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MATRIZ DE ANÁLISIS DE CONTENIDOS
LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS Y EL AGUA POTABLE EN EL ECUADOR, CASO CANTÓN SUCÚA.
1. Problema de análisis Constitucional:
Art. 413.- El Estado promoverá la eficiencia energética, el
desarrollo y uso de prácticas y tecnologías
ambientalmente limpias y sanas, así como de energías
renovables, diversificadas, de bajo impacto y que no
pongan en riesgo la soberanía alimentaria, el equilibrio
ecológico de los ecosistemas ni el derecho al agua.
Art. 415.- El Estado central y los gobiernos autónomos
descentralizados adoptarán políticas integrales y
participativas de ordenamiento territorial urbano y de uso
del suelo, que permitan regular el crecimiento urbano, el
manejo de la fauna urbana e incentiven el establecimiento
de zonas verdes. Los gobiernos autónomos
descentralizados desarrollarán programas de uso
racional del agua, y de reducción reciclaje y tratamiento
adecuado de desechos sólidos y líquidos. Se incentivará
y facilitará el transporte terrestre no motorizado, e n
especial mediante el establecimiento ciclo vías.
LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS ESCENTRALIZADOS
Y EL AGUA POTABLE EN EL ECUADOR, CASO
CANTÓN SUCÚA.
¿El Gobierno autónomo descentralizado del Cantón
Sucúa cumple las disposiciones normativas, la
jurisprudencia y las políticas públicas para la dotación de
agua potable, y la reducción, reciclaje y tratamiento
adecuado de desechos sólidos y líquidos dentro de su
jurisdicción?
1. Identificación de normas constitucionales.
Art. 3.- Son deberes primordiales del Estado:
1. Garantizar sin discriminación alguna el efectivo goce de los derechos establecidos
en la Constitución y en los instrumentos internacionales, en particular la educación, la
salud, la alimentación, la seguridad social y el agua para sus habitantes.
2. Garantizar y defender la soberanía nacional.
3. Fortalecer la unidad nacional en la diversidad.
4. Garantizar la ética laica como sustento del quehacer público y el ordenamiento
jurídico.
5. Planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza, promover el desarrollo
sustentable y la redistribución equitativa de los recursos y la riqueza, para acceder al
buen vivir.
6. Promover el desarrollo equitativo y solidario de todo el territorio, mediante el
fortalecimiento del proceso de autonomías y descentralización.
6. Promover el desarrollo equitativo y solidario de todo el
territorio, mediante el fortalecimiento del proceso de
autonomías y descentralización.
7. Proteger el patrimonio natural y cultural del país.
8. Garantizar a sus habitantes el derecho a una cultura de
paz, a la seguridad integral y a vivir en una sociedad
democrática y libre de corrupción.
Art. 12.- El derecho humano al agua es fundamental e
irrenunciable. El agua constituye patrimonio nacional
estratégico de uso público, inalienable, imprescriptible,
inembargable y esencial para la vida.
Art.15.- El Estado promoverá, en el sector público y
privado, el uso de tecnologías ambientalmente limpias y
de energías alternativas no contaminantes y de bajo
impacto. La soberanía energética no se alcanzará en
detrimento de la soberanía alimentaria, ni afectará el
derecho al agua.
Se prohíbe el desarrollo, producción, tenencia,
comercialización, importación, transporte,
almacenamiento y uso de armas químicas, biológicas y
nucleares, de contaminantes orgánicos persistentes
altamente tóxicos, agroquímicos internacionalmente
prohibidos, y las tecnologías y agentes biológicos
experimentales nocivos y organismos genéticamente
modificados perjudiciales para la salud humana
Art. 66.- Se reconoce y garantizará a las personas;
1. El derecho a una vida digna, que asegure la salud,
alimentación y nutrición, agua potable, vivienda,
saneamiento ambiental, educación, trabajo, empleo,
descanso y ocio, cultura física, vestido, seguridad
social y otros servicios sociales necesarios.
Art. 264.- Los gobiernos municipales tendrán las
siguientes competencias exclusivas sin perjuicio de otras
que determine la ley.
1. Planificar el desarrollo cantonal y formular los
correspondientes planes de ordenamiento territorial, de
manera articulada con la planificación nacional,
regional,...
2. Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en
el cantón.
3. Planificar, construir y mantener la vialidad urbana.
4. Prestar los servicios públicos de agua potable,
alcantarillado, depuración de aguas residuales, manejo de
desechos sólidos, actividades de saneamiento ambiental
y aquellos que establezca la ley.
5. Crear, modificar o suprimir mediante ordenanzas, tasas
y contribuciones especiales de mejoras.
6. Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte
público dentro de su territorio cantonal.
7. Planificar, construir y mantener la infraestructura física
y los equipamientos de salud y educación ,así como los
espacios públicos destinados al desarrollo social, cultural
y deportivo, de acuerdo con la ley.
8. Preservar, mantener y difundir el patrimonio
arquitectónico, cultural y natural del cantón y construir los
espacios públicos para estos fines.
9. Formar y administrar los catastros inmobiliarios
urbanos y rurales.
10. Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las
playas de mar, riberas y lechos de ríos, lagos
y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones que establezca
la ley.
11. Preservar y garantizar el acceso efectivo de las
personas al uso de las playas de mar, riberas de ríos,
lagos y lagunas.
12. Regular, autorizar y controlar la explotación de
materiales áridos y pétreos, que se encuentren en los
lechos de los ríos, lagos, playas de mar y canteras.
13. Gestionar los servicios de prevención, protección,
socorro y extinción de incendios.
14. Gestionar la cooperación internacional para el
cumplimiento de sus competencias.
Art. 282.-. El Estado normará el uso y acceso a la tierra
que deberá cumplir la función social y ambiental. Un
fondo nacional de tierra, establecido por ley, regulará el
acceso equitativo de campesinos y campesinas a la tierra.
Se prohíbe el latifundio y la concentración de la tierra, así
como el acaparamiento o privatización del agua y sus
fuentes.
El Estado regulará el uso y manejo del agua de riego para
la producción de alimentos, bajo los principios de
equidad, eficiencia y sostenibilidad ambiental.
