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Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 1 EGovernment Inovação em Serviços Públicos Luís Vidigal 172 slides em http://www.slideshare.net/vidigal

Luis Vidigal - Inovacao em Servicos Publicos - ISCSP - Maio 2014

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Aula para os alunos de Licenciatura e Mestrado do ISCSP

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Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 1

E-­‐Government  Inovação  em  Serviços  Públicos  

Luís  Vidigal  

172 slides em http://www.slideshare.net/vidigal

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Temas  a  tratar  

1.  Tendências  e  perspec?vas  da  Modernização  Administra?va  2.  Administração  Pública  Electrónica  (E-­‐Government)  3.  Estágios  de  Maturidade  do  e-­‐Government  4.  Colaboração,  Interoperabilidade  e  Desmaterialização  5.  M-­‐Government  6.  Exclusão  Digital  7.  Repensar  as  estruturas  e  os  processos  8.  Algumas  tendências  tecnológicas  9.  Segurança  na  Era  Digital  10. Gerir  a  Mudança  e  as  TIC  na  Administração  Pública  

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Inovar  e  Comunicar  

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•  A  Inovação  não  é  apenas  fazer  coisas  diferentes  e  cria?vas  

•  É  criar  valor  ouvindo  os  outros  e  aproveitando  o  que  está  feito  

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O que é desejado pelos Utilizadores

O que é viável para a Sociedade

O que é possível com a Tecnologia

Inovação  

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Convergência  

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Administração Pública inimiga do Cidadão e da Economia

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Tendências  e  perspec=vas  da  Nodernização  Administra=va  

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               Estado  Parceiro                  Governance  

               New  Public  Service  

Interesses do Estado

Interesses do Cidadão

O Estado controla

O Cidadão controla

Cidadão Democracia

Sec XXI

                               Estado  Neo-­‐Liberal                                Regulador  

                                     New  Public  Management  

Cliente Negócio

Anos 80

Modelos  de  Estado  

Estado  Providência  Administração  Weberiana  

Administrado Burocracia

Anos 20 Estamos

aqui

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Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 10 Pollitt, C e G. Bouckaert (2004), Public Management Reform: A Comparative Analysis, Oxford, Oxford University Press

Modelos  de  Reforma  do  Estado  •  Moderada  -­‐  diminuição  da  burocracia;  desregulamentação;  melhoria  dos  

processos    (Alemanha  –  Comissão  Europeia,  OCDE)  •  Modernizadores  -­‐  Mudanças  no  papel  do  Estado  e  no  sistema  de  

administração:  equilíbrio  resultado/orçamento;  flexibilidade  na  carreira  do  serviço  público;  priva?zação  (Finlândia,  Holanda,  Suécia,  Bélgica  e  Alemanha)  –  Grupo  I:  modernização  ges?onária  –  métodos  trabalho  e  organização  –  Grupo  II:  Modernização  par?cipa?va;  descentralização;  cidadão  

•  Mercado    –  Introdução  de  mecanismos  de  mercado  no  sector  público;  desenvolvimento  do  mercado  de  serviços  públicos;  introdução  da  gestão  empresarial    e    técnicos  e  gestores  do  sector  privado    (UK,  NZ  Austrália)  

•  Estado  mínimo  –  “emagrecimento”  e  limitação  das  funções  públicas  (suple?va)  priva?zação  das  funções  públicas  e  esba?mento    das  fronteiras  público  -­‐  privada  (face  mais  radical  de  NZ  e  Austrália)  

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Tendências  da  Reforma  do  Estado  Presidência  dinamarquesa  da  UE  -­‐  2012  IPSG  -­‐  Innova=ve  Public  Services  Group      

• Medidas  de  gestão  do  desempenho  e  da  austeridade    

•  Foco  no  cidadão  e  seu  envolvimento  para  melhorar  a  definição  de  prioridades  

• Digitalização  e  e-­‐Government  para  reduzir  o  custo  

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Oportunidade  da  Crise  

A  crise  é  uma  coisa  terrível  para  ser  desperdiçada  

 

OECD (2010), Making Reform Happen - Lessons from O12ECD Countries. Online: http://www.oecd.org/site/sgemrh/46159078.pdf

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O  e-­‐Government  é  prioritário  para  a  Reforma  do  Estado  

O  e-­‐Government  é  visto  mais  do  que  nunca  como  o  cerne  das  reformas  do  sector  público  e  os  agentes  polí?cos  consideram-­‐no  como  uma  ferramenta  polí=ca  essencial  para  permi?r  que  os  governos  façam  mais  com  menos.  As  estratégias  de  e-­‐Government  visam  explorar  novas  eficiências,  criar  maneiras  mais  eficazes  de  trabalho  e  melhorar  a  produ=vidade  no  sector  público.  

