Manual de buenas prácticas en inclusión social y educativa de niños niñas y jóvenes inmersos en procesos migratorios

CRoNOManual de Buenas Prácticasen inclusión social yeducativa de niños, niñasy jóvenes inmersos enprocesos migratorios

14355 manual b practicas OK.qxd 23/9/09 10:04 Página 1

© Cruz Roja Española

Cualquier parte de este documento puede ser citado, copiado,traducido a otros idiomas o adaptado para satisfacer las necesi-dades locales sin autorización previa de Cruz Roja Española, acondición de que se cite claramente la fuente.

e-mail: [email protected]

Han elaborado este manual: Paloma Hermoso Carrillo de Albornoz,L. Carlos Chana García y Silvina Montero Obelar.

Edita:Cruz Roja EspañolaAvd. Reina Victoria, 2628003 Madrid

Diseño y Maquetación: Cyan, Proyectos y ProduccionesEditoriales, S.A.

Fotografías: las fotografías que aparecen en el manual son pro-piedad de Cruz Roja Española y han sido tomadas por los propiosparticipantes del Programa CRoNO.

Depósito Legal: M-41.063-2009


ÍndicePresentación 5

Introducción 7

1. ¿Por qué un manual de Buenas Prácticas en la intervención con infancia migrante? 11

2. Los rostros de los niños y las niñas vinculados a procesos migratorios 15

2.1. La infancia vinculada a la migración familiar 17

2.2. La infancia reagrupada en el país de llegada 17

2.3. Niños, niñas y jóvenes no acompañados 18

2.4. Niños y niñas no acompañados en sentido estricto 19

2.5. Niños y niñas no acompañados por referentes familiares 21

2.6. Niños y niñas solicitantes de asilo 22

3. Derechos de la infancia y marco institucional de protección 25

4. La infancia vinculada a procesos migratorios en la acción de Cruz Roja Española 35

4.1. Condicionantes de vulnerabilidad que fundamentan la acción de Cruz Roja

Española en este ámbito 36

4.2. Estrategia de Cruz Roja Española con la infancia en dificultades 37

4.3. Algunas líneas de acción para la intervención social 39


5. Las Buenas Prácticas en la atención a la infancia vinculada a procesos migratorios 43

5.1. ¿Qué son las Buenas Prácticas? 44

5.2. Las Buenas Prácticas en la protección a la infancia 45

5.3. Las Buenas Prácticas en la intervención con la infancia migrante 46

5.4. El proceso de selección de las Buenas Prácticas 49

6. Panel de proyectos seleccionados 51

Área de intervención: sensibilización y trabajo comunitario 52

Área de intervención: trabajo comunitario e interculturalidad 58

Área de intervención: inserción socio-laboral 64

Área de intervención: acompañamiento socio-educativo 70

Área de intervención: acciones transnacionales 78

Área de intervención: abogacía y política social 82

Área de intervención: acogimiento residencial y emancipación 86

7. Responsabilidad social corporativa 91

8. Conclusiones 95

9. Recomendaciones generales en la intervención con niños, niñas y jóvenes vinculados a procesos migratorios 99

Bibliografía y webgrafía 111

Anexos 113


Presentación

Cruz Roja Española cuenta con una amplia trayectoria en la intervención con la infancia endificultad en nuestro país. Nuestro trabajo en este escenario se ha ido articulando de formacomplementaria a la propia creación y desarrollo del sistema público de protección.

Desde hace casi dos décadas, Cruz Roja Española desarrolla proyectos específicamente di-rigidos a los niños, niñas y jóvenes que, en algún momento de sus vidas, han estado vincula-dos a un proceso migratorio. Intentamos ofrecerles alternativas de carácter socioeducativoy convivencial que les ayuden a afrontar las consecuencias derivadas de los procesos de des-amparo y/o riesgo social que han colocado a muchos de ellos en una situación extremada-mente vulnerable.

Para elaborar el material que presentamos se ha contado tanto con la experiencia de los equi-pos de los distintos Comités de Cruz Roja Española como con la experiencia y buenasprácticas de otras entidades del ámbito social, apoyando el proceso con una labor de do-cumentación sobre las iniciativas legislativas y medidas administrativas de protección a lainfancia. Pretendemos, en suma acercar criterios de buena práctica en el desarrollo de estasacciones a todas las entidades y personas implicadas en la intervención con este colectivo.

Otro aspecto que creo reseñable es la propia configuración de este Manual que incluye orien-taciones dirigidas a la acción. No se trata de “recetas” sociales, ya que, en este campo, comoen casi todos los relativos a la infancia, es muy difícil trabajar con esquemas prefigurados; sinembargo, entendemos que la larga experiencia que nos avala, permite ofrecer claves a los dis-tintos actores implicados en este proceso

Uno de los elementos distintivos de la labor social de Cruz Roja Española es la implicación delvoluntariado. Se trata de una seña de identidad de todas las intervenciones de la Institución yun elemento de calidad añadida en los proyectos con niños y niñas migrantes, ya que ofrece unapoyo personalizado que humaniza el proceso y favorece la inclusión social.

En el caso de los menores no acompañados, es fácil comprender el valor que una personavoluntaria convertida en referente comunitario —que acompaña, desde un vínculo personal,el proceso de integración del menor, sus éxitos y fracasos y su tránsito a la vida adulta— tienepara su incorporación a la sociedad como ciudadanos de pleno derecho.

Juan Manuel Suárez del Toro RiveroPresidente de Cruz Roja Española

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Introducción


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Un Manual de Buenas Prácticas es un instrumento queprocura estandarizar los criterios para determinar que lasacciones, programas o proyectos encaminados a la inter-vención social, están siendo llevados a cabo de forma efi-caz y óptima, así como basados en principios éticos fun-damentales. Para llegar a esta estandarización ha hechofalta un gran recorrido basado en la experiencia, en las le-yes o normas al uso, en los principios que rigen los dere-chos y las conductas de las personas, y en el conocimien-to de expertos/as y profesionales de distintas disciplinashumanas. Antes y después de llegar a cierto consensoacerca de qué acciones y prácticas en la intervención son“buenas” u “óptimas”, se da lugar el diálogo, la discusióny el intercambio, tal vez el aspecto más rico de promoverlas Buenas Prácticas. Nunca se llega a completar un ma-nual totalmente consensuado y terminado, sino que cadapublicación sigue permitiendo el debate y la ampliaciónde conocimiento y nuevas experiencias. Por tanto, el in-tercambio tanto de conocimiento como de prácticas, es elaspecto principal de las Buenas Prácticas, así como laposibilidad de éstas de poder darse a conocer, ahora tam-bién de manera internacional, a través de las nuevas tec-nologías e Internet. Finalmente, otra de sus funciones, esla de proveer de buenos ejemplos sobre cómo implemen-tar una acción o un programa o sobre cómo mejorarlo,siempre teniendo en cuenta los factores que determinanlas diferencias de contextos y de realidades, que serán lasque obligarán a su adaptación y a un nuevo proceso decreación.

Las Buenas Prácticas no sólo suponen una excelentefuente de información para la implementación o mejora deservicios o programas, sino también para la elaboraciónde políticas de intervención, de planes regionales o nacio-nales o incluso de leyes. Cuando una acción óptima con-tribuye a cambios en la forma de hacer política o de legis-lar, ésta cumple otro de sus criterios fundamentales: suposibilidad de transformación social en aras a la mejorade la situación de las personas que se ven afectadas pordeterminadas problemáticas. En este sentido, si bien lasBuenas Prácticas se fundamentan en principios legales,

pueden a su vez, contribuir a un cambio legal cuando setrata de garantizar la calidad de vida, la sostenibilidad y lajusticia social.

Desde Cruz Roja Española se ha desarrollado, conse-cutivamente desde el año 2003, el programa ‘BuenasPrácticas para la Inclusión Social’. Uno de los principiosfundamentales del proyecto es dar a conocer, intercambiary sistematizar los procesos de aprendizaje vinculados alas diferentes acciones emprendidas por el conjunto deagentes sociales que trabajan en el campo de la exclusiónsocial. Este programa cuenta con una publicación anual yuna página Web donde pueden ser consultados todos losproyectos seleccionados1 con el fin de acercar las BuenasPrácticas al mayor número de personas que trabajan enfavor de la Inclusión Social. Sin embargo, desde Cruz RojaEspañola se venía observando la necesidad de llevar acabo un manual específicamente centrado en el temade la Infancia Vinculada a Procesos Migratorios, necesi-dad que pretende cubrir el presente Manual de BuenasPrácticas.

Así pues, desde la iniciativa CRoNO, que Cruz Roja Es-pañola lleva desarrollando desde 2006 gracias a la co-laboración de Nokia, se planificó la edición de éste ma-nual. Esta iniciativa, plantea un conjunto de accionesencaminadas a facilitar la inserción social y educativade aquellos niños, niñas y jóvenes que, vinculados a un

1 www.practicasinclusion.org

Las Buenas Prácticas no sólo suponen una excelente fuente de información para la implementación o mejora de servicios o programas, sino también para la elaboración de políticas de intervención, de planes regionales o nacionales o incluso de leyes.


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CRoNO. Manual de Buenas Prácticas en inclusión social y educativa de niños, niñas y jóvenes inmersos en procesos migratorios

proceso migratorio, se encuentran en una situación de ries-go social. Así, desde esta iniciativa, se ha desarrolladoun proceso de investigación-acción que, a través del pre-sente manual, pretende:

• Validar y transferir un modelo de acción socio-educativacon niños, niñas y jóvenes migrantes.

• Identificar, a partir de la intervención a lo largo de los tresaños y en tres localidades de ejecución del Programa

CRoNO en nuestro Estado, aquellos elementos estraté-gicos para la integración de este colectivo.

Desde otras entidades ya se ha llevado a cabo este ob-jetivo. Tenemos como ejemplo, la Declaración de Bue-nas Prácticas de Save the Children, o la Guía de BuenasPrácticas de atención a menores inmigrantes del Obser-vatorio de la Infancia de Andalucía. Sin embargo, este ma-nual intenta complementar estos trabajos al plantear lassiguientes cuestiones añadidas:


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• Se trata de un manual que perfila, de forma más clara,los criterios de selección de los proyectos óptimos; tantoaquellos que son generales sobre cómo se gestionan di-chos proyectos y aquellos que son más específicos, esdecir, los que atañen exclusivamente a los principios dela atención a menores migrantes. Esto da lugar a la apa-rición de diversos criterios que hacen más compleja ladeterminación de qué proyectos los cumplen en mayormedida.

• Se trata de un manual centrado en seis áreas que pre-tenden organizar los proyectos de atención a la infanciadesde el punto de vista de sus fines, teniendo en cuentaque entre éstos se deben incorporar los de: abogacía so-cial, acciones transnacionales, trabajo comunitario y tra-bajo en red, además de los tradicionales de atención yprotección.

• Se trata de un manual de ámbito nacional pero que tieneen cuenta que no se puede intervenir con la infancia vin-culada a procesos migrantes si no se tiene en cuenta alos países de origen.

Partiendo de estos elementos, se han seleccionado seisproyectos de intervención con infancia vinculada a pro-cesos migratorios que se presentan de forma sintética,justificándose convenientemente porqué cumplen con loscriterios establecidos. Estos proyectos han sido seleccio-nados de un total de 32 que se han presentado despuésde llevar a cabo una gran difusión sobre el manual y anteuna base de datos de más de 500 organizaciones públi-cas y privadas de atención a la infancia.

El manual ha sido estructurado en nueve capítulos. El pri-mero de ellos contiene las motivaciones que llevaron adesarrollarlo, así como sus objetivos generales. El segun-do capítulo intenta poner de manifiesto, de forma resumi-da, las distintas realidades sociológicas de la infancia vin-culada a procesos migratorios, con el fin de complejizar

esta realidad y de mostrar sus distintas caras. El tercer ca-pítulo da cuenta de los derechos y obligaciones de los ylas menores de edad en al ámbito internacional, europeoy nacional, ya que son éstos los principios fundamentalessobre los que se basan los criterios que determinan si unproyecto es óptimo desde el punto de vista ético y de jus-ticia social. Sólo respetando estos principios se puede ha-blar de una Buena Práctica. El cuarto capítulo desarro-lla la vinculación que Cruz Roja Española viene teniendoen relación a la intervención con la infancia migrantes, en-tre algunos de sus proyectos específicos se encuentraCRoNO, llevado a cabo desde junio de 2006 y que tienepor objetivo la integración socio laboral de niños, niñasy adolescentes vinculados a procesos migratorios familia-res. El quinto capítulo, se adentra de lleno en las BuenasPrácticas, en su marco teórico, en los criterios de se-lección que determinan la excelencia en la intervención,en los ámbitos propuestos dentro de los cuales se han se-leccionado los proyectos y el proceso mediante el cual seha optado por elegir los que se presentan en este manual.El sexto capítulo es el panel de Buenas Prácticas pro-piamente dicho que expone los seis proyectos seleccio-nados. El séptimo capítulo dedica una atención especiala un tema de auge en la actualidad, como es el de la“Responsabilidad Social Corporativa”, ya que en un Estadode Bienestar mixto, como es el español, la responsabilidadpor lo social se encuentra repartida entre la Administraciónpública, la sociedad civil y las empresas privadas. El ma-nual se cierra con unas conclusiones y unas recomenda-ciones generales que sólo pretenden ordenar todas lasideas y reflexiones a las que ha dado lugar su elaboracióny el conocimiento de todos los proyectos que se han pre-sentado.

Esperamos que su lectura pueda seguir contribuyendo alanálisis de los sistemas de atención a la infancia, así comoa su mejora y transferibilidad, siempre con el único fin depromover su bienestar, independientemente de su proce-dencia y origen.


1. ¿Por qué unmanual de Buenas

Prácticas en laintervención con

infancia migrante?


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La realidad de la infancia vinculada a procesos migratoriosen el caso de España se encuentra en un momento inter-medio entre la novedad y la antigüedad. Novedad porquela propia inmigración de relevancia numérica y rápido cre-cimiento data de apenas unos 20 años. Antigüedad por-que dicho tiempo nos permite afirmar su carácter estableen cuanto a permanencia e integración.

Uno de los elementos que mejor nos lleva a hacer estaafirmación es la visibilidad, cada vez mayor, de niños, niñasy jóvenes extranjeros que han sido reagrupados por suspadres o madres, o bien que han nacido en territorio espa-ñol. Existen también numerosos casos de niños y niñas deorigen extranjero que, al haber nacido en España y al reu-nir determinados requisitos legales, son en la actualidadciudadanos-as españoles-as.

Paralelamente a esta creciente realidad multicultural y deintegración, se encuentran otras realidades de la infanciavinculada a procesos migratorios que requieren una aten-ción especial debido a que se encuentran en riesgo de ex-clusión social. Así, encontramos por ejemplo las siguien-tes situaciones, menos relevantes desde el punto de vistanumérico, pero no por ello menos importantes:

• La aparición de niños y niñas extranjeras que se encuen-tran separados de sus padres, madres o tutores legales,bien por imposibilidad del deber de cuidado, bien por con-flicto familiar o social.

• La aparición del fenómeno de menores que viajan soloso solas sin la compañía de un adulto que se haga cargode los mismos: los llamados menores migrantes no acom-pañados-as. No obstante, esta categoría no es totalmen-te definitoria de la heterogeneidad de perfiles que puedenpresentar, así como de situaciones vividas: niñas vincu-ladas al tráfico de personas para su inserción en circui-tos de trabajo forzado (servicio doméstico), o prostitu-ción; niños que si bien han migrado solos, tienen algúnfamiliar en España pero no quieren o no pueden hacer-se cargo de los mismos; reagrupaciones de facto unidas

a situaciones de conflictos; niños que migran de forma in-dependiente para trabajar y mantener a sus familias, etc.

• La persistencia de una situación de exclusión social dejóvenes que, aún habiendo pasado por procedimientosde tutela legal siendo menores de edad, han visto obs-taculizado todo intento de regularización documental,quedándose fuera de toda posibilidad de acceso a la ciu-dadanía.

Estas distintas realidades han supuesto el reto de adaptarlos programas y proyectos llevados a cabo hasta el mo-mento con la infancia española, para integrar a la infanciaextranjera, sobre todo a la que se encuentra más desam-parada. El proceso de adaptación de los sistemas dirigi-dos a proteger, atender, acompañar y apoyar la inclusiónsocial de niños y niñas vinculadas a las migraciones hapasado por varias fases hasta llegar al momento actual.Una primera fase, durante la década de los 90, ha estadocaracterizada por el desconocimiento de la nueva realidady una intervención marcada por la inmediatez. Una segun-da fase, entre principios del año 2000 y hasta el año 2005aproximadamente, se ha caracterizado por la proliferaciónde programas específicos dirigidos a la infancia migranteen situación de vulnerabilidad o desamparo, configurandoun panorama de la atención a la infancia hasta cierto puntosegregacionista. En la actualidad, y debido a un cambio enla forma de entender la integración social, se asiste a unarevisión de los sistemas de atención segregacionistas o es-pecíficos, para empezar a generar procesos integralesque permitan el acceso pleno a la ciudadanía de todos losy las menores de edad, independientemente de su proce-dencia o situación particular.

No obstante, esta revisión y cambio de perspectiva en laintervención de apoyo a la inclusión, ha ido acompañada,cada vez más, de un intento de construir una política decooperación para el desarrollo que ayude a paliar las ca-rencias en la atención a la infancia de los países de origende los y las menores, sobre todo en aquellos casos enlos que éstos y éstas han viajado solos-as (especialmente

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con Marruecos). Es decir, unido a un objetivo claro de inte-gración plena de los y las menores de edad vinculadosa procesos migratorios en la sociedad de llegada, se en-cuentra otro objetivo de controlar los flujos migratorios y decooperar con los países de origen para evitar las migracio-nes de menores.

A lo largo de todo este panorama de intervención con lainfancia migrante, se encuentran una serie de agentes pú-blicos y privados que comparten la gestión de los progra-mas y proyectos de atención, protección y apoyo a lainclusión, así como de cooperación para el desarrollo vin-culados a prevenir las migraciones de menores solos, obien, atender a aquellos que son retornados. La gestión deestos proyectos es llevada a cabo por la propia Adminis-tración Pública (estatal, autonómica y local), las ONGs y,

en algunos casos, empresas privadas de gestión social.La variedad de objetivos, criterios, intereses y niveles deintervención de cada agente, exige pararse a pensar endiversas cuestiones de suma importancia:

• La claridad de los objetivos perseguidos.

• La excelencia de los enfoques de acción elegidos.

• La pertinencia de los criterios de evaluación de los resul-tados.

• La validez de los principios bajo los cuales se fundamen-ta la intervención.

• La ética de los fines propuestos.

En definitiva, estamos en un momento propicio para pre-guntarnos acerca de la “bondad de las prácticas” llevadasa cabo con los y las niñas vinculadas a procesos migrato-rios. Es decir, las Buenas Prácticas.

Si bien ya se han iniciado reflexiones en este sentido2,entendemos que en ocasiones se confunde el significadode Buena Práctica, o bien, los criterios elegidos para


En la actualidad, se asiste a una revisiónde los sistemas de atención segregacionistas o específicos, para empezar a generar procesosintegrales que permitan el acceso pleno a la ciudadanía de todos los y las menores de edad, independientemente de suprocedencia o situación particular.

2 Ver Save the Children (2004): Programa de Menores no acompaña-dos en Europa. Declaración de Buenas Prácticas. Tercera Edición; yObservatorio de la Infancia de Andalucía (2006): Buenas Prácticas enla atención a menores inmigrantes en Andalucía. Granada: Junta deAndalucía.


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determinar cuáles son Buenas Prácticas y cuáles no, sondemasiado específicos (olvidando que también es precisodefinir criterios generales relacionados con la gestión de

los propios proyectos), o bien, demasiado generales (des-cartando los criterios específicos determinados por el per-fil o la situación de las personas que se atiende).

El objetivo principal de este Manual de Buena Práctica en la atención a la infancia vinculada a procesos migra-torios pretende tener en cuenta ambos niveles de criterios: generales y específicos, con el fin de proponer seisBuenas Prácticas de entre los más excelentes proyectos de apoyo, atención, acompañamiento o inclusión de me-nores migrantes o de origen migrante.

Un segundo objetivo de este Manual es el de dar a conocer dichos proyectos, con la intención de abrir un debatesobre la intervención, compartir el conocimiento y la experiencia adquirida en estos años y, finalmente, ayudar en lamejora de los sistemas de atención a la infancia, esta vez, tanto migrante como autóctona.

Finalmente, un tercer objetivo del Manual es el de sistematizar todo el proceso llevado a cabo desde Cruz RojaEspañola entre los años 2006-2009 con el desarrollo del Proyecto CRoNO. Dicha iniciativa integra un conjunto deprácticas de inclusión social y educativa con niños, niñas y jóvenes vinculados a procesos migratorios, que se en-cuentran en situación de riesgo social en alguna de las áreas geográficas de nuestro país con mayor incidencia deeste fenómeno: Lanzarote, Madrid y Guipúzcoa. Este proyecto se ha desarrollado a través de un proceso de inves-tigación-acción que nos ha permitido generar un conocimiento sobre cómo poder intervenir en el ámbito de la infan-cia migrante. Debido al transfondo social de este fenómeno y a la importancia que para Cruz Roja Española tienela intervención con los niños, niñas y jóvenes en situación de vulnerabilidad, hemos considerado necesario sistema-tizar y difundir todo este conocimiento generado con el fin de abrir un debate en torno a estos temas, tanto entre losprofesionales de lo social como entre la sociedad en general.


2. Los rostrosde los niños y las

niñas vinculados aprocesos migratorios


La globalización ha afectado en un sentido u otro a todoslos rincones del mundo y ha hecho variar la forma y el fon-do de las migraciones. Un gran número de personas semueven de un país a otro, de una ciudad a otra, y delcampo a la ciudad. Las migraciones han contribuido a laemergencia de nuevas formas de familias: familias trans-nacionales, que viven literalmente en un lado y en otro,fragmentadas, sufriendo desventajas, y también ventajas,tanto para aquellos miembros de la familia que se vancomo para los que se quedan en el país de origen.

