelas e instituciones educativas homólogas en otros países

como estrategia utilizada por la SEJ para fortalecer la cooperación y la comunicación

entre la población de Jalisco en el extranjero y desarrolla a su vez acciones de

cooperación con provincias de otros países por medio de los centros escolares de

nivel básico y medio superior.

Tabla 8. Resumen (por tipo de acuerdos) firmados por la DRI de SEJ

Tipo de Acuerdos No.

ACUERDOS SUSCRITOS POR LA SEJ CON INSTITUCIONES EXTRANJERAS 37

ACUERDOS SUSCRITOS POR LA SEJ CON INSTITUCIONES NACIONALES, LOCALES Y ESTATALES

5

ACUERDOS SUSCRITOS POR LA SEJ CON INSTITUCIONES GUBERNAMENTALES ESTATALES (OPD'S)

22

PROGRAMAS DE HERMANAMIENTO DE ESCUELAS DE EDUCACIÓN BASICA CON INSTITUCIONES HOMÓLOGAS EN EL EXTRANJERO (PROGRAMA INTERNACIONAL DE ESCUELAS HERMANAS DE JALISCO)

17

INSTITUCIONES DE EDUCACIÓN MEDIA SUPERIOR CON INSTITUCIONES HOMÓLOGAS EN EL EXTRANJERO (PROGRAMA INTERNACIONAL DE ESCUELAS HERMANAS DE JALISCO)

6 Fuente: Elaboración propia a partir del documento: Acuerdos Nacionales e Internacionales impulsados desde La Dirección de Relaciones Internacionales de la Secretaría de Educación Jalisco. Abril de 2012.

En el caso particular de la atención a la educación de los jaliscienses en el exterior, se

contaba con once Casas Jalisco en el extranjero al término de 1996, de las cuales

nueve se ubicaban en Estados Unidos, una en Perú y una en Chile. A finales de 1998,

se sustituye el Organismo Público Descentralizado Patronato de Casas Jalisco en el

Extranjero por el Instituto de Fomento al Comercio Exterior del Estado de Jalisco

(Jaltrade). Con ello se decide desinstalar las Casas Jalisco existentes (excepto

Chicago y Los Ángeles) y promover los hermanamientos con estados de otros países.

(Ver anexo: Convenios DRI/SEJ).

En este proceso de globalización actual la SEJ debe desempeñar un papel

fundamental que se concrete en la formación de recursos humanos, preparándolos

para detectar oportunidades, riesgos y ventajas competitivas que permitan el



mejoramiento de la calidad de vida, es decir, que sean capaces de adaptarse y actuar

con eficacia en la nueva realidad global. Sin embargo, la SEJ no sólo tiene la

responsabilidad de preparar al recurso humano de acuerdo con los nuevos perfiles

requeridos con el mercado, sino que debe también procurarle una educación y

vocación social que le permita conocer y respetar las diferencias culturales mundiales,

con el fin de lograr una sociedad con mayor equidad y paz. Para hacer frente a esas

nuevas tareas, la SEJ se prepara a través de la DRI en el ámbito de cooperación

educativa internacional.



2.2 Red de Política de Internacionalización para el Estado de Jalisco.

Buscando caracterizar la política, aquí llamada, de internacionalización para el Estado

de Jalisco, se recurrió a una estrategia de análisis de redes de política pública. Esto

con el fin, primero, de integrar de una manera relativamente coherente la información

construida a lo largo del estudio y, segundo, generar conocimiento importante para la

toma de decisiones.

En primer lugar, aquí se considera como red de política pública a los actores que

participan de un tema donde a más de convenir en perspectivas compartidas, se

converge en un campo de acción pública. Este campo es el de la internacionalización

de la política pública: lo que compete de manera directa a un nivel supra-nacional al

gobierno estatal de Jalisco en los distintos dominios de política pública.

Se sistematizaron las políticas, programas y acciones que cada una de estas

dependencias gestionaba y que, de acuerdo a los documentos oficiales a los que se

tuvo acceso (Véase Anexo I, “Matrices de información por dependencia”.), se

encontraron particularmente importantes. Habiéndose sistematizado, se identificaron

los actores con los cuales las distintas organizaciones interactuaban, los públicos a los

que desean agregarles valor público y lo ámbitos societales (Económico, social,

político, educativo, ambiental, etcétera) en que incidían. Como productos tangibles

finales, se construyeron dos redes de política pública. Una llamada “Red de

Interacciones” y la otra; “Red de Valor Público”.

La Red de Valor Público corresponde a la red de actores a los que se pretende

agregar valor, en última instancia, dentro de la red. Por agregación de valor utilizamos

la propuesta de Moore (1997), quien considera que la agregación de valor es mejorar

las condiciones materiales a inmateriales de las personas, grupos y organizaciones a

las que atienden. La red que resulta de las relaciones agrega valor, le llamamos “Red

de Valor”. La primera red corresponde a todos los actores con los que las

organizaciones gubernamentales tienen interacción a lo largo de los programas y

actividades que albergan. Dicha red le nombramos como “Red de Interacciones”.

Así, se comenzó la construcción de la red de la política de internacionalización del

Estado de Jalisco. Una red es, de fondo, la estructura de relaciones interdependientes

entre actores. Aquí, se utilizó como ítem de intercambio entre los actores a los bienes

y servicios que ofrecían a los públicos relevantes identificados. Cabe señalarse que la



red es de doble nivel; se atienden tanto organizaciones como actores personales ‘tipo’

(estudiantes o investigadores). Es, entonces, una red construida desde la expresión

jurídica formal del gobierno en un ámbito, transversal, de política pública. Donde las

relaciones de interdependencia se consideran por la actividad programada y reportada

entre las organizaciones y para con los demás públicos.

