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LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA
Curso: Sistema de Control
Profesor: Lic. Adm. Fermín Vegas Flores
Alumna:
Pascual Cajavilca, Thalía
Ciclo: 9no Año: 5to «A»
FACULTAD DE ADMINISTRACIÓNESCUELA DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
ÍNDICE:
Introducción del autor…………………………………. 4 Introducción……………………………………………. 5 La Función Administrativa……………………………. 6 Las Funciones del Estado…………………………….7 El punto de vista orgánico o estructural…………….. 13 El punto de vista material o sustancial……………… 14 Características diferenciales de la función adm……. 15 El ámbito de la Función Administrativa……………… 16 El principio de Legalidad……………………………… 17 El control administrativo………………………………. 18 Las actividades de la Administración Pública………. 19 Conclusiones del autor……………………………….. 22 Mis Conclusiones……………………………………… 23 Recomendaciones…………………………………….. 24
INTRODUCCIÓN DEL AUTORLa adecuada regulación del funcionamiento de
la Administración Pública, así como de la tramitación del procedimiento administración es de importancia medular para el derecho
público en general y el derecho administrativo en particular.
El derecho administrativo se encuentra ante la desaparición de un paradigma, que es el de la
preferencia del interés general sobre los intereses administrados, que permite que dichos intereses sean tutelados de manera simultánea por la Administración Pública; a
través del sometimiento de esta a los principios propios del Estado de derecho.GUZMÁN NAPURÍ, Christian
2003 Manual de Procedimiento Administrativo. Primera Edición Pág.5/ Ed. Pacífico. Editorial S.A.C
INTRODUCCIÓN
Básicamente cuando hablamos de Función Administrativa nos referimos a la gestión de
los recursos para obtener los resultados de la gestión, es muy importante entender que la función administrativa difiere de la función
gobernativa o judicial con la que a lo largo de la historia se ha ido confundiendo, también es
fundamental entender que Administración Pública y Estado no son lo mismo. Este capítulo nos servirá para poder despejar algunas dudas
sobre los conceptos.PASCUAL CAJAVILCA, Thalía
LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA
GUZMÁN NAPURÍ, Christian2003 Manual de Procedimiento Administrativo.
Primera Edición Pág.13/ Ed. Pacífico. Editorial S.A.C
Tiende a confundirse Administración
Pública con Estado, cuando no
constituyen lo mismo. De hecho,
existen reparticiones del Estado que no
constituyen Administración
Pública
A su vez existen entidades
administrativas o reguladas por
el derecho público que no forman parte del estado.
la Ley del Procedimiento
Administrativo General, no define de manera expresa que es lo que debe entenderse por
Administración Pública, limitándose a enumerar
lo que la norma considera que
constituyen entidades de la Administración
Pública.
Nuestras normas no definen
cabalmente qué es lo que debe entenderse por
función administrativa
Para entender el qué es derecho administrativo necesitamos
saber previamente
que es Administración
Pública
1. LAS FUNCIONES DEL ESTADO
GUZMÁN NAPURÍ, Christian2003 Manual de Procedimiento Administrativo.
Primera Edición Pág.14/ Ed. Pacífico. Editorial S.A.C
El Estado es la entidad jurídica ubicada en un ámbito físico determinado y que ejerce poder respecto de un conjunto de personas. En la terminología de Jellynek, el espacio físico en mención se denomina territorio, al conjunto de personas se le denomina pueblo o población y al poder que el Estado ejerce se le conoce como poder político.
La ausencia de cualquiera de estos elementos determina que la entidad ante la que nos encontramos no es un Estado. se define en general como poder a la capacidad que tiene una entidad o persona de influir en las conductas de las demás personas, estando el poder político caracterizado por la coerción que se puede ejercer sobre la población a través del uso de la fuerza, legitimada por el Derecho.
El Estado de Derecho es la forma de Estado en que los derechos fundamentales de los ciudadanos se encuentren adecuadamente protegidos por lo que resulta indispensable para la subsistencia de la sociedad.
GUZMÁN NAPURÍ, Christian2003 Manual de Procedimiento Administrativo.