No migran solo las personas adultas. En muchos casos,éstas van acompañadas de menores de edad. En otroscasos, estos/as menores son reagrupados en el país dellegada un tiempo después que las personas adultas sehayan instalado. Una tercera situación puede ser la de ni-ños y niñas que nacen en el país de llegada de padres ymadres extranjeras, pero que pueden encontrarse exclui-dos socialmente porque sus familias continúan viviendoen un contexto migratorio. En algunos casos estos niños yniñas no obtienen la nacionalidad del país de residenciaautomáticamente, y en otros sí. Existe un fenómeno me-nos importante desde el punto de vista numérico, pero nopor ello menos relevante, que es el de niños y niñas queviajan completamente solos/as, sin la compañía de unadulto responsable de los mismos. En ocasiones estos yestas niñas tienen algún miembro de la familia extensa enel país de llegada, pero no quieren o no pueden permane-cer con éste por los motivos que fuere.

Los motivos para migrar son muy heterogéneos: sociales,familiares, económicos, políticos o de otra índole. Tambiénla procedencia y las trayectorias migratorias suelen sermuy variadas. Sin embargo, algo que caracteriza a las mi-graciones de niños y niñas es que, por lo general, su pro-yecto migratorio está ligado al de los adultos, inclusocuando viajan solos o solas, ya que desean ayudar a susfamiliares en origen.

En España, hay actualmente un millón de niños, niñas yjóvenes extranjeros entre los 0 y los 19 años3. De éstosy éstas 238.229 han nacido en este país pero no tienen lanacionalidad española. Su vinculación con la migraciónadquiere diferentes formas:

• Viajando con todo el grupo familiar o siendo reagrupa-dos/as por el padre o la madre una vez que éstos ya seencuentran trabajando en España.

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3 Datos del Instituto Nacional de Estadística para finales de 2008(www.ine.es)

Algo que caracteriza a las migraciones de niños y niñas es que, por lo general, su proyecto migratorio está ligado al de losadultos, incluso cuando viajan solos o solas, ya que desean ayudar a susfamiliares en origen.


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• Habiendo nacido en España de padre o madre extranje-ra, obteniendo o no la nacionalidad española. En estoscasos también se consideran vinculados a procesos mi-gratorios porque en ocasiones son calificados por la so-ciedad como “segunda generación” y, por tanto, no in-tegrados como ciudadanos/as de pleno de derecho, almenos desde el punto de vista sociocultural.

• Habiendo sido reagrupados o traídos por miembros adul-tos de sus familias, pero separados de éstos por imposi-bilidad del deber de cuidado o conflicto familiar.

• Habiendo viajado completamente solos o solas, sin tutorlegal, o teniendo miembros de la familia extensa que nopueden o no quieren hacerse cargo de los mismos.

• Ser solicitantes de asilo debido a sufrir persecución en supaís de origen o riesgo de ver afectada su integridad fí-sica, psicológica o directamente su vida.

Estos niños y niñas pueden responder de diferente mane-ra a la migración: para algunos será traumático y estresan-te y para otros será estresante pero no necesariamentetraumático. A continuación, describiremos someramentealgunos elementos característicos de las situaciones mi-gratorias apuntadas.

2.1. La infancia vinculada a la migraciónfamiliar

Cuando los niños, niñas y jóvenes han desarrollado con-juntamente con la familia el proceso migratorio, han ido vi-viendo las vicisitudes de la preparación, del itinerario y dela acomodación al nuevo país, en general, encuentranmayor facilidad para la acogida: adquisición de la lenguavehicular, adaptación al contexto escolar, establecimientode vínculos con iguales… Incluso en muchas ocasiones,son ellos los que actúan como facilitadores en el procesode integración de sus padres. El apoyo del grupo familiaren su conjunto y la necesidad de contar con la opinión de

los y las menores de edad hace más fácil la inclusiónsocial de todo el grupo.

2.2. La infancia reagrupada en el país de llegada

La reagrupación familiar en el país de llegada constituyeuna medida jurídico-administrativa por la que se obtiene laresidencia, otorgándose a los familiares directos de unapersona que reside de forma regular en España y siempreque el familiar a reagrupar esté fuera del país.

Es posible observar características diferentes en los niños,niñas y adolescentes, dependiendo de si éstos-as partici-paron de forma simultánea con sus progenitores en el pro-ceso migratorio, o si éste se produjo posteriormente por lavía de la reagrupación familiar:

• Cuando su llegada a España se ha realizado a travésde la reagrupación familiar, ha existido un lapso detiempo sin la figura de referencia habitual (madre/padre)que ha podido ser sustituida por otra, generalmente laabuela. Las pautas educativas y la vinculación emocio-nal, de vital importancia para el desarrollo del niño-a/jo-ven, han sido proporcionadas por abuelas, familia exten-sa y comunidad de pertenencia. En ocasiones, el vínculocon los progenitores se ha ido instrumentalizando dema-siado, y los niños y niñas pueden vivenciarlos fundamen-talmente como fuente de acceso a bienes materiales.Asimismo, en ocasiones, la madre o el padre reagrupanteha podido formar una nueva familia a la que el niño oniña deberá adaptarse.

• Cuando la llegada al contexto de acogida se produce alinicio o ya en plena etapa adolescente —en muchoscasos esta decisión la adoptan los adultos sin conside-rar la opinión del o la joven—, pueden encontrarse conpautas y normas socioculturales diferentes, con adultosde referencia cuyo vínculo quedó “congelado” cuandoabandonaron el lugar de procedencia (dejaron a unniño-a y ahora se reencuentran con un adolescente).


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Además de esta dinámica personal y familiar, se produceun “choque” con el sistema escolar —desfase curricular,diferencias con el marco normativo de los centros, pau-tas y valores educativos desconocidos, discrimina-ción a partir de sus rasgos étnico-culturales o debido asu procedencia, etc.—. Los mecanismos socializadoresque tenía la familia extensa y los adultos de la comu-nidad de pertenencia se disipan y poco a poco el grupode pares aparece como figura referencial básica, des-de donde se proporciona una identidad grupal. Se pro-ducen procesos de refuerzo étnico-cultural, la sociali-zación en el espacio urbano y en la vida del grupo (tipode música, vestimenta, saludos y formas de relacionar-se). Esta dinámica conforma una manera de colocarse enla sociedad de llegada, que da sentido de pertenenciae identidad en el grupo y que refuerza dinámicas de“pandillas” y/o procesos de discriminación/marginaciónjuvenil en algunos casos.

Algunas de estas situaciones han dado lugar a conflic-tividad intrafamiliar o a la imposibilidad por parte de losprogenitores de llevar a cabo el deber de cuidado, con-duciendo a la necesidad de implicar a la Administra-ción pública para la protección de los y las menores deedad.

2.3. Niños, niñas y jóvenes no acompañados

La situación de los Menores No Acompañados (MENA)empezó a visibilizarse en España a mediados de los años90, cuando se destapó en medios de comunicación el de-samparo en que se encontraban algunos de los menoresmarroquíes que habían migrado solos a Ceuta y Melilla, asícomo a grandes ciudades (Barcelona y Madrid).

Desde entonces se han llevado a cabo diferentes políti-cas para abordar la situación de estos niños y niñas. Sibien estas políticas están obligadas a respetar el prin-cipio que establece que no se tendrá en cuenta la pro-cedencia para la protección de menores de edad, en

ocasiones, sigue primando su condición de extranjeropor encima de la de menor, lo cual lleva a situaciones pa-radójicas de desprotección. La mayoría de niños y niñasque migran solos lo hacen a través de vías ilegales, ta-les como reagrupaciones de facto por parte de algúnmiembro de la familia nuclear o extensa, polizones encamiones y barcos, junto a pasadores pagados para quelos traigan ocultos en sus coches o bien con documenta-ción falsa. Desde el año 2003, comienza a verse la llega-da de menores solos a través de pateras o cayucos lle-gando a las costas españolas de las Islas Canarias o delMediterráneo. Muchas de estas rutas de paso o acceso,y los medios de transporte empleados suponen un graveriesgo para sus vidas y su integridad física o psicológica.En muchos casos se trata de niños marroquíes, perocada vez más se encuentran niños subsaharianos, prin-cipalmente de Mali y Senegal. Por lo general suelen servarones, pero se da la situación de migración de niñasque entran en circuitos independientes y solas, o bien através de redes de trabajo forzado (servicio doméstico) oprostitución.

En muchos casos, se trata de niños o niñas que tienen re-ferentes familiares o tutores legales en el país de origen,pero también es posible encontrar a menores migrantesno acompañados que no tienen ningún referente adulto ensu país, y que ya se encontraban en situación de desam-paro o de calle en éste antes de su migración. Un tercergrupo sería el de menores que viajan solos a España yque sí tienen algún referente o miembro de la familia ex-tensa en este país, pero no pueden vivir con ellos debidoa diversas razones (porque los propios familiares están ensituación de irregularidad jurídica, porque son miembrosde la familia extensa y no pueden ejercer la responsabili-dad legal, porque los procedimientos de acogimiento fami-liar en familia extensa son muy complicados de solicitar,etc.). Si bien muchos migran directamente desde su paísde origen a España, otros han efectuado trayectorias mi-gratorias más largas, complicadas y habiendo pasado porpaíses de tránsito, lo que aumenta su exposición a losriesgos.


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2.4. Niños y niñas no acompañados en sentidoestricto

La propia situación de soledad en el proceso migratorio, ode separación de referentes adultos constituye un elemen-to que coloca a este grupo en una mayor vulnerabilidadrespecto al resto. Su número es difícil de determinar, yaque depende de diversos factores:

• La voluntad de los poderes públicos para clarificar, orde-nar y dar a conocer las cifras de menores migrantes noacompañados tutelados por sus administraciones com-petentes.

• La versatilidad de este grupo para cambiar de Comu-nidad Autónoma en función de que vean posible obtenero no la documentación en regla y un apoyo efectivo a suintegración social plena. Aquí también se encuentrala posibilidad de que estos menores puedan cambiarde nombre cuando son ingresados en nuevos centros deacogida (bien por su propia voluntad, bien por una dificul-tad al escribir nombres de diversos orígenes por partedel técnico/a que corresponda), lo cual hace incrementarla cifra de menores no acompañados.

• La aparición de algunos casos de menores que no hanpasado por los sistemas de protección y se insertan ensistemas de apoyo paralelo (personas de sus comunida-des de origen, grupo de pares, vida en la calle). Éstetambién es el caso de muchas menores mujeres que es-tán insertas en redes de tráfico y trabajo forzado y queno pueden denunciar o defenderse.

Algunas entidades calculan que el número de menores noacompañados en España ha ido en aumento en los últi-mos 10 años, y podría estar situándose en la actualidadentre los 2.000 y los 8.000 (Defensor del Pueblo, 2005,Save the Children, 2007), lo cual da cuenta del descono-cimiento cuantitativo que hay sobre el tema. Andalucía,Cataluña y Madrid son, por ese orden, las autonomías quemás menores en esta situación tienen tutelados.

La reagrupación familiar en origen y asistida es la primeraopción que plantea la ley vigente cuando un menor extran-jero no acompañado es detectado en España, pero éstano suele concretarse en la mayoría de los casos porque re-quiere llevar a cabo unos procedimientos extremadamente

Si bien estas políticas están obligadas a respetar el principio que establece que no se tendrá en cuenta la procedencia para laprotección de menores de edad, en ocasiones,sigue primando su condición de extranjero por encima de la de menor, lo cual lleva asituaciones paradójicas de desprotección.


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garantistas para los cuales la Administración Pública noparece estar preparada. En su defecto, el niño o la niña esconsiderado desamparado y se procede a su tutela porparte de los organismos autonómicos competentes hastaque cumple la mayoría de edad que, en el caso de Españay otros países del entorno, es a los 18 años. La tutela im-plica el reconocimiento efectivo de todos los derechos fun-damentales, incluyendo la concesión de un permiso de re-sidencia que, en algunos casos, no se lleva a términodebido a la diferente interpretación de la norma que hacenalgunas Comunidades Autónomas. No obstante, hay quematizar que el hecho de que se haya concedido la resi-dencia a un menor de edad extranjero, no supone impedi-mento para su repatriación, en caso de que se demostra-ra que la familia en origen está dispuesta y/o capacitadapara ocuparse del niño o la niña con todas las garantías o,en su defecto, los servicios sociales del país de origen. Sise terminara llevando a cabo dicha reagrupación familiarasistida por parte de la Administración pública, serían laDelegación de Gobierno y el Ministerio del Interior los res-ponsables de hacerla efectiva. Las entidades sin ánimo delucro que intervienen con estos menores suelen apuntarun dato que cuestiona la eficacia de la repatriación y esque la mayoría de los menores que son repatriados vuel-ven a intentar cruzar el Estrecho en posteriores ocasiones,poniendo de nuevo en peligro su vida.

La situación en que se encuentran los menores inmigran-tes no acompañados en España es paradójica: la socie-dad de llegada les considera menores objeto de protección,tutela y asistencia, mientras muchos de ellos se consideranaptos para trabajar y ayudar económicamente a sus hoga-res en origen. En otros casos, simplemente se consideranindependientes y sólo demandan reconocimiento jurídicoy apoyo a la inserción para poder llevar a cabo el objetivode participar en el reparto equitativo de los recursos ybienes del Primer Mundo, al no poder acceder a ellos ensus comunidades de origen. El conflicto de intereses entreel sistema de protección del menor en España y los propiosmenores migrantes no acompañados, la mala praxis en al-gunos casos, la falta de adaptación de algunos recursos

asistenciales a la nueva realidad de las migraciones, eltemor a ser repatriados o el sentimiento de frustración alno poder cumplir con sus objetivos, empuja a alguno deestos niños hacia trayectorias de huida, vida en la calle,consumo de sustancias tóxicas, comisión de hechos de-lictivos, encuentro con las Fuerzas de Seguridad, margi-nación, etc.

Las problemáticas a las cuales se enfrentan los menoresmigrantes no acompañados suelen ser:

Algunas entidades calculan que el número de menores no acompañados en Españapodría estar situándose en la actualidadentre los 2.000 y los 8.000.


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• Falta de una adaptación de los sistemas de proteccióna la realidad de menores que, en muchos casos, no de-sean ingresar al sistema educativo obligatorio y prefierenla formación profesional, los programas de vida indepen-diente y el apoyo a la inserción laboral. No debemos ol-vidar que muchos de ellos han actuado como adultos dehecho en sus países de origen.

• La ausencia casi total de recursos de apoyo a niñas vin-culadas al tráfico de personas, o la adaptación de los es-casos programas específicos en esta materia a la realidadde las menores de edad.

• La falta de unos criterios claros y de unos fines comunesy éticos en la intervención con menores migrantes porparte de los poderes públicos, lo que ocasiona la discre-cionalidad a la hora de conceder los permisos de resi-dencia, determinar quienes serán repatriados o apoyarlos procesos de inclusión en España.

• La descentralización del sistema de protección del menoren España que lleva a situaciones paradójicas de itine-rancia por parte de los menores con el fin de conseguir elcentro o la CCAA que haga posible su inclusión social enel país. La itinerancia de los menores no es pues una ca-racterística de los mismos sino una estrategia de super-vivencia surgida de la falta de coherencia del sistema.

• La imagen negativa que tienen estos menores en lasociedad española, sobre todo los procedentes de Ma-rruecos, y el temor por parte de dicha sociedad a unasupuesta “avalancha” que no es tal, pero que terminaafectando a sus procesos de inclusión social. Entre estaimagen la más problemática es la que los considera “de-lincuentes” o “intratables”.

• La existencia, en algunos casos, de repatriaciones efec-tuadas por los poderes públicos que no han respetadogarantías mínimas de acuerdo a la normativa vigente, ysu inmediata consecuencia de nuevos intentos de retornoque les expone a mayores riesgos.

• La condición de “emancipado-a” una vez que han sidotutelados-as y han cumplido los 18 años, quedando total-mente fuera de los circuitos de intervención social en mu-chas CCAA. Dentro de esta condición, la más grave esla de aquellos que han cumplido los 18 años sin haberobtenido el permiso de residencia4.

2.5. Niños y niñas no acompañados por referentesfamiliares

Se les conoce como niños y niñas separados-as ya que seencuentran acompañados en su proceso migratorio porotros adultos pero éstos no son sus progenitores ni tutoreslegales, o bien, aún siéndolo se separan de ellos debido adiversos factores una vez que llegan a España:

• Porque dichas figuras de referencia adulta no puedeno no quieren hacerse cargo de los mismos.

• Porque las propias personas adultas se encuentran ensituación de irregularidad jurídica.

• Porque aunque quieren hacerse cargo de los mismos,una interpretación restrictiva de la legalidad vigente enmateria de reagrupación familiar en destino no se lo per-mite, o el procedimiento es demasiado largo y dificultoso.Por ejemplo, es el caso de hermanos que quieren traer-se a otros hermanos menores.

• Porque algunas personas migrantes, tanto menorescomo adultas, saben que al ser muy difícil obtener la re-sidencia legal del menor a través de un acogimiento fa-miliar en familia extensa o una reagrupación familiar defacto (fuera de los dispositivos legales), una posibilidades que la obtenga a través del hecho de haber estado elmenor tutelado por una administración pública durante

4 Desde Cruz Roja Española consideramos imprescindible reforzar lared de recursos para aquellos mayores de 18 años que aún no hacompletado su incorporación a la vida adulta.


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un determinado tiempo. Una vez que el menor ha obte-nido la residencia por este medio, suele ir a vivir con elmiembro adulto de la familia cuando cumple los 18 años.Dentro de esta categoría se encuentran los casos en losque tanto menores como adultos ocultan la realidadde que el menor no está completamente solo en Espa-ña, debido a que, en algunas CCAA, esto podría suponerla no posibilidad de obtener el estatuto de “desampara-do” exigido para la tutela administrativa.

• En caso de que estos menores se encuentren viviendocon los adultos de referencia, es muy posible que al tra-tarse de reagrupaciones de facto se encuentren sin ladocumentación en regla, lo cual entraña una serie deproblemáticas, sobre todo a la hora de cumplir la mayo-ría de edad. Esta última realidad es la gran desconoci-da para los estudios sociológicos y plantea algunos retosen la intervención, sobre todo a la hora de determinar elapoyo que deberían recibir dichas unidades conviven-ciales.

• Porque la motivación del adulto que ha favorecido la mi-gración del menor es contraria al interés superior del o lamenor, como pueda ser el caso de redes de trata de per-sonas o de explotación laboral.

En todas estas situaciones el trabajo con la unidad familiaro convivencial se hace imprescindible, así como el aseso-ramiento jurídico y el apoyo a la inclusión social.

2.6. Niños y niñas solicitantes de asilo

Si bien en España los y las niñas refugiadas tienen plenoderecho, sin distinción alguna, a acceder al estatuto deasilados-as, no es muy frecuente que suelan solicitarlo.Se suelen apuntar las siguientes, como circunstancias quecontribuyen a su menor incidencia numérica:

• La mayor afluencia de niños y niñas que proceden de paí-ses que no se encuentran entre los que es automática la

apertura de un procedimiento de asilo debido a situacio-nes bélicas, catastróficas desde el punto de vista naturalo especialmente conflictivas.

• El desconocimiento por parte de los y las niñas de la po-tencialidad que tiene la normativa vigente en relación alasilo, ya que si bien no proceden de países cuya situa-ción pone en riesgo sus vidas o su integridad, sí podríanacogerse a protección debido a ser objeto de persecu-ción por razones de índole étnica, sexual, de orientaciónsexual, religiosa o cualquier otra.

• La falta de formación de muchos y muchas profesionalesde la intervención en infancia que, hasta hace poco tiem-po, no estaban habituados-as a encontrarse con casosparticulares como estos, lo que origina que los y las ni-ñas no estén lo suficientemente asesorados-es.

• La creencia de que todos los niños que vienen a Españasolos o solas lo hacen por motivos económicos, lo cualno es tenido en cuenta para la tramitación del expedien-te de asilo.

• La falta de atención sobre los asuntos específicos de asi-lo y refugio por parte de la Autoridad de Frontera, que notoman en cuenta, ni informan a los menores encontradossobre la posibilidad de solicitar asilo, al no preguntan enla mayoría de los casos, sobre las circunstancias concre-tas que motivaron la migración.

De hecho, aunque sí se han dado algunos casos de peti-ción de asilo en años anteriores, no existen datos oficialessobre su incidencia numérica. Se estima que sólo se tra-mitan entre unas cinco a diez solicitudes de asilo por partede menores de edad cada año en España (Human RightsWacth, 2007). A ello se une la circunstancia de que el pro-cedimiento de asilo es mucho más largo y engorroso queel de determinación de desamparo y tutela (al que habitual-mente entran los menores migrantes no acompañadoscuya motivación para migrar no está relacionada con unriesgo para su vida o su integridad). El resultado puede ser


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que un o una menor que haya solicitado asilo, después demuchos meses, incluso más de un año, vea denegada susolicitud y se quede sin la posibilidad de regular su situa-ción administrativa debido a que le falta poco tiempo paracumplir la mayoría de edad. Ante esta circunstancia, es ab-solutamente recomendable que los y las niñas que son de-tectados-as en la frontera o en el territorio español y de loscuales se sospeche que se encuentra en riesgo su vida osu integridad, accedan al inicio de todos los procedimien-tos legales a los que puedan optar y de forma paralela. Porejemplo, que sea tenida en cuenta su solicitud de asilo almismo tiempo que se le abre un expediente para la deter-minación del desamparo y de la tutela. Además, es tam-bién recomendable que se les inicie los trámites relativosa la concesión de la regularidad documental (permiso de

residencia) a través de ambos procedimientos, ya que deesta forma si no obtiene el permiso por una vía lo podrá ob-tener por la otra5. Sin embargo, son muy pocos los casosen los cuales esto sucede, ya que por lo general, o bien seles inicia un procedimiento de tutela, o bien se les admite atrámite el asilo y con carácter excluyente. Esto parece ocu-rrir debido al desconocimiento por parte de los poderes pú-blicos que han detectado en primera instancia el caso y porel hecho de que se exige la figura del representante legalpara el inicio del trámite de solicitud de asilo.