Resultados del análisis

En primer lugar se muestra la lista de actores, organizacionales e individuales ‘tipo’,

que arroja la red:

Tabla 9. Actores participantes en ambas redes

Agentes DAJEX Escuelas de idiomas Migrantes

Alumnos extranjeros en Jalisco

Dirección de Atención Comunitaria

Escuelas de Jalisco Organizaciones No Gubernamentales

Alumnos licenciatura Dirección General de

Proyectos Estratégicos de Inversión

DAI Organizaciones No Gubernamentales

Internacionales

Alumnos Posgrado Diseñadores Gobierno Federal Patrocinadores

que participan en las ferias

Alumnos Preparatoria

Docentes Gobiernos Subnacionales

(mpios. De Jalisco). Profesores

investigadores

Alumnos primaria Docentes de idiomas

extranjeros Gobiernos Subnacionales

Extranjeros PROMEXICO

Alumnos Secundaria DRI Grandes Empresas PromoInt

Cámaras Empresariales

Embajadas y consulados Instituciones de Educación

Técnica (ITS, UTJ, CONALEP, etc.).

PYME

Chefs Embajadas y consulados

de México en el Extranjero

Instituciones de Gobierno Estatal (Jalisco).

Sector artesanal

Clubes de Migrantes Empresarios Instituciones de gobierno

internacionales (Ministerios-secretarias).

SEDER

COECyTJAL Empresas de

Mercadotecnia y Publicidad

Instituto de la Artesanía Jalisciense

Setor Alta Tecnología

Universidades nacionales

Escuela Normal de Jalisco

JALTRADE Unión Europea y

ONUDI

Jornaleros Universidades

Fuente: Elaboración propia. 2012.



Se contaron un total de cincuenta y un actores distintos. Algunos de estos no aparecen

en la red de agregación valor. Es importante subrayar que las redes anteriores

cuentan con una proporción ligeramente mayor de actores gubernamentales. Esto es

importante pues habla de una posible flexibilidad en la gestión de la red y su apertura

a más actores distintos.

La red se construye, ya lo dijimos, en distintos dominios de política pública. Para

conocer esto se evaluó en cuáles de dichos ámbitos se desarrollaban los programas y

las relaciones entre los actores. Se hizo un conteo de ámbitos pertinentes a las

organizaciones focales de la red. Los resultados obtenidos son los siguientes:

Tabla 10: Ámbito de Incidencia de los Actores Gubernamentales Focales en la Red de Internacionalización

de la Política Pública del Estado de Jalisco

Ámbito Cantidad de programas de distintas dependencias que inciden en dicho

ámbito

Ambiental 1

Contexto Internacional

2

Cultural 1

Económico 5

Educativo 2

Político 1

Salud 1

Social 3

Tecnológico 2 Fuente: Elaboración Propia. 2012.

El ámbito más importante para la red de interacción es el económico. De ahí le sigue

el social. Sin embargo, si integráramos los temas de salud con lo educativo,

tendríamos que, en términos de participación activa, el ámbito más importante es la

política social siguiéndole la económica. La representación gráfica de la red de

interacciones se muestra a continuación:



Grupos y Bloques de Actores en la Red de Interacción

Un primer análisis es el de grupos y facciones. La primera imagen corresponde a la

red de interacción por facciones. Se detectaron dos facciones:

2. Facciones en la Red de Interacciones. Fuente: Elaboración propia.

1. Red de Interacciones de la Política de Internacionalización de Jalisco. Fuente: Elaboración propia. 2012.



Un punto a señalar es que la Red de Interacciones presenta dos facciones. Una de

ellas está organizada alrededor de JALTRADE y la Dirección de Relaciones

Internacionales de SEJ. La otra facción es más dispersa y, por tanto, presenta más

autonomía. Cada una de estas facciones se considera por la cercanía que hay entre

ciertos actores y la consecuente lejanía con otros. Así como la dinámica que hay en

las relaciones de intercambio entre ellas.

Así, una facción es la que se articula entre JALTRADE y la Dirección de Relaciones

Internacionales de la SEJ por concentrar las relaciones de un amplio número de

actores y vincularse entre ellas, por nodos como las universidades, embajadas y

consulados de México en el Extranjero o Instituciones de Gobierno del Estado de

Jalisco.

De aquí, lo más conveniente es reconocer aquellos nodos que, eliminándose de la

Red de Interacciones hacen que ésta se desdibuje. Pudiéndose considerar como los

nodos centrales de la red en términos de puntos de corte. La imagen que presenta la

Red de acuerdo a este atributo es la siguiente:

2. Puntos de corte dentro de la Red de Interacciones de la Política de Internacionalización de Jalisco. Fuente: Elaboración propia. 2012



Los puntos de corte de la red son: JALTRADE, Dirección de Relaciones

Internacionales de la Secretaría de Educación Jalisco, la Dirección de Asuntos

Internacionales, las Embajadas y consulados de México en el Extranjero y,

curiosamente, los Jornaleros.

El panorama de relaciones que muestran las gráficas anteriores habla de una red poco

coordinada y poco consistente. Donde para la atención integral de un grupo o

población objetivo, sin considerar que aquí todavía no se habla de la Red de

Agregación de Valor, se vislumbra un difícil camino entre las instancias

gubernamentales encargadas.

Centralidad de la Red de Interacciones:

Considerando la posición que ocupa dentro de una red, un actor específico puede

tener más o menos centralidad. Esto significa que es el nodo que más comunicado

está dentro de toda la red y, entonces, puede ejercer mayor poder al actuar como

intermediario entre dos nodos distintos.