OECD (2011). Government at a Glance

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Fases  da  Reforma  entre  1980s  e  2000s  Experiência  da  Austrália  

Dimensão  da  Reforma  

Managerialism   New  Public  Management  

Governance  centrada  no  Estado  

Conceito  central   Management   Mercado   Coordenação  

Foco  da  Reforma  –  Serviços  públicos  core  

Melhoria  da  gestão  financeira  

Outsourcing   Totalidade  da  administração  pública  

Foco  da  Reforma  –  Sector  público  externo  

Empresarialização  Empresas  estatais  

Priva?zação  Publico/privado  

Racionalização  da  governança  corpora?va  

Tendências  gerais   Mudança  de  paradigma  para  gestão  por  resultados  

Devolução  Desagregação  

Integração  central  e  fortalecimento  

Tendências  público-­‐privado  

Importação  de  técnicas  do  sector  privado  

Exportar  a?vos  e  funções  

Renovação  do  sector  público  

John Halligan Reform of Public Sector Governance in Australia

Towards a Comprehensive Reform of Public Governance. Lisboa, 28-30 January 2013

Tradução: Luís Vidigal (2013)

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As  TIC  na  Modernização  Administra=va  nos  úl=mos  40  anos    

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NPM  em  Portugal  tem  estado  “de  pernas  para  o  ar”  

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Agências,  Mercados  e  Parcerias  

Mais Autonomia

Mais Controlo e

Accountability

Sim, mas…

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NPM  em  Portugal  tem  estado  “de  pernas  para  o  ar”  

D

Regulador Administração

Direta “Má e burocrática”

I

Regulado Administração

Indireta “boa e empresarial”

?

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C

Incompetência pública

Comprador

V

Competência privada

Vendedor

NPM  em  Portugal  tem  estado  “de  pernas  para  o  ar”  

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Recentralização  em  tempo  de  crise  

Público Privado

Centralização

Autonomia

Integração central e fortalecimento

do Estado

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Recentralização  em  tempo  de  crise  

Publico Privado

Centralização da Informação

Autonomia e Accountability

Com  as  TIC  

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Uma  escolha  a  escru=nar  

Público Privado

Centralização da Informação

Autonomia e Responsabilização

Opção Política

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Processo Público

Par=lhar  recursos  com  a  sociedade  

Coprodução privada

Opção Política e Social •  Na Saúde •  Na Educação •  Na Justiça •  Na Proteção Social •  Na Segurança •  etc.

Quebra de Solidariedade

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Opções  de  Eficiência  

Os  recursos  (inputs)  

diminuem  e  os  outputs  

aumentam    

Os  recursos  mantém-­‐se  na  mesma  e  os  outputs  aumentam    

Os  recursos  aumentam  mas  os  

outputs  aumentam  ainda  

mais  

Os  outputs  mantém-­‐se  

mas  os  recursos  diminuem  

Os  outputs  diminuem  mas  

os  inputs  diminuem  ainda  mais  

Pollio  and  Bouckaert  (2011)    O=mista  Outcomes  e  Eficácia  

Pessimista  Outputs  e  Eficiência  

Automa=zação  do  Estado  

Crescimento

-85%

Redução  do  Estado  •  Redução  de  efe?vos  •  Redução  de  salários  e  pensões  •  Venda  de  a?vos  

Estado

Austeridade

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•  Adopção  por  parte  dos  cidadãos    •  Acesso  à  internet  ou  aos  telemóveis  • Grupos  mais  vulneráveis  •  Serviços  mul?-­‐canal  •  “One  Stop  Shop”  •  Sustentabilidade  ambiental  

Grandes  Orientações  da  UN  

United Nations E-Government Survey 2012

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•  Desenvolvimento  From  “readiness”  to  “maturity”    

•  U,lização  Ci6zen-­‐centric  approach    

•  Transparência  “Open  government”    

•  Novos  canais  Web  2.0,  M-­‐Gov    

Tendências  

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Tecnologias  para  quê?  

“Eu  quero  que  perguntemos  todos  os  dias,  como  é  que  estamos  a  usar  as  tecnologias  para  melhorar  efe,vamente  a  vida  dos  cidadãos.”    

       Presidente  dos  EUA  Barack  Obama    

 DIGITAL GOVERNMENT: Building a 21ST Century Platform to Better Serve the American People 23 de Maio, 2012

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Princípios  Estratégicos  •  Centrados   na   Informação   (“Informa,on-­‐Centric”)   Deixar   de   ter   uma  

abordagem   orientada   aos   “documentos”   para   passar   a   gerir   dados   e  conteúdos  que  podem  ser  indexados,  par?lhados,  garan?dos,  misturados  e  apresentados  de  uma  forma  que  seja  mais  ú?l  para  o  u?lizador;  

•  Plataforma  Par=lhada   (“Shared  PlaKorm”)   -­‐  Trabalho  colabora?vo,   intra  e  interorganizacional,   reduzindo   custos,   desobstruindo   processos,   aplicando  normas   e   assegurando   consistência   na   forma   como   se   cria   e   distribui  informação;  

•  Centrados   no   Cidadão   (“Customer-­‐Centric”)   -­‐   Influencia   o   modo   como  criamos,   gerimos   e   apresentamos   os   dados   através   dos   sí?os   Web,  aplicações   móveis,   dados   em   bruto   e   outras   formas   de   distribuição,  permi?ndo   aos   u?lizadores   configurar,   par?lhar   e   consumir   informação  quando  e  como  eles  quiserem;  

•  Segurança  e  Privacidade  (“Security  and  Privacy”)  Assegura  que  a  inovação  aconteça   de   modo   seguro,   usando   os   serviços   digitais   para   proteger   a  informação  e  a  privacidade.  