5 Los niños y niñas soldados y el derecho de asilo. Coalición Españolapara Acabar con la Utilización de Niños y Niñas Soldados: www.meno-ressoldado.org



3. Derechos de lainfancia y marco

institucional de protección


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Más allá de cualquier situación migratoria en la que se en-cuentre un o una menor de edad, es preciso recordar queel trato que se le debe dispensar es de especial conside-ración, tanto en lo que atañe a su acogida, trato y consi-deración, como al reconocimiento pleno de sus derechos,independientemente de su procedencia. Como normageneral, en el derecho internacional y en el nacional, debeprimar la condición de menor por encima de la de extran-jero-a. En los casos en los que el menor se encuentre ensituación de desamparo, su protección por parte de los po-deres públicos es una obligación.

Para comprender las posibilidades jurídico-administrativasy el marco legal bajo el cual deben regirse aquellas accio-nes destinadas al tratamiento de estos niños y niñas, ha-remos un breve recorrido histórico por las distintas norma-tivas estatales y europeas aplicables.

El primer documento en el que se reconocen de maneraexplícita algunos de los derechos de los niños y las niñasfue promulgado por Save the Children International Uniony conocido como “Declaración de Ginebra” (1924): “Lahumanidad debe a los niños lo mejor de si misma, por loque éstos deben ocupar un lugar preferente en la socie-dad sobre la cual recae la responsabilidad de asegurar sufuturo”.

Posteriormente, la Declaración Universal de los DerechosHumanos de 1948, recoge de una manera más específicauna serie de derechos que el niño y la niña tienen, en tan-to que seres humanos: derecho a la vida, a la libertad, a laseguridad de su persona, a no recibir tratos crueles, inhu-manos o degradantes, al reconocimiento de su persona-lidad o a la igualdad ante la ley. A ser juzgados por un tri-bunal independiente, a la presunción de inocencia, a unadefensa. A no ser objeto de injerencias en su vida privada,su familia, su domicilio o su correspondencia, ni de ata-ques a su honra o su reputación. A una nacionalidad. A lapropiedad individual. A la libertad de pensamiento, de con-ciencia y de religión y a la libertad de opinión y de expre-sión. A la libertad de reunión y de asociación pacíficas. A

la seguridad social, a la educación, a tomar parte en lavida cultural de la comunidad. Además, en función dela edad, se les reconoce el derecho a circular libremente,a fundar una familia, a participar en el gobierno de su país.Al trabajo y a un nivel de vida adecuado que les asegurela salud y el bienestar y en especial la alimentación, el ves-tido, la vivienda, la asistencia médica y los servicios socia-les necesarios.

Estos dos documentos anteriores no han dejado de ser,sin embargo, meras declaraciones de intenciones que noregulan oficialmente las acciones acometidas desde losdiferentes países.

Por otra parte, en la Convención de Ginebra de 1951sobre el Estatuto de Refugiado, modificada posteriormen-te por el Protocolo Adicional de Nueva York, se define porprimera vez el término “refugiado” como aquella personaque debido a fundados temores de ser perseguida pormotivos de raza, religión, nacionalidad, pertenencia a de-terminado grupo social u opiniones políticas, se encuen-tre fuera del país de su nacionalidad y no pueda o, a cau-sa de dichos temores, no quiera acogerse a la protecciónde tal país; o que, careciendo de nacionalidad y ha-llándose, a consecuencia de tales acontecimientos, fue-ra del país donde antes tuviera su residencia habitual, nopueda o, a causa de dichos temores, no quiera regresara él.

En el caso de los menores no acompañados, algunosde ellos han podido huir de sus países por miedo: mie-do a la persecución, miedo a sufrir las consecuencias deun conflicto armado o graves disturbios, miedo a sufrirsituaciones que impliquen violaciones de derechos hu-manos. Existen algunas violaciones específicamente di-rigidas a menores como son la explotación sexual o la-boral, el reclutamiento forzoso, la mutilación genital, elmatrimonio forzoso y otras prácticas tradicionales perju-diciales. Estos menores podrían necesitar una protec-ción especial, además de la prevista en la Convenciónde 1989 sobre los Derechos del Niño, y por tanto, ser


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refugiados de acuerdo con la Convención de Ginebra de19517.

En el ámbito español, con la promulgación de la Ley5/1984 (modificada por la Ley 9/1994 de 19 de mayo, cuyoobjetivo es hacer cumplir el mandato del artículo 13.4 dela Constitución), quedan recogidas las distintas disposicio-nes relativas a la solicitud, concesión y renovación de lacondición de refugiado y estatus de asilado. Estas nor-mativas ofrecerán una solución jurídica a un problema dehecho como es el de refugio en España de personas per-seguidas en sus países por motivos ideológicos o políti-cos, de acuerdo con los criterios de solidaridad, hospitalidad

y tolerancia que deben inspirar el Estado democrático de-finido en nuestra Constitución.

Consideramos importante mencionar el Real Decreto1325/2003, de 24 de octubre, por el que se aprueba elReglamento sobre régimen de protección temporal encaso de afluencia masiva de personas desplazadas, queatiende a todas las cuestiones relacionadas con la acogida

7 ACNUR, Protegiendo a los refugiados. Los menores no acompaña-dos y la solicitud de asilo. www.acnur.org

“La humanidad debe a los niños lo mejor de si misma, por lo que éstos deben ocuparun lugar preferente en la sociedad sobre lacual recae la responsabilidad de asegurarsu futuro.”


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temporal en España de ciudadanos procedentes de fuerade la Unión Europea, que vienen de países de los que hanhuido o han sido evacuados por existir en ellos un conflic-to armado, una situación permanente de violencia o unaviolación sistemática y generalizada de los derechos hu-manos. Se trata, por tanto, del texto legal que regula lassituaciones intermedias entre el régimen general de ex-tranjería y el estatuto de refugiado.

Pero no será hasta la Declaración de Derechos de laInfancia de 1959 donde se recogen, a fin de que éstepueda tener una infancia feliz y gozar, en su propio bien yen bien de la sociedad, de los derechos y libertadesque en ella se enuncian e insta a los padres, a los hom-bres y mujeres individualmente y a las organizacionesparticulares, autoridades locales y gobiernos nacionales aque reconozcan esos derechos y luchen por su observan-cia con medidas legislativas y de otra índole adoptadasprogresivamente en conformidad con diez principios en-tre los que encontramos recogido el concepto de “InterésSuperior del Menor”, definido como el conjunto de accio-nes y procesos tendientes a garantizar un desarrollo inte-gral y una vida digna, así como las condiciones materialesy afectivas que les permita vivir plenamente y alcanzar elmáximo bienestar posible.

Así, las funciones que cumple el interés superior del me-nor a partir de este momento serán, básicamente:

• Ayudar a que las interpretaciones jurídicas reconozcan elcarácter integral de los derechos de los niños y niñas.

• Obligar a que las políticas públicas de los estados denprioridad a los derechos de la niñez.

• Que los derechos de la niñez prevalezcan sobre otros in-tereses, sobre todo si entran en conflicto con aquellos.

• Orientar a que tanto los padres como los estados tengancomo objeto la “protección y desarrollo de la autonomíadel niño en el ejercicio de sus derechos”.

No obstante, ninguno de estos textos tiene fuerza jurídicavinculante, son manifestaciones con una intención moraly ética. No será hasta la Convención Internacional sobrelos Derechos del Niño, promulgada en 1989, en NuevaYork, por las Naciones Unidas y ratificada por 193 países,excepto EEUU y Somalia, cuando queden recogidos to-dos estos principios de forma específica y sistemática, ylos estados firmantes asuman un compromiso para sucumplimiento. España ratifica la Convención en 1990,y pasa a tener rango de norma supranacional, por enci-ma incluso de nuestra Carta Magna. En su texto legal, elconcepto de menor, garantiza y promueve la protecciónde los niños y niñas por igual, sin distinción de raza, sexo,creencia, religión o condición social. Por primera vez, losniños y las niñas son personas reconocidas como objetode derecho.

A nivel estatal, además, debemos empezar mencionandola Constitución Española, que explicita en su artículo 39 laprotección a la familia y a la infancia recogiendo, entreotros puntos, que los niños gozarán de la protección pre-vista en los acuerdos internacionales que velan por susderechos.

La Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases deRégimen Local, recoge las competencias de las Comu-nidades Autónomas y Entidades Locales en el desarrollo yprestación de los Servicios Sociales, y en consecuencia laProtección a la Infancia.

La Ley 21/1987 de 11 de noviembre, por la que se modifi-can determinados artículos del Código Civil y la Ley de En-juiciamiento Civil, supuso una importantísima novedadcon respecto al sistema anterior a la Constitución Es-pañola, ya que se desjudicializó el primer escalón de laprotección de los niños y las niñas, que pasa a corres-ponder a la Administración pública, al atribuir a las enti-dades públicas la tutela ex lege de los niños y niñas ensituación de desamparo, pero quedando siempre a sal-vo la revisión judicial. Entre los artículos modificadosdestaca el artículo 172, que pasa a realizar una definición


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del concepto de desamparo de forma descriptiva. Estaley destaca el interés superior del menor frente a cual-quier otro interés. El niño o niña pasa a ser responsa-bilidad no sólo de sus padres y/o madres o tutores/assino también del Estado, que debe poner en marchacualquier recurso necesario para salvaguardar sus inte-reses.

Posteriormente, Ley Orgánica 1/1996, de 15 de enero,de Protección Jurídica del Menor y Modificación parcialdel Código Civil y de la Ley de Enjuiciamiento Civil, esta-blecerá un enfoque integral, una mayor dedicación a lapromoción y defensa de los derechos. Trata la prevención,detección e intervención de las situaciones de riesgo, es-tableciendo que el niño y la niña gozarán de los derechosque les reconoce la Constitución y los tratados interna-cionales de los que España sea parte —especialmente laConvención de Derechos del Niño de Naciones Unidas—y de los demás derechos garantizados en el ordenamientojurídico sin discriminación alguna por razón de nacimien-to, nacionalidad, raza, sexo, deficiencia o enfermedad, re-ligión, lengua, cultura, opinión o cualquier otra circunstanciapersonal, familiar o social.

Esta Ley de Protección Jurídica del Menor, establece, enel artículo 1 —Ámbito de aplicación—, que dicha ley seráde aplicación a cualquier menor de 18 años que se en-cuentre en territorio español, dando así plena coberturaa los niños y niñas vinculados a procesos migratorios.Además, se reconoce el derecho de los menores extran-jeros a la educación, a la asistencia sanitaria, a la obten-ción de un permiso de residencia y a su protección y tutelaen caso de desamparo, entre otros.

La Ley 5/2000 de 12 enero, Reguladora de la Respon-sabilidad Penal de los Menores, en su artículo 3 estable-ce el régimen para los menores de 14 años, a quienes nose les exige responsabilidad penal. Cuando el delito, o lainfracción son cometidos por un menor de dicha edad, sise considera necesario, se le aplicará una medida de pro-tección a la infancia.

Si bien la legislación es clara al determinar la condición deprotección de todo menor independientemente de su pro-cedencia y de que prima el estatuto de menor sobre el deextranjero, no es posible negar que un cuerpo jurídico queinfluye considerablemente en el tratamiento que recibenlos menores extranjeros en este país es el que desarrollala Ley Orgánica sobre Derechos y Libertades de los Ex-tranjeros en España y su Integración social 4/2000 (mo-dificada por Ley Orgánica 8/2000). Dicha ley estipula al-gunos procedimientos de determinación de la edad, dereagrupación familiar en origen, de documentación y tute-la, diferentes para los menores extranjeros.

La Constitución Española explicita en su artículo 39 que los niños gozarán de la protección prevista en los acuerdosinternacionales que velan por sus derechos.


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Pese a ello, hay que remarcar que la mayoría o minoría deedad del extranjero viene determinada por la aplicaciónde su propia ley nacional (artículo 9.1. del código civil). Así,aunque existe una tendencia a unificar la mayoría de edaden los 18 años, tampoco puede descartarse a priori la pre-sencia de ciudadanos extranjeros a los que la legislaciónde su país otorgue una mayoría de edad distinta, con to-das las implicaciones a nivel cultural, social y de roles queello conlleva. En la misma línea encontramos la definicióncontenida en el artículo 1 de la Convención de los dere-chos del niño y de la niña de Naciones Unidas, conformea la cual “se entiende por niño/a todo ser humano menorde dieciocho años de edad, salvo que, en virtud de la leyque le sea aplicable, haya alcanzado antes la mayoría deedad”. Así, si llegara a nuestro país un/a menor que en supaís de origen hubiera alcanzado la mayoría de edad le-gal, a tenor de el artículo reseñado anteriormente, se en-tenderá que es mayor de edad aunque no haya alcanzadolos 18 años que marca la legislación española. La cues-tión que nos planteamos al respecto de este tema es sieste principio sería aplicable también a aquellos paísesdonde la mayoría de edad se establece por encima de los18 años.

En cualquier caso, cuando se detecta por las fuerzasde seguridad a un extranjero no acompañado cuya mi-noría de edad está en duda, se procederá a determinarsu condición de menor mediante la realización de diver-sas pruebas, tal y como queda recogido en el artículo35 de la Ley de Extranjería, donde se establece la com-petencia del Ministerio Fiscal para autorizar que sepractique la prueba médica de determinación de laedad a los extranjeros indocumentados cuya mayoríade edad sea dudosa. Esta previsión se viene aplicandotambién para casos en los que el extranjero tiene docu-mentación, pero existen sospechas de que la mismaestá falsificada. Si el extranjero es mayor de edad que-dará bajo la responsabilidad de la Administración delEstado y si es menor de edad, quedará a cargo de laAdministración Autonómica competente en materia demenores.

Actualmente la determinación de la edad se lleva a cabopor métodos científicos y se concreta en la realización deunas pruebas médicas al extranjero, para cuya efectividadhabrá que contar con la colaboración de las autoridadessanitarias dependientes de las Comunidades Autónomas.

En nuestro país la técnica más utilizada es la denominadaGreulich-Pile que se basa en el análisis radiológico de loshuesos de la muñeca y la mano izquierda y su compara-ción con unas tablas previamente elaboradas medianteestudios estadísticos que recogen el desarrollo de estoshuesos a diferentes edades.

Respecto de esta técnica, es preciso señalar que determinala edad de una persona con un margen de error que los ex-pertos cifran en una franja de dos años arriba y abajo. Es de-cir, esta prueba no indica la edad exacta de la persona sinoque se limita a situar la misma en una franja etaria8. Dichaprueba oseométrica sólo alcanza el 34% de aciertos, tantopor exceso (sobreestimación) como por defecto (subesti-mación)9. Y ello ocurre por dos circunstancias principales:

• En primer lugar, por la inadecuación de las tablas deedad utilizadas como referencia —sacadas de estudiosrealizados en EE.UU. con jóvenes de dicho país duran-te la década de 1930— respecto de la población a la quepretende aplicar (fundamentalmente jóvenes de origenmagrebí o subsahariano con antecedentes de desnutri-ción o mala alimentación y un nivel de desarrollo óseo di-ferente al de la población norteamericana). Esto compor-ta que normalmente se ubique a los inmigrantes en unasfranjas de edad diferentes a las que les hubieran corres-pondido de haberse utilizado tablas de referencia actua-lizadas y basadas en la población de origen magrebí osubsahariano.

8 Defensor del Pueblo Andaluz BOPA nº 18, de 8-6-2004, VII Le-gislatura.9 “Menores inmigrantes no acompañados: un estudio de su situaciónen la actualidad”. Cristina Goenechea Permisán. Universidad Complu-tense de Madrid.


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• En segundo lugar, porque el margen de dos años queofrecen las pruebas oseométricas es demasiado impre-ciso y origina problemas de certeza y seguridad jurídica,que deben solventarse optando por una edad concretadentro de dicha franja. Esto conlleva que haya adultosque son considerados menores de edad, y menores con-siderados adultos con las vulneraciones de derechosque ello conlleva.

Otras de las pruebas aplicables suelen ser la ortopanto-mografía, o radiografía dental, y la prueba de evaluacióndel desarrollo testicular.

Por lo que se refiere al momento temporal de realizaciónde las pruebas, en los supuestos de duda sobre la mino-ría o mayoría de edad del extranjero, deberían efectuarsecon inmediatez al momento de su detección por las fuer-zas de seguridad y deberán ser dichas fuerzas las encar-gadas de acompañar al menor a las dependencias sanita-rias para su realización, efectuándose estas acciones deuna forma coordinada entre todos los agentes implicados.

Una vez determinada la minoría de edad, y como estipulaclaramente el apartado 2 del artículo 35 de la Ley deExtranjería, “el Ministerio Fiscal lo pondrá a disposiciónde los servicios competentes de protección de menores”.Para que este procedimiento pueda llevarse a cabo deforma eficaz, resulta imprescindible que las Fuerzas yCuerpos de Seguridad que hubieran detectado al menortengan conocimiento previo del recurso de protección enel que puede ser acogido el mismo. Y ello implica que losServicios de Protección de Menores en cada provinciadeben establecer un protocolo de derivación de casos de

menores extranjeros en situación de desamparo, los cua-les deberán elaborarse bajo la premisa de proteger el su-premo interés del menor, que en esta cuestión será lograrque su ubicación en un recurso de protección se realicecon la mayor celeridad y el menor desgaste personal po-sibles10. Los Servicios de Protección deberán hacer llegardicho documento a los organismos encargados de la reu-bicación de los menores.

Según las disposiciones establecidas en la Ley de Extran-jería, la actuación de los poderes públicos debe estar orien-tada por el derecho del menor de no ser separado de suspadres y familiares, y en consecuencia, debe intentarse larepatriación del menor con fines de reagrupación familiar.En el reglamento de desarrollo de esta misma ley, quedarecogido en el artículo 92 que, conforme al principio de rea-grupación familiar y después de haber oído al menor, yprevio informe de los servicios de protección, resolverá loque proceda de acuerdo con el principio del interés supe-rior del menor, es decir, que la repatriación sólo se acorda-rá si se dieran las condiciones adecuadas. En dicho artícu-lo queda igualmente recogido que, en caso de acordar larepatriación, se procederá a localizar, en primer lugar ala familia en origen a través de la embajada, o en su defec-to, se contactará con los servicios sociales del país al quese repatríe. Una vez efectuada la repatriación, y a través delas autoridades de frontera, se entregará al menor a su fa-milia o a los servicios sociales, quienes deberán hacerseresponsables de ellos, no procediendo en ningún caso aesta medida cuando se hubiera verificado la existencia deriesgo o peligro para la integridad del menor, de su perse-cución o de sus familiares. A nuestro parecer, la repatria-ción no es, sin embargo, un objetivo absoluto que se hayade perseguir a toda costa; pueden estar en juego tambiénotros intereses como la vida, la integridad física o psíquicay el respeto a sus derechos fundamentales, que puedenhacer que la balanza del interés superior del menor se

La Ley de Extranjería establece lacompetencia del Ministerio Fiscal paraautorizar que se practique la prueba médica de determinación de la edad a los extranjerosindocumentados cuya mayoría de edad sea dudosa.

10 Menores inmigrantes en Andalucía. La atención en los centros deprotección de menores. Informe defensor pueblo andaluz. Presentadoen el Parlamento de Andalucía el 13-1-2004


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incline en pro de su permanencia en España. Esta decisióncorresponde a la Administración del Estado (artículo 35.3de la Ley de Extranjería). Como institución humanitariaqueremos poner el énfasis en que a lo largo de todo el pro-cedimiento de repatriación se debe proceder con las máxi-mas garantías, de manera que el niño o la niña no sufrauna nueva situación de maltrato, desamparo o abandono.

Una vez realizado el estudio y concluida la valoración delmenor, hay que señalar que no siempre se debe concluiren una acción protectora o en el internamiento del menor enun centro de protección, aunque ésta sea la intervenciónmás común cuando existe el desamparo probado11. Otrasmedidas como el acogimiento familiar deberán ser consi-deradas para adaptar cada caso al recurso que mejor seadapte a la situación particular. Si la propuesta de medidaes el acogimiento residencial, se trasladará al menor a unrecurso de protección que deberá contar con el equipo deprofesionales, las características físicas, la infraestructuray la capacidad adecuada para satisfacer todas las nece-sidades del niño o la niña, y favorecer su plena integracióny desarrollo en la sociedad de acogida.

Finalmente acreditada la imposibilidad de retorno con sufamilia o al país de origen, se le otorgará una autorizaciónde residencia en un plazo máximo de 9 meses desde queel menor fuera puesto a disposición de los servicios com-petentes de protección de menores, cuyos efectos se re-trotraerán a dicho momento cuando sea concedida. Entodo caso, el hecho de no contar con autorización de resi-dencia no supondrá obstáculo alguno para el acceso delmenor a aquellas actividades o programas que redundenen su beneficio.

Una vez asumida la tutela por haberse apreciado el desam-paro, en tanto el menor extranjero no abandone nuestropaís, sólo se extinguirá la tutela cuando cumpla dieciocho

La repatriación no es, sin embargo, unobjetivo absoluto que se haya de perseguir a toda costa; pueden estar en juego tambiénotros intereses como la vida, la integridadfísica o psíquica y el respeto a sus derechosfundamentales.

11 No es necesario que la entidad pública dicte formalmente la resolu-ción de desamparo y asuma la tutela, ya que ésta debe producirse demanera automática, tan pronto como se constata el desamparo.


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años o concurra cualquier otra de las causas contempla-das en el artículo 276 del Código Civil12. Por lo tanto, du-rante todo el tiempo que un menor extranjero sea tuteladopor una entidad pública no podrá ser objeto de una medi-da de expulsión, sin prejuicio de una medida de reagrupa-ción familiar asistida siempre bajo el criterio de interés su-perior del menor.