Tabla 11. Posiciones en la Red de Interacciones

Posición Actor

Grado de Centralidad de

Freeman (Centralidad

como intermediación)

Posición Actor

Grado de Centralidad de

Freeman (Centralidad

como intermediación)

1 DRI 148 26 Alumnos

licenciatura 3

2 JALTRADE 36 27 Alumnos Posgrado

3

3 COECyTJAL 29 28 Clubes de Migrantes

3

4 Gobierno Federal 27 29 Profesores

investigadores 2

5

Instituciones de gobierno

internacionales (Ministerios-secretarias)

21 30 Dirección de

Atención Comunitaria

2

6 Universidades 17 31 Migrantes 2

7 Escuelas de 16 32 Farmacias 1



Jalisco Guadalajara

8 DAI 16 33 Escuela Normal

de Jalisco 1

9 Embajadas y consulados

15 34 Chefs 1

10

Gobiernos Subnacionales

(Mpios. De Jalisco)

14 35 Diseñadores 1

11 Empresarios 13 36 Instituto de la

Artesanía Jalisciense

1

12 Instituciones de Gobierno Estatal

(Jalisco) 11 37

Corporativo Fragua

1

13 Instituciones de

Educación Técnica

11 38 Alumnos

Secundaria 1

14 Grandes

Empresas 10 39

Alumnos extranjeros en

Jalisco 1

15 Docentes de

idiomas extranjeros

10 40 Organizaciones

No Gubernamentales

1

16 Cámaras

Empresariales 9 41

Organizaciones No

Gubernamentales Internacionales

1

17 Escuelas de

idiomas 9 42

Patrocinadores que participan en

las ferias 1

18

Embajadas y consulados de México en el

Extranjero

8 43 Alumnos primaria 1

19 Empresas de

Mercadotecnia y Publicidad

7 44 PROMEXICO 1

20 DAJEX 6 45 PromoInt 1

21 Gobiernos

Subnacionales Extranjeros

4 46 PYME 1

22 Docentes 4 47 Sector artesanal 1

23

Dirección General de Proyectos

Estratégicos de Inversión

4 48 SEDER 1

24 Alumnos 4 49 Sector Alta 1



Preparatoria Tecnología

25 Jornaleros 4 50 Unión Europea y

ONUDI 1

Fuente: Elaboración Propia. 2012.

Es de considerarse que en cuanto a la intermediación entre nodos de la red, el primer

lugar corresponda a la Dirección de Relaciones Internacionales de SEJ. Es decir, DRI

es más importante, y por mucho, para comunicar a dos actores distintos a ella que

cualquier otro nodo de la red de interacciones. Mientras que la Dirección de Asuntos

Internacionales del Despacho del Gobernador ocupa el séptimo lugar, empatando con

las Escuelas del Estado.

Densidad de la Red:

El valor promedio de la densidad de la Red es de 0.2319. Esto significa que es una

red extremadamente baja en cuanto a densidad; los distintos actores tienen poca

interacción entre ellos. Mientras que la desviación estándar es de 1.4198, llevando a

ver que la diferencia entre el número de relaciones en las que se involucran los

miembros de la red puede variar de ser prácticamente nula a, casi, dos relaciones.

La implicación de esto es que el costo para coordinar a los distintos actores dentro de

la red puede ser muy alto, esto en términos de tiempo y esfuerzo por las agencias

involucradas.

Red de Agregación de Valor:

Considerando que la acción de los gobiernos debe mejorar la situación de los grupos

sociales y organizaciones a los que atiende; no pueden las dependencias y los

programas que gestionan simplemente interactuar con los grupos mencionados. Por

ello se estudiaron las relaciones entre las dependencias gubernamentales y los grupos

y organizaciones, en cuanto que le agregaran valor. Por agregación de valor

entendemos que hay una relación donde la agencia gubernamental ofrece un servicio

o producto (que puede ser material, de información, financiero, etcétera) a los grupos

sociales o las organizaciones con las que interactúan.



En la siguiente gráfica se presenta la Red de Agregación de Valor, donde se observa

la relación que guardan las agencias gubernamentales y los públicos a los que,

supuestamente, debieran agregarles valor con los bienes y servicios que gestionan.

4. Red de Agregación de Valor. 2012. Fuente: Elaboración propia

La primer idea que viene a la mente al observar la gráfica es que si bien la agregación

de valor a públicos objetivos tiene como un punto de corte a los jornaleros y migrantes.

Y son estos actores en conjunto los que le dan conexión a los nodos, si estos actores

desaparecen de la red de agregación de vvalor, ésta se disuelve en tres pequeños

circuitos nodales. Le vuelve muy importante, pero también demuestra la fragilidad de

la política pública al tratar de generar acciones coordinadas y de largo aliento.

Conclusiones de la red y líneas de trabajo:

La primera conclusión es la forzosa re definición del papel de la DAI dentro de la red

de política pública. La evidencia y su análisis presentan a una agencia en franco

deterioro y desdibujamiento en cuanto a su misión sustantiva y las poblaciones a las

que les puede agregar valor público. Revela, también, un débil liderazgo que se

perpetúa por su baja posición relativa dentro de la red estudiada.

Por ello se considera muy relevante para el futuro de la Dirección de Asuntos

Internacional que se genere un programa formal de intercambio de información entre

la Dirección de Relaciones Internacionales de SEJ y JALTRADE. Con miras a

compartir objetivos, metas, indicadores, conocimiento y relaciones. Esto permitirá a la



DAI el consolidar su posición y, entonces, diseñar estrategias de intervención en

ámbitos clave de cooperación descentralizada, atención a migrantes, etcétera.

Otra conclusión relevante es que si bien la Red de Interacciones permite la

intervención de las agencias gubernamentales en más ámbitos que el social y

comercial, la red de agregación de valor muestra que el desempeño de las

organizaciones públicas se circunscribe únicamente a dos ámbitos: el social y el

económico. Es necesario considerar la incursión en políticas ambientales o de

profesionalización de los cuerpos funcionariales para la DAI.

Por último, el papel de las Embajadas y Consulados Mexicanos en el Extranjero

presenta interés. Si bien aparece en la red de interacciones, no lo hace en la de

agregación de valor. Esto habla de, posiblemente, un papel adjetivo dentro de la

política de internacionalización de Jalisco, pero que no genera valor a la ciudadanía; ni

en el extranjero, ni en el país.



2.3 Caracterización de la Política de Internacionalización del

Gobierno del Estado de Jalisco

En síntesis la política de internacionalización es una política fragmentada entre las

agencias diversas. Tiene una parte intencionada y otra reactiva. Consideramos que la

parte intencionada reside en la Dirección de Asuntos Internacionales. La agencia

cuenta con un documento con pretensiones de globalizar la acción gubernamental

abocada el nivel internacional.