Art. 313.- El Estado se reserva el derecho de administrar,
regular, controlar y gestionar los sectores estratégicos, de
conformidad con los principios de sostenibilidad
ambiental, precaución, prevención y eficiencia.
Los sectores estratégicos, de decisión y control exclusivo
del Estado, son aquellos que por su trascendencia y
magnitud tienen decisiva influencia económica, social,
política o ambiental, y deberán orientarse al pleno
desarrollo de los derechos y al interés social.
Se consideran sectores estratégicos la energía en todas
sus formas, las telecomunicaciones, los recursos
naturales no renovables, el transporte y la refinación de
hidrocarburos, la biodiversidad y el patrimonio genético, el
espectro radioeléctrico, el agua, y los demás que
determine la ley.
Art. 314.- El Estado será responsable de la provisión de
los servicios públicos de agua potable y de riego,
saneamiento, energía eléctrica, telecomunicaciones,
vialidad, infraestructuras portuarias y aeroportuarias, y los
demás que determine la ley.
El Estado garantizará que los servicios públicos y su
provisión respondan a los principios de obligatoriedad,
generalidad, uniformidad, eficiencia, responsabilidad,
universalidad, accesibilidad, regularidad, continuidad y
calidad.
El Estado dispondrá que los precios y tarifas de los
servicios públicos sean equitativos, y establecerá su
control y regulación.
Art. 314.- El Estado será responsable de la provisión de
los servicios públicos de agua potable y de riego,
saneamiento, energía eléctrica, telecomunicaciones,
vialidad, infraestructuras portuarias y aeroportuarias, y los
demás que determine la ley.
El Estado garantizará que los servicios públicos y su
provisión respondan a los principios de obligatoriedad,
generalidad, uniformidad, eficiencia, responsabilidad,
universalidad, accesibilidad, regularidad, continuidad y
calidad.
El Estado dispondrá que los precios y tarifas de los
servicios públicos sean equitativos, y establecerá su
control y regulación.
Art. 318.- El agua es patrimonio nacional estratégico de
uso público, dominio inalienable e imprescriptible del
Estado, y constituye un elemento vital para la naturaleza y
para la existencia de los seres humanos. Se prohíbe toda
forma de privatización del agua.
La gestión del agua será exclusivamente pública o
comunitaria. El servicio público de saneamiento, el
abastecimiento de agua potable y el riego serán
prestados únicamente por personas jurídicas estatales o
comunitarias.
El Estado fortalecerá la gestión y funcionamiento de las
iniciativas comunitarias en torno a la gestión del agua y la
prestación de los servicios públicos, mediante el incentivo
de alianzas entre lo público y comunitario para la
prestación de servicios.
Art. 411.- El Estado garantizará la conservación,
recuperación y manejo integral de los recursos hídricos,
cuencas hidrográficas y caudales ecológicos asociados al
ciclo hidrológico. Se regulará toda actividad que pueda
afectar la calidad y cantidad de agua, y el equilibrio de los
ecosistemas, en especial en las fuentes y zonas de
recarga de agua.
La sustentabilidad de los ecosistemas y el consumo
humano serán prioritarios en el uso y aprovechamiento
del agua.
Art. 412.- La autoridad a cargo de la gestión del agua será
responsable de su planificación, regulación y control. Esta
autoridad cooperará y se coordinará con la que tenga a
su cargo la gestión ambiental para garantizar el manejo
del agua con un enfoque eco sistémico.
413.- El Estado promoverá la eficiencia energética, el
desarrollo y uso de prácticas y tecnologías
ambientalmente limpias y sanas, así como de energías
renovables, diversificadas, de bajo impacto y que no
pongan en riesgo la soberanía Alimentaria, el equilibrio
ecológico de los ecosistemas ni el derecho al agua.
415.- El Estado central y los gobiernos autónomos
descentralizados adoptarán políticas integrales y
participativas de ordenamiento territorial urbano y de uso
del suelo, que permitan regular el crecimiento urbano, el
manejo de la fauna urbana e incentiven el establecimiento
de zonas verdes.
Los gobiernos autónomos descentralizados desarrollarán
programas de uso racional del agua, y de reducción
reciclaje y tratamiento adecuado de desechos sólidos y
líquidos. Se incentivará y facilitará el transporte terrestre
no motorizado, en especial mediante el establecimiento
de ciclo vías.
VIGESIMOSEXTA.- En el plazo de trescientos sesenta
días a partir de la entrada en vigencia de esta
Constitución, las delegaciones de servicios públicos en
agua y privadas serán auditadas financiera, jurídica,
ambiental y socialmente.
El Estado definirá la vigencia, renegociación y, en su
caso, la terminación de los contratos de delegación, de
acuerdo con lo establecido en esta Constitución y en los
resultados de las auditorías. Se condonan a las usuarias
y usuarios en extrema pobreza las deudas de agua de
consumo humano que hayan contraído hasta la entrada
en vigencia de esta Constitución.
2. Identificación de las normas infra-
constitucionales que intentan desarrollar el
contenido constitucional.
2.1 Derechos humanos. Lo encontramos en:
http://www.un.org/es/documents/udhr/index_print.sht
ml
2.1. 2 Recomendaciones de la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre el agua. MAR DEL PLATA,
1977. Lo encontramos en:
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/1/356/54.pdf.
2.1.3. Declaración de Río sobre el Medio ambiente y el
Desarrollo. Lo encontramos en:
http://www.un.org/spanish/esa/sustdev/documents/de
claracionrio.htm.
2.1.4. Foro Mundial del agua La Haya 2001. Lo
encontramos en:
http://www.bvsde.paho.org/bvsadi/fulltext/visiones.ht
m.
2.1.5. Jurisprudencia de la Corte Constitucional.
0005-10-SEE-CC
Ratio (1 y 2) Prevenir y actuar emergentemente el acceso
al agua justifica la necesidad de la medida.