La Circular 3/2001, de 21 de diciembre, sobre la actua-ción del Ministerio Fiscal en materia de extranjería, en supunto IV “El Ministerio Fiscal y los Menores Extranjeros”, re-coge que es incumbencia del Fiscal la superior vigilanciade la tutela, acogimiento o guarda de los menores inde-pendientemente de cual sea la nacionalidad de éstos. Asi-mismo, declara la obligación del Fiscal de asumir o promo-ver la representación y defensa de los menores, en juicioo fuera de él. De manera particular la LO 1/1996, de 15de enero, de Protección Jurídica del Menor, le faculta ex-presamente para ejercer las acciones de protección del ho-nor, la intimidad y la propia imagen. Además, con caráctergeneral, el Fiscal deberá promover ante el juez las medi-das de protección de menores que estime necesarias acuyo fin el menor podrá poner en conocimiento del Mi-nisterio Fiscal las situaciones que considera que atentancontra sus derechos, y éste podrá instar al Juez a que dic-te las disposiciones que considere oportunas a fin de apar-tar al menor de un peligro o de evitarle perjuicios, medi-das que podrán adoptarse dentro de cualquier procesocivil o penal, o bien en un procedimiento de jurisdicción vo-luntaria. Finalmente queda recogido que corresponde al Mi-nisterio Fiscal comprobar al menos semestralmente la si-tuación de los menores que son objeto de medidas deprotección, así como ejercer la vigilancia sobre todos loscentros que acojan a menores, sin distinguir entre menoresnacionales o extranjeros.

Cabe mencionar a este respecto, la Sentencia del Tri-bunal Constitucional de fecha 22 diciembre 2008, dondese reafirma el derecho del menor a ser oído y a recibiruna tutela judicial efectiva; así como se hace tácito el de-recho del menor extranjero a recurrir las decisiones desus tutores legales. Con este importante avance en la ju-risprudencia, los y las migrantes menores de edad tutela-dos por las comunidades autónomas podrán recurrir conun abogado independiente los procedimientos de expul-sión, lo cual, hasta hace poco tiempo, no se contemplabade forma tácita.

En esta misma línea, el Alto Tribunal insta a las autorida-des judiciales a retroceder al momento anterior al de dic-tarse dicha sentencia para que se aplique la exigencia dehacer efectivos los derechos fundamentales reconocidosen la misma, es decir, que todo lo dictaminado en dichasentencia tendrá un carácter retroactivo.

Finalmente, se debe hacer mención especial al Objetivo6 del Plan Estratégico Nacional para la Infancia y laAdolescencia 2006 - 2009 del Reino de España, en elcual se expresa el compromiso de los Gobiernos Auto-nómicos de poner en práctica leyes, políticas y planes deacción eficaces con el fin de proteger los derechos de losniños y las niñas, y asegurar su bienestar. Otro de los ob-jetivos que establece dicho Plan es el de elaborar siste-mas de vigilancia y evaluación, para comprobar los efec-tos de las medidas que se adopten en relación con lainfancia y la adolescencia. En consonancia con este PlanEstratégico Nacional se han elaborado hasta la actua-lidad Planes de Infancia en 15 Comunidades Autóno-mas. También debemos mencionar el Plan Estratégico deCiudadanía e Integración 2007-2010, donde quedan reco-gidas indicaciones sobre aspectos tales como la integra-ción de niños, niñas y jóvenes extranjeros en el sistemaeducativo, los procesos de integración, participación y lainterculturalidad.


12 La tutela se extingue: 1. Cuando el menor de edad cumple los dieciocho años, a menos

que con anterioridad hubiera sido judicialmente incapacitado. 2. Por la adopción del tutelado menor de edad. 3. Por fallecimiento de la persona sometida a tutela. 4. Por la concesión al menor del beneficio de la mayor edad.



4. La infancia vinculada a procesos migratorios

en la acción de CruzRoja Española


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Cruz Roja Española

Cruz Roja Española lleva más de veinte años intervinien-do con la infancia en riesgo, como auxiliar de los poderespúblicos y con el objetivo de apoyar sus procesos de pro-tección, atención e inclusión social. Todo ello, desde laefectividad y la afectividad. El camino recorrido en la inter-vención nos ha permitido generar conocimiento que, siste-matizado, ha dado lugar a un modelo de trabajo. En esteapartado incluiremos el Modelo de Intervención de CruzRoja Española en el ámbito de la infancia, partiendo delanálisis de aquellos condicionantes de vulnerabilidad quehacen que nuestra entidad se vea implicada en esta im-portante tarea social.

4.1. Condicionantes de vulnerabilidad que fundamentan la acción de Cruz RojaEspañola en este ámbito

Atendiendo a la complejidad del fenómeno, identificamosuna serie de elementos en continua interacción que con-dicionan la situaciones de vulnerabilidad social que vivenmuchos niños, niñas y jóvenes inmersos en procesosmigratorios. Únicamente, a efectos analíticos, pues en larealidad aparecen continuamente en interrelación desta-caríamos:

• La propia condición de ser menores de edad, quehace que para que tengan cubiertas sus necesidadesparticulares, dependan del mundo adulto. Condicionadospor la atención que les prestan la personas adultas dereferencia.

• La condición de ser adolescentes, que en algunas so-ciedades marca un período importante de búsqueda dedefinición identitaria, de contradicciones y de inestabili-dad emocional. Un perido del desarrollo vital de la perso-na, construido social y culturalmente que condiciona eltránsito del mundo infantil al adulto.

• La condición de migrantes, que puede determinar suexclusión social en los países de destino, así como la

vivencia de experiencias traumáticas en algún momentodel itinerario migratorio. En algunos casos, incluso, pue-den haber migrado precisamente por situaciones extre-mas en sus países de origen (pobreza severa, conflictosbélicos o religiosos, persecución, malostratos intrafami-liares, vida en la calle, etc.). En otros casos, su migraciónforma parte de un proyecto migratorio familiar que no hatenido en cuenta sus propias opiniones.

• La condición de desamparo de algunos y algunas niñasmigrantes, por encontrarse en el país de destino sin adul-to de referencia, tanto por haber migrado sin la compa-ñía de algún adulto de referencia, como por permanecerseparados-as de sus representantes legales después dehaber migrado (ruptura familiar, abandono, incapacidaddel deber de cuidado, extrema pobreza que se traduceen incapacidad parental, etc.).

• La condición de ser objeto de la Protección Pública, de-rivada de la situación anterior, la cual determina su inme-diata puesta a disposición en el circuito de atención ala infancia y, por lo general, la tutela por parte de laAdministración Pública. En ocasiones, esta situación lesexige adaptarse a un sistema etnocentrista, al régimeninterno de los centros, a proyectos educativos poco con-sensuados... Todo ello puede entrar en contradicción consus propios intereses, cuyas expectativas migratoriasy motivaciones pueden ir encaminadas hacia otros obje-tivos; inserción laboral…

• El abandono precoz del Sistema de Protección a la In-fancia, la huída por parte de una parte de menores deedad que estando tutelados por la Administración Públi-ca se produce una crisis con el sistema de protección alno se ajusta a sus necesidades, al temor a la repatriacióno a la creencia de que en otras Comunidades Autóno-mas acceder a la regularización de sus situacióna ad-ministrativa que en otras... La situación de huída de loscentros comporta una grave desprotección, ya que pue-de dar lugar a la vida en la calle, al acceso a prácticasque de graves riesgo para su salud bio-psico-social;


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actividades ilícitas, ser objeto de abuso y violencia porparte de adultos, al desarrollo de conductas de inadapta-ción…que pueden abocarles al círculo de justicia juvenil.

• La condición de irregularidad jurídica que padecensectores de infancia inmerso en procesos migratorios fa-miliares, ya sea bien por haber sido reagrupados-as fue-ra de los circuitos formales, ya sea por haber migrado sinla compañía de un adulto de referencia, o ya sea por ha-ber sido tutelados por la Administración Pública que noconsiguió finalizar el itinerario de integración jurídica ysocial. Esta condición limita considerablemente sus posi-bilidades de inclusión a largo plazo, sobre todo al cum-plir los 18 años.

• Su pertenencia a grupos étnico-culturales diferentes alas de la sociedad de llegada, que puede conducirles

a experimentar discriminación y, en algunos casos,también actitudes racistas o xenófobas por parte de di-cha comunidad.

4.2. Estrategia de Cruz Roja Española con la infancia en dificultades

Cruz Roja Española lleva a cabo una acción específica enmateria de Protección Social.

Esta acción procura dar una respuesta integral a las nece-sidades que presenta la infancia más vulnerable de nues-tro entorno, vela por los intereses de los niños y de lasniñas más desfavorecidos, protegiendo sus derechos fun-damentales y reforzando tanto sus capacidades como lasque ofrece su entorno inmediato.


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Cruz Roja Española

Los niños, niñas y jóvenes vinculados a procesos migra-torios son objeto prioritario en la actuación de Cruz RojaEspañola dado que en sus situaciones pueden interactuarmultitud de los factores de vulnerabilidad social antes se-ñalados que ponen en grave riesgo su vida y desarrolloevolutivo.

La intervención de nuestra entidad se rige por siete Prin-cipios Fundamentales (Humanidad, Imparcialidad, Neutra-lidad, Independencia, Voluntariedad, Unidad y Universa-lidad). Además de ellos, contamos con otros principiosmás específicos de la infancia, así como unas líneas deacción que serán desarrolladas a continuación.

Algunos de los principios rectores de la intervenciónde Cruz Roja Española con la infancia

Interés superior del niño y de la niña El denominador común en la respuesta institucional a susnecesidades ha de estar basado en este principio. Enten-dido de manera global y conceptualizado a partir del mar-co teórico de las necesidades de la infancia y adolescen-cia de autonomía y desarrollo.

Al ser éste un concepto jurídico indeterminado, ha deser interpretado de forma particular en cada caso y ensu sentido amplio, prevaleciendo la condición de menoren situación de desamparo, como objeto de protecciónpública, por encima de su condición de persona mi-grante. Por tanto, hemos de atender a las condicionessociales del contexto de salida y llegada a nuestro país,al proyecto migratorio, a las características individua-les, etc.

Un retorno al contexto de origen (repatriación), en contrade la opinión del menor, que no garantice sus necesidades deautonomía y desarrollo vulneraría el principio de interéssuperior del menor. Las consecuencias de la pobreza yexclusión en los países de origen pueden ser un factor de-terminante para el crecimiento y maduración de estos-as.

Así mismo, el interés superior del niño o la niña exige quelas Administraciones públicas y las entidades especializa-das pongan especial cuidado en la detección inmediata decasos que requieran una protección internacional (como elasilo o el refugio), sobre todo en los flujos mixtos, es decir,aquellos en los que se mezclan migraciones económicascon migraciones derivadas del exilio por diversos motivos.

En el interés superior del niño, el menor debe ser escucha-do durante todo el proceso. Se debe considerar su opiniónen todas las decisiones que se adopten en relación a suvida. Por ello es fundamental que se garanticen los cau-ces legales, ante el Ministerio Fiscal y los Jueces, cuandose detecte conflicto de intereses entre el menor, sus fami-liares, la entidad pública, así como las entidades de la ini-ciativa social de guarda.

Se ha de facilitar el desarrollo de todas las pruebas médi-co-forenses disponibles para incrementar la fiabilidad de ladeterminación de la edad, considerando los aspectos étni-cos, nutricionales, medioambientales, psicológicos y cultu-rales que tienen influencia directa en el crecimiento delniño o la niña. Una valoración inadecuada de la edad aca-rrea consecuencias negativas para su trayectoria vital.

En interés superior del niño, se deberá facilitar la reso-lución formal de la tutela en los plazos que estableceel procedimiento administrativo, y agilizar en el plazoque marca el Reglamento que desarrolla la Ley 4/ 2000,la documentación. Sin estos dos requisitos es imposi-ble llevar a cabo un proyecto educativo orientado a susnecesidades de desarrollo y autonomía.

Los niños, niñas y jóvenes vinculados aprocesos migratorios son objeto prioritario en la actuación de Cruz Roja Española dadoque sus situaciones pueden poner en graveriesgo su vida y desarrollo evolutivo.


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Globalidad e integraligad: Coherencia y CoordinaciónSomos partidarios de no generar una red paralela de aten-ción a la infancia para estos-as menores. Se han de evi-tar, en la medida de lo posible, recursos específicos. Almismo tiempo, los recursos generalistas para toda la in-fancia en desamparo han de estar preparados y han dedisponer de medios que cubran las necesidades específi-cas de los y las menores migrantes, sobre todo en el con-texto de primera acogida o en proyectos de reducción dedaños. En todo caso, se trataría de facilitar su acceso a losrecursos normalizados.

Por otra parte, todo programa de intervención con meno-res debe procurar abarcar todas las necesidades de és-tos-as desde una perspectiva integral orientada hacia elobjetivo común de su integración plena a la ciudadanía.

InterculturalidadConsiderar la diversidad, el diálogo e intercambio continuoentre diferentes culturas, así como el mantenimiento derelaciones simétricas basadas en el respeto y la toleran-cia, como fuente de enriquecimiento mutuo en los proyec-tos. Ello supone superar el etnocentrismo de nuestra in-tervención y adaptar nuestra acción a las característicassocioculturales de los-as menores.

Participación infantilEn el centro de todo este escenario situaremos a los niños yjóvenes que son los verdaderos protagonistas de toda estaacción. La participación infantil ha de ser nuestro marco me-todológico, garantizando espacios de auto-expresión con losbeneficiarios para que el trabajo realizado en los serviciossea un trabajo llevado a cabo “desde la infancia con la ayu-da del equipo educativo”. La intervención debe contemplar laparticipación de los menores o jóvenes en la toma de las de-cisiones que les competan, no sólo en el desarrollo de suplan de intervención individualizado, sino también en la pla-nificación y evaluación del mismo, así como en el funciona-miento y gestión de los recursos en los que participan13.

4.3. Algunas líneas de acción para la intervención social

• Hemos de ser garantes y abogar por el cumplimiento delmarco de derechos y garantías que reconoce nuestroEstado para con la infancia. En cuanto al procedimientode protección, resulta necesario definir y garantizar unosestándares de calidad y de “buentrato” en el abordaje delas problemáticas identificadas.

• Se debe ofrecer un abanico de respuestas instituciona-les adecuadas a la realidad de cada uno de los chicos ychicas a los que acompañamos. Estableciendo nivelesy ámbitos de actuación en función de los circuitos deatención a la infancia de cada una de las ComunidadesAutónomas, de su perfil, características y necesidades,motivaciones, expectativas, etc. A problemas complejos,respuestas variadas. No existe una alternativa única yhomogénea para el sin fin de realidades que presentanestos niños, niñas y jóvenes.

• La propuesta de intervención ha de estar basada en unplanteamiento circular entre nuestro Estado y los paí-ses de origen. De manera que todo el trabajo desarro-llado aquí con este sector de la infancia, se comple-mente con la intervención a medio y largo plazo en elcontexto de origen. Esto se podría realizar a través deproyectos de cooperación para el desarrollo o de code-sarrollo donde, por un lado, se lleve a cabo una laborde retorno asistido —basado en la voluntariedad del su-jeto—, con una alternativa de alojamiento alternativo einserción socio-laboral, con programas de acompaña-miento en los procesos de reagrupación familiar, etc.Además se debería desarrollar una labor de sensibiliza-ción y prevención con niños de la calle y de refuerzo delsistema de protección en sus países de origen. Todoello enmarcado en una estrategia global de coopera-ción al desarrollo, donde se viesen implicadas tanto lasadministraciones competentes en la materia, como elDepartamento de Cooperación Internacional y otrasONGD.13 Cruz Roja Española, Programa Marco de Acogimiento Residencial.


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Cruz Roja Española

• En cuanto a la acción protectora, se deberían impulsarservicios de mediación intercultural, y el acceso de es-tos-as jóvenes a recursos educativos, convivenciales yde ocio con usuarios autóctonos. Así mismo, los servi-cios de mediación deberían estar presentes en todaslas dependencias de las Administraciones públicas con lasque el menor entre en contacto: sanidad pública, fuerzasde seguridad, entidad de tutela, etc.

• Garantizar la coordinación con las administraciones com-petentes en la materia: Departamento de Menores, Sub-delegación de Gobierno, Fiscalía de Menores.

• Dotar los servicios con equipos interdisciplinares, con elobjetivo común del proyecto educativo individualizado.Es necesario que en los proyectos participen mediado-res interculturales del país de origen de procedencia delos menores, debidamente capacitados y supervisados,de manera que se posibilite la mediación pero siempredesde el marco educativo del recurso.

• Impulsar la implicación de abogados independientespara desarrollar una atención jurídica orientada a velarpor el cumplimiento de los derechos fundamentales re-conocidos en nuestra legislación.

• Promover respuestas innovadoras ante realidades de-tectadas y nuevas necesidades no asumidas por los po-deres públicos.

El reto educativo

• Constituirnos como adultos de referencia para los niñosy las niñas en procesos migratorios a los que acompaña-mos, a través de una relación basada en la escucha, laautenticidad, la permanencia en el tiempo, la incondicio-nalidad, la devolución de su propia realidad y la auto-nomía.

• Garantizar el desarrollo de itinerarios individualizados deintegación social y educativa, basados en las necesida-des, expectativas y motivaciones de cada uno de los ni-ños, niñas y jóvenes a los que acompañando. Se ha deincorporar en el desarrollo de estos itinerarios la dimen-sión grupal y comunitaria.

• Constituirnos como “tutores de resilencia”, a través deuna estrategia de acompañamiento educativo generar lacapacidad de desarrollo y afrontamiento de las situacio-nes que estos niños y niñas tienen que hacer frente a lolargo de su vida cotidiana. Fortalecerles para que puedanasumir los retos que les impone el proceso migratorio.

• Abogar socialmente por el niño o la niña, en función desu situación, motivación y posibilidades a través del ca-tálogo de servicios y prestaciones que se tejan a su alre-dedor.

• Definir muy bien el marco de intervención de los agentes,entidades implicadas y competencias. Establecer la redde intervención. Delimitar correctamente los contextos ysus significados en la intervención.


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• Nunca se ha de perder de vista el proyecto migratorio delniño, niña o joven en la acción socioeducativa a realizar:su historia vital, las condiciones socioeconómicas de lafamilia de origen, cómo se produjo la decisión de venir,cuáles son las motivaciones, las expectativas…

• Estar atentos a los momentos vitales de los jóvenes,de manera que ante diversos acontecimientos poda-mos establecer puentes de ayuda hacia la mejora eintegración.

• Orientar la intervención educativa con los menores en laautonomía y hacia la emancipación, muchos-as de estoschicos y chicas están cercanos al cumplimiento de la ma-yoría de edad, con lo que hay que realizar un trabajo en-focado a la emancipación y vida autónoma de forma muyacelerada.

• Normalizar, favorecer la integración en grupos y redessociales comunitarias.

Trabajar en red

• Aprovechar la experiencia y el soporte institucionalque poseen nuestra Oorganización en pro del trabajo

con Inmigrantes y Refugiados, generando sinergias eincidiendo políticamente sobre todo en lo que se re-fiere a:

– Servicios de Asesoramiento Jurídico en los procedi-mientos de regularización.

– Circuito de inserción e integración socio-laboral.– Servicio de Restablecimiento del Contacto Familiar

y Servicio Social Internacional, para verificar las si-tuaciones socio-familiares de origen de los/as meno-res, de manera que a través de informes sociales lasentidades públicas competentes en la manteria pue-dan realizar una interpretación particularizada sobreel Interés Superior del Menor y ayuden en la deci-sión sobre su intergración en la sociedad de acogi-da, o la reunificación familiar en el país de origen,simpre en consonancia y bajo criterio del principiojurídico anteriormente descrito.

– Proyectos de Emancipación y Vida Autónoma paralos que cumplen 18 años y hayan desarrollado deforma favorable una trayectoria educativa y de inte-gración. Es importante que en el plan de caso, pró-ximos al cumplimiento de la mayoría de edad, se rea-lice un diseño conjunto entre el joven y los técnicosde los equipos educativos.




5. Las Buenas Prácticasen la atención a la

infancia vinculada aprocesos migratorios


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5.1. ¿Qué son las Buenas Prácticas?

Buenas Prácticas son aquellas acciones, proyectos o líne-as de intervención encaminadas a favorecer la inclusiónsocial, que pueden servir como modelos para su repli-cación en otros contextos y por parte de otras asociacio-nes, organizaciones o grupos. La mayoría de las BuenasPrácticas están basadas en principios que son los funda-mentos sobre los cuales se rigen. Dichos principios pue-den ser normas, leyes, valores… que tienen cierto con-senso internacional o regional y que suelen estar basadosen los Derechos Humanos. En este sentido, tanto los prin-cipios como las Buenas Prácticas son garantistas de de-rechos y promotores de justicia social.

Por otra parte, una Buena Práctica se determina median-te criterios o estándares que la califican como prácticaóptima o de excelencia para alcanzar unos resultadosesperados. Por tanto, los criterios que se utilizan paradefinir a una Buena Práctica serán criterios de exce-lencia.

Las ventajas de promover las Buenas Prácticas radicanen la posibilidad de actuar con un lenguaje común, aun-que se intervenga en contextos muy diferentes. Dicho len-guaje común puede propiciar la reflexión y el debate inter-profesional, que tiene como base el análisis de lo que eso no una Buena Práctica dentro de un ámbito específicode intervención.


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No obstante, el marco conceptual de las Buenas Prácticaspresenta algunas limitaciones importantes que no pode-mos dejar de lado. Cuando hablamos de “bueno” o “malo”,imprimimos una tónica moral que adjetiva lo que hace-mos, y las Buenas Prácticas pueden inducirnos a pensarque estamos hablando en dichos términos moralistas.Para que esto no suceda, es preciso que los principiosque rijan las Buenas Prácticas no sean principios morales,sino éticos, de justicia social. También debemos hablar deprácticas que se fundamenten en los Derechos Humanos,en la igualdad de trato, en la no discriminación, en elrespeto a las diferencias… Si pensamos las BuenasPrácticas en estos términos evitamos su arbitrariedad ylos intereses particularistas que algunos agentes querríanimponerle.