La intencionalidad de la política se enfrenta a muchos más actores, espacios y

trayectorias fragmentadas y, más importante, reactivas a presiones y coyunturas en

materia de internacionalización. Como ejemplo, consideremos la actividad de la

Dirección de Relaciones Internacionales de la Secretaría de Educación Jalisco. O el

hecho de que la Dirección de Asuntos Internacionales deba organizar, en el nivel más

operativo, los viajes del Gobernador al extranjero.

Mientras que la intencionalidad de la política nos da una visión fragmentada, los

instrumentos de la política de internacionalización, nos presentan una política que

confía en la transferencia de información. Después considera la transferencia de

recursos a sus públicos objetivos. En tercer lugar, la política de internacionalización

manda proveer de bienes y servicios, pero en nivel marginal. Por último, no cuenta con

instrumentos de corte legal: permisos, autorizaciones o litigios, son cuestiones que no

aparecen en el repertorio de trabajo de las agencias que personifican la política.

En términos de relaciones, la política de internacionalización no es consistente ni está

coordinada. En palabras de Aguilar Villanueva (2011) hay una grave fragmentación

ENTRE y EN las organizaciones que materializan la política. Esto se demuestra con la

red y las métricas de análisis de redes. Agencias con una vocación de coordinación en

un ámbito de política pública específico, señaladamente la DAI, son marginales en la

definición de la agenda. Interactúan con, relativamente, pocos públicos. De peor

manera, agregan valor directamente, de acuerdo a nuestro análisis, a sólo cuatro tipos

de actores.

En cuanto a resultados, es necesario hacer una revisión, global, de los instrumentos

de evaluación que reportan las mismas dependencias. Para ello, se consideraron los

tipos de indicadores que cada una de las dependencias estudiadas pone a disposición

del público. Se clasificaron por tipo de indicador y género. Tristemente, la política de



internacionalización de Jalisco es una que mide cantidad de servicios entregados. Ya

sean giras, capacitación o informes. Sin diferenciar entre aquellas actividades que

pueden tener un valor intrínseco con las que deben hacer visible su relación con el

cambio de algún público al que atiendan o una condición social, económica o política.

Tabla 12. Clasificación de indicadores para las dependencias participantes

Dependencia Gubernamental Indicadores genéricos Tipo de indicador

SDH-DAJEX Cantidad de servicios entregados De producto

SEPROE (Dirección General de Proyectos Estratégicos de

Inversión)

Posición de Jalisco en índices De resultado

Cantidad de servicios entregados De producto

Dirección de Relaciones Internacionales de SEJ

Cantidad de servicios entregados De producto

Dirección de Asuntos Internacionales de la Oficina del

Gobernador Cantidad de servicios entregados De producto

Una sola dependencia cuenta con indicadores de resultados. Sin embargo, las demás

dependencias que forman parte de la cartera, no cuentan con indicadores que señalen

cambios, positivos o negativos, en las poblaciones o situaciones que cubren.

Si nos preguntáramos ante qué se enfrentaría un directivo público al momento de

querer incidir en la política mencionada, podríamos verlo frente a una situación

confusa. Por una parte, habría programas y actividades que tocan a grandes

segmentos de la población, pero que no se vinculan entre sí. Debería pasar a través

de cuantiosas oficinas y sinnúmero de funcionarios para conectar, por ejemplo, a un

estudiante de medio rural que desee apoyo para una idea de negocios, con la oficina

que pueda financiar la idea. Vería que si, por alguna extraña razón, abre una oficina

determinada, las demás perderían el tiempo tratando de saber qué sucede más allá de

su propia secretaría.

Viviría la contradicción de tener en su escritorio documentos de alcance general; con

intenciones, acciones, estrategias y líneas de trabajo consistentes entre sí; pero que

no tienen calidad de vinculantes ante otras instancias ni proyectos o programas.

Programas de corte internacional, pero que responden a una lógica sectorial,

parcelada.

Si participara dicho funcionario en la DAI, observaría que la Dirección interactúa en

varias ocasiones a la semana con las embajadas y consulados de México en el

extranjero. Sin embargo, al preguntar por qué lo hacen, él repararía en que sus



subordinados no pueden darle una respuesta satisfactoria. Al desear coordinar

acciones y proyectos, gastaría mucho tiempo en localizar y adecuar los horarios de

sus contrapartes; amén de que no posee la competencia jurídica para resolver

conflictos de jerarquía y autoridad.

Por último, al iniciar un proyecto se vería constreñido a proyectos de dos tipos:

primero, ofrecer información, en el mejor de los casos generarla y transferirla.

Segundo, el transferir recursos, ya etiquetados y que deben pasar por un carrusel de

autorizaciones. Al querer identificar el impacto de su trabajo, vería que llevan un

conteo de las veces que ha asistido a eventos, el número de personas que ha

despachado desde su oficina o los correos electrónicos que ha enviado. Quedándose

en ascuas al tratar de evaluar su contribución a la realidad social, política y económica

que le rodea. Hacen mucho, logrando poco.

Con todo esto, sostenemos que el funcionario público, imaginario por supuesto, sería

testigo de una política de internacionalización fragmentada.

Con esto, la política de internacionalización del Gobierno del Estado de Jalisco, para la

Dirección de Asuntos Internacionales, en términos generales, tiene antes que nada

tres retos:

1. Reposicionar su lugar de coordinador de la política.

2. Identificar áreas de oportunidad para potencializar la política de

internacionalización.

3. Dotarse de instrumentos de política para mejorar su potencia gubernativa.



3. Proyecto de Internacionalización de Jalisco

La experiencia anterior de internacionalización en la administración del Lic. Emilio

González Márquez tuvo como marco estratégico el Plan Estatal de Cooperación del

Gobierno de Jalisco 2009. El documento a nuestro modo de ver tiene fallas

importantes pues confunde temas importantes de la agenda con procesos

administrativos dentro de su estrategia. Y no solo eso, sino que establece un plan

limitado a la DAI, y no en general a la internacionalización de Jalisco como un todo

orgánico donde operen las diferentes secretarías de gobierno.