DIGITAL GOVERNMENT: Building a 21ST Century Platform to Better Serve the American People - 23 de Maio, 2012

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Princípios  chave  do  e-­‐Government  Irlanda  –  2012-­‐2015  

•  As  necessidades  dos  cidadãos  e  das  empresas  estão  no  centro  do  e-­‐Government;  

•  Os  serviços  públicos  devem  ser  facultados  através  dos  canais  mais  adequados;  

•  O  e-­‐Government  deve  reduzir  os  encargos  administra=vos  para  os  cidadãos  e  empresas;  

•  Os  projetos  de  e-­‐Government  devem  refle?r  melhorias  nos  processos,  garan?ndo  efe?vamente  ganhos  de  eficiência,  eficácia  e  retorno  do  inves=mento;  

•  Os  organismos  devem  trabalhar  para  assegurar  que  o  canal  digital  seja  a  opção  mais  atraente  para  os  cidadãos.  

República da Irlanda - Supporting Public Service Reform: eGovernment 2012 – 2015

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Mudar  a  Administração  par=ndo  do  serviço  

1.  Introduzir  uma  cultura  de  simplificação  2. Fazer  com  que  a  mudança  na  forma  de  prestação  do  serviço  produza  impactos  na  sua  organização  

3. Olhar  para  a  procura  e  es?mular  a  par=cipação  dos  utentes  

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Cultura  de  Simplificação  

Uma prioridade para a a Administração Pública

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Níveis  de  Simplificação  do  SIMPLEX  

•  SIMPLIFICAÇÃO  PREVENTIVA  (ex-­‐ante)  –  Teste  Simplex  (PCM)  

•  SIMPLIFICAÇÃO  CORRECTIVA  (ex-­‐post)  –  333  Medidas  em  2006  (UCMA)  –  235  Medidas  em  2007  (UCMA)  –  189  Medidas  em  2008  (SEMA)  –  200  Medidas  em  2009  (SEMA)  –  129  Medidas  em  2010  (SEMA)  

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Teste  SIMPLEX  Simplificação  Preven=va  (ex-­‐ante)  

1.  Caracterização  da  inicia?va  2.  Encargos  administra?vos  3.   Compa=bilidade  com  a  AP  Electrónica  

– U?lização  de  Formulários  Electrónicos  – Per?nência  e  atualidade  dos  dados  pedidos  – Vias  de  comunicação  – Pontos  únicos  de  recolha  e  acesso  

4.  Consolidação  norma?va  e  avaliação  

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Objec=vos  SIMPLEX  SIMPLIFICAÇÃO  CORRECTIVA    

•  Resposta  pronta  e  eficaz  às  necessidades  dos  cidadãos  e  das  empresas  

•  Aumentar  a  confiança  dos  cidadãos  •  Permi?r  às  empresas  obter  mais  rapidamente  licenças  e  autorizações  e  cumprir  outras  formalidades  

•  Facilitar  a  racionalização  e  a  eficiência  da  própria  Administração  Pública  

•  Favorecer  a  compe==vidade  de  Portugal  

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Os  Princípios  da  Simplificação  

•  Deixar  o  cidadão  escolher  entre  pagar  uma  segurança  acrescida  ou  u?lizar  formas  mais  simples  e  mais  baratas    

•  Fazer  com  que  as  exigências  burocrá?cas  sejam  proporcionais  ao  risco    

•  Não  solicitar  informação  desnecessária  

•  Par=lhar  informação  disponível  na  AP  

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Um  exemplo  de  par=lha  

•  Novo  modelo  de  prestação  de  informação  e  contas  que  permite  às  empresas  a  sua  apresentação  por  via  informá=ca,  num  único  ponto  e  de  uma  só  vez.  

•  Neste  processo  incluem-­‐se  declarações  obrigatórias,  designadamente  no  âmbito  das  Finanças,  do  Trabalho  e  da  Segurança  Social,  mas  também  a  recolha  de  informação  para  fins  estaos=cos,  com  a  consequente  eliminação  de  um  conjunto  de  inquéritos  feitos,  entre  outros,  pelo  Banco  de  Portugal  e  pelo  Ins?tuto  Nacional  de  Estats?ca.  

Arranque  em  2006  para  ser  enviada  em  2007    

INFORMAÇÃO EMPRESARIAL SIMPLIFICADA

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Balcão  Único  

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Administração  Pública  Electrónica    e-­‐Government  

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Todos os cidadãos

Com  Segurança  

A  qualquer  Hora  

Em  qualquer  Lugar  

Acesso  à  Informação  e  a  Serviços  Electrónicos  

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Eficácia

Eficiência Transparência

Poupança Rapidez

e-Gov

O  que  se  espera  do  e-­‐Government  

Confiança

Usabilidade

Mobilidade Disponibilidade

Democracia

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Definições  

O quê? Transformação das relações internas e externas do sector público

Como? ...através de operações na Internet e TIC...

e-Government

...para optimizar a prestação de serviços públicos, a participação democrática e os processos internos...

Para quê?