Primera Edición Pág.14/ Ed. Pacífico. Editorial S.A.C
El Estado de Derecho es la forma de Estado en la cual se
manifiesta jurídicamente el constitucionalismo moderno, es
un elemento constitutivo del Estado que se encuentra
regulado a través de una norma jurídica denominada
Constitución.
Ha fin de asegurar la existencia del Estado se ha
hecho legitima la separación de Poderes.,
cada una de las funciones matrices del estado ya sea
legislativa, ejecutiva y judicial, ha de tener un
titular distinto.
Los orígenes mas remotos de la separación de poderes lo podemos encontrar incluso en
Aristóteles. En la Política, Aristóteles distinguió tres direcciones del poder del Estado: la que legisla, el
soberano y el juez.
GUZMÁN NAPURÍ, Christian2003 Manual de Procedimiento Administrativo.
Primera Edición Pág 15/ Ed. Pacífico. Editorial S.A.C
Como resultado, la división de
poderes en tres (legislativo, ejecutivo y
judicial) y su adscripción a instituciones diferentes es
garantía contra un gobierno
tirano y despótico.
Montesquieu propone el poder debe
dividirse en tres partes, cada una con una
misión específica y
diferente, que supongan un
equilibrio contrapesen la
actuación de las demás
Según Montesquieu, el
reparto del poder del estado es
necesario para evitar la
acumulación en una sola mano, de tal manera que el mismo
sea ejercido de manera
despótica
Las tres funciones y la función administrativa
GUZMÁN NAPURÍ, Christian2003 Manual de Procedimiento Administrativo.
Primera Edición Pág.16/ Ed. Pacífico. Editorial S.A.C
La función administrativa tiende a
confundirse con la función gubernativa, la
cual consiste en la dirección de la política general de gobierno,
siendo ambas por completo distintas.
la función legislativa es la
creación de normas generales de conducta que son imperativa para todos los
habitantes
la función jurisdiccional es
la decisión imperativa
respecto a las contiendas generadas
entre partes, determinando
el derecho aplicable
no ha habido un concepto de función administrativa que
pueda ser armonizado con los dos anteriores de
manera definitiva en el contexto del
Principio de Separación de
Poderes
La función gubernativa, le
corresponde únicamente al
poder ejecutivo y particularmente, al Presidente de la República en tanto Jefe de
Gobierno
GUZMÁN NAPURÍ, Christian2003 Manual de Procedimiento Administrativo.
Primera Edición Pág.16/ Ed. Pacífico. Editorial S.A.C
FUNCIÓN ADMINISTRATIVA
Los nuevos intentos que maneja la doctrina buscan en
general dar un nuevo concepto de función
administrativa
Antes de modificar o precisar específicamente el de función
legislativa o el de función jurisdiccional.
No resulta adecuado definir la función administrativa respecto aquello que no es, vale decir,
función legislativa, función gubernativa o función judicial.
Los conceptos de función administrativa, son
incompatibles en alguna medida con la función legislativa y de función
jurisdiccional actualmente existentes
GUZMÁN NAPURÍ, Christian2003 Manual de Procedimiento Administrativo.
Primera Edición Pág.16/ Ed. Pacífico. Editorial S.A.C
La Administración Pública, esta compuesta por aquellas entidades que realizan función administrativa, al margen de su estructura. Pero, existen entidades que desarrollan funciones administrativas, pero no forman propiamente parte del estado.
A su vez, existen entidades y órganos del Estado que no ejercen función administrativa, sino de otra índole.
Es necesario indicar que la Ley de Procedimiento Administrativo General señala que la misma es de aplicación para todas las entidades de la Administración Pública.
GUZMÁN NAPURÍ, Christian2003 Manual de Procedimiento Administrativo.
Primera Edición Pág.17/ Ed. Pacífico. Editorial S.A.C
El punto de vista orgánico o estructural
Los ministros son considerados funcionarios mixtos, un ministro no
posee facultades solamente
administrativas sino políticas
El ministro el funcionario administrativo, encargado
de un sector de la Administración Pública,
dirigido por el Poder Ejecutivo, pero es a la vez
un funcionario político, pues toma decisiones de
manejo estatal con el Presidente de la
República
Ello genera responsabilidad
política del ministro respecto a
los actos presidenciales,
puesto que sin el refrendo el acto es
nulo.