Por otro lado no le da la importancia debida a ciertas regiones del mundo, pues ubica

aún a Norteamérica como eje fundamental para la cooperación, el desarrollo y el

comercio. Pone poco énfasis en el papel preponderante de Asia y en particular de

China, como eje del comercio internacional.

Para la elaboración de este proyecto consideramos que se podía partir de lo ya

existente, o innovar, creemos que esta administración debe innovar, es decir buscar

hacer las cosas diferentes, por ello es de vital importancia analizar imaginar las

relaciones idóneas para posicionar a Jalisco en el exterior.

3.1. Cooperación Internacional

La paradiplomacia y la cooperación internacional descentralizada juegan un papel

importante en la nueva visión de las entidades federativas para la búsqueda de

recursos físicos, técnicos, económicos y logísticos internacionales, para ello se debe

desplegar una auténtica estrategia de redes internacionales, bancos y bases de datos

a consultarse. Más aún bajo el esquema propuesto por nuestro Gobernador Electo,

Jorge Aristóteles Sandoval, de un Modelo de Desarrollo Endógeno en donde las

regiones de Jalisco tengan una importancia mayor y sean polos locales de economía,

inversión y gestión de recursos. En ese sentido los Hermanamientos y los Acuerdos de

Cooperación Específica son instrumentos de la cooperación descentralizada, por lo

que no podemos verlos desligados como dos programas diferentes, por el contrario los

“Acuerdos Específicos” son la mayor herramienta de la cooperación descentralizada



entre entidades federativas, gobiernos municipales y Agencias Internacionales de

Cooperación.

a) Esquema novedoso de Cooperación Internacional Descentralizada

Los nuevos esquemas de la cooperación internacional marcan un cambio de giro en la

tradicional relación de la Ayuda Oficial al Desarrollo (recursos materiales y financieros)

del Norte al Sur, actualmente la visión (Zapata 2008) está dirigida a establecer

relaciones equilibradas a partir del intercambio de conocimientos y experiencias entre

pares, con una participación más activa de las organizaciones civiles (ong), las

universidades y la empresa. Este esquema está muy desarrollado y tiene alto potencial

de desarrollo con la Unión Europea, por ejemplo, el cual no ha sido explotado por los

gobiernos de Jalisco.

En este nueva relación de pares, se debe de aprovechar la recién creada Agencia

Mexicana de Cooperación para el Desarrollo (AMEXID) y más con la coyuntura

favorable que presenta el Gobierno Federal para el flujo de fondos de cooperación, en

la búsqueda de mayores espacios de cooperación en las relaciones Sur – Sur,

poniendo especial énfasis con China y América Latina, regiones que tradicionalmente

han sido relegadas por los gobiernos de derecha, que consideraron que nuestro futuro

en la cooperación era Norteamérica y Europa. América del Sur nos ha puesto el

ejemplo en cooperación descentralizada, realizando intercambios educativos,

científicos, culturales, empresariales, etc. logrando generar puentes sólidos de

intercambios entre los Estados.

Jalisco ostentará a partir de 2013 la Presidencia de la Asociación Mexicana de

Oficinas de Asuntos Internacionales de los Estados (AMAIE) lo cual nos da grandes

ventajas para potenciar condiciones de cooperación, pues nadie, como el estado

presidente de la AMAIE recibirá convocatorias internacionales de cooperación

descentralizada.

Por otro lado la información de bases de datos permitirá tener un verdadero mapa de

la cooperación internacional para ofrecerle tanto a los gobiernos locales como a las

organizaciones de la sociedad civil el acercamiento con territorios, instituciones socias

y homólogas.

- Programa de Atención a los Gobiernos Locales: En el esquema del Modelo

Endógeno de fortalecimiento regional de Jalisco se requiere que los ayuntamientos se

conviertan en agentes profesionales de búsqueda de cooperación, así como de

asociacionismo entre municipios y el sector empresarial, en lo que los agentes de



cooperación europea han llamado “Asociaciones Territoriales del Desarrollo” (ATD).

Para ello se requiere un fuerte programa de capacitación y coordinación con la

Dirección General de Desarrollo Municipal, de la Secretaría General de Gobierno, la

DAI, la AMAIE, Secretaría de Relaciones Exteriores y la FENAMM. En apoyo a esta

iniciativa la DAI generará un Programa de Atención a los Gobiernos Locales que

realice asesoría en materia de cooperación técnica y acompañamiento a acuerdos

(desde hermanamientos hasta procuración de fondos) que se tomen en materias

específicas. Además de que baje las convocatorias y proyectos que se obtengan por

medio de la Asociación Mexicana de Oficinas de Asuntos Internacionales de los

Estados (AMAIE) y la AMEXID de SRE.

- Programa de Enlace con la Sociedad Civil: El esquema de cooperación con las

Organizaciones de la Sociedad Civil es fundamental dada la amplia gama de

fundaciones, agencias internacionales públicas y privadas que apoyan iniciativas de la

sociedad civil, en ese ámbito normalmente son los gobiernos sub nacionales quienes

tienen la información de las convocatorias pero no las socializan, ni las convocan a

coadyuvar en asociaciones tripartitas. Por medio del Programa de Enlace con la

Sociedad Civil, la DAI ofrecerá permanentemente varios servicios:

- Capacitación y asesoría técnica para la presentación de proyectos.

- Acceso a bases de datos y convocatorias mensualmente por medio de un boletín

electrónico a las OSC.

- Generación de Acuerdos Tripartitas, Gobierno- OSC- Empresas para el desarrollo.

b) Hermanamientos y Acuerdos de Cooperación en materia específica:

Cabe hacer mención que en el período comprendido por 2007 – 2012 si bien no se

instauró ningún nuevo hermanamiento, si se gestionaron acuerdos específicos sobre

la base de los hermanamientos existentes, eso sucedió con Alberta y Manitoba,

Canadá. Con Washington en Estados Unidos, y con el de Maule en Chile. Actualmente

los analistas internacionales consideran que son más convenientes los Acuerdos de

Cooperación Específica, en particular porque conllevan menos trámites que los

Hermanamientos, dado que estos últimos requieren una tramitación ante SRE y

aprobación por el Congreso Local. Además que dichos hermanamientos no conllevan

en automático a acuerdos de cooperación, por lo que se debe ser muy estratégico a la

hora de determinar algún hermanamiento.