En segundo lugar, es inevitable relacionar las BuenasPrácticas con los sistemas de calidad. Hablamos de “ac-ciones de calidad”, “prácticas óptimas”, “criterios de exce-lencia” “efectividad”, “eficacia”, etc. Esta terminología pro-viene de una lógica completamente diferente a la dela acción social, es decir, la lógica del mercado (CabreraCabrera, 2004), la cual nos remite a su vez a competiti-vidad. Esto supone otro problema y otro reto para lasBuenas Prácticas: el de reconducir la lógica de la calidadhacia el campo de lo social, donde prevalece la subjeti-vidad, el azar o la imprevisión, así como el sufrimiento, losafectos o el cuidado, y no al contrario (subsumir éstos acriterios de eficacia). Traducir la calidad en las accionescotidianas de los servicios sociales o de los programasde intervención social supone que las Buenas Prácticaspuedan ser lo suficientemente flexibles para aceptar losparticularismos, las excepciones, las excedencias y laspluralidades propias de sistemas cambiantes como elhumano. Y aquí se encuentra un nuevo reto, el deldifícil equilibrio entre el proyecto de universalidad que

pretenden las Buenas Prácticas al procurar ser ejempla-rizantes, y la realidad de los particularismos y las excep-ciones frente a las cuales debe abrirse para pensar nuevasformas de intervención o criticar las anteriores.

Y, finalmente, otro reto al que se enfrentan las BuenasPrácticas es su condición de demasiado apegadas a las ac-ciones encaminadas a la inclusión social que, paradójica-mente se han transformado casi exclusivamente en “accio-nes dirigidas a colectivos excluidos”. El resultado ha venidosiendo una explosión de programas o servicios que pese asu buena intención contribuyen a construir a las personasafectadas por alguna problemática en personas excluidassegregadas por “colectivos” bien diferenciados (discapaci-tados, mujeres maltratadas, inmigrantes…). De esta forma,se han velado determinadas realidades que no podemosocultar: que donde realmente hay que intervenir es en lasestructuras excluyentes y no en los llamados “excluidos”;que las personas a las que consideramos “pertenecientes adeterminados colectivos” tienen otras identificaciones quetambién les definen como sujetos; que esas personas nosólo tienen “faltas” o “déficits”, sino enormes capacidadespara sustentar sus vidas y que son las que hay que favore-cer. Para evitar la posible deriva hacia la esencialización decolectivos a la que tienden las prácticas de intervención, al-gunas de ellas consideradas “Buenas”, es preciso no dejarde insistir en el componente de integralidad y participaciónque toda acción debe tener. Es decir, partir de una visión ho-lística del sujeto y de sus relaciones con el mundo, así comode su potencialidad para formar parte, dar su opinión, po-seer un saber sobre sí mismo y sobre sus problemáticas, etc.

5.2. Las Buenas Prácticas en la protección a la infancia

Algunos de los criterios generales de una buena prácticaen el ámbito de protección a la infancia son:

• Contempla en todo momento el “interés superior delniño” como punto central de referencia.

Es preciso que los principios que rijan las Buenas Prácticas no sean principiosmorales, sino éticos, de justicia social.


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Cruz Roja Española

• Incide claramente en la cobertura de la demanda, res-ponde a sus necesidades.

• Incluye la participación de los diferentes implicados entodas las fases del proyecto.

• Sirve de guía práctica diaria.

• Garantiza la obtención de los resultados esperados, deforma eficaz y eficiente.

• Obliga al cuidado de los equipos de profesionales, ga-rantizando espacios para la formación, reciclaje, supervi-sión experta, investigación, etc.

• Equilibra recursos / tareas.

• Aporta rigor al proceso y proyecta al exterior ese rigor.

• Su valor permanece en el tiempo y es transferible.

• Es evaluable y busca la excelencia.

5.3. Las Buenas Prácticas en la intervención con la infancia migrante

En el caso de niños, niñas y jóvenes vinculados-as a pro-cesos migratorios, las Buenas Prácticas serían aquellasacciones encaminadas a implementar y proteger sus de-rechos. En el ámbito de la protección a la infancia sería laConvención de las Naciones Unidas sobre los Derechosdel Niño (CDN) el marco fundamental sobre el que articu-lar toda práctica de intervención.

Existirían dos niveles de designación de los criterios quedeterminarían las Buenas Prácticas en la intervención conla infancia migrante. El primero de ellos se vincula al pro-ceso de formulación, puesta en marcha y evaluación delproyecto, a los cuales denominaremos “criterios genera-les”; y el segundo estaría relacionado específicamente

con el perfil de personas con las que se intervenga y losderechos que le asistan. Estos últimos serán denominados“principios garantes” sobre los que se basan las BuenasPrácticas en la atención a la infancia migrante.

Criterios generales de determinación de una BuenaPrácticaLos criterios generales tenidos en cuenta por Cruz RojaEspañola14 para la determinación de una práctica de exce-lencia en el proceso de formulación, desarrollo y evalua-ción del proyecto, serían los siguientes:

• Participación de las personas beneficiarias a lo largo detodo el proceso de gestión del proyecto.

• Carácter innovador del proyecto.

• Independencia y sostenibilidad de los resultados.

• Posibilidad de que el proyecto tenga un impacto jurídicoy político que determine cambios importantes en la formade intervenir.

• Posibilidad de que el proyecto tenga un impacto social ycomunitario en el contexto donde se lleva a cabo.

14 Ver web: www.practicasinclusión.org


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• Intervención integral.

• Eficacia del proyecto medida de forma cualitativa y cuanti-tativa y en relación a los fines que se pretenden conseguir.

• Participación voluntaria de ciudadanos y ciudadanas enla gestión del proyecto y en su ejecución (voluntariado).

• Posibilidad de transferibilidad y replicabilidad del pro-yecto (que pueda servir de ejemplo para otras organi-zaciones y en otros contextos).

• Respeto por un enfoque de género en el diseño, ejecu-ción y evaluación del proyecto.

• Enfoque multidisciplinar/interdisciplinar del proyecto.

• Acción en red de la entidad que lleva a cabo el pro-yecto.

Principios garantes de derechos sobre los que sebasan las Buenas Prácticas en la atención a lainfancia migranteEl segundo nivel de criterios de Buenas Prácticas estaríacompuesto por aquellos principios garantes de los dere-chos específicos de la infancia migrante englobados den-tro de lo que se considera el Interés Superior del Menor.Estos serían los siguientes:

• Derecho a la protección de los y las niñas de los abusos,la explotación y el abandono.

• Derecho a la no discriminación.

• Derecho a ser oído.

• Derecho a la confidencialidad.

• Derecho a una asistencia jurídica independiente.

• Derecho a la información.

• Derecho al respeto por la identidad cultural.

• Derecho al respeto, mantenimiento y preservación de losvínculos familiares.

• Derecho a la salud.

• Derecho a la educación y la capacitación.

• Derecho a la integración.

• Derecho a tener una nacionalidad.

• Derecho a la participación.

• Derecho a jugar.

Los proyectos que sean seleccionados como BuenaPráctica en la atención a la infancia vinculada a procesosmigratorios deberían respetar ambos niveles de criterios:los criterios generales de gestión y los principios garantesde derechos de la infancia.

Ámbitos de intervención con la infancia vinculada a procesos migratorios

La separación en ámbitos de intervención es meramen-te pragmática, ya que en realidad, muchos de los proyec-tos que se llevan a cabo con la infancia suelen interveniren más de un ámbito o área al mismo tiempo, sobre todocuando se trata de proyectos integrales. No obstante, alos efectos de poder sistematizar dicha intervención y se-leccionar proyectos concretos, se ha optado por la clasi-ficación de éstos últimos en seis grandes ámbitos de acción,que Cruz Roja Española considera esenciales dado elactual avance de los proyectos de atención a la infanciamigrantes, y esto por las siguientes razones:

• Porque vistas en su conjunto todas las áreas abordaríancasi la totalidad de situaciones por las que podrían pasarlos y las menores vinculadas a procesos migratorios.


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Cruz Roja Española

• Porque conjugan metodologías tradicionales con nove-dosas formas de entender la intervención, sobre todo enun contexto internacional.

• Porque obligan a formular proyectos gestionados a tra-vés de redes de entidades, intereses y responsabili-dades.

• Porque obligan a unir derechos fundamentales comometodologías de intervención.

De esta forma, los ámbitos tenidos en cuenta para selec-cionar los proyectos de atención a la infancia migrante hansido los siguientes:

• Abogacía y política social: es un conjunto de estrategiasque permiten la defensa y promoción de los DerechosHumanos fundamentales sin distinción de procedencia,étnia o religión y con especial énfasis en los grupos másvulnerables. Su objetivo es el de restaurar los derechosviolados o que estén en peligro de ser violados, ya seamediante la preparación de los ofendidos para que és-tos se defiendan por sí mismos o a través de nuestropropio involucramiento activo para restaurar esos de-rechos.

• Acompañamiento socio-educativo: se trata de un apoyocontinuo y personalizado que permite a la persona acom-pañada adquirir habilidades y conductas que le permitanun mayor control sobre su propia vida. Es decir, se orien-ta a promover la resiliencia: la capacidad de la personaacompañada para seguir proyectándose en el futuro apesar de acontecimientos desestabilizadores, de condi-ciones de vida difíciles y de traumas a veces graves.Finalmente, esta relación se basa en el aprendizaje vi-vencial que integra la parte emocional y cognitiva deldesarrollo personal.

• Inserción socio-laboral: es una metodología de trabajoque se basa en la individualización, el acompañamiento yla ayuda y el compromiso de las partes orientados a la

consecución de un empleo como uno de los principa-les vectores de la integración en la sociedad.

• Sensibilización: tiene por objetivo la difusión en la socie-dad de los temas de interés social, medioambiental, le-gislativo, etc., tratando de generar conciencia crítica yfavoreciendo la movilización social.

• Trabajo comunitario e interculturalidad: es el procesode transformación desde la comunidad planificado, con-ducido y evaluado por esa propia comunidad. Sus obje-tivos son potenciar las fuerzas y el potencial de acciónpara lograr una mejor calidad de vida. En cuanto a lainterculturalidad, se refiere a la interacción entre culturas,de una forma respetuosa, horizontal y sinérgica, dondese concibe que ningún grupo cultural esté por encimade otra, favoreciendo la integración y convivencia de am-bas partes. En las relaciones interculturales se estableceuna relación basada en el respeto a la diversidad y el en-riquecimiento mutuo.

• Acciones transnacionales: son aquellas destinadas a es-tablecer redes, a generar sinergias y a asegurar el inter-cambio de información, las Buenas Prácticas y la coope-ración en el ámbito comunitario entre dos o más paíseso territorios. En relación a la infancia migrante, estas ac-ciones deben estar orientadas a proteger el bienestar delos niños y las niñas a nivel internacional.

• Acogimiento residencial y emancipación: es una medi-da alternativa de guarda, de carácter administrativo ojudicial, cuya finalidad es ofrecer una atención integralen un entorno residencial a niños, niñas y adolescen-tes cuyas necesidades materiales, afectivas y educati-vas no pueden ser cubiertas, al menos temporalmente,en su propia familia15. Por otra parte, la emancipación, enel sentido más extenso del término, se refiere a todaaquella acción que permite a una persona acceder a un

15 Ley 3/2005, de 18 de febrero, de Atención y Protección a la Infanciay la Adolescencia.


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estado de autonomía por cese de la sujeción a algunaautoridad o potestad.

5.4. El proceso de selección de las Buenas Prácticas

La selección de los seis proyectos que se presentan a con-tinuación, se ha hecho en base a las seis áreas de inter-vención que se han definido en el apartado anterior. En unprimer momento, se ha elaborado una ficha de recogida dedatos16, que contenía una serie de preguntas e ítems a re-llenar por parte del personal técnico de entidades que ges-tionan programas de protección, atención o apoyo a niños,niñas y jóvenes vinculados a procesos migratorios.

En un segundo momento, la ficha fue distribuida en unabase de datos de Cruz Roja Española donde figuranmás de 500 organizaciones o entidades de carácter pú-blico o privado, siendo acompañada de una carta expli-cativa que al mismo tiempo motivaba a la postulación delos programas llevados a cabo en infancia como BuenaPráctica.

De las 500 fichas enviadas, se ha recibido un total de 32completadas, las cuales han sido ponderadas según unosbaremos que puntuaban la mayor cantidad de criterios ge-nerales y específicos. De esta preselección se obtuvieron12 fichas.

En un cuarto momento, se contactó con las 12 entidadesque rellenaron las fichas preseleccionadas y se les requiriócompletar la información de los proyectos con las memo-rias anuales y cualquier tipo de publicación que hubierantenido sobre el mismo. En base a esta información adicio-nal y a algunas visitas in situ de los proyectos, fueron se-leccionados seis para su publicación definitiva:

• En el ámbito de sensibilización ha sido seleccionado elproyecto “Integrando en red: una experiencia comunita-ria en el Distrito de Salamanca”, de la Asociación la Mer-ced Migraciones.

• En el ámbito de trabajo comunitario e interculturalidad hasido seleccionado el proyecto “Campamentos Intercultu-rales para todos y todas”, gestionado por la entidadASDE-SCOUTS DE ESPAÑA.

• En el área de inserción socio-laboral ha sido seleccio-nado el proyecto “Centro de día para la integraciónsocio-educativa y cultural de menores extranjeros tu-telados por el IMMF” (C.I.M.T.O.), de la Fundación To-millo.

• En el área de acompañamiento socioeducativo ha sidoseleccionado el “Proyecto CRoNO” de Cruz Roja Es-pañola.


16 Ver anexo.

En el caso de niños, niñas y jóvenesvinculados-as a procesos migratorios, lasBuenas Prácticas serían aquellas accionesencaminadas a implementar y protegersus derechos.


• En el área de acciones transnacionales ha sido selec-cionado el proyecto “Los derechos de las mujeres mi-grantes: una realidad invisible” de Women’s Link World-wide.

• En el área de abogacía y política social ha sido seleccio-nado el proyecto “Respeto por los Derechos Huma-nos en Marruecos y Europa, a través de la denuncia, el

intercambio de experiencias y la interculturalidad” deAsociación Pateras de la Vida por el Desarrollo de laCultura.

• En el área de acogimiento residencial y emancipación hasido seleccionado el proyecto “Pisos de emancipaciónpara jóvenes en dificultad social” de Cruz Roja en Gui-púzcoa.

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6. Panel de proyectosseleccionados


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Descripción resumida del proyecto

La intención del proyecto es la creación y fortalecimientode redes que luchen, desde el ámbito local, contra la ex-clusión social y a favor de la integración social y laboralde las personas en situación de riesgo. Se trata de unproceso comunitario lento, a largo plazo que, desde laparticipación ciudadana, pretende involucrar a los agen-tes y entidades sociales, a los vecinos y vecinas, a laspequeñas y medianas empresas y a la juventud del dis-trito para generar un movimiento crítico que se corres-ponsabilice de las causas y consecuencias de la exclu-sión social y proponga acciones transformadoras quepermitan el desarrollo local.

Antecedentes, contexto y justificación

Desde el mes de abril de 2007, diversas entidades socialesque desarrollamos proyectos en el Distrito de Salamanca,hemos generado un espacio de encuentro, debate, refle-xión y formación, con el fin de identificar ideologías, necesi-dades y objetivos comunes a la hora de impulsar accionesque prevengan y actúen contra la exclusión y fomenten laparticipación social en nuestro distrito. De esta manera sur-ge un grupo de trabajo en red, denominado La Reversa(Red Asociativa y Vecinal del Distrito de Salamanca),promovido y compuesto por cuatro entidades sociales(Fundación Adsis, AMIS Aurrera, La Merced Migracio-nes y Fundación RAIS), con la colaboración continua

Área de intervención: sensibilización y trabajo comunitario

NOMBRE DEL PROYECTO: “Integrando en red: una experiencia comunitaria en el Distrito de Salamanca”

DATOS DE LA ENTIDAD QUE PROPONE EL PROYECTO

Nombre ASOCIACIÓN LA MERCED MIGRACIONESDirección C/ Campanar, 4. 20028 MadridTeléfono 91 355 55 50Correo electrónico [email protected]ágina web www.lamercedmigraciones.orgPersona de contacto Vicente Ortolá VidalOtras entidades de la red Fundación Adsis, AMIS Aurrera y Fundación RAIS con la colaboración continua de la

Asociación de Vecinos Guindalera

OTROS DATOS DE INTERÉS

Ámbito territorial de ejecución Distrito de Salamanca, fundamentalmente en el Barrio de Fuente del Berro y Guindalera,Madrid. España

Período que lleva en ejecución Inicio real del proceso: abril de 2007. Puesta en marcha de un proyecto sistematizado:septiembre de 2008


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de la Asociación de Vecinos Guindalera, así como laparticipación puntual de otros agentes y entidades socialesdel distrito.

Esta red de trabajo se articula en torno a una serie de ob-jetivos comunes, como son:

• Crear un grupo de entidades abierto a vecinos/as desdeel que reflexionar y analizar la situación social del distri-to, actuando como motor de cambio y transformación delentorno.

• Fomentar la participación vecinal y de los agentes socia-les presentes en el distrito, conscientes del efecto positivoy multiplicador que genera el trabajo coordinado y en red.

• Llevar a cabo tareas de investigación, sensibilización ydenuncia, proponiendo alternativas a las actuacionesactuales en cuestiones sociales.

• Impulsar en el seno de nuestras entidades la metodolo-gía del trabajo comunitario y en red.

Conscientes de que la creación y desarrollo de una red,es un proceso que necesita de un análisis de realidadprevio, presentamos un proyecto llamado “Integrandoen red: una experiencia comunitaria en el Distrito deSalamanca” a la convocatoria para “Desarrollo de redespara combatir la exclusión social y laboral” de la Con-sejería de Familia y Asuntos Sociales de la Comunidadde Madrid y el Fondo Social Europeo. Así, creemos ne-cesario, como punto de partida de este proyecto, desa-rrollar una investigación participativa que nos permitacontactar con otros agentes sociales y vecinos/as, a lavez que conocer realmente las necesidades y recursosdel distrito, en concreto en materia de integración so-ciolaboral. También se potenciará la creación y gestiónde una red entre las entidades promotoras del proyectoy otras entidades o vecinos/as que pudieran incor-porarse después, desde la que trabajar conjuntamentea favor de la integración social y laboral de menores y

jóvenes en riesgo de exclusión o vinculados a procesosmigratorios.

Objetivo general

Impulsar la creación de una red de entidades, agentes so-ciales, vecinos/as y empresarios/as que fomente la parti-cipación social, que trabaje por el desarrollo local y quepermita la integración social y laboral de las personas enriesgo o situación de exclusión social en el Distrito deSalamanca.

Objetivos específicos

• Realizar un diagnostico de la realidad y las necesida-des sociales de la población activa del distrito de Sa-lamanca.

• Tener un conocimiento práctico de las redes formales einformales y recursos asociativos que trabajan por la in-serción social y laboral en el distrito de Salamanca.

• Crear un espacio de reflexión crítica desde el que pue-dan surgir nuevas iniciativas sociales que favorezcan lacreación y consolidación de redes.

• Ofrecer una herramienta útil de trabajo para el desarrollode itinerarios integrados de inserción social y laboralpara personas en riesgo o situación de exclusión social.

Población a la que va dirigido el proyecto

Los beneficiarios directos o participantes del proyecto sontodas aquellas personas que colaboran en el desarrollodel proceso comunitario y del estudio como su primerpaso (agentes y entidades sociales, vecinos y vecinas, pe-queña y mediana empresa, jóvenes, etc.) También habríaunos beneficiarios indirectos, que son todas aquellas per-sonas que, a largo plazo, van a ver mejorado su entorno yse van a beneficiar del desarrollo a nivel local. En cual-quier caso, todos ellos son perfiles muy poco cuantificables,


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aunque podemos afirmar que, durante el pasado año, ha-brán participado en todo este proceso de una u otra ma-nera, alrededor de 150 personas.

Metodología de la intervención

En un primer momento, el proyecto se presenta como unestudio exploratorio de problemáticas y necesidadesexistentes, recursos y oportunidades con que cuenta elterritorio, siendo el objeto de estudio el empleo y la inser-ción, la convivencia y la participación ciudadanas.

Para ello se cuenta con un equipo de investigación que,haciendo uso de una metodología de Investigación AcciónParticipativa, facilite la conexión entre el objetivo de análi-sis de la realidad y el objetivo de refuerzo del trabajo enRed. Por esta razón, este proceso ha incorporado técnicaspuras de investigación social (entrevistas, grupos de discu-sión, consulta de fuentes secundarias…) y técnicas de di-namización grupal (talleres con entidades, profesionales,empresarios, vecinos/as, etc.). Ambas han servido paraenriquecer la investigación y a la vez para promover el in-terés por el proceso comunitario que se pretende impulsar.

Los seis bloques temáticos que integran los ámbitos deestudio son:

• Marco Físico (Vivienda y Urbanismo).

• Desarrollo Económico y Pequeño Comercio.

• Empleo e Inserción.

• Participación y Asociacionismo.

• Convivencia.

• Educación.

Para unificar los análisis parciales de cada bloque yque puedan ser documentos independientes de fácil

manejo, se han desarrollado cuatro ejes o variables deanálisis:

• Problemas de las personas (Análisis de necesidades ydemandas por sectores de población).

• Carencias de los recursos (Análisis de la dotación y ajus-te de la oferta de programas y servicios a las necesidadesy demandas de la población).

• Oportunidades en el medio.

• Propuestas.

Actividades que se realizan en el proyecto

• Análisis cuantitativo y cualitativo sobre las necesidadesde la población activa del distrito.

• Investigación social sobre las asociaciones presentes enel distrito de Salamanca y análisis de redes formales e in-formales existentes.

• Taller de propuestas y grupos de discusión.

• Publicación y presentación de resultados del proyecto.

• Creación de una Web para la consulta de los resultadosobtenidos.

Resultados más representativos obtenidos a lo largo de la vida del proyecto

El apoyo a la iniciativa “Integrando en red: una experien-cia comunitaria en el distrito de Salamanca” por parte dela Consejería de Familia y Asuntos Sociales de la Co-munidad de Madrid, nos ha abierto líneas para poder con-tinuar este proyecto que ya se ha convertido en procesopara el barrio. El estudio exploratorio y las conclusionesde esta investigación nos revelan que debemos de darlecontinuidad y nos marcan unas líneas de futuro.