Políticas, leis e regulações que suportam a sociedade da informação e o e-Government

Esquema regulador

Infra-estruturas

Educação e Formação

Desenvolvimento Económico

IT Governance

Sociedade da Informação Avanços na adopção da economia interconectada

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Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 43

Os  relacionamentos  decorrentes  do  e-­‐Government  

Administração Pública

Organismo

Organismo

Organismo

Organismo

Fornecedores

E-Procurement

Empresas

Cidadãos

G2C Funcionários

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Estágios  de  Maturidade  do  e-­‐Government  

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Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 45

Dimensões  do  e-­‐Government  Serviços deInformação

Serviços deComunicação

ServiçosTransaccionais

Vida do dia a dia Informação sobreTrabalho, Habitação,Educação, Saúde,Cultura, Transporte,Ambiente, etc.

Forum de discussãorelacionado comassuntos quotidianos.Anúncios de casas eempregos. .

Reserva debilhetesRegisto emcursos.

Tele-Administração Directório de serviçospúblicosGuia de procedimentosadministrativosRegistos públicos e basesde dados.

Correio electrónicocom os funcionáriospúblicos. .

Preenchimento eenvio electrónicode formulários.

Participação política Leis, discussõesparlamentares, programaspolíticos, documentospara consulta pública.Informação de apoio aoprocesso de decisãopolítica. .

Forum de discussãosobre assuntospolíticosCorreio electrónicocom os políticos.

Referendos.Eleições.Sondagens.Petições.

Aichholzer et al. (1998: 4) and European Commission (COM (1998) 585: 8).

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Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 46

As  4  fases  de  Maturidade  da  AP  Electrónica  na  EU    Desenvolvimento

Online

Informação

Interacção num só sentido

download de formulários

Interacção nos dois sentidos

Transacção Resolução plena

de problemas

eEurope – Online Avaibility of Public Services (Capgemini)

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Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 47

Os  4  clusters  dos  20  serviços  eEurope    

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Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 48

Estágios  de  Maturidade  na  UE  

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Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 49

Comparação  entre  os  estágios  de  maturidade  do  e-­‐government  

Nível 1 Nível 2 Nível 3 Nível 4 Nível 5 Nível 6 Layne & Lee (2001) Catálogo Transacção

Integração vertical

Integração horizontal

Baum & Di Maio (2000), Gartner Presença Interacção Transacção Transformação

Ronaghan (2001), United Nations & ASPA (2002)

Presença emergente

Presença alargada

Interactiva Administração transaccional

Inter-operabilidade

contínua (Seamless)

Hiller & Bélanger (2001)

Disseminação da informação

Comunicação nos dois sentidos

Integração Transacção Participação

Wescott (2001) E-mail e

rede interna

Promover o acesso

público e inter-

organizacional à informação

Comunicação nos dois sentidos

Troca de valor Democracia

digital Joined-up

government

Adaptado de Coursey & Norris (2008)

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Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 50

Estamos aqui

Estágios  de  maturidade  do  e-­‐government    

Presença na Web

Interacção

Transacção

Transformação

e-Democracia

Salto Tecnológico

Salto Tecnológico

Salto Cultural

Salto Político

v  Automatização dos serviços que existem

v  Transformação dos serviços

da AP

Tempo / Complexidade / Integração Tempo / Complexidade / Integração

Ben

efíc

ios

/ Cus

tos

Adaptado de Siau & Long (2005)

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Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 51

Desdobramento  do  nível  Conectada  

Conectada  

Transacional  

Alargamento  

Presença  na  Web  

Ubiqua  Extra  Gov  Inter  Gov  Intra  Gov  

EA As Platform for Connected Government | Phase 1 Report

© National University of Singapore - Institute of Systems Science

(2010)

2010

2001

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Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 52

1º  lugar  na  Europa  em  e-­‐Government  

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Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 53

Maturidade  do  e-­‐Government  Modelo  Tridimencional  

Integração Interoperabilidade

Cooperação

Ponto de Excelência do e-Government

Transformação Personalização

Ponto de Partida

Maturidade dos

Serviços Transação end-to-end

Dimensão  Tecnológica  

Dimensão  Social  

Dimensão  Polí=ca  

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Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 54

Colaboração,  Interoperabilidade  e  Desmaterialização  

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Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 55 Simplicidade na Comunicação e nos Processos Administrativos / | Luís Vidigal 55

Para  além  do  E-­‐Government  Hype  Cycle  do  Gartner  

Prioridades para a Maturidade •  Interoperabilidade •  Estratégias Multi-canal •  Arquitectura de Empresa •  Reengenharia do Back-office •  Medida do Desempenho

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Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 56

Interoperabilidade?  

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Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 57

Interoperabilidade?  

base from Mikael Erlandsson

Dialog med kommunen/andra vård-grannarGemensam uppslutning kring mål

Oh!  Você  

também  está  a  

desenvolver  

esse  sistema?  

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Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 58

Administração  em  Rede?  Interoperabilidade?  

Organizacional “Peopleware” (Vontades)

Informacional / Semântica “Infoware” (Língua)

Tecnológica “ Software” e” Hardware” (infra-estrutura)

É aqui que tudo falha

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Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 59

Interoperabilidade  

Interoperabilidade Semântica

Interoperabilidade Tecnológica

Interoperabilidade Organizacional

Processo Básico Cidadãos Empresas

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Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 60

Holes  in  the  Whole  of  Government  Os  buracos  na  totalidade  do  Estado  

300 5 300 5

Velocidade  de  caracol  

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Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 61

Novas  Estruturas  /  Novas  Relações  

“Putting Citizens

First” OCDE

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Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 62

Uma  visão  alargada  e  horizontal  dos  serviços  públicos  Uma  luta  entre  a  realidade  do  “ser”  e  a  norma=vidade  do  “dever  ser”  

Ministro 1 Ministro 2 Ministro 3 Ministro n

Estágios de Maturidade do e-Government Andersen & Henriksen (2006) Layne & Lee (2001)

Dep.  A  

Dep.  C  

Dep.  n  

NPM fechado Empreserialismo

Que Estratégia? Que Liderança? Que Financiamentos?