Por tal motivo la propuesta para este sexenio es generar, al menos tres Acuerdos de

Cooperación Específica por año, es decir, tener 18 Acuerdos Específicos entre 2013 y

2019. Priorizando diversos temas que en sí, son fundamentales en las propuestas de

campaña del Mtro. Jorge Aristóteles Sandoval, en cuestión de: - Salud, -Seguridad, -

Educación/Tecnología, - Combate a la Pobreza, - Movilidad y Medio Ambiente, -

Profesionalización de Servidores Públicos y Gestión Metropolitana.

c) Continuidad de los proyectos exitosos: Hermanamiento con Alberta (Centro de Valor

Agregado en Lagos de Moreno). Manitoba: Programa de Trabajo Temporal para

Jaliscienses. Washington: Capacitación a funcionarios del gobierno del estado de

Jalisco y de Seguridad Pública. Nueva Zelandia en materia de intercambio científico,

agrícola forestal y educativo (además se tiene programada una reunión de pares a

fines de 2012 con este país para complementar y fortalecer los acuerdos generados

en 2008. Y Québec, que cuenta con el “Fondo Especial para la Ciencia y la

Tecnología” el cual ha sido bien explotado por el gobierno actual.

Vale la pena hacer una revisión por continente para detectar nichos de oportunidad

con los convenios actuales:

Europa: con Alemania también es importante fortalecer el hermanamiento, pues ha

tenido pocos frutos y tiene mucho potencial, sobre todo en dos materias; Seguridad

Pública y Educación. En España existe amplia experiencia compartible en

Asociacionismo Territorial del Desarrollo, esta experiencia es necesaria retomarla para

promover las regiones de Jalisco. El caso de Andalucía también ha sido subutilizado,

tiene mucho potencial sobre todo en materia educativa, y se pueden diseñar convenios

inter universitarios en beneficio de Jalisco. Los programas de cooperación con la

Unión Europea como Urbal y Eurosocial son útiles para la profesionalización de los

servidores públicos.

América del Sur: Con Argentina debemos de aprovechar la producción del

conocimiento de esta nación, y su espíritu cooperacionista, para promover acuerdos

específicos en materia académica, científica y cultural. Del mismo modo Brasil es un

nicho de experiencias exitosas en materia de desarrollo sustentable, por algo se

realizó recientemente allá la Cumbre Rio + 20, es fundamental aprovechar la

oportunidad que ofrece Brasil de cooperar en temas ambientales, de combate a la

pobreza, de desarrollo urbano y local, por ejemplo para el ordenamiento urbano de la

Zona Metropolitana de Guadalajara. Con Chile se cuenta con el Hermanamiento con

Maule, no obstante, México firmó el año 2011 un Acuerdo de Cooperación Mutua con



la Agencia Chilena de Cooperación que creemos es necesario explotar, sobre todo

para buscar cooperación del conocimiento en temas de combate a la pobreza.

Asia: Es un nicho de oportunidades, el acuerdo con Henan es limitado, por ello es muy

importante hacer un análisis a conciencia de cuáles son las ciudades o regiones

chinas con las cuales es favorable explotar. Cabe destacar la buena voluntad de los

gobiernos subnacionales chinos para alcanzar acuerdos específicos para temas de

comercio, tecnología e inversión, que será conveniente explorar. Los acuerdos con

Corea del Sur y el hermanamiento con Shanghái son necesarios explotar más y

encontrarle los nichos de oportunidad que ya se han abierto a partir de 2006, por ello

el acuerdo en materia de fortalecimiento y promoción de las Pymes para la creación de

alianzas estratégicas con Jalisco será necesario reactivarlo, pues se venció en 2009.



3.2. Sector Económico – Comercial

Antecedentes y necesidades del Sector Industrial

Jalisco se encuentra entre las economías más importantes de México. La Zona

Metropolitana de Guadalajara se considera como la ciudad con mayor potencial de

atracción de inversiones en México; se ubica también en quinto lugar entre las mejores

ciudades del futuro y en segundo lugar en potencial económico de Norteamérica.

Jalisco cuenta con 12 Universidades del Estado, 14 Institutos Tecnológicos y 590

Centros de Entrenamiento de Trabajo, lo que permite al inversionista disponer de una

mano de obra calificada de clase mundial.

En el intercambio comercial mundial el factor asiático ha impactado fuertemente a la

economía mexicana, esto porque China no subsidia en lo laboral, en México sí se

reciben esos subsidios es lo que se denomina el “dumping social”, esto ligado a toda

una serie de situaciones hace que compitamos en desventaja con el “Gran Dragón”.

En el pasado se implementaron cuotas compensatorias para nivelar estas condiciones,

sin embargo, ahora estas han desaparecido. Ahora bien, la coyuntura asiática ha

cambiado pues está encareciendo la mano de obra en China, lo que representa una

oportunidad y que las empresas a nivel internacional vuelvan a voltear a México, hay

que aprovechar la coyuntura e ir, presentar y vender. Buscar canales gubernamentales

que permitan hacer intercambio comercial.

Se necesita una estrategia del gobierno de Jalisco para acceder al mercado chino y

para tener una presencia en los mercados mundiales. Para ello, es fundamental la

intervención del gobierno que promueva esto desde diferentes ámbitos.

Se deben potencializar los hermanamientos ya existentes de nuestras ciudades y el

estado de Jalisco con las ciudades chinas para que sean verdaderos instrumentos de

cooperación internacional.

