Objectifs et MécanismesE.P.S.T

1

Prof Kamel BESBESDG CRMN

Quasi-totalité des établissements d’enseignement sont des EPAStatut de fausse sécurité pour les ordonnateurs avec contraintesimportantes :

C’EST QUOI EPA !!

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• Chaîne de travail incomplète …. et axée sur les aspects procéduraux• Impact négatif sur la capacité de gestion• Limite l’esprit de performance

Budget type avec rubriques très détaillées

Contrôle d’avance: limite les erreurs de gestion

Validation des différentes opérations budgétaires par l’autorité de tutelle

Chaîne décisionnelle et Contrôle extra-institutionnel

Délais, spécificités des dépenses, gestion des rejets, dialogue de gestion

Gestion des recettes différées

Décret n° 2008-416 du 11 février2008, fixe- l’organisation

administrative, financière etscientifique

- des établissements publicsde recherche scientifique

- et les modalités de leurfonctionnement.

ETABLISSEMENTS PUBLICS DERECHERCHE SCIENTIFIQUE

Caractère Scientifique etTechnologique

EPST

Caractère AdministratifEPA

Art. 1 -

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Gestion de l’innovation et du spécifiqueAutonomie et Souplesse de Gestion vs Processus de Management Qualité

Statuts : EPA, EPNA, EPIC, EPR, EPS

DIRECTION GÉNÉRALE

Pouvoirs de décision dans tous les domaines après avis duCE (le cas échéant CS)

• la présidence C Etablissement et C Scientifique• L’autorité sur l’ensemble des personnels,• la gestion scientifique, administrative et financière de l’établissement.

• Rapports annuels scientifiques, administratifs et financiers• Représentation à l’égard des tiers• Conclusion des marchés (selon E. P. à caractère non administratif)• Mise en place des contrats programmes,• Budgets prévisionnels, Schémas de financement, Paiement des

traitements, salaires, indemnités et avantages, recettes, …• Procédures pour le recouvrement des créances

Art. 4 -

4

LE CONSEIL D’ÉTABLISSEMENTCE

Il fixe les moyens devant être fournis par l’établissementen vue d’assurer sa mission

• les contrats programmes et le suivi de leur exécution : scientifique,

technique et financier

• les budgets prévisionnels, les schémas de financement, les états

financiers,…

• l’organisation des services de l’établissement,

• les marchés, les conventions et les opérations immobilières

• Valide les rapports scientifiques, administratifs et financiers.

Art. 7 -

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CONSEIL SCIENTIFIQUEÀ CARACTÈRE CONSULTATIF

C’est l’instance de concertation et de propositionconcernant les projets scientifiques et techniques del’établissement.• Avis sur les questions scientifiques et les activités de recherche de

l’établissement

• Création, Modifications des LR et UR

• Valorisation des résultats de recherche et activités d’information et de

documentation scientifique de l’établissement,

• Projets relatifs à la coopération nationale et internationale

• Rapports scientifiques de l’établissement.

Art. 13

6

EPA, Ressources constituées :• Subventions accordées par l’Etat

(équipement, fonctionnement, recherche, formation)

• Financement par autres instances nationales et internationales

• des dons et legs et des revenus des biens acquis et des services.

• convention, Programmes et exploitation des résultats de recherche

• Services, formation, études et expertises

ORGANISATION DES E. P. R. S.À CARACTÈRE ADMINISTRATIF Art. 22 -

Art. 22

7

ORGANISATION DES E.P.R.S. ÀCARACTÈRE SCIENTIFIQUE ET TECHNOLOGIQUE

EPST

Organisation financière régie par le code de commerce.

Ressources constituées des• Revenus des biens et des services,• Subventions accordées par l’Etat

(équipement, fonctionnement, recherche, formation)

• Financement par autres instances nationales et internationales

• des dons et legs et des revenus des biens acquis et des services.

• convention, Programmes et exploitation des résultats de recherche

• Services, formation, études et expertises

Art. 24

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EPST

BUDGET DE L’EPST

Etablis par le DG et approuvés par le CE avant le 30 août de chaque année

Budgets prévisionnels de fonctionnement et d’investissement

Schéma de financement

Constitué notamment des éléments suivants :

Art. 25, 26, 27, 28

9

A/ Les ressources :- les bénéfices annuels provenant de l’activité- les réserves, legs et dons- les crédits de consommations et lesépargnes,- les crédits ou les subventions d’équipement,- les crédits d’investissement,- la réalisation des composantes des fonds.

B/ Les dépenses :- les dépenses de fonctionnement et les chargesfinancières- les dépenses d’équipement des constructions,- les dépenses d’élargissement de l’activité del’établissement,- les dépenses de rénovation des équipements,- les participations au capital des établissementsinnovés publics et privés.

