Lectura5 b medidas_fortalecimiento_fiscalizacion

Moquegua, 07 de Noviembre de 2014

Medidas para el

Fortalecimiento de la

Fiscalización Ambiental de la

PM y MA

1992

Octubre:

D. Ley 25763.

Establecen que el

cumplimiento de las

obligaciones

relacionadas a las

actividades mineras,

de electricidad y de hc

podrán ser

fiscalizadas a través

de Empresas de

Auditoría e

Inspectoría

- Crea la figura de las

empresas de auditoría

e inspectoría que

debían ser registradas

en MEM.

- Las empresas minero

energéticas debían

contratarlas e informar

al MEM.

- Ningún funcionario

del MEM podía realizar

visitas inspectivas,

salvo el caso de

emergencias.

Junio:

Ley 27474.

Ley de

Fiscalizació

n de

las

Actividades

Mineras

- Crea la

figura de los

fiscalizadore

s externos

calificados

por MEM.

- Son

contratados

por el MEM

según

arancel.

20011996

Diciembre:

Ley 26734.

Ley del OSINERG

- Adscrito al MEM

- Fiscalización de

Actividades de HC

y eléctricas

2007

Enero:

Ley 28694. Ley que

transfiere facultades de

fiscalización de las

actividades mineras al

OSINERGMIN

2008

Enero:

R.M. 009-2008-MEM

El MINEM da por

concluida la transferencia

de funciones al GORE

Moquegua

2009

Marzo:

Ley 29325. Ley

de creación del

SINEFA

2012

Línea Cronológica de la Fiscalización Ambiental Minera

Mayo:

D.S.038-2004-PCM

Plan Anual de

Transferencias que

incluye competencias de

fiscalización ambiental

para actividades de la PM

y MA.

2004

D. Leg. 1101Medidas para el

Fortalecimiento de la

Fiscalización Ambiental

de las actividades de la

PM y MA

2005

Octubre:

Ley N° 28611

LEY GENERAL DEL AMBIENTE

1991

Agosto:

D. Leg. 613

CÓDIGO DE

MEDIO

AMBIENTE Y

RECURSOS

NATURALES

1990

Marzo:

D. Leg. 635

Titulo XIII

Delitos

Ecológicos

CÓDIGO

PENAL

Mayo:

D.Leg.1013.

Ley de creación

del MINAM

- Se crea OEFA

Enero: Ley

27651 La

fiscalización

de la PM y

MA se

encuentra a

cargo del

MINEM

2002

RESOLUCION DIRECTORAL

N° 157-99-EM/DGM

Lima, 5 de octubre de 1999

CONSIDERANDO:

Que, en el proceso de fiscalización de las actividades mineral, se ha detectado que las Empresas de Auditoria e Inspectoría querealizan las inspecciones de fiscalización correspondientes, no están cumpliendo con reportar la verificación de las condicionesde los efluentes líquidos (calidad de agua) y de las emisiones (calidad de aire) en las estaciones de monitoreo aprobados en elPrograma de Adecuación y Manejo Ambiental y/o Estudios de Impacto Ambiental así como de los sectores críticos nocontemplados en los documentos antes referidos;

Que, es necesario precisar que la presentación de dichos reportes permitirá a la autoridad minera determinar los casos en que se está operando por encimade los niveles máximos permisibles, determinados por Resolución Ministerial Nº 011-96 EM/VMM y Resolución Ministerial N" 315-96 EM/VMM, así comolos casos en los que no se este cumpliendo con la reducción de los niveles de contaminación ambiental hasta alcanzar los niveles máximos permisibles antesmencionados;

Que, los exámenes que practican las Empresas de Auditoría e Inspectoría, deben cumplir con verificar el cumplimiento del tema e) "Normas deConservación del Medio Ambiente", del Art. 2° del Decreto Ley Nº 25763

De conformidad con el inciso w) del Artículo 101º del Texto Unico Ordenado de la Ley General de Minería;

SE RESUELVE:

Artículo 1.- Las Empresas de Auditoría e Inspectoría autorizadas anualmente por la Dirección General de Minería, en la fecha de la inspección deberáncumplir con verificar mediante monitoreos las condiciones de los efluentes líquidos (calidad de agua) y de las emisiones (calidad de aire), en las estacionesde monitoreo aprobados en el Programa de Adecuación y Manejo Ambiental y/o Estudios de Impacto Ambiental, así como de los sectores críticos nocontemplados en los documentos antes referidos, los que serán reportados con los resultados de los análisis correspondientes en los informes defiscalización semestral.

Artículo 2.- El incumplimiento de lo establecido en la presente Resolución Directoral acarreará las sanciones establecidas en el Decreto Supremo N° 012-93EM y la aplicación de multa de acuerdo al numeral 1.1 del rubro 1 "Obligaciones" de la Escala de Multas y Penalidades aprobada mediante ResoluciónMinisterial N° 310-99 EM/VVM.

Regístrese y comuníquese.