Los gobiernos de Jalisco de los últimos 12 años han creído que el desarrollo del

estado está sólo en la mano de obra, por lo que han promovido la generación de

ensambladoras y manufactureras que si bien, generan empleo, este es volátil y en

todas las ocasiones tiene gran movilidad. La estrategia del nuevo gobierno estatal

debe ser la inversión en “Mente de Obra”, es decir potenciar el desarrollo de capital

humano altamente capacitado por ejemplo en diseño de software, juegos electrónicos,

diseñadores de moda. Tecnología, innovación y diseño, lo de hoy. Aquí presentamos

los temas y programas que requieren mayor énfasis:



1.- Inversión Extranjera Directa

Jalisco recibió 1,153 millones de dólares por concepto de inversión extranjera directa

(IED) en 2010, lo que representó 6.5% de la IED recibida en México. La industria

manufacturera fue el principal receptor de la IED recibida por el estado en 2010,

seguido de los servicios comunales.

Tabla 13. Infraestructura Actual por Regiones

# Nombre región Localidad(es) principales

Oportunidades y retos

1 Norte Colotlán Región huichola Explotación forestal y minera

2 Altos Norte Lagos de Moreno

El centro de Valor Agregado en colaboración con Alberta, Canadá. Fábricas de ropa, muebles, calzado, lácteos, cárnicos, dulces y metales.

3 Altos Sur Tepatitlán Producción agrícola y de industria del vestir

4 Centro ZMG, Zapotlanejo

Fuertemente industrializada y concentra la localización de los corporativos en el estado

5 Valles Tequila, Amatitán, Ameca

Valle agavero y la Zona de los Guachimontones Zona cañera

6 Sierra Occidental Talpa, Mascota, Desarrollo del turismo religioso, pueblos mágicos y excursionismo

7 Costa Norte Puerto Vallarta Turismo

8 Costa Sur Autlán y la Huerta

Turismo

9 Sierra de Amula El Grullo Agricultura y ganadería, explotación forestal y minería

10 Ciénaga Jocotepec, Chapala, Ajijic

JaliWood (Cluster de diseño multimedia) Turismo Residencia de extranjeros

11 Sur Cd. Guzmán, Sayula

Centro Logístico de Zacoalco de Torres

12 Sureste Tamazula, Mazamitla

Explotación forestal y minera. Excursionismo

Fuente: Secretaría de Economía (2012) Delegación Jalisco: http://www.economia.gob.mx/delegaciones-de-la-

se/estatales/jalisco

En la industria electrónica: La IED generada en Jalisco entre 2007 y 2010 fue de

1,204.6 millones de dólares, que representa el 78.3% del total de inversiones de la

industria manufacturera de Jalisco en el mismo periodo (Secretaría de Economía).



Jalisco recibió 508.5 millones de dólares por concepto de inversión extranjera directa

(IED) en 2010, lo que representó 6.5% de la IED recibida en México. (Información de

ProMéxico).

La industria manufacturera fue el principal receptor de la IED recibida por el estado en

2010, seguido de los servicios de preparación de alimentos y hospedaje.

Proyectos

Desarrollar, asesorar y apoyar los proyectos que los sectores organizados han

acordado o previsto. Esto respondiendo a la necesidad de coordinarse con el

sector productivo para la toma de decisiones y desarrollo de infraestructura.

Impulsar la infraestructura y los proyectos para instalar “zonas industriales”.

Apoyo al sector servicios en los rubros de mayor valor agregado.

Impulso a la economía creativa o del conocimiento.

2.- Fomento a las Exportaciones

En el momento que vive el mundo, Jalisco debe cambiar su política comercial, todos

los mercados mundiales compiten día a día entre ellos, y solo una política más audaz

podrá lograr posicionar nuestros productos y mantener la competitividad. Por ello es

de vital importancia implementar una Política Comercial Jalisciense en el Mundo. Una

política innovadora que tenga como punta de lanza al Gobierno de Jalisco, y a su

Secretaría de Promoción Económica (SEPROE). Este esquema requiere una

cooperación entre los industriales, el Gobierno Estatal, el Gobierno Federal vía

ProMéxico, y vía las embajadas y consulados en el exterior. Para ello será

fundamental contar con una “inteligencia económica” innovadora y audaz capaz de

generar la información idónea para la toma de decisiones por parte de los sectores

industriales de Jalisco.

Tabla 14. Balanza comercial

Indicador Periodo Cifras originales (Variación porcentual anual)

Cifras desestacionalizadas (Variación% mes)

Exportación total de mercancías

May. 2012 6.71 - 1.56

Importación total de mercancías

May. 2012 7.40 - 1.82

Fuente: INEGI 2012



Proyectos:

Jalisco Corredor Comercial Manzanillo - Aguascalientes.

El gobierno actual le ha puesto mucho énfasis en generar las condiciones para hacer

un corredor industrial, comercial inteligente, por ello se creó en 2011 el Centro

Logístico de Zacoalco de Torres, es importante dar nuevos pasos para ampliar el

proyecto, y darle otra dimensión. Una Alianza Estratégica con Colima y Aguascalientes

permitiría tener una vía para transportar mercancías desde el puerto de Manzanillo

hasta Aguascalientes, para poderlas dirigir con mayor facilidad hacia los Estados

Unidos. Esto requiere de mejoras a la infraestructura carretera y ferroviaria. Y también

infraestructura tecnológica para hacer el Corredor Inteligente.

Ruta Ferroviaria Guadalajara – Aguascalientes: Sería aprovechar la entrada de

mercancías de Manzanillo, los corredores industriales para la transportación hacia

Estados Unidos. Se generaría derrama económica al estado de Jalisco, más aún si se

le puede aportar valor agregado al producto en su paso por Jalisco.

Guadalajara Ciudad Creativa Digital.

Guadalajara Ciudad Creativa Digital. Es un proyecto ya iniciado en la presente

administración, de gran escala. El objetivo aparte de la generación de empresas

digitales y tecnológicas, va en la lógica de generar capital humano especializado en

tecnologías cibernéticas, con ello la intención es:

Generar un polo de desarrollo para la industria creativa.

Posicionar la marca Jalisco, que nos conozcan en el extranjero, que el mundo

se entere que aquí hay gente talentosa e infraestructura. (se prevé para Ciudad

Digital que en primera instancia se generarán 20 mil empleos).

La meta es que con el proyecto se contribuirá al desarrollo de la ciudad y de

sus ciudadanos, en un diseño diferente al que ha sido Guadalajara, es decir

con un crecimiento desde el Centro hacia el Noreste de la metrópoli.