Cita: (1) “El régimen constitucional ordinario es
insuficiente para satisfacer la gravedad de este caso,
pues la afectación al acceso al agua puede ser
irreversible de no intervenir el Estado de forma urgente, a
través del decreto ejecutivo de excepción. Para hacerle
frente a esta situación se ha dispuesto la movilización
nacional, económica y militar de las Fuerzas Armadas
para la custodia de los bienes e instalaciones de los
embalses y presas de “La Esperanza” y “Poza Honda”, y
del sistema de trasvases, válvulas y sistema de bombeo,
así como la requisición de todos los bienes muebles e
inmuebles de la empresa MANAGENERACIÓN S. A.,
(artículo 2 Decreto 107-2009).” (CII.33) (2) “Toda vez que
de forma sucinta en el Decreto que se examina se
encuentran determinadas las causas y las razones
formales y materiales de su expedición, se considera
pertinente y necesaria que la declaratoria del Estado de
Excepción sea devuelta a la Función Ejecutiva, ya que en
lo principal previene una grave conmoción interna por el
derecho humano del acceso al agua, precautelando así el
bienestar general.
Fuente:st.[0005-10-SEE-CC]cs.0002-2010-E:24/02/2010
(DE-230),
Relación de precedencia: Corte Constitucional, st. 002-
09-SEE-EE.
2.1.6. Jurisprudencia de la Corte Constitucional
0018-10-SEE-CC.
Ratio (1y2) Prevenir y actuar emergentemente el
acceso al agua justifica la necesidad de la medida.
Cita: " Los hechos que motivan la existencia del Estado
de Excepción se basan en la necesidad de adoptar
medidas conducentes a enfrentar posibles riesgos en las
instalaciones de los embalses y presas de “La Esperanza”
y “Poza Honda”, y del sistema de trasvases, válvulas y
sistema de bombeo, con el objeto de superar la
emergencia y garantizar la provisión de los recursos
hídricos en la Provincia de Manabí, porque de seguir la
situación actual, se estaría a la espera de una grave
conmoción interna en dicha Provincia.” (CXII) (2) “Para
calificar la necesidad del Estado de Excepción se debe
justificar la gravedad de la situación y que no exista otro
medio menos oneroso para que se expida el Estado de
Excepción. En ese sentido, se verifica que no ha existido
otro medio ordinario idóneo y suficiente, como una
política pública, que haya previsto superar los efectos y
riesgos hídricos, ambientales y de todo orden; hecho que
justifica la intervención inmediata y directa del Estado a
través de la Función. Fuente: [0018-SEE-CC], cs. 0012-
10-EE: 25/11/2010 (DE-460), Relación de precedencia:
0002-10-EE, 0008-10-EE y 0010-10-EE
2.1.7. Jurisprudencia de la Corte Constitucional.
012-10-SEE-CC
Ratio (1 y 2) Prevenir y actuar emergentemente el acceso
al agua justifica la necesidad.
Cita : “En el presente caso, el Decreto de Declaratoria del
Estado de Excepción en la infraestructura del sistema
hídrico en la provincia de Manabí, los embalses y presas
de la Esperanza y Poza Honda, y del sistema de
trasvases, válvulas y sistema de bombeo, así como de
todos los bienes muebles e inmuebles de la Empresa
MANAGENERACIÓN S. A., con el objeto de enfrentar el
desastre natural producido por la prolongada sequía y
garantizar a la población de esa provincia el ejercicio del
derecho humano al agua y de esta forma evitar una grave
conmoción interna en esa provincia” (CV) (2) “En cuanto a
la existencia de los hechos que dan lugar a la declaratoria
de Estado de Excepción, es de dominio público el
problema que enfrenta la infraestructura del sistema
hídrico existente en la provincia de Manabí, pues la falta
de planificación ha ocasionado que no sea posible
afrontar épocas prolongadas de sequía
concomitantemente al acceso limitado de la población de
la provincia al recurso agua para satisfacción de las
necesidades básicas.”
Fuente: st. [012-10-SEE-CC], cs. 0008-10-EE: 18-may-
2010 (DE-292),
Relación de precedencia: Corte Constitucional, st. 001-
08-SEE-CC .
2.1.8. Jurisprudencia de la Corte Constitucional.
0016-10-SEE-CC
Ratio (1 y 2) Prevenir y actuar emergentemente el
acceso al agua justifica la necesidad de la medida.
Cita : “…el estado de excepción surge con el objeto de
superar la emergencia presentada en los embalses y
presas “La Esperanza y Poza Honda” y en el sistema de
trasvases, válvulas y sistema de bombeo, originada por la
administración de la compañía MANAGENERACIÓN S.
A., así como por la falta de evacuación de los caudales
por el taponamiento del desagüe de fondo en la presa “La
Esperanza” y la emergencia por los riesgos que se
generaron debido a los altos niveles de sedimentos en los
embalses y el alto nivel del agua en los mismos. Por otro
lado, las normas constitucionales que se invocan son:
artículo 318, el agua es patrimonio nacional estratégico;
artículo 261, competencias exclusivas del Estado Central
respecto al manejo de áreas naturales protegidas,
recursos naturales, energéticos, minerales
hidrocarburíficos, hídricos, biodiversidad.”
Fuente: cs. 0010-10-EE, dic. [016-SEE-CC], cs. 0010-10-
EE: 22-jul-2010 (DE-365),
Relación de precedencia: Corte Constitucional, st. 0002-
10-EE y 0008-10-EE.
2.2. EL CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN
TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN
(COOTAD)
Art. 132.- Ejercicio de la competencia de gestión de
cuencas hidrográficas.- La gestión del ordenamiento de
cuencas hidrográficas que de acuerdo a la Constitución
corresponde a los gobiernos autónomos descentralizados
regionales, comprende la ejecución de políticas,
normativa regional, la planificación hídrica con
participación de la ciudadanía, especialmente de las
juntas de agua potable y de regantes, así como la
ejecución subsidiaria y recurrente con los otros gobiernos
autónomos descentralizados, de programas y proyectos,
en coordinación con la autoridad única del agua en su
circunscripción territorial,
de conformidad con la planificación, regulaciones técnicas
y control que esta autoridad establezca.