FERNANDO GALA SOLDEVILLA

Director General de Minería

Establecer medidas destinadas al fortalecimiento de lafiscalización ambiental de las actividades de la pequeñaminería y la minería artesanal, como mecanismo de luchacontra la minería ilegal y para asegurar la gestiónresponsable de los recursos mineros; a fin de garantizar laseguridad y salud de las personas, la protección delambiente y el desarrollo actividades económicassostenibles.

¿Cuál es el objeto de la norma?Art.1°

¿Cuál es el ámbito de aplicación?Art. 2

Son Entidades de Fiscalización Ambiental (EFA)comprendidas en el ámbito de la presente norma:• En calidad de Ente Rector del SINEFA el Organismo de Evaluación

y Fiscalización Ambiental – OEFA.

• Los Gobiernos Regionales

• Dirección General de Capitanías y Guardacostas del Perú(DICAPI).

• La Dirección General de Minería del MINEM en el ámbito deLima Metropolitana

EVALUACIÓN

SUPERVISIÓN DIRECTA

INVESTIGACION Y SANCIÓN

Vigilancia, monitoreo para asegurar el cumplimiento de las normas ambientales

Verificación del cumplimiento de Obligaciones Ambientales Fiscalizables

Investigación de comisión de infraccionesadministrativas Imposición de sanciones y medidas

administrativas (correctivas y cautelares) Otorgamiento de Incentivos para el cumplimiento

de la legislación ambiental

Imposición de medidas administrativas (preventivas y mandatos de catacter particular)

¿Qué facultades comprende la función de fiscalización ambiental?

Art. 2

¿Cuáles son las obligaciones Fiscalizables?Art. 4°

a) La normativa ambiental (sectorial y

transectorial)

Ley General de Residuos Sólidos

Ley de Recursos Hídricos

LEGISLACION AMBIENTAL

LegislaciónAmbiental

General

Constitución Política

LegislaciónAmbientalSectorial

LegislaciónAmbiental

Transectorial

Ley General del Ambiente

MIN

ERIA

Ley de Áreas Naturales Protegidas

Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible RRNN

HID

RO

CA

RB

UR

OS

ELEC

TRIC

IDA

D

….

IND

UST

RIA

MA

NU

FAC

TUR

ERA

PES

QU

ERIA

….

Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental


b) Los instrumentos de gestión ambiental,

como:• Declaraciones de Impacto Ambiental – DIA

• Estudios de Impacto Ambiental – EIAsd

• Programas de Manejo Ambiental – PAMA

• Instrumentos de Gestión Ambiental - IGAC

NOTA: Los compromisos asumidos no solo son ambientales, sino que también,

socioambientales.


c) Los mandatos o disposiciones emitidas

por la EFA.

• Mandato de carácter Particular

• Medidas Preventivas

• Medidas Cautelares

• Medidas Correctivas


c) Otras fuentes de obligaciones

Fiscalizables

Ejemplo: No obstaculizar el ejercicio de las acciones de fiscalización ambiental de las que sean objeto.

NOTA: Los titulares de operaciones de la pequeña minería y mineríaartesanal son responsables por los impactos ambientales de las actividades asu cargo, incluida la rehabilitación ambiental; siéndoles de aplicación lalegislación ambiental sectorial y transectorial que regula esta materia.

¿Cuáles son las infracciones determinadas por la Ley?

¿Cuáles con las Medidas Administrativas Correctivas indentificadas en la Ley?

C.I.: Cierre de Instalaciones.

C.B.: Comiso de Bienes.

P.O.: Paralización de Obras

R.I.E.: Retiro de Instalaciones y/o equipos.

S.T.A.: Suspensión Temporal de Actividades.

S.D.A.: Suspensión Definitiva de Actividades.

C.I.G.A.: Cumplimiento con lo establecido en el

Instrumento de Gestión Ambiental

NOTA: La reincidencia de infracciones, dentro de los dos años siguientes dehaber quedado firme o consentida la resolución que impuso la sanciónanterior al mismo titular, determina la sanción de cierre de instalaciones.

Condiciones Básicas para el ejercicio optimo

• Identificar a los administrados sujetos afiscalización.

• Adoptar las medidas necesarias para contar conlos recursos económicos para la fiscalizaciónambiental.

• Contar con instrumentos legales, técnicos y otrospara ejercicio de sus funciones.

• Contar con personal capacitado en materia defiscalización ambiental aplicable al ámbito de suscompetencias.

Facultades de ejecución coactivaArt. 8

• Se ha otorgado facultades de ejecucióncoactiva a las EFA comprendidas en el ámbitode la presente norma, lo que comprendetanto el pago de las acreencias derivadas demultas impagas, así como las obligaciones dehacer u obligaciones de no hacer establecidasa través de las medidas administrativas quese establezcan.

Responsabilidad penalArt. 10

Ante la verificación de la existencia de indicios deilícitos penales, las EFA comprendidas en el ámbito dela presente norma formularán la respectiva denunciapenal correspondiente ante el representante delMinisterio Público de la localidad; en el marco de loestablecido en el Título XIII del Libro Segundo delCódigo Penal.

13/10/2014

OFICINA DESCONCENTRADA MOQUEGUA

Calle Ayacucho N° 445

Telf: 053 507582

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