Públicos  

Even

tos  d

e  Vida

 

x x x x  

x x x x  

x x x x  

x x x x  

x x x x  

x x x x  

Realidade do "Ser” (Fechada)

Nor

mat

ivid

ade

do “D

ever

Ser

” (P

artil

hada

)

“Consultocracia” fechada Denis Saint Martin (2000; 2007)

Dep.  B  

Co-Produção de Valor John Alford (2009)

“Holes of the Whole”

Tempo Custo Qualidade

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Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 63

Estruturas  e  Processos  Estruturas

Processos

In Out

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Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 64

Fim  às  Cer=dões!!!  

Tem que me trazer uma prova de quem

é você

Tem que me trazer uma prova de que não nos deve nada

Uma Certidão é um toque

a uma Base de Dados

Peça Informação uma só vez e utilize-a

muitas vezes

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Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 65

Labirinto  

A irracionalidade do Estado alimenta muitos

“negócios” privados sem acrescentar valor à

economia

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Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 66

O  Tempo  é  amigo  de  muitos  “negócios”  privados  

Tempo

Cor

rupç

ão

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Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 67

A  informa=zação  nem  sempre  é  a  solução  

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Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 68

Licenciamento  Zero  

Não  se  trata  de  acabar  com  os  licenciamentos,  

mas  sobretudo  ques=oná-­‐los  e  acelerá-­‐los  eletronicamente  

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Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 69

Desburocra=zação  Pr

oced

imen

tos

buro

crát

icos

Garantias do Estado e da Sociedade

Zona de Risco

E-Government

Aceleração electrónica

Com •  Menos Tempo •  Menos Custo •  Mais Qualidade

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Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 70

Transparência  e  simplicidade  Sabe como fazer?

Então faça! O que

quer fazer? Quem é você?

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Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 71

Remover  as  arbitrariedades  A verdadeira lei é o algorítmo

Recuperar •  Accountability •  Coordenação •  Transparência •  Equidade •  Imparcialidade

New Weberian e post NPM

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Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 72

Da incerteza do Mais ou Menos à certeza do Sim ou Não

Remover  as  arbitrariedades  

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Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 73

Regras  claras  e  obje=vas  

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Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 74

Transparência  em  tempo  real  

Não Sim

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Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 75

Clareza  e  transparência  

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Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 76

E  porque  não  também?  

Justiça Ambiente

etc, etc, etc…

Compras

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Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 77

Se existe lógica e rigor na legislação, existe certeza e transparência na decisão

Porque não deixar a máquina decidir em 80% dos casos?

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Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 78

Inicío

Exemplo  do  Estudo  “Casa  na  Hora”  Análise  do  Processo  Actual  

$

Câmara Municipal

Predial

Notários

Instituições Bancárias Tribunal

6

1 2

3

4 5

7

8

9

10

11

12 13

P Pedido de Cert. Teor P Pedido Cadern. Predial

P Licença Hab / Const P Falência P Crédito

P Reg. Prov. Aquisição e Hipoteca

P Cert. Direito Preferência P Cert. Direito Preferência

P Pedido Cadern. Predial P Pagamento/Isenção IMT

P Escritura

P Registo Definitivo

P Planta Autenticada

P Pagamento/Isenção IMI

13 passos

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Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 79

Exemplo  do  Estudo  “Casa  na  Hora”  Processo  Futuro  

$

Câmara Municipal

Predial

Notários

Instituições Bancárias Tribunal

1

P Pedido de Cert. Teor P Pedido Cadern. Predial

P Licença Hab / Const P Falência P Crédito

P Reg. Prov. Aquisição e Hipoteca

P Cert. Direito Preferência P Cert. Direito Preferência

P Pedido Cadern. Predial P Pagamento/Isenção IMT

P Escritura

P Registo Definitivo

P Planta Autenticada

P Pagamento/Isenção IMI

3 passos

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Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 80

M-­‐Government  

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Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 81

Mobilidade  •  Utilizadores •  Serviços •  Equipamentos

Espaço Tempo

Contexto (Local e Hora certos)

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Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 82

Exemplos  de  m-­‐Government  

•  Avisos de pagamento de impostos

•  Pagamento de impostos

•  Cotação de certificados de Dívida Pública

•  Despachos aduaneiros

•  Marcação e confirmação de consultas em Centros de saúde via SMS

•  Receber resultados de análises

•  Aviso de procedimentos em caso de doenças (pandemias)

•  Aviso de tomada de medicamentos

Saúde Finanças

•  Previsões meteorológicas

•  Alerta de catástrofes eminentes

•  Abandono de veículos e sua localização

•  Envio de ocorrências e fotos de crimes ambientais

•  m-Voting

•  Acompanhamento do estado de pedido de Cartão Cidadão

•  Estado dos processos judiciais

•  Aviso a testemunhas

Justiça Ambiente

anytime anywhere real-time

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Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 83