En el ejercicio de esta competencia le corresponde al
gobierno autónomo descentralizado regional, gestionar el
ordenamiento de cuencas hidrográficas mediante la
articulación efectiva de los planes de ordenamiento
territorial de los gobiernos autónomos descentralizados
de la cuenca hidrográfica respectiva con las políticas
emitidas en materia de manejo sustentable e integrado
del recurso hídrico. El gobierno autónomo descentralizado
regional propiciará la creación y liderará, una vez
constituidos, los consejos de cuenca hidrográfica, en los
cuales garantizará la participación de las autoridades de
los diferentes niveles de gobierno y de las organizaciones
comunitarias involucradas
Los gobiernos autónomos descentralizados regionales, en
coordinación con todos los niveles de gobierno,
implementarán el plan de manejo de cuencas, subcuentas
y micro cuencas, en sus respectivas circunscripciones
territoriales. Los gobiernos autónomos descentralizados
provinciales ejecutarán las obras de infraestructura fijadas
en el marco de la planificación nacional y territorial
Correspondiente, y de las políticas y regulaciones
emitidas por la autoridad única del agua.
No obstante las competencias exclusivas señaladas, el
gobierno central podrá realizar proyectos hídricos
multipropósitos que tengan una importancia estratégica,
para lo cual deberán considerar los criterios de los
gobiernos autónomos descentralizados. Además, vía
convenio, se garantizará un retorno económico fijado
técnicamente, en beneficio de los gobiernos autónomos
descentralizados de las circunscripciones territoriales de
donde provengan los recursos hídricos, con la finalidad de
mantener, conservar y recuperar la cuenca hidrográfica.
Se prohíbe la adopción de cualquier modelo de gestión
que suponga algún tipo de privatización del agua;
además, se fortalecerán las alianzas público comunitarias
para la cogestión de las cuencas hidrográficas.
b) Implementar coordinadamente con los gobiernos
autónomos descentralizados provinciales, municipales y
parroquiales rurales, la producción sustentable de
alimentos, en especial los provenientes de la agricultura,
actividad pecuaria, pesca, acuacultura y de la colección
de productos de medios ecológicos naturales;
garantizando la calidad y cantidad de los alimentos
necesarios para la vida humana;
c) Planificar y construir la infraestructura adecuada, en
coordinación con los gobiernos autónomos
descentralizados provinciales, municipales y parroquiales
rurales, para fomentar la producción, conservación,
intercambio, acceso, comercialización, control y consumo
de alimentos, preferentemente provenientes de la
pequeña, la micro, y la mediana producción campesina, y
de la pesca artesanal; respetando y protegiendo la agro
biodiversidad, los conocimientos y formas de producción
tradicionales y ancestrales,
d) Fomentar el acceso de los ciudadanos a alimentos
suficientes y sanos mediante la capacidad de incidir en
los mercados y en el impulso a estrategias de consumo
de alimentos nutritivos, agroecológicos y provenientes de
la producción local, además del impulso de sistemas
solidarios de comercialización en coordinación con los
otros niveles de gobiernos autónomos descentralizados;
y,
Art. 136.- Ejercicio de las competencias de gestión
ambiental.- De acuerdo con lo dispuesto en la
Constitución, el ejercicio de la tutela estatal sobre el
ambiente y la corresponsabilidad de la ciudadanía en su
preservación, se articulará a través de un sistema
nacional descentralizado de gestión ambiental, que tendrá
a su cargo la defensoría del ambiente y la naturaleza a
través de la gestión concurrente y subsidiaria de las
competencias de este sector, con sujeción a las políticas,
regulaciones técnicas y control de la autoridad ambiental
nacional, de conformidad con lo dispuesto en la ley.
Corresponde a los gobiernos autónomos descentralizados
provinciales gobernar, dirigir, ordenar, disponer, u
organizar la gestión ambiental, la defensoría del ambiente
y la naturaleza, en el ámbito de su territorio; estas
acciones se realizarán en el marco del sistema nacional
descentralizado de gestión ambiental y en concordancia
con las políticas emitidas por la autoridad ambiental
nacional.
Para el otorgamiento de licencias ambientales deberán
acreditarse obligatoriamente como autoridad ambiental de
aplicación responsable en su circunscripción.
Para otorgar licencias ambientales, los gobiernos
autónomos descentralizados municipales podrán
calificarse como autoridades ambientales de aplicación
responsable en su cantón. En los cantones en los que el
gobierno autónomo descentralizado municipal no se haya
calificado, esta facultad le corresponderá al gobierno
provincial.
Los gobiernos autónomos descentralizados municipales
establecerán, en forma progresiva, sistemas de gestión
integral de desechos, a fin de eliminar los vertidos
contaminantes en ríos, aguas residuales provenientes de
redes de alcantarillado, público o privado, así como
eliminar el vertido en redes de alcantarillado lagunas,
radas, esteros o mar, aguas residuales provenientes de
redes de alcantarillado, público o privado, así como
eliminar el vertido en redes de alcantarillado.
En el caso de proyectos de carácter estratégico la
emisión de la licencia ambiental será responsabilidad de
la autoridad nacional ambiental. Cuando un municipio
ejecute por administración directa obras que requieran de
licencia ambiental, no podrá ejercer como entidad
ambiental de control sobre esa obra; el gobierno
autónomo descentralizado provincial correspondiente
será, entonces, la entidad ambiental de control y además
realizará auditorías sobre las licencias otorgadas a las
obras por contrato por los gobiernos municipales.
Las obras o proyectos que deberán obtener licencia
ambiental son aquellas que causan graves impactos al
ambiente, que entrañan riesgo ambiental y/o que atentan
contra la salud y el bienestar de los seres humanos de
conformidad con la ley.
Los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales
rurales promoverán actividades de preservación de la
biodiversidad y protección del ambiente para lo cual
impulsarán en su circunscripción territorial programas y/o
proyectos de manejo sustentable de los recursos
naturales y recuperación de ecosistemas frágiles;
protección de las fuentes y cursos de agua; prevención y
recuperación de suelos degradados por contaminación,
desertificación y erosión; forestación y reforestación con
la utilización preferente de especies nativas y adaptadas
a la zona; y, educación ambiental, organización y
vigilancia ciudadana de los derechos ambientales y de la
naturaleza. Estas actividades serán coordinadas con las
políticas, programas y proyectos ambientales de todos los
demás niveles de gobierno, sobre conservación y uso
sustentable de los recursos naturales.