LA COMPTABILITÉ DES EPST

Conformément aux règles régissant la comptabilité commerciale. Exercice comptable du 1er janvier au 31 décembre de la même année. Arrêté par le DG et après approbation du CE avant le 25 avril de l’annéesuivante

les balances, les comptes de fonctionnement, les résultats et les documentsObligation de le transmettre :

à la chambre des députés, au premier ministère, au ministère des finances, auministère chargé du développement et de la coopération internationale, au ministèrechargé de l’enseignement supérieur, de la recherche scientifique et de la technologieet au ministère de tutelle.

Art. 29, 30

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Le CE comprend un contrôleur d’Etat (observateur) Il émet son avis et ses réserves sur les questions relatives :

au respect des législations et des règlements auxquels l’établissement est soumis, sur les questions à effet pécunier sur l’établissement. Ses observations et réserves seront obligatoirement inscrites dans le PV

ORGANIGRAMME FONCTIONNELEPRS TYPE EPST

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Réforme en cours

GESTION D’UNE MISSION OUD’ACHAT: EPA VS EPST

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EPA EPSTPréparation d’unOM

1-Fiche de blocagevalidée par lecontrôleur dedépenses publiques(1 semaine)2-Signature de l’OMpar le Président del’université (de 02 à05 jours)

1-Fiche de blocage validéepar le Ministère de tutelle(par téléphone aumaximum une demijournée)2-Signature de l’OM par leM. le Ministre (de 02 à 05jours)

Préparation del’avancede frais demission

-Visa de la trésoreriegénérale(2 à 3 jours)

-préparée au sein del’établissement par leservice financier (1 heure)

Payementdel’avancede frais demission

-par l’agentcomptable (2 à 3jours) et en espèce.

-par le service financier àtravers un chèque (le jourmême)

N de jours 18 jours 7 jours

EPA EPSTDéfinition debesoin

Par le service demandeuret le service financier(1 à 2 semaine)

Par le service demandeuret le service Achat(1 à 2 semaine)

Lancement delaconsultation

2 semaines 2 semaines

Dépouillement Technico-financier

-Commission d’achat ausein de l’établissement(2à 3 jours)

-Commission d’achat ausein de l’établissement (2à3 jours)

Préparationdu bon decommande

BC mécanisé et aprèsvisa d’un engagementprovisoire du CDP(3à 6j)

BC manuel sans visa ducontrôleur par le serviceachat et suite au visa deservice contrôlebudgétaire (de gestion) ausein de l’établissement

Réception dela commande

Par le service demandeuret le magasinier

Par le service demandeuret le magasinier

Payement par l’agent comptable (2à 3 jours)

par le service financier àtravers un ordre devirement ou un chèque (lejour même)

N de jours 40 jours 30 jours

Procédure d’achatProcédures pour un ordre de mission

CAS DES UNIVERSITÉS

De l’organisation des universités:Les universités sont des établissements publics à caractère administratif.Ces établissements sont dotés de la personnalité morale et de l’autonomiefinancière. ,,

Loi n° 2008-19 du 25 février2008,

Art. 10, 39

13

Art. 39 - **** Les dépenses sont composées des dépenses de gestion et desdépenses de développement. Ces dépenses sont obligatoirement soumises au visadu contrôle des dépenses publiques selon le mode de l’engagement provisionneldans la limite de la moitié (1/2) des crédits ouverts.

Art. 24 - Les établissements sont des établissements publics à caractèreadministratif.peuvent être érigés en EPST s’ils répondent à des conditions fixées par décret. Leurpassage audit statut est effectué par décret.

Les universités peuvent être érigées en EPST si elles répondent à des conditionsfixées par décret. Leur passage à ce statut est effectué par décret.

Décret n° 2008-3581 du 21 novembre 2008,TRANSFORMATION EPA – EPST

Art. 4 - Les universités sielles répondent àl’ensemble des critères :

1. la qualité de la gestionpédagogique, (art 5)

2. la qualité de la gestionscientifique, (art 6)

3. la qualité de la gestionadministrative etfinancière, (art 7)

4. la qualité du rendementinterne, (art 8)

5. l’ouverture surl’environnementéconomique et social, (art9)

6. la conclusion d’un contratde formation et derecherche (art 10)

Art. 22 - Les établissementspublics de recherchescientifique s’ils répondent àl’ensemble des indicateurs :

1. la cohérence des programmesde la recherche scientifique dedéveloppement réalisés parl’établissement avec lespriorités nationales telles quedéfinies par les plans dedéveloppement,

2. la qualité de la productionscientifique,

3. la qualité de la gestionadministrative et financière,

4. l’ouverture sur lesenvironnements économiqueet social,

5. la conclusion d’un contratprogramme

Art. 15 - Les établissementsd’enseignement supérieur etde recherche s’ils répondentà l’ensemble des indicateurs :