Exemplos  de  m-­‐Government  

•  Denuncia de um crime

•  Participação de ocorrências

•  Alerta de actos terroristas

•  Procura de pessoas desaparecidas

•  Situação de processos de licenciamento

•  Pagamento e aviso de estacionamentos

•  Avisos de trânsito e estado de vias públicas municipais

Autarquias Criminalidade

•  Roteiros turísticos e agenda cultural

•  m-Portal culturais (http://m.culturaonline.pt)

•  Descrição contextual de monumentos

•  Compra e reserva de lugares em eventos

•  Aviso de início de matrículas escolares

•  Avisos de entrega e pedidos de renovação de livros em bibliotecas

•  Aviso de colocação de professores e alunos

Educação Turismo / Cultura

sms Internet e-mail

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Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 84

Exclusão  Digital  

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Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 85

Inclusão  Social  Novas  Prioridades  para  o  e-­‐Government  

... C B A Z Y X ...

“From e-Government to e-Inclusion” Nações Unidas (2005)

Mediadores de Cidadania

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Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 86

Infoexclusão  

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Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 87

Fratura              Digital  

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Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 88

Mapa da Fratura Digital

Digital Access Index (DAI)

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Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 89

Índice  de  Acesso  Digital  (DAI)  

•  Infraestrutura  –  Ligações  fixas  e  móveis  

•  Poder  de  Compra  –  Preço  /  Rendimento  

•  Conhecimento  –  Literacia  e  escolaridade  

•  Qualidade  –  Largura  de  banda  e  subscritores  

•  U=lização  – U?lizadores  da  Internet  

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Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 90

População  e  Acesso  à  Internet  

vis4.net

Mais de 80 mil locais da População Mais de 350 mil locais de endereços IP

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Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 91

Uma  estratégia  global...  

Fratura Digital

Formação e Emprego

Escolas

Bibliotecas e Espaços Internet

Tecnologia

Estado

Associações e ONGs

Prioridades Serviços e-Gov

Empregos Digitais Competências

Formação de Adultos Reintegração

Incentivos Financiamento

Acesso

Mobilização Social Financiamento

Reintegração Voluntariado

Competências Formação de Adultos

Reintegração

Curricula Laboratórios Conteúdos Ensino / Aprendizagem Acesso Voluntariado Acesso

Conteúdos Serviços

Voluntariado

Banda Larga WiFi Couds Laboratórios

Empresas

Media

Empregos Digitais Competências

Formação de Adultos Reintegração

Conteúdos Serviços Acesso

Mobilização Social

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Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 92

Repensar  as  estruturas  e  os  processos  

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Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 93

Temos  de  abrir  a  “Caixa  de  Pandora”  e  resolver  de  facto  os  problemas  

Informação

Incoerente

Conflitos de Poder

Defesa de Territórios

Desperdício

de Recursos

Falta de Digitalização

Desintegração

de Sistemas

etc., etc., etc,,….

Como na Mitologia, depois esperamos

encontrar a

Esperança

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Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 94

Con=nuamos  a  construir  castelos  em  vez  de  serviços  

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Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 95

Silos  Ver=cais  Cheios  de  Poder  e  Vaidade  

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Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 96

Silos  Horizontais  Cheios  de  “Gordura”  e  Desperdício  

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Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 97

Recursos e Serviços Comuns (SOA)

Par=lha  de  Dados  e  Serviços  “Administração  em  Rede”  

Taeritório Pessoas Empresas Veículos

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Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 98

Precisamos  de  algumas  espinhas  mas  de  poucos  Peixes  

Sinergias Horizontais

Prioridade ao Cidadão

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Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 99

Necessidade  de  Mudar  •  Abrir as aplicações actuais à cooperação

com outras entidades que tratam informação relevante para os cidadãos e as empresas.

•  As actuais aplicações terão que ser migradas para novas plataformas e novas arquitecturas mais abertas e capazes de interagir com sistemas de terceiros.

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Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 100

Está  meio  cheio  ou  meio  vazio?  

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Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 101

Repositórios  únicos  e  Processos  Básicos  

Construção  de  uma  Casa    

Criação  de  uma  Empresa  

Nascimento  de  um  Filho  

Morte  de  um  Familiar  

Compra  de  Casa  

Obter  um  subsídio  da  Segurança  Social  

Compra  de  Carro  

Pessoas   Empresas   Território  Prédios   Veículos  

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Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 102

 È  preciso  evitar  

as  Múl=plas  faces  para  a  mesma  

pessoa  

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Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 103

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Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 104

Será  que  há  muita  diferença?  Ontem Hoje

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Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 105

S.  Exª  o  Papel  

Paradoxo da (in)Produtividade

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Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 106

Colaboração  digital  

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Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 107

11101101011

11101101110

01100111000

01100111000

Mundo Real

Mundo Digital

10001110111 00001110101 11101101000 10111011010 01010111000

Onde  está  a  versão  completa?  

Não  façam  batota!  