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Los datos que recogen este estudio muestran la necesi-dad por parte de los técnicos de inserción sociolaboral yde los vecinos, especialmente jóvenes con escasa for-mación, mujeres ente 25 y 45 años y personas de origenextranjero, de dar respuesta a la situación de los ciudada-nos que viven en el distrito.

La continuidad de este proceso pasa por apoyar y poten-ciar la creación de una mesa de empleo en el distrito, con-virtiéndola en un espacio de referencia para encontrarse ypoder llevar a cabo actuaciones conjuntas y trabajar porlas buenas practicas para combatir la exclusión social eimpulsar la incorporación sociolaboral de las personas yespecialmente de aquellos grupos o colectivos en riesgoo situación de exclusión social.

Construir un espacio de reflexión, aprendizaje e innova-ción de las actuaciones de sus miembros con el fin decompartir, desarrollar y orientar estrategias de inclusiónsociolaboral. Actuaciones que amplíen las posibilidadesde inserción en el mercado laboral, como la forma más efi-caz para estas personas de ser parte activa de la sociedaden la que residen y con la que se van identificando.

Somos conscientes de que el movimiento comunitario y lasredes en este distrito son escasas, hasta ahora la única exis-tente que ofrece proyectos reales y acciones conjuntas yconcretas es la plataforma infanto-juvenil, con lo que en ma-teria de redes de inserción sociolaboral partíamos de cero.

Este estudio exploratorio nos da el punto de partida paracomenzar la creación de esas redes, fundamentalmentepor la cantidad de técnicos de este perfil que existe en eldistrito, como por la necesidad que tienen de trabajar jun-tos y encontrarse.

Criterios de identificación de Buenas Prácticas

1. Participación de las personas beneficiariasEn este proyecto la participación activa es total porqueuno de los objetivos principales del mismo y la base de su

metodología es la participación desde todos los ámbitos.Sin la participación de las personas beneficiarias, este pro-yecto no podría haber salido adelante.

2. Carácter innovadorSí lo es en cuanto a que las cuatro entidades promotorashan presentado un único proyecto a la administración. Esdecir, que la subvención ha sido entregada a una red (LaReversa). Además, pese a que la metodología de Inves-tigación Acción Participativa no es nueva, aplicada enbarrios de Madrid para luchar contra la exclusión social,supone un avance frente a otros proyectos de caráctermenos participativos y comunitarios.

3. Independencia y sostenibilidad de los resultadosEl proyecto está financiado en parte por la Administraciónpública, pero por otra parte se sostiene mediante la parti-cipación constante de los agentes clave sobre el terreno(vecinos y vecinas, empresarios, personas migrantes, per-sonal técnico de las entidades…), y su propio aporte inma-terial (opiniones, propuestas, trabajo voluntario, cuidadomutuo, etc.). Algunas de las opiniones y propuestas surgi-das desde el propio barrio no han sido bien recibidas porparte de la Administración pública, pero es objetivo delproyecto también sensibilizar a ésta desde la base y con-tando con la pluralidad. Además, la sostenibilidad del pro-yecto no será medida por su capacidad para mantener lafinanciación pública, sino por el contrario, partir del apoyofinanciero actual para generar procesos autónomos de or-ganización comunitaria a largo plazo.

4. Impacto jurídico y políticoEl proyecto no ha generado cambios a nivel jurídico demomento. En cuanto a su impacto político, pretende servehículo de sensibilización de la Administración pública entanto principal responsable por la lucha contra la exclusiónsocial. Además, las propuestas y opiniones vertidas por lagente del barrio (incluidas las personas migrantes) sirvencomo devolución a los poderes públicos sobre cómo llevaa cabo su función y cómo debería apoyar los procesos co-munitarios.


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5. Impacto socialEl impacto social del proyecto es claro en tanto su objeti-vo principal es el trabajo comunitario (incluyendo a losagentes civiles y privados) con el único fin de generar re-des de apoyo, cohesión, pluralidad y tejido social para pre-venir la exclusión social.

6. EficaciaSe realiza a través de indicadores cuantitativos y cualitati-vos de evaluación continua y final, pero, sobre todo, a tra-vés de la evaluación participativa de todas aquellas perso-nas y entidades vinculadas al proceso. No obstante, laeficacia del proyecto debe ser medida a largo plazo ya quegenerar tejido asociativo no se hace de forma inmediata.

Por el momento, los resultados obtenidos por el proyectoen función de los indicadores con los que cuenta son lossiguientes:

• 4 entidades han promovido y han participado activamen-te en el estudio.

• Otras entidades se han implicado en el proceso de aná-lisis.

• 16 entidades han mostrado un alto interés en el pro-yecto.

• Técnicos de la administración se han involucrado inten-samente en el proyecto.

• Técnicos de la administración han expresado la utilidadde los resultados de la investigación.

• Se han llevado a cabo 2 talleres de autodiagnóstico conlas entidades promotoras.

• Se han organizado 2 grupos de discusión formados porvecinos del distrito, uno de jóvenes y otro de adultos. Entotal fueron 21 vecinos los que participaron activamenteen el proceso de análisis.

• Se ha realizado 1 taller de debate y autodiagnóstico so-bre participación y convivencia. El número de asistentesfue de 19, incluyendo a trabajadores de entidades comoa técnicos de la administración.

• Se ha organizado 1 taller de debate y autodiagnósticosobre empleo y desarrollo local. El número de asistentesfue de 16, estando incluidos empresarios del distrito yprofesionales de diversas entidades.

• 5 empresarios han participado activamente en el estudio.

• 74 personas han asistido al acto público de difusión delos resultados de la investigación social.

• Actualmente está en construcción la página web: www.lareversa.org

• Se ha propuesto 1 taller de devolución de los resultadosdel estudio. Han sido convocadas todas las personasque han participado en la investigación así como lasasistentes al acto de presentación del estudio.

Indicadores cualitativos:

• Actitudes de los diferentes participantes del proyecto(Entidades, técnicos de la Administración, vecinos/as,empresarios…): desde el primer momento que informá-bamos de los objetivos del proyecto, ha existido un altointerés por conocer más a fondo el trabajo que estába-mos llevando a cabo. En cuanto a los participantes delos talleres-debate de autodiagnóstico, expresaron unalto nivel de satisfacción con respecto a los fines de la in-vestigación.

• Participación: La mayoría de las personas que han cono-cido el proyecto, han mostrado una gran disposición paracolaborar activamente, existiendo otro número importan-te de personas que no ha podido participar en el proce-so pero que han expresado en reiteradas ocasionesestar muy interesadas en conocer las acciones que


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llevábamos a cabo, con el fin de poder apoyar el pro-ceso en la medida que cada una pudiera. Este hecholo valoramos como muy positivo, ya que de no habercontado con su participación, los resultados no hubieransido posibles.

• Creación de otras redes: Teniendo en cuenta el alto inte-rés que ha “despertado” el proyecto, consideramos quea partir de ahora existen mayores posibilidades de po-tenciación de redes que anteriormente ya existían y decreación de otras nuevas.

• Colaboración de la Administración: Muchos de los técni-cos de la Administración que han conocido el trabajo queestábamos llevando a cabo han participado y colabora-do en la medida que les ha sido posible, apoyándonos yofreciéndonos su ayuda para cualquier necesidad queplanteábamos.

Como valoración general, consideramos muy positivos losresultados obtenidos con esta experiencia, ya que nos haservido para fortalecer las redes existentes, ampliarlas y co-nocer la situación sociolaboral de los habitantes del distrito.

Queremos aclarar que este proyecto no termina aquí, sinoque ha servido para abrir un camino de comunicación ytrabajo conjunto entre entidades y administración que apartir de ahora dará frutos prácticos y efectivos en la con-secución del bienestar social de todos los y las ciudada-nas del Barrio de Salamanca, atendiendo especialmente aaquellos colectivos en riesgo de exclusión social.

7. VoluntariadoLa mayoría de las personas que participan en el proyec-to como agentes clave lo hacen de forma totalmente

voluntaria. Algunos de los y las técnicas de las entidadespromotoras del proyecto son personal contratado pero delas entidades y no del proyecto propiamente dicho.

8. Transferibilidad y replicabilidadEstamos totalmente convencidos que el trabajo en red y eltrabajo comunitario es la clave para hacer posible unaconvivencia pacífica y un ambiente de apoyo mutuo, todolo cual revierte en un colchón contra la exclusión social.Desde este punto de vista, se trata de un proyecto total-mente recomendable para ser llevado a cabo en otrosbarrios y contextos. La idea es generar cambios desde lolocal hacia lo global y esto es posible en cualquier partedel mundo.

9. Enfoque de géneroFundamentalmente potenciamos la perspectiva de gé-nero tanto en la composición de la comisión coordi-nadora teniendo el mismo número de representantesmasculinos como femeninos y será un criterio priori-tario en la investigación social que proponemos, ha-ciendo especial hincapié en las dificultades de la mujeren el acceso al mercado laboral, pero sin olvidar quesin la participación de los hombres no será posible laigualdad.

10. Enfoque multidisciplinar/interdisciplinarEl proyecto es totalmente interdisciplinar en cuanto que re-coge la reflexión y aportaciones de entidades y agentessociales, profesionales de cualquier rama, empresarios,vecinos, jóvenes, migrantes… es decir, de la mayor partede la población, ya sea ésta profesional o no.

11. Acción en redEs el objetivo principal del proyecto.


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ASDE-scouts de España lleva tres años trabajando en laCampaña abierta a grupos ‘Campamentos Interculturalespara todos y todas’ con la que pretende contribuir directa-mente a la consecución del objetivo principal de favorecerprocesos de integración en el marco del Tiempo Libre,promoviendo el desarrollo personal y social de niños, ni-ñas y jóvenes de 6 a 21 años, centrándose en actividadesque fomenten la integración la reducción de prejuicios yestereotipos, la promoción y mejora del conocimiento deotras culturas y en general, las acciones que potencian

comportamientos y actitudes de solidaridad, tolerancia,respeto y convivencia.

A través de esta campaña todos los Grupos Scouts pue-den presentar sus proyectos para poner en marcha uncampamento intercultural donde niños, niñas, jóvenes yeducadores tendrán la posibilidad de compartir juegosy aventuras y conocer diferentes culturas con las queconviven en sus propios barrios. Estos campamentosestán centrados en la integración de hijos e hijas de in-migrantes residentes en los barrios de los Grupos Scouts,a los que se han incorporado para participar en las

Área de intervención: trabajo comunitario e interculturalidad

NOMBRE DEL PROYECTO: “Campamentos interculturales para todos y todas”


Nombre ASDE-SCOUTS DE ESPAÑADirección C/ Lago Calafate, 3 - Local. 28018 MadridTeléfono 91 517 54 42Correo electrónico [email protected]ágina web www.scout.esPersona de contacto Sandra Hernández HernandoOtras entidades de la red Intermon Oxfam, Centros de Acogida, CEAR, Las Palmas Acoge, Save de Children,

Manos Unidas, Consejo de la Juventud de España, Liga Española de la Educación y laCultura Popular, etc.


Ámbito territorial de ejecución Esta actividad se desarrolla en todas las provincias españolas, incluidas las CiudadesAutónomas de Ceuta y Melilla, excepto en País Vasco y Navarra

Período que lleva en ejecución Este proyecto tiene carácter anual y se desarrolla desde el año 2006. Este año es la 4ª vez que se convoca.


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actividades a lo largo del curso o para el campamentode verano.

Los proyectos que toman parte de esta iniciativa sonaquellos campamentos y acampadas, en cuya programa-ción se han incluido actividades específicas de sensibili-zación y promoción de la convivencia, de tal forma quese fomente la integración y las actitudes respetuosas, ase-gurando la integración real de niños/as y jóvenes proce-dentes de otras culturas (hijos de inmigrantes).

En la última convocatoria (2008) más de 3.000 jóvenes deAlemania, Angola, Argelia, Argentina, Bolivia, Brasil, CaboVerde, Chile, Colombia, Ecuador, Francia, Guinea, Hon-duras, India, Marruecos, México, Perú, Polonia, Puerto Rico,República Dominicana, Rumania, Rusia, Sahara Occi-dental, El Salvador, Senegal, Turquía, Ucrania, Uruguay yVenezuela han podido disfrutar de esta experiencia, com-partiendo su cultura, costumbres e historia con niños, niñasy jóvenes de todo el territorio español.


ASDE-Scouts de España como entidad educativa dedica-da y comprometida con el trabajo de la infancia y la juven-tud, trabaja apoyando las actividades que desarrollannuestros Grupos Scouts relacionadas con ámbitos de in-terés social y contextos desfavorecidos. Es una realidadque los Grupos de Tiempo Libre, como reflejo de la socie-dad en la que desarrollamos nuestro trabajo son cada vezmás diversos e interculturales, con la riqueza y las dificul-tades que ello plantea. En este sentido llevamos trabajan-do muchos años en programas de interés social realizandomateriales y campañas innovadoras.

Este proyecto en concreto se ha puesto en marcha gra-cias a las subvenciones concedidas por la Dirección Ge-neral de Integración de los Inmigrantes, Secretaría de Es-tado de Inmigración y Emigración (Ministerio de Trabajoe Inmigración) y ha significado la oportunidad de incorporara los tradicionales campamentos de verano scout, una

nueva variable de trabajo como es la integración de per-sonas de origen inmigrante y la interculturalidad.

Dentro del marco de la Educación no Formal en el TiempoLibre se ha venido trabajado con niños, niñas y Jóvenesde 6 a 21 años asociados o no a Grupos scouts de ASDEScouts de España, mediante dinámicas participativas,educativas y lúdicas, temáticas diversas tales como: pro-moción y mejora del conocimiento de otras culturas y tra-diciones, la resolución pacífica de los conflictos, reducciónde prejuicios y estereotipos, y en general, actividades quehan potenciado comportamientos y actitudes de solidari-dad, tolerancia, respeto y convivencia.

Objetivo general

Favorecer procesos de integración en el marco del Tiem-po Libre, promoviendo el desarrollo personal y social deniños, niñas y jóvenes de 6 a 21 años a través de la inte-gración de hijo e hijas de inmigrantes residentes en los ba-rrios donde se ubican nuestros Grupos Scouts.


• Fomentar la reducción de prejuicios y estereotipos.

• Promover y mejorar el conocimiento de otras culturas,principalmente de las acciones que potencian comporta-mientos y actitudes de solidaridad, tolerancia, respeto yconvivencia


El perfil de los participantes directos de estos campamen-tos es el de niños, niñas y jóvenes de 6 a 21 años. La me-dia de usuarios directos es casi 3.000 sin contar con los200 voluntarios encargados de coordinar todas las activi-dades del programa.

En cuanto a las nacionalidades que mayor presencia hantenido destacamos:


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• Presencia en los tres ediciones del programa: Argelia,Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Ma-rruecos, Perú, Ucrania

• Presencia en dos de las tres ediciones: Alemania, Fi-lipinas, Francia, Italia, México, Portugal, Dominicana, Ru-mania, Rusia, Senegal, Turquía, Uruguay

• Presencia en uno solo de las ediciones: Angola, Bulgaria,Cabo Verde, China, Cuba, El Salvador, Eslovenia, EstadosUnidos, Estonia, Ghana, Guinea, Honduras, India, Irlan-da, Letonia, Lituania, Moldavia, Puerto Rico, República ySahara Occidental


Nuestro programa educativo se desarrolla a través de unametodología propia que es el método scout. Definiéndosecomo un sistema de auto-educación progresiva, se basaprincipalmente en la educación en valores y La educaciónpor la acción y la propia experiencia.

Mediante una fórmula activa, dinámica y participativa, seponen en práctica programas de actividades atrayentes yprogresivas según la edad e interés de los protagonistas.Contando con la ayuda personal de scouts adultos volun-tarios cuya función como educadores y educadoras escoordinar y animar el desarrollo.

Esta metodología está fundamentada en la participación-acción y en el aprendizaje experiencial y cooperativo que,tiene en cuenta diversos aspectos como:

• Revisar opiniones y tabúes sociales, fomentando la dis-cusión y el análisis.

• Conocer y asumir distintas estrategias para dar respues-ta a las necesidades de los jóvenes.

Este aprendizaje experiencial se basa en 5 fases: la expe-rimentación, el intercambio de reacciones y observaciones

sobre lo ocurrido, la reflexión a través del debate, la gene-ralización de lo aprendido para aplicarlo al mundo real y laaplicación que conlleva el cambio de antiguas conductas.Las habilidades, los valores y actitudes, las habilidadescomunicativas, el pensamiento crítico, la defensa, la tole-rancia, el respeto, no pueden ser enseñadas sino que de-ben ser adquiridas a través de la experiencia, alentando alos y las jóvenes a pensar, sentir y actuar.


En relación a los objetivos específicos señalados anterior-mente, las actividades realizadas son:

O.E.1: Fomentar la reducción de prejuicios y estereotipos

• Charla-debate y reflexión sobre la Inmigración, la Inter-culturalidad, Mitos y realidades, las razones/causas de laemigración, los estereotipos.

• Video-forums.

• Jornadas de interculturalidad.

• Talleres de ciudadanía responsable.

• Taller de expresión en igualdad.

• Taller de imagen social.

• Día de los Derechos Humanos.

• Día de la solidaridad.

• Día de la Paz y la no-violencia.

• Jornadas de cultura y ética.

• Murales sobre la tolerancia, la Paz, la igualdad.

• Cuenta-cuentos.


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O.E.2: Promover y mejorar el conocimiento de otras cultu-ras, principalmente de las acciones que potencian com-portamientos y actitudes de solidaridad, tolerancia, respetoy convivencia

• Elaboración de diccionario multiétnico.

• Talleres de danzas del mundo.

• Talleres de músicas del mundo.

• Arte y artesanías del mundo.

• Lenguas del mundo.

• Taller de juegos populares de distintos países.

• Talleres de gastronomía internacional.

• Cuentacuentos del mundo.

• Gran juego ‘las culturas de los 5 continentes’ Dinámicas:‘un mundo para todos’, ‘todos iguales todos distintos’,‘¿Quien vive en cada país?’, ‘¿conocemos los pueblosde alrededor?’, ‘¿Qué dicen de tu país?’

• Encuesta ‘¿Qué sé de mis vecinos?’

• Día de la cultura oriental.

• Día de la cultura africana.

• Día de la Interculturalidad.


La valoración completa de los resultados de este progra-ma deberá analizarse a medio y largo plazo. El cambio deactitudes y la promoción de valores de respeto, solidaridady tolerancia, es un proceso continuo, que debe mantenerse

en el tiempo, haciendo especial hincapié en el trabajo di-recto con los niños, niñas, adolescentes y jóvenes.

En nuestro caso, a corto plazo, podemos valorar la partici-pación de hijos e hijas de inmigrantes en los campamen-tos de verano celebrados, pero es importante manteneruna perspectiva más “ambiciosa” y a medio-largo plazo.Esto es, posibilitar que los procesos de integración inicia-dos gracias a la ejecución de este programa, se manten-gan y estos niños y niñas se integren de forma estable enlas actividades cotidianas de los Grupos Scouts a lo largode todo el curso escolar.

Algunos datos cuantitativos representativos de las tresediciones:

• Participación de 7 CC.AA: Andalucía, Aragón, Cantabria,Cataluña, Extremadura, Madrid y Valencia.

• Participantes finales (directos e indirectos): una media de6.300.

• Presencia de 42 países: Argentina (87), Colombia (62),Marruecos (53), Argelia (9), Bolivia (32), Senegal (31),Ecuador (23), Chile (21), Perú (21), Rumania (18),Portugal (16), Brasil (13), Eslovenia (12), Italia (12),Turquía (10), Ucrania (9), El Salvador (8), Uruguay (8),República Dominicana (7), Ghana (6), México (6), Rusia(5), Angola (4), China (4), India (4), Cuba (3), EstadosUnidos (3), Estonia (3), Filipinas (3), Francia (3), Irlanda(3), Lituania (3), Guinea (2), Honduras (2), Letonia (2),Alemania (1), Bulgaria (1), Cabo Verde (1), Moldavia (1),Puerto Rico (1) y Sahara Occidental (1).


1. Participación de las personas beneficiariasNuestra metodología está fundamentada en la participa-ción-acción y en el aprendizaje experiencial que persiguepor un lado revisar opiniones y tabúes sociales, fomen-tando la discusión y el análisis y por otro lado conocer y


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asumir distintas estrategias para dar respuesta a las nece-sidades de los y las jóvenes. Este aprendizaje se basa en5 fases: la experimentación, el intercambio de reaccionesy observaciones sobre lo ocurrido, la reflexión a través deldebate, la generalización de lo aprendido para aplicarlo almundo real y la aplicación que conlleva el cambio de anti-guas conductas.

2. Carácter innovadorEstos campamentos casi nunca son subvencionados enun 100%. Por este motivo los grupos deben autogestio-narse una parte para lo que recurren a distintos mediospara la obtención de recursos de financiación por ejemploventa de camisetas con algún mensaje relativo al progra-ma, objetos de artesanía, mochilas, así como la implica-ción de entidades y organismos a nivel local.

3. Independencia y sostenibilidad de los resultadosLos grupos suelen complementar la subvención que seles concede a través de la autogestión para lo que suelenrealizar materiales de difusión (camisetas, artesanías,etc.). El grupo tiene capacidad de decisión en cuanto alas actividades que realizará y la propia coordinación delgrupo.

4. Impacto jurídico y políticoMás que cambios externos y/o políticos, el proyecto estádirigido al cambio de las actitudes personales, de lo máscercano para comprender y actuar sobre la dimensiónglobal. Nuestra propia metodología defiende que las habi-lidades, los valores y actitudes, las habilidades comuni-cativas, el pensamiento crítico, la defensa, la tolerancia, elrespeto, no pueden ser enseñadas sino que deben ser ad-quiridas a través de la experiencia, alentando a los y lasjóvenes a pensar, sentir y actuar.