GUZMÁN NAPURÍ, Christian2003 Manual de Procedimiento Administrativo.
Primera Edición Pág.19/ Ed. Pacífico. Editorial S.A.C
El Punto de vista material o sustancial
Serían actos legislativos los que establecen reglas de conducta humana en forma general e imperativa, a través de leyes , son actos jurisdiccionales los que deciden con fuerza de verdad legal una cuestión controvertida entre dos partes.
La función ejecutiva estaría conformada por un componente gubernativo o político y por un componente administrativo, que son sustancialmente distintos entre sí.
El poder Ejecutivo o Gobierno, existen también entes y órganos que desempeñan función gubernativa o política, que como lo hemos señalado de manera reitrada consiste en una dirección de política general de gobierno y subsistencia de las instituciones organizadas por la Constitución.
GUZMÁN NAPURÍ, Christian2003 Manual de Procedimiento Administrativo.
Primera Edición Pág.19/ Ed. Pacífico. Editorial S.A.C
Características diferenciales de la función administrativa, desde el punto de vista funcional
FUNCIÓN ADMINISTRATIVA
Si bien la función administrativa es
ejercida por el Estado, puede ser realizada por
los particulares
Los casos que se presentan son
múltiples e incluyen a las empresas que
prestan servicios públicos.
Si bien la función gubernativa, la función
jurisdiccional y la función legislativa son ejercidas por el Estado
las mismas no son delegables a entes no
estatales.
A través de la delegación,
autorización o concesión de la
autoridad estatal.
Debiéndose aplicar el derecho
administrativo en estos casos.
GUZMÁN NAPURÍ, Christian2003 Manual de Procedimiento Administrativo.
Primera Edición Pág.20/ Ed. Pacífico. Editorial S.A.C
El ámbito de la función administrativa
la función administrativa opera en el ámbito de las labores cotidianas de interés general.
Es decir, dicha función implica el manejo de dichas
labores en mérito a las facultades
concedidas al ente que las realiza.
Las decisiones de la Administración
Pública se relacionan
directamente con funciones de interés
general que se deben realizar de
manera permanente, es
decir, con un carácter concreto,
inmediato y continuo.
Este permite distinguir la función
administrativa de las actividades de interés general, que pueden
encontrarse reguladas por la Administración Pública, pero que no forman parte de la
función que la misma ejerce.
GUZMÁN NAPURÍ, Christian2003 Manual de Procedimiento Administrativo.
Primera Edición Pág.21/ Ed. Pacífico. Editorial S.A.C
El principio de legalidad
LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVASe encuentra sometida al ordenamiento jurídico, en especial a la Ley, siendo esta última la que determina los alcances de lo que la Administración Pública puede hacer
el principio de legalidad se convierte en el más importante del Derecho Administrativo, e implica que las autoridades deben actuar con respeto a la Constitución, la Ley y al derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas.
La Administración se sujeta, en especial, a la Ley, entendida como norma jurídica emitida por quienes representan a la sociedad en su conjunto, que es el Parlamento, subordinándose al mismo caso contrario, la Administración carecería de control jurídico real, pudiendo actuar de manera arbitraria.
GUZMÁN NAPURÍ, Christian2003 Manual de Procedimiento Administrativo.
Primera Edición Pág.21/ Ed. Pacífico. Editorial S.A.C
El Control AdministrativoLa función
administrativa se encuentra
sometida a varios mecanismos de
control.
Se encuentran por lo menos dos organismos
del Estado que desempeñan funciones matrices, el Parlamento
y el Poder Judicial.
El Parlamento controla la Administración Pública a
través de diversos mecanismos de control
político existentes , establece un férreo
control previo a través del principio de
legalidad.
El Poder Judicial controla las decisiones
administrativas a través de la posibilidad de
revisión judicial de las actuaciones
administrativas vía proceso contencioso
administrativo
El control administrativo
propiamente dicho, ejercido por organismos
administrativos
La Contraloría General de la
República, Defensoría del
Pueblo, Organismo Supervisor de
Contrataciones del Estado.
control social o ciudadano,
ejercido por los particulares y que incluyen
mecanismos de los más
variados, como el acceso a la información pública, las
rendiciones de cuentas o los presupuestos participativos
GUZMÁN NAPURÍ, Christian2003 Manual de Procedimiento Administrativo.