Otros proyectos:

Fortalecer desde la SEPROE los esfuerzos de las Cámaras Industriales para

capacitar a las PYMES para exportación.

Fomentar los consorcios de exportación y la integración de las cadenas

productivas desde una gestión proactiva del Gobierno del Estado de Jalisco.



Fortalecer la “inteligencia económica” como herramienta fundamental para el

aumento en las exportaciones.

Posicionamiento de la marca “Jalisco” en el mundo

Jalisco, en especial Guadalajara, está pasando de ser un polo de atracción de la

industria manufacturera al desarrollo de creación tecnología, es decir a ser un Centro

de Innovación Tecnológica. Por lo que se ha convertido en una importante sede de

creación e innovación. Empresas como INTEL tienen sus centros más grandes de

Guadalajara y alrededores lo que ubica a Jalisco como un centro de creación de

tecnología, aspecto que debe priorizarse en la forma de posicionarlo en el mundo.

Atracción de un mayor volumen de eventos internacionales a través del

desarrollo del sector “ferias y exposiciones”. Cuidar los que se realizaron en el

sexenio anterior y buscar eventos que acerquen a Jalisco con Asia. Realizar

eventos para dar a conocer el capital creativo y tecnológico de Jalisco

Desarrollo de la cadena Exposiciones-Hotelería-Restaurant para fomentar el

turismo en Jalisco y la atracción de inversión

Centro de Valor Agregado: cuidar el hermanamiento con Alberta dándole

seguimiento a lo ya logrado y buscando reproducir el modelo exitoso en otros

casos de cooperación económica internacional.



3.3. Protección a Jaliscienses en el Exterior

El objetivo general de este programa será atender por medio de la creación del

Instituto de Atención al Migrante (IAM) a jaliscienses que radican en el extranjero,

para proporcionar asesoría y apoyo en la aplicación de los diversos programas para

migrantes así como coadyuvar a la promoción de las tradiciones y costumbres de

nuestro estado entre la comunidad jalisciense en el exterior.

Proyectos:

1. Modificación de las Casas Jalisco en Centros de Negocios Jalisco.

El modelo actual cultural de las Casas Jalisco (Los Ángeles, San José y Chicago) es

impráctico y no incentiva mucho a la comunidad de jaliscienses en el exterior a que se

establezcan lazos económicos entre los que están en el exterior y las comunidades

locales, bajo este nuevo esquema, propuesto por el Mtro. Aristóteles Sandoval Díaz en

campaña, las Casas Jalisco pasarán a ser Centros de Vinculación Comercial y de

Inversión con políticas de estimulo a la inversión.

2. Programa de Comunicación Eficiente con los Jaliscienses:

• Establecer vínculos interinstitucionales transversales con las comunidades

jaliscienses radicadas en la Unión Americana.

• Mantener constante comunicación y atención a los jaliscienses en el extranjero, con

el objetivo de estrechar los lazos culturales y promover su inversión productiva en el

Estado.

• Desarrollar mecanismos de enlace para intensificar las relaciones sociales,

culturales, económicas y deportivas, de las comunidades jaliscienses y sus lugares de

origen.

• Elevar la presencia e imagen de Jalisco para fomentar el orgullo y sentido de

pertenencia de todos los Jaliscienses que han emigrado a otras latitudes, de tal forma

que sean dignos representantes del Estado y de la Nación.

• Promover la creación de clubes y asociaciones de jaliscienses, así como la creación

y desarrollo de los programas gubernamentales creados para ellos en diversas áreas.



3. Programa de Asistencia legal al Paisano

• Elaboración del Formato Electrónico Único: Este formato de control interno que sirve

para que los paisanos en el exterior soliciten información y gestionen ante las

diferentes dependencias ya está en uso en la mayoría de los estados del país con

gran éxito.

• Salvaguardar los intereses y derechos humanos de los oriundos de Jalisco. (SRE y

sus Consulados).

• Apoyo en el trámite de visas de empleo temporal H2B, ante el Consulado Americano,

así como de las visas humanitarias.

• Atender y dar seguimiento a los diversos asuntos jurídicos de los jaliscienses

radicados en el extranjero, con autoridades municipales, estatales y federales,

instituciones privadas de México. Así como coordinarse con el personal de la

Secretaria de Relaciones Exteriores, específicamente con el Instituto de Mexicanos en

el Exterior (IME).

3.4. Internacionalización en materia educativa

Con fin de internacionalizar la educación, además de la tarea de poner en contacto a

los miembros del Sistema Estatal de Educación con el mundo, también hay que invitar

a extranjeros a acercarse y conocer Jalisco, esto además de las bondades de acercar

culturas diferentes y ampliar la visión de los jaliscienses, también se beneficia

económicamente a Jalisco con la derrama económica de la estancia de sus visitantes.

La política de internacionalización de la educación también debe abonar a la

percepción que se tiene que Jalisco, además de ser un “Technology Hub” y Centro

Internacional de Convenciones, también es el mejor lugar para estudiar.

A su vez, en materia de política de internacionalización de la educación de Jalisco se

propone dar seguimiento a los Convenios entre los cuales se encuentran:

Acuerdos suscritos por la SEJ con instituciones extranjeras.

Acuerdos suscritos por la SEJ con instituciones nacionales, locales y estatales

con el fin de promover a nuestro país.



Acuerdos suscritos por la SEJ con instituciones gubernamentales estatales

(OPD).

Programas de hermanamiento de escuelas de educación básica con

instituciones homólogas en el extranjero (Programa Internacional de Escuelas

Hermanas de Jalisco).

Todo esto se busca con el fin de contar con un intercambio de conocimientos entre

distintas culturas y que las personas que vienen a visitarnos y a realizar sus prácticas

educativas en nuestro estado, se queden con la huella de lo que es Jalisco en materia

educativa internacional. Promoviendo, a su vez, un círculo de armonía educativa con

el fin de seguir recibiendo personas de intercambio que deseen realizar prácticas,

posgrados o distintos programas de estudio en el estado de Jalisco.



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