5. Impacto socialLa experiencia nos ha demostrado que el impacto quedejan tanto el aprendizaje experiencial como la ‘PeerEducation’ hace que lo vivido llegue de una forma más di-recta a los menores que participan en nuestros proyectos.

La integración real de diferentes colectivos en los campa-mentos y actividades cotidianas de las grupos, enriquecela experiencia de Tiempo Libre y en general la calidad devida de los menores, asegurando el derecho al juego.

Además debemos destacar que durante estos campa-mentos lo aprendido se convertirá en recursos y herra-mientas que les ayudarán a manejarse en su vida diaria.

6. EficaciaEl programa consta de dos evaluaciones: una intermedia(de seguimiento) y la final. En ellas se incorporan proce-sos de sistematización de experiencias y se cuida espe-cialmente la información generada a lo largo del proyecto.

Se valora cuantitativamente el número de participantes ylas nacionalidades de estos. Cualitativamente se valorael impacto de las actividades realizadas en los niños, ni-ñas y jóvenes que han participado en los Campamentos.Al finalizar el campamento se realiza una evaluaciónindividual y otra colectiva es un espacio donde se preten-de profundizar en la reflexión sobre los aprendizajesobtenidos.

7. VoluntariadoEl voluntariado es una parte esencial del MovimientoScout. Así se define también nuestra Federación haciendoespecial hincapié en el concepto ‘voluntario/a’: tanto en eltiempo de permanencia como en el grado de compromiso.

La participación de nuestros voluntarios está ligada a laidea de democracia. La democracia garantiza a las perso-nas afectadas por una decisión la capacidad de incidir enella, construyendo una sociedad en la que todo el mundotenga la posibilidad de transformar el entorno en el quevive y que sea representativo de las personas por lasque está formado, construyendo cambios positivos paratodos. Es por tanto nuestra responsabilidad, fomentar laparticipación de los/as voluntarios/as dentro de nuestromarco de actuación, como una apuesta por mejorar la ca-lidad de nuestras intervenciones.


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8. Transferibilidad y replicabilidadEntendemos que nuestro modelo de Educación Intercul-tural desde el Tiempo Libre puesto en marcha a través deestos campamentos podría ser un modelo a seguir porotras organizaciones centradas en la Educación No-formalque deseen poner en marcha actividades similares.

9. Enfoque de géneroASDE se define a sí misma en su ‘Compromiso Federa-tivo’ como una organización ‘coeducativa: en nuestrospostulados pedagógicos, estructura, organización y ennuestra práctica habitual’. Trabajamos la perspectiva degénero de manera trasversal en nuestros procesos y acti-vidades. En la actualidad estamos haciendo un especialesfuerzo en cuidar este aspecto y sensibilizar a los y lasvoluntarios/as.

La integración real de diferentes colectivos en los cam-pamentos y actividades cotidianas de las grupos, enri-quece la experiencia de Tiempo Libre y en general la ca-lidad de vida de los menores, asegurando el derecho aljuego.

10. Enfoque multidisciplinar/interdisciplinarLa inmigración y la educación intercultural se abordandesde un punto de vista: histórico, sociológico, cultural,etc., buscando siempre el acercamiento y conocimientohacia el otro siempre desde la perspectiva de la Educaciónen el Tiempo Libre y el mutuo enriquecimiento.

11. Acción en redCreemos que el proyecto fortalece los vínculos comunita-rios a dos niveles. Por una parte desde el planteamientodel proyecto, se hace especial hincapié en que los Gruposhagan participes del proyecto a las entidades locales y/uotras organizaciones sociales que trabajen dentro de supropia comunidad para fortalecer los vínculos comunitariosy trabajar en estrecha relación con ellos.

Por otra parte el aprendizaje experiencial basado en elhecho de convivir con menores de tu mismo barrio deuna nacionalidad distinta a la tuya hace que la compren-sión y respeto, basado en el conocimiento y respeto delo diferente, afiance las relaciones comunitarias y lasfortalezca.


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Cruz Roja Española


La finalidad última del Centro de Día para la Integración deMenores Tomillo (CIMTO), es conseguir la integración so-cioeducativa y cultural de los menores que han venido aEspaña con la aspiración de mejorar su vida. Esta pobla-ción, al no estar a cargo de ningún adulto de referencia,puede ser susceptible de encontrarse en situación de riesgosocial o abandono, por lo que requieren de una medida deprotección por parte de la Comunidad de Madrid, a travésdel organismo encargado de ello, el Instituto Madrileño delMenor y la Familia (IMMF).

La intervención socioeducativa del Centro de Día (CIMTO)se realiza en dos edificios del antiguo Colegio Público“Antonio Orozco”, cedidos por la Consejería de Educación

de la Comunidad Madrid y situados en la C/ José del Ríonº 2, en el distrito de Carabanchel. El Centro tiene una ca-pacidad para 48 menores, que acuden procedentes de losdistintos recursos residenciales de la Comunidad de Ma-drid. Los menores que asisten al programa tienen edadescomprendidas entre los 15 y 17 años. Entre las dificulta-des que presentan, destacan el desconocimiento de lalengua, en la mayoría de los casos, y el impacto educati-vo, cultural y de costumbres entre sus países de origen yel de acogida.

La intervención se desarrolla desde una perspectiva inte-gradora, promoviendo la enseñanza del idioma, el en-trenamiento de las habilidades sociales y laborales ne-cesarias para relacionarse e integrarse en el entorno, elconocimiento de las diferentes alternativas de ocupación

Área de intervención: inserción socio-laboral

NOMBRE DEL PROYECTO: “Centro de día para la integración socio-educativa y cultural de menores extranjeros tutelados porel IMMF” (C.I.M.T.O.)


Nombre FUNDACIÓN TOMILLODirección Serrano, 136. 28006 MadridTeléfono 91 561 16 03Correo electrónico [email protected] Página web www.tomillo.es Persona de contacto Javier Necchi, Paloma Garrido (responsable del proyecto)


Ámbito territorial de ejecución Comunidad de MadridPeríodo que lleva en ejecución Desde el año 1999


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de su tiempo libre para fomentar un ocio saludable, y elasesoramiento personal y legal necesarios para solventarsus problemas y dificultades en España.


El Programa CIMTO, anteriormente denominado MIVI(Menores Inmigrantes de Vida Independiente), lleva desa-rrollándose desde el año 1999. En una primera etapa delmismo se atendía exclusivamente a menores extranjerosno acompañados, sin embargo, y tras una modificacióncontractual con el IMMF, se ha pasado a atender a adoles-centes procedentes del Sistema de Protección.

El Programa surge ante la necesidad de intervención so-cioeducativa con dicho colectivo de menores no acompa-ñados, que se hacen presentes en nuestra cuidad a partirdel año 1995. Estos menores presentan como caracterís-tica común: tener más de 16 años, por lo que la educaciónreglada no es obligatoria para ellos; manifestar un interésmás encaminado hacia el mundo laboral que hacia elmundo académico, por lo que en los institutos no se adap-tan; y por manifestar una gran urgencia para resolver sufuturo antes de alcanzar su independencia. Todo ello haceque deban formarse lo más rápidamente posible, para po-der insertarse laboralmente, una vez regularizada su si-tuación y, a ser posible, antes de que cumplan la mayoríade edad. Ante estas necesidades y por la inexistencia derecursos que se adapten a las circunstancias de estosmenores, se diseña, promovido desde el Área de Coor-dinación de Centros del Instituto del Menor y la Familia, elPrograma CIMTO. De este modo, se establece esteCentro como un lugar de referencia, contención y adapta-ción de estos menores extranjeros a la nueva realidadsociocultural.

Objetivo general

Conseguir la plena integración social y laboral de losmenores extranjeros tutelados en la Comunidad de Ma-drid, a través de la formación en perfiles profesionales, la

inmersión lingüística y cultural, el entrenamiento en Ha-bilidades Sociales y la práctica de actividades de ocio ytiempo libre.


• La formación laboral y prelaboral.

• La formación en habilidades sociales para su integraciónen el medio laboral y social.

• El aprendizaje de un ocio y tiempo libre saludable e inte-grador.

• El aprendizaje de la lengua de la sociedad de residenciadel menor.


El centro tiene una capacidad para 48 menores entre 15 y17 años, con Medida de Protección por parte del InstitutoMadrileño del Menor y la Familia, predominando los ex-tranjeros no acompañados que vienen a España con elobjetivo de progresar y en muchos casos ayudar al sus-tento de sus familias en sus países de origen. En el últimoaño se ha incrementado el número de menores extranje-ros con familia, que presentan situaciones de abandonoo tienen graves problemas convivenciales.


La metodología que se ha utilizado ha sido eminente-mente práctica, para que el joven perciba, desde el primermomento, una utilidad clara a su aprendizaje. Esta orien-tación práctica facilita la motivación inicial de los beneficia-rios y fomenta el sentido social de pertenencia al grupo.

Se ha intentado asegurar la construcción de aprendizajessignificativos para enlazar nuevos aprendizajes con los queel menor ya poseía anteriormente, respetando su identidadcultural y valorando los conocimientos adquiridos en su


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Cruz Roja Española

país, aunque aquí no fueran esencialmente significativos.Este enfoque supone hacer una presentación de la mate-ria estructurada de forma lógica y ordenada en el planotemporal y haciendo que los aprendizajes sean funciona-les y motivadores.

La motivación ha sido abordada desde el refuerzo positi-vo, promocionando y valorando en los jóvenes los éxitosy tareas bien hechas. Este reconocimiento hace que losmenores pongan mas empeño y esfuerzo en mejorar yhacer las cosas bien, y refuerza, por añadidura, su auto-estima.

La integración de los beneficiarios del Centro se ha traba-jado también desde las distintas áreas, propiciando su so-cialización y pertenencia en una sociedad plural dondetienen cabida las minorías.


Actividades taller de Cocina

• Realizar las diferentes operaciones de limpieza y puestaa punto de equipos y utillajes de trabajo.

• Recepcionar materias primas, distribuirlas y/o almace-narlas.

• Elaborar pedidos bajo instrucciones previas.

• Manipulación y preelaboración de materias primas encrudo.

• Realizar elaboraciones básicas de múltiples aplicaciones.

• Realizar las operaciones necesarias para la conserva-ción o regeneración de materias primas y/o elaboracionesculinarias.

• Recoger y limpiar el puesto de trabajo al finalizar el ser-vicio.

• Realizar el trabajo de forma segura evitando riesgos la-borales.

Actividades taller de Restaurante y Bar

• Realización de las diferentes operaciones de limpieza ypreparación de equipos.

• Montaje y desbaratamiento de mesas.

• Preparación y presentación de elaboraciones culinariassimples.

• Preparación y servicio de bebidas.

• Realización de servicios simples de mesa y bar y colabora-ción en el servicio de alimentos y bebidas en sala o salón.

• Efectuar el conjunto de operaciones necesarias para larecogida de las áreas de trabajo y disposición para unposterior servicio.

Actividades taller de Electricidad

• Acoplar los recursos y medios necesarios para acometerla ejecución del montaje o del mantenimiento en instala-ciones eléctricas de baja tensión, domóticas y de teleco-municaciones en edificios.

• Montar canalizaciones, tubos, equipos y demás elementosauxiliares asociados a las instalaciones en condicionesde calidad y seguridad y siguiendo el procedimiento es-tablecido.

• Tender el cableado en eléctricas de baja tensión y domó-ticas en edificios, aplicando las técnicas y procedimientosnormalizados.

• Aplicar técnicas de mecanizado y unión para el mante-nimiento y montaje de instalaciones, de acuerdo a lasnecesidades de la instalación.


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• Medir los parámetros y realizar las pruebas y verifica-ciones, tanto funcionales como reglamentarias de lasinstalaciones, utilizando los instrumentos adecuados y elprocedimiento establecido.

• Colaborar en la reparación y mantenimiento de equiposy elementos en las instalaciones de acuerdo a las ins-trucciones recibida.

• Aplicar los protocolos de calidad, seguridad y medioam-biente, en las intervenciones realizadas en los procesosde montaje y mantenimiento de las instalaciones.

• Participar activamente en el grupo de trabajo, contribu-yendo al buen desarrollo de las relaciones personales yprofesionales, para fomentar el trabajo en equipo.

Actividades de Castellanización

• Elaboración de adaptaciones curriculares individuali-zadas con cada alumno para la adquisición del caste-llano.

• Enseñanza de los conocimientos lingüísticos básicos.

• Enseñanza de los conocimientos matemáticos bá-sicos.

• Elaboración y aplicación de registros de evaluación delnivel de aprendizaje de cada alumno.

• Manejo de la expresión oral y escrita.

• Aprendizaje de la lectura en castellano.

• Utilización de programas informáticos del idioma caste-llano.

Actividades de Habilidades Sociales

• Habilidades sociales básicas.

• Compromiso y aceptación personal de la nueva situa-ción, y asunción de creencias de autoeficacia y controlinterno en relación a ella.

• Aceptación, diferenciación e identificación de culturas.

• Actitudes y hábitos personales para un estilo de vida sa-ludable.

• Habilidades sociolaborales. Desarrollo de la capacidadde cooperación y trabajo en equipo. Estrategias socialesde negociación y de acuerdos.

• Motivación a la formación para la inserción socio-laboral

Actividades de Ocio y Tiempo libre

• Visitas a diferentes museos.

• Intercambios con diferentes centros escolares.

• Excursiones a la naturaleza.

• Visita a Empresas de Hostelería y Construcción.

• Celebración de las fiestas propias de su cultura.

• Multiaventura.

• Actividades deportivas.


En estos casi 10 años de funcionamiento del Programa(que se cumplirán el próximo 15 de noviembre), han pa-sado por nuestro Centro más de 500 menores, la mayoríaextranjeros no acompañados. Hay que recordar que elPrograma ha ido sufriendo transformaciones a lo largo deestos años, tanto en el perfil de los usuarios, como enlos profesionales, lo que ha hecho necesario realizar

CRoNO Manual de Buenas Prácticas en inclusión social y educativa de niños, niñas y jóvenes inmersos en procesos migratorios


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Cruz Roja Española

adaptaciones y redefinir las acciones. De este modo se haevolucionado, desde los primeros años, cuando se creó elCentro como recurso especifico para menores extranjerosno acompañados que presentaban una difícil escolariza-ción y mostraban síntomas muy evidentes de deterioro porsus difíciles situaciones vitales, hasta la actualidad, dondelos MENAS representan una tercera parte de la matrículadel Centro, y se integran con chicos de otras nacionalida-des y autóctonos, dentro de un proceso de integración so-cial y cultural normalizado.

Esa evolución tan positiva en la “socialización” de estosmenores extranjeros, no ha ido sin embargo pareja a lainserción laboral. Las leyes de extranjería se han ido en-dureciendo en estos años y han ido dificultando la nor-mal integración de estos menores en el mercado la-boral, una vez terminados sus procesos formativos. Lano concesión de las autorizaciones para trabajar ha abo-cado a muchos menores, que estaban en buena dispo-sición de integrarse sociolaboralmente, a procesos demarginalidad, bien sobreviviendo en la economía sumer-gida esperando a cumplir los 3 años de estancia en Es-paña para poder regularizarse por arraigo social o enotros casos más dramáticos, realizando actividades de-lictivas que les han condenado en algunos casos a in-gresar en Centros para el cumplimiento de MedidasJudiciales.

Otra dificultad a destacar, importante en esta última etapa,está siendo la crisis económica, que esta azotando sobretodo a los sectores hacia los que se dirige la formación deestos menores: Hostelería y Construcción, y que incidennegativamente en su inserción laboral.


1. Participación de las personas beneficiariasLos menores tienen que estar implicados en sus procesoseducativos a través de su motivación, el apoyo hacia losdemás compañeros, el esfuerzo y los trabajos de prácticareal en las empresas.

Las leyes de extranjería se han ido endureciendo en es-tos años y han ido dificultando la normal integración deestos menores en el mercado laboral, una vez termina-dos sus procesos formativos.

2. Carácter innovadorLo innovador de este proyecto es que esta financiadopor varias administraciones para poder llevarse a cabo;Consejería de Educación y de Familia y Asuntos Socialesa través del IMMF, y Ministerio de Trabajo y Asuntos So-ciales, lo cual favorece la independencia de criterios y laflexibilidad en caso de que la realidad exija una adaptacióna nuevas circunstancias.

3. Independencia y sostenibilidad de los resultadosA pesar de que la financiación es pública, la Funda-ción dirige el Centro desde sus propios criterios me-todológicos. Por otra parte, la sostenibilidad de los re-sultados se debe medir teniendo en cuenta el éxito enla inserción social y laboral de los menores una vezque han cumplido la mayoría de edad: entendemos queuna persona formada tiene más posibilidades de in-sertarse y que dicha inserción será más sostenible tem-poralmente.

4. Impacto jurídico y políticoSe intenta a través de la coordinación directa con la admi-nistración proponer actuaciones que redunden en el bene-ficio de los menores con los que trabajamos, realizándoseuna labor de sensibilización social hacia los poderes pú-blicos.

5. Impacto socialA los menores beneficiarios se les proporciona la forma-ción, tanto académica y profesional, como en habilidadespersonales y sociales para conseguir una plena integra-ción en la sociedad donde ha decidido residir.

6. EficaciaTenemos que presentar resultados anualmente a la admi-nistración en forma de memorias de actividades, además


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de sesiones de control y coordinación bimensuales con lostécnicos de la administración. Esto sirve como forma deevaluación de la efectividad y eficacia del programa.

7. VoluntariadoLos voluntarios participan de las actividades de tarde en elhorario de Centro de Día, pues la mañana esta más regla-mentada y el personal tiene que estar homologado.

8. Transferibilidad y replicabilidadCreemos que es un modelo de éxito, que este año cum-ple 10 años, y que es exportable a otras organizaciones yterritorios.

9. Enfoque de géneroActualmente, han comenzado a beneficiarse del Progra-ma también chicas que hasta ahora no eran objeto de laintervención y eso ha supuesto otro factor de normaliza-ción en la vida del Centro.

10. Enfoque multidisciplinar/interdisciplinarEs una de las bases del Programa, pues se trabaja in-tegralmente con el menor, además de su formación, suidentidad cultural, el ocio y tiempo libre, y asesoramientojurídico, residencial…

11. Acción en redEl Centro esta arraigado dentro del sistema de protec-ción y es referencia en el trabajo con menores extranje-ros, tanto dentro como fuera de nuestra comunidad. Eltrabajo en red es una prioridad en la intervención y sedesarrolla con otras entidades con las cuales se apuntahacia el objetivo común de apoyar los procesos de inclu-sión social y laboral de los menores (empresas privadas,entidades barriales, otras ONGs, Administración pública,etc.).



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Cruz Roja Española


El proyecto CRoNO ha sido puesto en marcha por CruzRoja Española gracias a la colaboración de Nokia, e inte-gra un conjunto de prácticas de inclusión social y educati-va con niños, niñas y jóvenes inmigrantes vinculados aprocesos migratorios y que se encuentran en situación deriesgo social en alguna de las áreas geográficas de nues-tro país con mayor incidencia de este fenómeno: Lan-zarote es un lugar de primera acogida, Madrid es uno delos destinos principales de la inmigración en España, yGuipúzcoa, es una vía de ida y vuelta al encontrarse pró-xima a la frontera con Francia.

El objetivo es lograr la plena integración en nuestra socie-dad de estos menores de entre 9 y 18 años, en su ma-yoría no acompañados. A través de una acción integral

basada en una estrategia de acompañamiento social yeducativo personalizado, comprende actividades que in-cluyen el aprendizaje del castellano, actividades de ocio ytiempo libre, habilidades sociales (resolución de conflictos,comunicación, pensamiento crítico…), formación, ayudaen la búsqueda de empleo, acceso a las nuevas tecnolo-gías y asesoramiento jurídico entre otras. El papel del vo-luntariado es fundamental en la intervención, ya que seconstituye en sí mismo como nexo de apoyo en los pro-cesos de integración social que los chicos y chicas desa-rrollan.


Desde hace ya muchos años, Cruz Roja viene desarro-llando programas de apoyo a personas vulnerables, gru-pos de personas que afrontan situaciones que les colocan

Área de intervención: acompañamiento socio-educativo

NOMBRE DEL PROYECTO: “PROGRAMA CRoNO: acompañamiento social y educativo de niños, niñas y jóvenes vinculadosa procesos migratorios”


Nombre CRUZ ROJA ESPAÑOLADirección Avda. Reina Victoria, 26. 28003 MadridTeléfono 91 335 46 33Correo electrónico [email protected] Página web www.cruzroja.es Persona de contacto Paloma Hermoso - Carlos Chana


Ámbito territorial de ejecución Madrid, Lanzarote, Guipúzcoa y CádizPeríodo que lleva en ejecución Desde junio 2006


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en riesgo de exclusión social. Entre los colectivos priorita-rios que reconoce el Plan de Intervención Social de nues-tra organización se encuentra la infancia en situación deriesgo social.

Cruz Roja Española, a través del Programa de Infancia enDificultades, lleva a cabo una acción específica orienta-da a proteger a los niños y las niñas más vulnerables denuestro entorno, así como a reforzar sus capacidades.

Nuestra Institución inicia su andadura en el trabajo conel colectivo de Menores Extranjeros No Acompañados(MENA) a finales del año 96, con la puesta en marcha deuna residencia específica para Menores Extranjeros noAcompañados en Guipúzcoa, gracias a un convenio consu Diputación Foral.

La evolución de este fenómeno en nuestro país durantelos últimos años, (caracterizado por un rápido incrementoen el número de casos, alarma social, riesgos psico-so-ciales en los que se encuentran muchos de los menores,la vulnerabilidad de los que viven en la calle, retornos singarantías al país de origen, etc.), hace que Cruz Roja Es-pañola se plantee desarrollar respuestas integrales a lasnecesidades específicas del colectivo en cada uno de losterritorios donde se produce la demanda, siempre en co-ordinación con las entidades públicas competentes en lamateria.