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Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 108

Não  é  tão  fácil  como  parece…  

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Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 109

SCM  -­‐  Workflow  

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Algumas  tendências  tecnológicas  

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Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 111

Um  mundo  de  objectos  inteligentes  das  pessoas  às  coisas  

Tecnologias  de  auto-­‐iden?ficação:  

•  Código  de  barras  

•  Tarja  magné=ca  

•  Chip  

•  Reconhecimento  óp=co  de  caracteres  (OCR)  

•  Biometria  (voz,  imagem  e  gesto)  

•  Rádio-­‐frequência  (RFID)  

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Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 112

Google  /  Microso~  /  Apple  •  Equipamento  móvel  

•  Sistema  opera=vo  móvel  

•  Mercado  de  aplicações  móveis  

•  Aplicações  móveis  

•  Hardware  de  música  

•  Vídeo  /  Voz  /  Chat  

•  Ferramentas  Office  

•  Conteúdos  de  Vídeo  

•  Web  Browser  

•  Sistema  Opera=vo  no  Desktop  

•  Armazenamento  de  Fotos  

•  Pesquisa  Online  

Cada vez mais fácil e mais móvel

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Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 113

Venda  de  equipamentos  pessoais  conectados  2012-­‐2017  

(em  milhões  de  unidades)  

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Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 114

Vendas  de  Smatphones  no  Mundo  (em  milhares  de  unidades)  

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Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 115

Armazenar  nas  “Nuvens”  (Cloud)  

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Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 116

Trabalhar  nas  “Nuvens”  (Cloud)  

O Office 365 combina edições online do Word, Excel, PowerPoint e OneNote, com o Exchange que permite aceder ao calendário móvel e ao email.

O Google Apps inclui Documentos, Folhas de Cálculo, Apresentações, Gmail, Calendario, Grupos (para colaboração em grupo), e Sites (para intranets).

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Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 117

Formulários electrónicos Personalizados, únicos, dinâmicos e inteligentes

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Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 118

Reutilização dos Dados

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Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 119

Nome Morada

Profissão Estado Civil Rendimento

Pedidos em falta Reclamações

Incidentes ...

Dados

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Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 120

Ir à escola Empregar-se

Casar-se Ter um filho

Mudar de casa Construir uma casa Criar uma empresa

Morrer ...

Eventos

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Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 121

Estágios  de  Maturidade  Tecnológica  

Acesso à Informação

Comunicar Trabalhar juntos

Automatizar os Processos

Inte

ract

ivid

ade

Impacto

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Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 122

Eles  andam  por  aí...  

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Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 123

Redes Sociais Mobilidade

Análise de Dados

Anytime – Anywhere Just in Time – Just in Case

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Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 124

“Consumidorização“  Consumeriza?on  

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Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 125

Internet  das  Coisas  

Imagine um mundo onde as coisas estão sempre conectadas à Internet e interagem com pessoas e outras coisas

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Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 126

O  Trabalho  hoje...  

• Mobilidade  constante  •  Permanentemente  conectados  •  Acesso  a  dados  e  processos  •  Criação  de  relatórios  em  tempo  real  •  Proa?vidade  processual  

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Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 127

Mais  e  mais...  

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Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 128

Consumo  Global  da  Internet    

Tráfico 2011-2016 (peta bytes/mês) Fonte: Cisco Systems

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Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 129

Par=lha  de  grandes  volumes  de  dados...  

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Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 130

Não  é  só  a  parte  visível...  

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Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 131

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Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 132

Orientação  aos  Dados  

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Federação  de  Dados  

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Riscos  

• Disponibilidade  • Con?nuidades  de  Serviços  • Segurança  • Privacidade  • Fratura  digital  

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Portais

Gestão de Conteúdos

Ferramentas Colaborativas

Gestão do Conhecimento

Gestão Documental

 Organizações  inteligentes  

     

Smart  Enterprise  

Suite  

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Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 136

So~ware  Livre  na  AP  

Concentração de Conhecimento

Software

Proprietário

País de Consumidores

Partilha do Conhecimento

Software

Livre

País de Produtores

Uma decisão Política a tomar

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Segurança  na  Era  Digital  

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Requisitos de Segurança •  Integridade

– Completa e não alterada • Confidencialidade

– Acesso condicionado • Autenticidade

– Identidade da pessoa • Não repúdio

– Transacção garantida

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Assinaturas digitais

A

Entidade Certificadora

B

AE

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Gerir  a  Mudança  e  as  TIC  na  Administração  Pública  

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Modelo  de  IT  Governance  Competências  necessárias  

Arquitecturas de Gestão, Informação,

Aplicacionais e Tecnológicas

Alinhamento Estratégico

Gestão de Contratos e Controlo de Qualidade

Governo

Administração Pública

Serviços Partilhados

Mercado Desenvolvimento de soluções

Centro    de  Excelência  

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Plataforma SOA

Metadados (XML) e Regras de Negócio (BPM)

Tecnologia A

Tecnologia B

Tecnologia C

Proteger os Activos Informacionais (Dados e Processos)

O que entra tem de sair

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Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 143

É  preciso  apostar  também  em  "corridas  de  fundo"  

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Perigo  e  Oportunidade  

A palavra mudança é representada na escrita chinesa por dois símbolos, o primeiro significa perigo e o segundo oportunidade

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Resistência  à  Mudança  

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Se  alguém  faz  

… alguém desfaz

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Caminho  mais  longo  e  dispendioso  

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Mudança  e  preconceito  

“Nada do que é novo será bem sucedido se não parecer louco quando for apresentado pela primeira vez“  

Albert  Einstein    

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Mudança  e  preconceito  

"É mais fácil desintegrar um átomo do que um preconceito“  

Albert  Einstein    

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Capacidade  de  Mudar  (Os  3  “W”)  