Los gobiernos autónomos descentralizados regionales y
provinciales, en coordinación con los consejos de
cuencas hidrográficas podrán establecer tasas vinculadas
a la obtención de recursos destinados a la conservación
de las cuencas hidrográficas y la gestión ambiental; cuyos
recursos se utilizarán, con la participación de los
gobiernos autónomos descentralizados parroquiales y las
comunidades rurales, para la conservación y
recuperación de los ecosistemas donde se encuentran las
fuentes y cursos de agua.
Art. 137.- Ejercicio de las competencias de prestación de
servicios públicos.- Las competencias de prestación de
servicios públicos de agua potable, en todas sus fases,
las ejecutarán los gobiernos autónomos descentralizados
municipales con sus respectivas normativas y dando
cumplimiento a las regulaciones y políticas nacionales
establecidas por las autoridades correspondientes. Los
servicios que se presten en las parroquias rurales se
deberán coordinar con los gobiernos autónomos
descentralizados de estas jurisdicciones territoriales y las
organizaciones comunitarias del agua existentes en el
cantón.
Los gobiernos autónomos descentralizados municipales
planificarán y operarán la gestión integral del servicio
público de agua potable en sus respectivos territorios, y
coordinarán con los gobiernos autónomos
descentralizados regional y provincial el mantenimiento
de las cuencas hidrográficas que proveen el agua para
consumo humano. Además, podrán establecer convenios
de mancomunidad con las autoridades de otros cantones
y provincias en cuyos territorios se encuentren las
cuencas hidrográficas que proveen el líquido vital para
consumo de su población.
Los servicios públicos de saneamiento y abastecimiento
de agua potable serán prestados en la forma prevista en
la Constitución y la ley. Se fortalecerá la gestión y
funcionamiento de las iniciativas comunitarias en torno a
la gestión del agua y la prestación de los servicios
públicos, mediante el incentivo de alianzas entre lo
público y lo comunitario. Cuando para la prestación del
servicio público de agua potable, el recurso proviniere de
fuente hídrica ubicada en otra circunscripción territorial
cantonal o provincial, se establecerán con los gobiernos
autónomos correspondientes convenios de mutuo
acuerdo en los que se considere un retorno económico
establecido técnicamente.
Las competencias de prestación de servicios públicos de
alcantarillado. Depuración de aguas residuales, manejo
de desechos sólidos, y actividades de saneamiento
ambiental, en todas sus fases, las ejecutarán los
gobiernos autónomos descentralizados municipales con
sus respectivas normativas. Cuando estos servicios se
presten en las parroquias rurales se deberá coordinar con
los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales
rurales.
La provisión de los servicios públicos responderá a los
principios de solidaridad, obligatoriedad, generalidad
uniformidad, eficiencia, responsabilidad, universalidad,
accesibilidad, regularidad, continuidad y calidad. Los
precios y tarifas de estos servicios serán equitativos, a
través de tarifas diferenciadas a favor de los sectores con
menores recursos económicos, para lo cual se
establecerán mecanismos de regulación y control, en el
marco de las normas nacionales.
De manera complementaria y sin perjuicio de lo anterior,
los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales
rurales gestionarán, coordinarán y administrarán los
servicios públicos que le sean delegados por los
gobiernos autónomos descentralizados municipales.
Vigilarán con participación ciudadana la ejecución de las
obras de infraestructura y la calidad de los servicios
públicos existentes en su jurisdicción.
Los gobiernos autónomos descentralizados municipales
realizarán alianzas con los sistemas comunitarios para
gestionar conjuntamente con las juntas administradoras
de agua potable y alcantarillado existentes en las áreas
rurales de su circunscripción. Fortaleciendo el
funcionamiento de los sistemas comunitarios. Los
gobiernos autónomos descentralizados municipales
podrán delegar las competencias de gestión de agua
potable y alcantarillado a los gobiernos parroquiales
rurales.
Todas las instancias responsables de la prestación de los
servicios deberán establecer mecanismos de control de
calidad y los procedimientos de defensa de los
consumidores y consumidoras; y las sanciones por
vulneración de estos derechos, la reparación e
indemnización por deficiencias, daños o mala calidad de
bienes y servicios, y por la interrupción de los servicios
públicos que no fuera ocasionada por caso fortuito o
fuerza mayor.
2.2.2 LEY DE LOS RECURSOS HIDRICOS.-
http://www.agua.gob.ec/wp-
content/uploads/2012/10/LEYD-E-RECURSOS-
HIDRICOS-II-SUPLEMENTO-RO-305-6-08-204.pdf
2.2.3. Ordenanza Municipal del Cantón Sucúa.
http://www.derechoecuador.com/productos/producto/
catalogo/registros-
oficiales/2012/junio/code/20342/registrooficial-no-303-
-miercoles-20-de-junio-de-2012-edicion-especial.
2.2.4 Decreto Ejecutivo 1088 de la creación de la
SENAGUA (15-v-2008)
2.2.5 Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional
por procesos de la Secretaria Nacional del Agua
(Diciembre-2009)
3 ENTREVISTA A UN EXPERTO QUE CONOZCA EL
PROBLEMA CONSTITUCIONAL A PROFUNDIDAD.
Entrevista efectuada al Dr. Tarquino Orellana Serrano, el
día sábado 20 de diciembre del 2014, a las 11h. Fue
miembro de la comisión de redacción y revisión de la
Constitución del 2008, es Profesor universitario en la
Universidad de Cuenca en la Escuela de Derecho.
- Dr. Tarquino Orellana Serrano (TOS)
- Gracias por la deferencia de poder comentar algunos
temas que tienen que ver con la aplicación de
algunos predicados constitucionales, proposiciones y
derechos consagrados en la Constitución. Desde el
Art. 1 se declara una Constitución de Derechos y
Justicia y cuyos elementos conceptuales en materia
de Derechos Humanos de alguna manera constituyen
la columna vertebral del texto constitucional.