Primera Edición Pág.20/ Ed. Pacífico. Editorial S.A.C
Las Actividades de la Administración Pública
A fin de dotar de contenido a la
función administrativa, es necesario definir
cuales son las actividades que la
Administración Pública desempeña en mérito a dicha
función, dado que la misma no es en
absoluto homogénea.
ninguna de dichas actividades puede
considerarse propia de la función
gubernativa, la función legislativa o
la función jurisdiccional.
las actividades de la Administración Pública deben
configurarse como obligaciones, al
amparo del principio de legalidad y
teniendo en cuenta la competencia de cada uno de los entes que
la conforman
GUZMÁN NAPURÍ, Christian2003 Manual de Procedimiento Administrativo.
Primera Edición Pág.23/ Ed. Pacífico. Editorial S.A.C
Actividades de la Administración
ACTIVIDADES DE LIMITACIÓN DE
DERECHOS
Implica la facultad de la Administración de limitar
derechos, sean fundamentales o no, a
fin de obtener la adecuación del
comportamiento particular al interés
general.La Administración Pública puede otorgar
autorizaciones, licencias y permisos a fin de que
los particulares desempeñen determinadas actividades.
ACTIVIDAD PRESTACIONAL
Es la que está referida al manejo de los
servicios públicos. Un servicio público es la
prestación obligatoria, individualizada y
concreta de bienes y servicios
Los servicios públicos satisfacen necesidades
primordiales de la comunidad.
GUZMÁN NAPURÍ, Christian2003 Manual de Procedimiento Administrativo.
Primera Edición Pág.23/ Ed. Pacífico. Editorial S.A.C
Actividades de la Administración Pública
ACTIVIDAD NORMATIVA
Consiste en la realización de
determinadas acciones por parte de la
Administración Pública
Con el fin de promover y estimular la realización de
ciertas tareas por parte de los particulares, las mismas que son consideradas de interés
general.
ACTIVIDAD NORMATIVA
Consiste en la emisión de normas jurídicas de
rango secundario, inferior al de la ley.
Dentro de estas normas vamos a encontrar los
reglamentos, que sirven para complementar o
hacer operativas las leyes.
GUZMÁN NAPURÍ, Christian2003 Manual de Procedimiento Administrativo.
Primera Edición Pág.28/ Ed. Pacífico. Editorial S.A.C
CONCLUSIONES DEL AUTOREs preciso reconocer que en el ámbito del Principio de Separación de Poderes definir el contenido de la función administrativa no ha sido tarea fácil, en especial si se tiene en cuenta que la misma se ha ido diferenciando paulatinamente de la función ejecutiva propiamente dicha conforme la actividades de la Administración Pública se han ido incrementando y diversificando. De hecho, como lo hemos demostrado, la función gubernativa o política y la función administrativa, tradicionalmente consideradas componentes de la función ejecutiva, son actualmente tan diferentes entre si que resulta por demás discutible seguir manteniéndolas juntas.
GUZMÁN NAPURÍ, Christian2003 Manual de Procedimiento Administrativo.
Primera Edición Pág.23/ Ed. Pacífico. Editorial S.A.C
MIS CONCLUSIONESLa función administrativa no es particular del Estado y no se debe confundir con la función
gubernativa y judicial. Es importante reconocer que la
Administración Publica es más que un conjuntos de entidades que conforman el Estado, de
una buena gestión en la Administración Pública depende la calidad de servicios públicos
que el Estado ofrece a su población, que los ciudadanos respalden al Estado y se pueda
tener una estabilidad en el Estado de Derecho.
GUZMÁN NAPURÍ, Christian2003 Manual de Procedimiento Administrativo.
Primera Edición Pág.23/ Ed. Pacífico. Editorial S.A.C
RECOMENDACIONES
Conocer la Ley de Procedimiento Administrativo General es muy importante ya que nos permite tener
un panorama completo del Derecho Administrativo, del Estado de Derecho. Para la toma de decisiones se
necesita conocer a la perfección el funcionamiento de la Administración Pública, ya que esto nos ayudará a
plantear decisiones acertadas, a proponer actividades que resulten eficientes y eficaces en el ejercicio de
nuestras funciones