Poder  Willing  

Querer  Wan6ng  

Saber  knoWing  

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Descongelar  /  Re-­‐congelar  

Descongelar Re-congelar

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Estrelas  Solitárias  

e  Galáxia  

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Criatividade Harmonização Inovação Clareza

Competitividade Simplicidade Risco Segurança

Expectativas Sector

Privado

Iniciativa Confiança e Estabilidade

Sector Público

Expecta=vas  em  relação  ao  Sector  Público  e  ao  Sector  Privado  

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Público  /  Privado  –  Diferenças  Reais  /  Formais  

Dimensão   Gestão  Privada   Administração  Pública  

Objecto   Necessidades  individuais/grupos   Necessidades  colec?vas  

Finalidade   Interesse  privado  ou  individual   Interesse  público  

Meios   Igualdade  entre  as  partes  –  contrato   Definidos  pela  lei  e  pelos  procedimentos  

Interacção   Indivíduos  ligados  na  livre  inicia?va   Em  relações  de  autoridade  e  de  constrangimentos  formais  (e  monopolista)  

Meio  envolvente  

Pressão  da  concorrência,  eficiência,  custos  

Pressão  polí?cas,  dos  grupos  e  dos  cidadãos  

Formas  de  gestão  

Flexibilidade  –  relação  orçamentos  e  resultados  

Constrangimentos  orçamentais  –  exigências  de  eficácia  e  de  legi?midade  

Estrutura   Adaptabilidade  -­‐  Descon?nuidade   Ins?tucionalizada  -­‐  Con?nuidade  

Dificuldades   Procura  de  iden?dade  organizacional  e  produ?vidade  e  eficiência  

Procura  de  iden?dade  organizacional  e  produ?vidade  e  eficiência  

Adaptado de Pollitt, C. (1990), Managerialism and the public services: the anglo-american experience, Basil Blackwrll, citado por Rocha , A (2001), Gestão pública e modernização administrativa, Oeiras, INA e de Mozzicafreddo, Juan e João Salis Gomes,(org.) (2001), Administração e Política - Perspectiva de reforma da Administração Pública na Europa e nos Estados Unidos, Oeiras, Celta Editora

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Gerir  paradoxos  

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Gerir  paradoxos  

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e construir pontes

Com mais e melhores Informação e serviços

Demolir paredes

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•  Sonhar  •  Inovar  •  Criar  •  Comunicar  •  Dar  afecto  •  Decidir    

Informação e Conhecimento

Tarefas cognitivas não rotineiras

Dave

2001 Odisseia no Espaço (Stanley Kubrick - 1968)

Energia e Dados Tarefas mecânicas

rotineiras

Novo Trabalhador do Conhecimento

•  Procurar  •  Recolher  •  Copiar  •  Comparar  •  Ordenar  •  Calcular  •  Medir  •  Verificar  •  Armazenar  

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Empregos  em  risco  

Frey†, Carl Benedikt & Michael A. Osborne (2013). The Future of Employment: How Susceptible are Jobs to Computerisation? Oxford University Engineering Sciences Department and the Oxford Martin Programme on the Impacts of Future Technology, in Workshop “Machines and Employment”, September 17th

Parar  Avançar  

A  AP  está  aqui  

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Maus  e  Bons  

Desemprego Emprego

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Voltar  a  trás  

Para continuar a ter a quantidade e a qualidade de serviços actuais sem tecnologias de informação e comunicação, precisaríamos de

15000 vezes a população mundial actual

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O  Apagão!  Imaginem que deixava de haver tecnologias da informação e comunicação nos organismos públicos

Quanto  custaria?  

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Os  Trabalhadores  do  Conhecimento  devem  perseguir  a  Empregabilidade  C

onte

xto

Empregabilidade

Através do alargamento do Tempo e do Espaço

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Custo Redundâncias Desintegração Incoerências

Incompatibilidades Conflitos de Poder

Desperdícios …

Investimento Interoperabilidade

Partilha Reutilização Tranparência

Rapidez Rigor …

Custo  ou  Inves=mento?  

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Onde  estão  as  poupanças?  

Inputs   Outputs   Outcomes  Incomes  

Eficiência   Eficácia  

Demasiado  Redusir 558 M€ / ano em TIC

Value  for  money  

Pouco  

Problema ou

Solução?

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Qual  a  estratégia  para  o  futuro  •  Economia Crescimento  ou  Declínio?  

•  Intervenção da AP na Economia Fraca  ou  Forte?  

•  Globalização Aceleração  ou  Abrandamento?  

•  Penetração das TIC na Sociedade Elevada  ou  Fraca?  

•  Atitude do Cidadão à Privacidade Restri?va  ou  Permissiva?  

•  Capacidade da AP absorver as TIC Elevada  ou  Fraca?  

•  Soberania Man?da  ou  Desgastada?  

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Prioridade  ao  Cidadão  Par=lhar  

Simplificar  

Re-­‐u=lizar  Integrar  

Cooperar  

Porque  é  que  não  acontece?  

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Minha Iniciativa

Minha Iniciativa

Minha Iniciativa

Minha Iniciativa

Esta é

para si...

Feira de Vaidades

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Infaticídio Tecnológico ?!

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Contra  a  corrente  

A=tudes  

80%  

20%  Tecnologia  

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Obrigado  [email protected]