LDT
- Gracias Dr. Adentrándonos en el tema, en el sorteo
me tocó analizar el tema del agua, hacer un análisis
del cumplimiento de jerarquía de leyes y cumplimiento
de lo que manda la Constitución con relación al uso,
aprovechamiento y cuidado del agua. Centrémonos en
este tema Dr. Usted que es experto, que manejó esta
Constitución, tenemos muchos artículos que nos
podrían guiar para hacer este análisis, su visión de los
artículos 3; 11 y 12 ¿le gustaría hacer el análisis
artículo por artículo o lo va a hacer en forma general?
TOS
Un enfoque global resulta más importante en el entendido
de que la temática de los derechos que están
establecidos en la Constitución ha incorporado el
concepto del derecho al agua como un derecho
fundamental, de alguna manera coloca a este recurso, a
sus servicios y a la protección natural del recurso como
un elemento sustancial que hace el mismo clima en el
ordenamiento constitucional; pues los derechos de
libertad, sociales, culturales y políticos, el derecho al agua
y el derecho a la naturaleza son todos derechos de igual
jerarquía que establece el Art.- 11 de la Constitución.
Derechos que son indivisibles, interdependientes y por lo
tanto el enfoque global del texto constitucional es una
obligación en el orden a la concentración al análisis
constitucional.
Si partimos del Art. 3 de la Constitución de los deberes
primordiales del Estado, el cometido fundamental es
garantizar sin discriminación alguna el efectivo goce de
los derechos establecidos en la Constitución, todos ellos,
por lo tanto y muy en particular, la educación, la salud, la
alimentación y todos los de carácter social y el agua para
sus habitantes, podríamos suponer que esta declaración
es una expresión casi retórica del texto constitucional y
que no podría tener mayor trascendencia, sin embargo si
vamos avanzando en el texto constitucional la recurrencia
a los derechos de la naturaleza, la invocación al agua y
su cuidado, la vinculación que el manejo de este recurso
tiene en la gestión de una autoridad única del agua, nos
muestra evidentemente que estamos frente a una
circunstancia muy concreta en donde efectivamente el
derecho al agua,
- cuyo contenido deberíamos tratar de visualizar y
desarroparlo en su dimensión concreta, material, es
todavía un contenido que necesita un esclarecimiento
concreto, creo que el texto constitucional hace la
proclama de este derecho que está vinculado al tema
de carácter económico - social, tiene que ver con
servicios públicos, con derechos de la naturaleza y
deberíamos analizar cómo se concreta y se
materializa este derecho en los diferentes organismos
públicos.
LDT
- Cree usted Dr. que los organismos públicos,
encargados de dotar de agua como determina la
Constitución, ya que textualmente dice: El estado dará
o buscará la forma de que todos tengan agua potable,
no dice agua entubada o de otra naturaleza. ¿Cree
que en la vida de la República se pueda lograr este
mandato constitucional?
TOS
Definitivamente no creo que haya que renunciar a la
necesidad de protección y que el Estado nos brinde el
acceso a los derechos fundamentales o garantice el
acceso a los derechos fundamentales, ese cometido
material y su realización ciertamente puede parecer más
o menos lejano o incluso una declaración utópica, pero
definitivamente no creo que debamos renunciar a tener
un postulado de un objetivo aunque fuere a largo plazo y
como un deber del Estado. El Art.- 264 de las
competencias exclusivas de los gobiernos municipales, el
Art. 264.- numeral 5 establece precisamente que es un
deber de los gobiernos seccionales o gobiernosmunicipales dotar de agua potable,
- alcantarillados, recolección de aguas residuales,
manejo de desechos sólidos, actividades de
saneamiento ambiental y aquellos que establezca la
ley. Sin duda alguna estamos frente a la necesidad de
distinguir por lo menos dos situaciones de
coparticipación y de corresponsabilidad en la gestión
del recurso agua.
LDT
- Dr. Para aclarar mis dudas. ¿Cuándo hablamos de
Estado están inmiscuidos los GADs?
TOS
Desde luego, yo creo que esto es uno de los temas que
debemos reflexionar profundamente. Cuando nosotros
estudiamos en Teoría Política y en Derecho
Constitucional ¿Qué es Estado?, reconocemos en el
Estado una institucionalidad jurídica política que une
territorio, une gobierno y une población, sin esos tres
elementos no tenemos Estado. El problema que estamos
viviendo y creo que es una experiencia inédita en el
Ecuador esta identificación entre Estado y Gobierno
central que creo que nos está causando daño y una
confusión y una distorsión que no consta en el texto
constitucional, ésta es una distorsión que ha sido el
ejercicio de la aplicación de esta Constitución en donde el
énfasis legislativo ha conducido a crear una especie de
vademécum normativo en donde todas las competencias
pasan por la famosa palabrita de la rectoría del gobiernocentral,
y esta famosa rectoría que en la Constitución está
nombrada por tres ocasiones y que nos remite
exclusivamente a las competencias exclusivas de la
Función Ejecutiva, desgraciadamente ha sido traducida
normativamente y desarrollada institucionalmente en una
identidad problemática, en una distorsión que creo que
nos está causando mucho daño en identificar al Gobierno
Central con el Estado y al Gobierno Central con una
persona, esa condición yo creo y sobre todo al gobierno,
si vamos al Art. 1 de la Constitución que dice: “El Ecuador
es un Estado constitucional de derechos y justicia social,
democrático, soberano, independiente, unitario,
intercultural,
- plurinacional y laico. Se organiza en forma de
república y se gobierna de manera descentralizada”.
Lo cual quiere decir que este elemento gobierno que
es un elemento fundamental del Estado que coloca en
las mismas jerarquías, como está regulado en el Art.
260 y siguientes de la Constitución, en la misma
jerarquía a los distintos gobiernos con competencias
exclusivas, la razón de ser de los GADs entre otros es
cumplir con las competencias que la Constitución le ha
asignado las catorce competencias exclusivas entre
las cuales está desde luego la prestación de los
servicios públicos de agua potable y alcantarillado.
LDT
- Adentrémonos a los temas exclusivos de la
Constitución cuando sus derechos establecidos en ella
nos dan la posibilidad de alguna vez tener todos,
absolutamente todos los que hacemos el Estado
Ecuatoriano no el Gobierno gozar de este líquido vital.