1. la qualité de la gestionpédagogique,

2. la qualité de la gestionscientifique,

3. la qualité de la gestionadministrative et financière,

4. la qualité de la productionscientifique,

5. les réalisations en matière dela qualité du rendementinterne,

6. l’ouverture sur lesenvironnements économiqueet social,

7. la conclusion d’un contrat deformation et de recherche

14

Décret n° 2008-3581du 21 novembre 2008,

1. INDICATEURS DE QUALITÉDE LA GESTION PÉDAGOGIQUE

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1. l’instauration des services pédagogiques réguliers avec un rendement de qualité

2. Taux d’encadrement pédagogique suffisant: +20% de rang A du cadre

enseignant,

3. +60% de la totalité des heures d’enseignement, assurés par des permanents

4. Niveau d’insertion professionnelle des diplômés meilleur que le taux moyen

national,

5. Progression dans l’emploi des TiC dans la gestion pédagogique et scientifique,

6. Progression du degrés d’emploi de l’enseignement à distance,

7. Fond bibliothécaire bien réparti et important par rapport au volume national,

8. Equilibre de la répartition des missions du cadre enseignant par grades,

9. Qualité de l’encadrement des étudiants (pédagogiques, scientifiques,

administratifs, culturels et sportifs.)

Art. 5

2. INDICATEURS DE QUALITÉDE LA GESTION SCIENTIFIQUE

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1. Disponibilité des LR et UR et participation aux programmes de recherche et aux ED,

2. Qualité du rendement scientifique et du volume des activités de recherche scientifique

selon les priorités nationales dans les domaines de recherche et de formation, suite aux

rapports d’évaluation effectués

3. Effectif des étudiants en mastère et en doctorat par rapport à la moyenne nationale,

4. Production scientifique , publications scientifiques publiées,..

5. Taux par rapport au nombre des inscrits des mémoires de mastère et des thèses

soutenus

6. Disponibilité d’un catalogue central des thèses et des mémoires de mastère

7. Nombre de brevets d’invention, de conceptions, de modèles inventés et des extraits

végétaux enregistrés

8. Adhésions aux réseaux scientifiques nationaux et internationaux.

Art. 6

3. INDICATEURS DE QUALITÉDE GESTION ADMINISTRATIVE

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1. Disponibilité des ressources humaines et bon rendement des services

administratifs et financiers,

2. Aptitude de la bonne gestion à travers les rapports d’audit ou les rapports

d’inspection et les réalisations des recommandations des rapports

3. Réalisation d’un projet d’appui à la qualité de la gestion,

4. Taux de consommation des crédits, régularité et la réalisation des dépenses

5. Soumission de 4 établissements relevant de l’université au moins, à une

évaluation externe,

6. Efforts en vue de l’application du système de gestion par objectifs et les

réalisations

7. Réalisation des ressources propres au cours des trois années précédentes

Art. 7

4. INDICATEURS DE LA QUALITÉDU RENDEMENT INTERNE

18

1. la moyenne du coût de la formation d’un seul diplômé selon les

spécialités par rapport aux moyennes nationales,

2. le taux global de réussite selon les grandes spécialités scientifiques

3. la moyenne de la période passée par l’étudiant en vue de l’obtention

d’un diplôme,

4. l’évolution positive de la moyenne du rendement interne des trois

années précédentes

Art. 8 -

5. INDICATEURS DE LA QUALITÉDE L’OUVERTURE SUR L’ENVIRONNEMENT

ÉCONOMIQUE ET SOCIAL

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1. la formation, le stage et la formation continue,

2. la recherche scientifique et le développement technologique,

3. Volume des crédits provenant du partenariat avec l’environnement

économique et social ainsi que de la coopération internationale,

4. Nombre des diplômes délivrés selon le régime de la cotutelle avec les

universités étrangères

Art. 9

PROCESSUS DEMANAGEMENT DE LA QUALITÉ

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Stratégie définie par l’autorité gouvernementale pour être en accord avec lesgrandes lignes de la politique de gestion de l'enseignement supérieur.

Intérêt de mettre en place un processus d’homologation de l’EPA vers l’EPST

Par la mise en place un plan opérationnel de politique qualité

Mesure et atteinte des objectifs internes et externes.

Opportunité pour apprécier les mécanismes d’amélioration des activitésacadémiques

Classement des Universités ?

EPA:Procédures externesContrôle & accompagnementResponsabilité partagéeAspects procédurauxProjet d’établissement

EPST:Procédures internes,Souplesse & rapiditéResponsabilité directeQualifications (organigramme et CE)

CONCLUSIONS

En tout cas: Indicateurs de bonne gouvernance et de performances

Esprit de performance, contrat programme