TOS
Yo creo que la noción de este acceso al derecho al agua y
la distribución de las competencias obligatorias que hace
que el Estado Central o la Autoridad Única del Agua,
gestione la protección y la distribución equitativa del
recurso agua más la gestión concreta que los Gobiernos
Autónomos Descentralizados deban desarrollar en
materia de agua potable o los Gobiernos Provinciales en
materia de riego, hacen una conjunción que necesita ser
adecuadamente regulada, y esa conjunción que supone
la intervención de los diferentes niveles de gobierno en la
protección de la naturaleza en primer lugar como un
concepto matriz que la Constitución está señalando y la
distribución y coordinación de competencias que si bien
no dejan de ser complementarias respecto del objetivofundamental,
- necesita una legislación que permita precisamente ese
trabajo coordinado y esa relación complementaria
entre los diferentes niveles de gobierno. Yo me temo
que aunque la Constitución traza este concepto y de
alguna manera señale estas coordenadas en donde
tenemos una Autoridad Única del Agua que mantiene
la protección del recurso.
LDT
- ¿Cuál es la Autoridad Única del Agua?
TOS
Yo creo que la traducción que ha hecho el legislador del
concepto de Autoridad Única del Agua, provoca la grave
distorsión de esta identificación entre Gobierno Ejecutivo
Central con Estado. Porque precisamente la famosa Ley
Orgánica de Recursos Hídricos, la Ley del Agua tiene
esta dificultad que hace de la Autoridad Única una
autoridad rectora sobre todos los demás organismos
públicos en donde por lo tanto quien tiene el recurso, el
control del recurso en el orden material adquiere una
primacía, una jerarquía, una autoridad sobre otras
potestades exclusivas. Y por lo tanto hace que
contrariamente a lo que debería ocurrir que la Autoridad
Única del Agua que debería ser una autoridad de
cogestión de distintos ámbitos, el ámbito de protección
del recurso que está reservado al Gobierno Nacional por
la obligación que tiene y por la cualidad natural propia de
un recurso que no puede sino subinscribirse en unoslímites territoriales,
porque el concepto de naturaleza, el concepto de territorio
es concepto nacional, más los Gobiernos Provinciales
que tiene la competencia exclusiva en el manejo de los
recursos hídricos con la finalidad del riego y por lo tanto
producción, y los Gobiernos Municipales para la
prestación del servicio público de agua potable, la
conjunción es lo importante, yo diría que la Constitución
hace y tiene de innovador, es la comprensión de que el
recurso agua que es un recurso de la naturaleza, ese
recurso tiene que ser protegido, y ese recurso necesita
ser protegido en sus fuentes, ese recurso tiene que ser
protegido en una comprensión de que es un recurso
escaso, en la comprensión de que es un recurso delicado,
que necesita una gestión de protección, ese recurso que
es un recurso limitado, que necesita de protección en sus
fuentes, debe tener una autoridad que lo gestione, la
Autoridad Única del Agua,
- que debe ser una Autoridad Colegiada de los distintos
organismos. La ley de los Recursos Hídricos, la Ley
del Agua que se ha dictado, que se ha demorado
ciertamente en dictarse hace lo que no debería hacer,
yo creo además que lo hace de manera
inconstitucional, crea una autoridad central y crea una
autoridad cuya potestad y jerarquía pertenecen
exclusivamente al ejecutivo, no al Gobierno.
LDT
- ¿No debería ser así?
TOS
Yo creo que no debería. Si el Art. 1 de la Constitución de
la República del Ecuador señala que somos un gobierno
descentralizado y el Art. 260 de la Constitución dice: “Que
las competencias exclusivas no deben limitar la
complementariedad y la concurrencia en la prestación de
los servicios públicos”, es obligación de la normativa legal
hacer que las distintas competencias en el marco de su
propio respeto a sus autonomías y exclusividades
coordinen en un organismo común. Pero si hacemos que
todas las entidades públicas terminen siendo
subordinadas de manera jerárquica y vertical a unaAutoridad Única y Superior,
- estamos creando un modelo concentrador del poder
un modelo eminentemente autoritario y un modelo en
donde la complementariedad, la especialidad, el
dinamismo, la cualidad de cada región está siendo
anulada.
LDT
- ¿Dr. Podría ser inconstitucional la última ley que
se aprobó?
TOS
- Yo creo que para ser un poco más amplio, la Ley de
Recursos, y Ley del agua, la Ley del sector eléctrico,
la Ley de Telecomunicaciones, todas estas normas
que se han ido creando para la gestión y
administración de los servicios públicos, todas ellas
adolecen de un vicio de inconstitucionalidad respecto
a la comprensión de la organización del Estado, que
es un vicio de inconstitucionalidad que consiste en
reinventar el centralismo, un centralismo que se
parece más a esos tiempos remotos y superados del:
IETEL, CONELEC, EMETEL, de todo lo pasado.
LDT
- ¿Hemos retrocedido en el tiempo?
TOS
Yo creo que es imposible retroceder en el tiempo, pero
podríamos decirlo casi metafóricamente, sólo para
resaltar que estamos como reeditando unos tiempos
superados con otros elementos adicionales que no lo
teníamos en esos tiempos ni que eran necesarios y que
son los elementos relativos a mayor jerarquía mayor
autoridad una capacidad disciplinaria y de sanción que ha
ido siendo robustecido en el Estado de un modo
problemático que esto que era historia y casi nostalgia de
las épocas donde el Estado era precursor de actividades
que no se podían,
- que no debían desarrollarse porque implicaban en
materia eléctrica, en materia de telecomunicaciones,
nuestro retraso debía ser superado; ahora se han
convertido en formas de control sobre los ciudadanos.
LDT
- ¿Eso es malo Dr.?
TOS
Creo que es una perversión del texto constitucional, y
creo que en el orden Legislativo estamos caminando por
utilizar los términos políticos que le gustan al gobierno, si
hemos hecho una revolución ciudadana con la
Constitución, estamos haciendo una contra revolución
con la legislación.
LDT
- ¿Se siente arrepentido?
TOS
No creo que debo arrepentirme de haber hecho las cosas
con responsabilidad, con buena fe desde luego, creo que
participando y comulgando con el entusiasmo general, me
parece a mí que el problema no está precisamente en la
Constitución, es en el modo como se está desarrollando y
seguramente creo que hay elementos constitucionales
que merecen, desde luego problemáticamente y
críticamente, revisarse;
- ojalá poder conjugar de mejor manera; podría ser que
el mayor defecto de la Constitución radique en que no
hay una debida complementariedad entre el predicado
de los derechos y la organización institucional.
LDT
- ¿Cree usted Dr. Que la Constitución puede ser
muy buena, analizada con profundidad, con la
persona que lo vivió, ayudó en su redacción, que
le puso amor y mucha pasión, quizá los elementos
del legislativo son personas con escasos
conocimientos y no captaron la esencia del
mensaje?
TOS
- Seguramente, siempre habrá un aporte de la
ignorancia llamemos así en la hora de hacer las
cosas, pero yo creo que lo que fue en su momento
ilusión, poesía, pasión, que estuvo presente en el
texto constitucional y que correspondía a un momento
histórico y a un contexto social donde se volvía y era
un clima común en el cual todos participábamos de la
necesidad de un cambio social y dotarnos de un
instrumento normativo que nos dé una proyección a
largo plazo con otros elementos, con nuevos
elementos de una ilusión, evidentemente han sido
trastocados cuando esta propia ilusión se ha
convertido en el ejercicio del poder, en la necesidad de
mantenerse en el poder.
LDT
- Ahora lo vemos así, en ese momento ¿la intención
fue otra?
TOS
Desde luego, yo creo además no solo la intención; todos
comulgábamos de alguna manera de los mayores
objetivos, entonces es una distorsión que sufre el propio
poder en un proceso de transformación, la propia
organización política, es un acontecimiento que no se
explica solamente por la Constitución . En su momento
cuando se aprobó la Constitución, el propio Presidente de
la República lo decía con tanto énfasis,
- tenemos una Constitución, una bella Constitución que
no es cualquier cosa, que va a durar trecientos años.
Yo recuerdo perfectamente esas palabras y yo decía:
Ojalá esto nos saque de la mediocridad, ojalá nos
lleve a ser excelentes ciudadanos y vivamos en paz,
con una normativa de esa naturaleza, pongámosle fe y
vamos todos a cumplir y hacer cumplir esta normativa
legal.
3. Propuesta de desarrollo normativo de las normas
constitucionales
La vida humana es titular de derechos fundamentales y
básicos que aseguren su existencia y permanencia en la
faz de la tierra, el acceso al agua potable reconocido
como un derecho humano fundamental del hombre hace
imprescindible que sea garantizado por el Estado y bajo
ningún concepto sea privado por motivos de índole
económica, porque el dinero y el negocio puede
condicionar el uso y goce de este derecho .El agua es el
componente más abundante en la superficie terrestre, en
sus estado líquido o sólido. La lluvia, los ríos, mares lo
conservan en estado casi puro, sin el agua no sería
posible la vida en la tierra.
El Estado tiene la obligación de crear o dotar de
personería jurídica a un ente que tanga la autoridad y
potestad para dictar las normas que regulan una sociedad
y que a su vez se encarga de la administración de los
bienes pertenecientes en común a un conglomerado de
habitantes, siendo una forma de organización social y
política de los hombres. Ente que podría denominarlo
"AGUA PARA TODOS".
Partiendo de la premisa de que el agua constituye un
elemento esencial para mantener la vida de todo ser vivo.
El agua en su estado puro y natural cumple ciclos en la
naturaleza para la preservación del ecosistema
biodiversidad y actividades de riego para la agricultura y
sembríos; este mismo recurso natural transformado en
agua potable también garantiza condiciones salubres
para la vida del hombre y para la alimentación, inclusive
puede ser utilizado en actividades económicas.
El Ecuador es un Estado Constitucional de Derechos
entendiendo como aquel en los que los derechos a favor
de los ciudadanos deben ser respetados por el poder
Estatal, el cual estará a su servicio no solo para hacer
efectivos los derechos, sino hacerlos cumplir
coercitivamente cuando no se respeten.
La autoridad única del agua establecida en la Ley de
Recursos hídricos en forma vertical organiza, crea
normatividad, controla el cumplimiento del derecho al
agua establecido en la Constitución y los
Derechos Humanos,
a concentración en esta Autoridad Única del Agua de
poder absoluto hace que se podría considerar una
inconstitucionalidad, ya que el centralismo hace que se
pierda la esencia de la Constitución.
Los Gobiernos Autónomos Descentralizados tienen
responsabilidad como parte del Estado en dotar a todas
las comunidades de su jurisdicción de agua potable para
sus habitantes y el control tarifario por este servicio
público. Los Gobiernos
autónomos descentralizados Metropolitanos no tendrán
inconveniente alguno por la gran cantidad de ingresos
propios, el problema radica en los Gobiernos Autónomos
descentralizados pequeños que deberían hacer proyectos
viables y sustentables para conseguir vía gestión los
recursos para emprender estos proyectos.
DIRECCIÓN DE POWERPOINT
5.- COMENTARIO
La Empresa Pública Municipal en el Cantón Sucúa, debe
esforzarse mucho para poder cumplir con lo establecido
en la Ordenanza, en lo que se refiere a gestionar,
planificar y ejecutar obras de saneamiento ambiental.
Igualmente nada se ha hecho hasta la actualidad para
proteger las cuencas hidráulicas que abastecen del
líquido vital a los moradores del área urbana del Cantón
Sucúa, no se ha indemnizado a los colindantes, no se
ha arborizado ni se a colocado ningún tipo de protección
en sus márgenes para que los ganaderos que están
ubicados en ese sector respeten este río y no entren a él
con ganado.
Siendo el agua un recurso indispensable para la vida de
los seres vivos, escaso y frágil debemos todos contribuir a
su cuidado, y el Estado debe cumplir especialmente con
lo que señala la Constitución, los Derechos Humanos, la
ley de Recursos Hídricos, y dotar de agua potable a sus
habitantes.
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![Portfólio Claudia Venâncio [Atriz DRT 168/MS]](https://img.pdfslide.tips/doc/110x75/55bff8e9bb61ebb3718b45ea/portfolio-claudia-venancio-atriz-drt-168ms.jpg)