A lo largo de este tiempo hemos llevado a cabo diferentesprácticas adaptadas a la realidad del fenómeno en cadalocalidad, que se podrían resumir en:

• Gestión de Centros de Atención Residencial: PrimeraAcogida y Residencia.

• Dispositivos de Emergencia.

• Centro de Soporte Educativo de atención nocturna enBarcelona para menores que no son tutelados por laGeneralidad.

• Intervención Socio Educativa en Medio Abierto, Media-ción Social-Intercultural, trabajo de calle y soporte aCentros Residenciales…

• Pisos de Emancipación para los que fueron tuteladosy cumplen los 18 años.

• Inserción sociolaboral, etc.

En el año 2007 Cruz Roja Española atendió a más de 700menores a través de su red de recursos de acogimientoresidencial para niños y jóvenes en situación de desampa-ro, y mediante actividades sociales y educativas en medioabierto.

Objetivo general

Favorecer el desarrollo integral de los niños, niñas y jó-venes vinculados a procesos migratorios, promoviendosu integración social, educativa, laboral y cultural; abor-dando las necesidades derivadas de su desarrollo vitalen interacción con aquellas específicas que surgen desu condición de estar inmersos en procesos migratoriospara, finalmente, lograr su participación de la sociedadde acogida, con el fin de que puedan ejercer sus de-rechos como niños/as y cumplir con sus obligacionescomo ciudadanos.


• Acompañar al niño, niña o joven en su proceso de inclu-sión social a través de itinerarios individualizados.

• Propiciar el conocimiento de la lengua castellana.

• Reforzar los procesos de aprendizaje, hábitos de estudioy adquisición de habilidades que influyen en el rendi-miento escolar.

• Generar habilidades para el desarrollo de la expresión ycomprensión oral y escrita.


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Cruz Roja Española

• Dar a conocer a los usuarios el entorno próximo que nosrodea y los recursos lúdicos existentes.

• Dotar a los menores de las herramientas necesarias paradisfrutar de un tiempo de ocio sano y creativo.

• Sensibilizar a la comunidad.

• Cambiar las actitudes generadoras de procesos de exclu-sión social por otras de compromiso e implicación personal.

• Hacer llegar a la comunidad los aspectos positivos de lasmigraciones y sensibilizarlos para hacerlos partícipes delos procesos de inclusión social.

• Formar y acompañar al voluntariado, que serán los y lasreferentes comunitarios.

• Proporcionar una atención integral y de calidad, a travésde la coordinación interna y externa con las entidades re-lacionadas con la atención a los menores vinculados aprocesos migratorios.


Niños, niñas y Jóvenes vinculados a procesos migratoriosy que se encuentren en situación de riesgo social de 9 a 18años, aunque también se interviene con aquellos jóvenesque, habiendo estado vinculados al programa, hayan cum-plido la mayoría de edad sin haber completado su procesode integración social. Esta intervención de continuidadpuede prolongarse hasta los 21 años. En cuanto al lugarde procedencia, la mayoría son de origen norte-africano(marroquíes), aunque el proyecto también contempla la in-tervención con jóvenes Argelinos, del África Subsahariana,China, Europa del Este, Latinoamericanos, etc.


La metodología de intervención se adapta específicamen-te al contexto sociocultural de cada territorio donde se

lleva a cabo el proyecto, pero partiendo siempre de unaestrategia basada en el acompañamiento educativo y elestablecimiento de vínculos afectivos sólidos. La relaciónde ayuda se establece entre una persona más conocedo-ra y otra menos conocedora (de una determinada reali-dad), en orden a permitir a esta última, un mayor nivel defuncionamiento en aquellas áreas en las que la primera esexperta, posibilitando modos más constructivos de con-ducta, aumento de la sensitividad emocional y un mayorcontrol sobre la vida propia.

Así, el protocolo de incorporación de participantes al pro-yecto se hace de la siguiente manera:

• Se realizan actuaciones de comunicación en el entornode la puesta en marcha del proyecto.

• Se establecen cauces de derivación de chicos y chicas yse llevan a cabo acciones de detección en la calle.

• Se realiza un diagnóstico y valoración de los casos deri-vados.

• Se diseñan conjuntamente con los chicos y las chicasacciones y medidas para establecer el itinerario de incor-poración social.

• Se recopila información sobre los recursos existentesque puedan ser utilizados en el proceso de inserción.

• Se gestionará el acceso a prestaciones complemen-tarias necesarias para el proceso de incorporación so-cial.

• Se realizan coordinaciones continuas con otras entida-des y figuras implicadas en el proceso de integración delchico o de la chica.

• Se acompaña a lo largo de todo el proceso mediante uncontacto socio-educativo continuado tanto por parte delequipo técnico como del voluntariado.


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• Se garantiza el apoyo continuo, la formación especializa-da y el soporte necesario al equipo de profesionales yvoluntarios y voluntarias durante toda su acción.

• Se tejen y refuerzan redes de apoyo social sólidas.

Las áreas comunes de intervención en las cuatro provin-cias son:

Área EscolarSe valora el nivel de castellano del participante a través delos primeros contactos y entrevista y, en su caso, con losprofesionales de referencia o sus familias. Para aquellos/asque tienen un bajo nivel de castellano se propone su parti-cipación en clases facilitadas desde el proyecto con la fina-lidad de poder continuar el proceso de integración.

Los y las menores de 16 años que se encuentren sin es-colarizar son derivados a la unidad de servicios sociales yeducativa correspondiente. A los y las adolescentes quesuperen los 16 años se les facilita el acceso al recurso for-mativo más apropiado a sus capacidades, siempre enconcordancia con los otros equipos que intervengan conél/ella y pudiendo ser derivados a otros recursos especia-lizados. A modo de seguimiento, el o la profesional de re-ferencia del Proyecto esta en continuo contacto con los tu-tores de los Centros de enseñanza a los que acuden loschicos y chicas.

Área LaboralA los y las adolescentes mayores de 16 años, cuyos resul-tados académicos son aceptables se les trata de potenciarsu permanencia en el mundo formativo, teniendo en cuen-ta las motivaciones que les trajeron a España, el poder tra-bajar.

En el caso de que en la formación académica no se obten-gan resultados deseados, se opta por dos vías:

• Ofrecerles la posibilidad de asistir a talleres pre-labo-rales, siempre que el menor este en edad laboral, con el

objetivo de que obtengan una formación que les faciliteen el futuro el acceso a recursos económicos que le pro-curen su independencia personal. Para ello, contamoscon la colaboración de diferentes entidades del ámbitoeducativo que tienen incorporados en sus programastalleres pre-laborales, así como el apoyo del Plan de Em-pleo de CRE y de Nokia.

• Transversalmente, se acompaña y apoya en el procesode inserción en la vida laboral activa, buscando la cola-boración de otras entidades que tengan programas parala búsqueda de empleo.

Área de Acompañamiento

• Socio-Educativa: El objetivo de esta área es que el ado-lescente adquiera hábitos y habilidades que le ayudenen su manejo en la sociedad de acogida, ofertándoles ta-lleres de habilidades sociales, prevención de violencia degénero, educación en igualdad, etc.

• Relacional: El objetivo de esta área es promover la rela-ción de los participantes en el proyecto con grupos deiguales tanto de origen autóctono como de otras nacio-nalidades con el fin de que se produzca un enriqueci-miento cultural y, por tanto, una verdadera integración.Desde CRoNO no pretendemos que los menores sevean sometidos a una asimilación de la cultura españo-la, sino que se realicen actividades con el fin que puedanenriquecerse de aquellos aspectos culturales que favo-rezcan su itinerario y desarrollo personal. Generaremosun permanente diálogo intercultural donde apostemospor un enriquecimiento y un intercambio de culturas quenos lleve a una nueva identidad. Igualmente intenta-remos facilitar el acceso de los y las adolescentes a losrecursos culturales, sociales y de ocio que la sociedadofrece.

• Relaciones internas: Nos marcamos como objetivo prio-ritario trabajar en profundidad las relaciones dentro delprograma, propiciando para que los y las participantes se


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Cruz Roja Española

abran a otras realidades étnico culturales, tratando deevitar la formación de “guetos”, y que les ayuden a con-vivir con personas de personalidades afines a la suya. Esde gran importancia las dinámicas de grupo y la realiza-ción de reuniones asamblearias en las se tratarán las si-tuaciones que afectan a la dinámica del Proyecto.

• Documental: se proporcionael soporte necesario a tra-vés del acompañamiento en el proceso de regulación ad-ministrativa. Esto se llevará a cabo a través de distintasentidades y ONG, así como de los servicios públicos deprotección a la infancia.

• Ocio y Tiempo Libre: con el fin de facilitar la integraciónen la sociedad y teniendo en cuenta las opiniones y po-tenciando las iniciativas de los menores se organizan di-versas actividades grupales de ocio con el fin de que losjóvenes sean capaces de gestionar su ocio desde valo-res no consumistas, especialmente a través del uso derecursos comunitarios tales como casas de juventud ycentros culturales.

Área de SensibilizaciónA través de diversas acciones diseñadas específicamenteen cada provincia se persigue:

• Transformar paulatinamente, en la medida de lo posible,la percepción social del fenómeno, en especial en loreferente al los estereotipos y prejuicios sobre las migra-ciones.

• Ofrecer una visión positiva del hecho migratorio recono-ciendo su valor.

• Favorecer a la modificación de conductas discriminato-rias en relación a los adolescentes de origen inmigrantey generar diversas prácticas para favorecer la intercultu-ralidad.

• Ofrecer a otros jóvenes el valor añadido para nuestra so-ciedad que supone la riqueza intercultural.

Finalmente, el desarrollo de los objetivos de todas estasáreas se complementan con un programa de ayudas a laintegración, que colabora, a través de ayudas de índoleeconómica, al cumplimiento de los objetivos establecidosen el Proyecto Educativo Individualizado de los y las chi-cas participantes en el proyecto. Estas ayudas se destinana conceptos tales como: actividades educativas, materialescolar, transporte, etc.


• Clases de alfabetización y lengua castellana.

• Clases de refuerzo escolar.

• Actividades de acercamiento a las nuevas tecnologías.

• Excursiones y visitas a recursos de interés para la inte-gración de los participantes.

• Talleres de habilidades sociales, comunicación, informá-tica, etc.

• Actividades deportivas.

• Actividades de manualidades.

• Visitas culturales.

• Citas y acompañamientos individuales.

• Gestión de recursos para los usuarios.

• Coordinación con los centros de acogidas y/o familiares,y recursos que intervengan con los menores.

• Registro de necesidades detectadas y demandas reci-bidas.

• Actividades de sensibilización a la comunidad (centroseducativos, asociaciones…).


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• Establecer colaboración para la atención a diferentes ni-veles en la intervención con los menores.

• Formación y coordinación con el voluntariado para suparticipación e intervención en el Proyecto.

• Reuniones de equipo.

• Reuniones/contacto con los centros de acogida y/o fami-liares.

• Reuniones/contacto con los recursos comunitarios yeducativos que influyan en la integración del menor.

• Coordinación y colaboración con Oficina Central de CruzRoja, y con CRoNO Madrid y Guipúzcoa.


De los 360 niños, niñas y jóvenes con los que se proyec-taron intervenir en los tres años de la primera fase del pro-yecto, en los dos primeros años y medio de vida delproyecto han participado en las distintas actividades untotal de más de 350 niños, niñas y adolescentes, comousuarios directos, y unos 3.000 como indirectos (profe-sores, educadores, alumnos, etc). La evolución que encon-tramos en estas cifras (80 usuarios/as en el 1er año, 112 enel 2º y 172 en los primeros seis meses del 3er año) se debe,fundamentalmente, a la llegada cada vez más numerosade niños y niñas de edades más cortas. Entre los objetivoseducativos alcanzados por los y las participantes más im-portantes encontramos:

• Mejora de las competencias lingüísticas en el uso delcastellano.

• Reducción del abandono y fracaso escolar.

• Mejora de sus habilidades sociales y resolución de con-flictos.

• Mejora de su situación sanitaria a través del programa debecas.

• Establecimiento de redes sociales sólidas entre los y lasparticipantes y sus grupos de iguales.

• Mejoras en cuanto al disfrute de un ocio positivo y a lautilización de los recursos públicos de la zona.

• Notable incremento en su nivel de empleabilidad.

• Disminución de sus hábitos de consumo de sustanciasnocivas.

• Establecimiento de redes solidarias entre entidades sociales.

Desde su puesta en marcha, cerca de un centenar de vo-luntarios han acompañado social y educativamente a losmenores a través de actividades de aprendizaje y mejoradel castellano, refuerzo escolar, ocio y de tiempo libre, habi-lidades para la vida, dinámicas de grupo, inserción laboralpara los mayores de 16 años o acceso a las nuevas tecno-logías. Además, se han celebrado más de 70 actividades desensibilización, y se han distribuido más de 1.000 ejempla-res de un manual de formación especializado para los vo-luntarios, que ofrece herramientas para la relación socio-educativa y acerca a los colaboradores a la realidad socialy jurídica de los menores inmigrantes no acompañados.


1. Participación de las personas beneficiariasLa participación social es uno de los criterios metodológi-cos clave del proyecto. En todas las intervenciones que sepotencia la participación de niño, niña o joven en su pro-ceso educativo y migratorio, la autonomía y la participa-ción social y comunitaria.

2. Carácter innovadorEl proyecto complementa la acción de la AdministraciónPública con acciones socio-educativas adaptadas a


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Cruz Roja Española

las necesidades individuales de cada uno/a de los/lasparticipantes. Desde el proyecto se ha creado la figura delReferente Comunitario, como un voluntariado especializa-do en el acompañamiento a niños, niñas y jóvenes vincu-lados a procesos migratorios.

3. Independencia y sostenibilidad de los resultadosEl proyecto es totalmente independiente ya que el desarro-llo de sus actividades está financiado en su totalidad poruna entidad privada, Nokia. Asimismo, se prevé la sos-tenibilidad en el tiempo al estar implicadas, cada vez en ma-yor medida, las Administraciones Públicas, en la toma demedidas de mejora en la situación de estos chicos y chicas.

4. Impacto jurídico y políticoEl proyecto participa en distintas mesas de trabajo juntocon otras entidades y asociaciones, tanto de carácter públi-co como privado, con el objetivo de visibilizar y mejorar laatención a este colectivo, y favorecer cambios y mejoras.

5. Impacto socialEl Proyecto CRoNO mejora la calidad de vida de las per-sonas beneficiarias porque amplia y complementa la aten-ción que se les ofrece desde la Administración pública.

6. EficaciaUno de los criterios metodológicos de la intervención delproyecto es la Investigación-Acción. CRoNO es un pro-yecto que se adapta a las necesidades detectadas y a lasdemandas del colectivo al que se atiende. Su eficacia semide mediante la elaboración de memorias semestrales yanuales, seminarios técnicos, cuestionarios de satisfac-ción, etc. Asimismo, el proyecto se ha sometido a una au-ditoria externa por parte de la consultora suiza SAD, queha permitido visibilizar el impacto de las actividades desa-rrolladas tanto en los y las participantes como en la socie-dad en general.

7. VoluntariadoEl proyecto potencia la participación del voluntariado en elproyecto. El voluntariado que participa en el proyecto es

supervisado, acompañado y formado por la institución ypor el equipo técnico.

8. Transferibilidad y replicabilidad.El proyecto se ha convertido en soporte y referente deotros proyectos, asociaciones y entidades.

9. Enfoque de géneroEl proyecto CRoNO trabaja de manera continua y trans-versal en todas sus intervenciones la perspectiva de género.Como medidas específicas del proyecto se han articuladolas siguientes de manera transversal:

• Se promueve una participación paritaria en las activi-dades planificadas de modo que se incide en mayormedida en la participación de niñas. Se viene perci-biendo que, sobre todo en el grupo de niñas que hanllegado a nuestro país a través de la reagrupación fa-miliar, la participación en el proyecto está supeditadaa la finalización del conjunto de tareas domésticas yde cuidado que tienen asignadas. Por tanto, se incideespecialmente en aquellos casos en los que se perci-ben reticencias por parte de los progenitores a participaren el proyecto por cuestiones de sexo. Asimismo, encuanto a las actividades ofertadas desde el proyecto,se procura diseñar unidades atractivas tanto a las chicascomo a los chicos.

• Se fomenta la participación de mujeres voluntarias en elproyecto como elemento de cohesión comunitaria delmismo. Consideramos imprescindible que los y las parti-cipantes tengan referentes tanto femeninos como mas-culinos.

• El equipo de gestión técnica del proyecto (técnicosy voluntarios) reciben previo a su inicio un módulo for-mativo del enfoque de género y técnicas participa-tivas.

• Todos los indicadores de proyecto son desagregados porsexo-género.


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• Se aborda la perspectiva de género intercultural en losdiferentes talleres, acciones formativas y/o material desensibilización distribuido y guías de metodológicas. Seimparte anualmente un taller de prevención de violenciade género, dado el alarmante descenso de edad en elmantenimiento de estas conductas.

• En todas las propuestas de actividades grupales se ga-rantiza una visión coeducativa, siendo sensibles a las ca-racterísticas diferenciadoras de las niñas y de los niñosque migran. Teniendo en cuenta propuestas basadas enla equidad en el reparto de roles.

El Proyecto CRoNO mejora la calidad de vida de laspersonas beneficiarias porque amplia y complementa laatención que se les ofrece desde la Administración pú-blica

10. Enfoque multidisciplinar/interdisciplinarSe fomenta el trabajo multi e interdisciplinar permanente,tanto dentro de los propios equipos técnicos como en eltrabajo en red con los diferentes agentes sociales que in-tervienen tanto con los menores como con el equipo devoluntarios, que suelen provenir de formaciones diversas(abogados, educadores sociales, trabajadores sociales,psicólogos, etc.).

11. Acción en redA través de la coordinación externa y de las actividadesde sensibilización, se trabaja el establecimiento de rela-ciones y redes entre las asociaciones y entidades que in-tervienen en la integración de los niños, niñas y jóvenesvinculados a procesos migratorios. Asimismo, a los y lasusuarias se les acompaña en el conocimiento del entor-no y de los recursos comunitarios para que puedan utili-zarlos y participar en ellos de manera autónoma.


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Cruz Roja Española


El objetivo principal de este proyecto ha sido “visibilizar lo in-visible” documentando las experiencias de vida de mujeresy niñas subsaharianas que han tomado la decisión de emi-grar hacia Europa, incluyendo las razones que las llevan aabandonar sus países y las violaciones de sus derechos hu-manos que padecen durante el proceso migratorio.

Hemos realizado 98 entrevistas a mujeres y niñas tanto enMarruecos como en España y hemos organizado tres gru-pos focales de mujeres de diferentes nacionalidades enMarruecos. También nos reunimos con organizaciones quetrabajan con mujeres y niñas subsaharianas en España.Después de analizar la información obtenida hemos ela-borado cuatro hojas informativas.

Pensamos que documentar esta situación hasta ahora in-visibilizada, es el primer paso para fortalecer el trabajo a

favor de esta población realizado tanto por Women’s LinkWorldwide como por otras organizaciones, así como paradeterminar qué estrategias pueden ser viables para suefectiva protección legal frente a las numerosas violacio-nes de sus derechos fundamentales.


Women’s Link Worldwide detectó hace unos años una im-portante falta de información sobre el proceso migratorio y lasituación de las mujeres migrantes subsaharianas en Ma-rruecos y en España. A la vez, informes sobre la situaciónde la población de África Subsahariana y las violaciones dederechos humanos sufridas no suelen incluir la perspectivade género, dejando fuera información necesaria para desa-rrollar estrategias de promoción de derechos humanos.

En Women’s Link trabajamos estratégicamente con los tri-bunales para que la justicia y el derecho aseguren que la

Área de intervención: acciones transnacionales

NOMBRE DEL PROYECTO: “Los derechos de las mujeres migrantes: una realidad invisible”


Nombre WOMEN’S LINK WORLDWIDETeléfono 91 185 19 04Correo electrónico [email protected]ágina web www.womenslinkworldwide.orgPersona de contacto Viviana Waisman y Cristina Sánchez Velásquez


Ámbito territorial de ejecución Internacional, principalmente en España y MarruecosPeríodo que lleva en ejecución 2005


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equidad de género sea una realidad. Sin embargo, sin in-formación sobre la situación, es imposible diseñar estrate-gias y por ello iniciamos este proyecto que busca docu-mentar la situación de las mujeres subsaharianas y lasviolaciones de derechos humanos que sufren. En efecto,lo que hace el proyecto es visibilizar lo invisible, dando voza las mujeres subsaharianas que inician proyectos migra-torios.

Objetivos

• Documentar las experiencias de vida de mujeres subsa-harianas que han tomado la decisión (o han sido forza-das) de emigrar de sus países de origen, incluyendo lasrazones que las llevan a iniciar dicho proceso.

• Documentar las violaciones de derechos humanos quesufren las mujeres migrantes subsaharianas durante elproceso migratorio (específicamente durante el recorridoy a su llegada a Europa).

• Facilitar y fortalecer las actuaciones a favor de esta po-blación, realizadas tanto por Women’s Link Worldwidecomo por otras organizaciones.

• Determinar estrategias legales viables para la efectivaprotección de los derechos de las mujeres migrantessubsaharianas y la aplicación de estándares internacio-nales de derechos humanos tanto en Marruecos comoen España.


La primera fase del proyecto, que duró dos años (2005-2007) consistió en realizar entrevistas individuales a muje-res y niñas subsaharianas que estuvieran en tránsito enMarruecos y en España como país de destino. En esafase entrevistamos individualmente a 98 mujeres y niñas yorganizamos tres grupos focales en los que participaron32 mujeres y niñas. Con lo cual mantuvimos una rela-ción directa con 130 personas.

Perfil:

• Mujeres y niñas subsaharianas.

• Anglófonas y francófonas.

• Víctimas de violaciones de derechos humanos por distin-tos actores y de múltiple discriminación.

• Mujeres y niñas subsaharianas víctimas de extrema vul-nerabilidad.


En total se entrevistaron a 130 mujeres y niñas de las cua-les 98 fueron entrevistas individuales. De estas, 71 tuvieronlugar en Marruecos (Tánger, Tetuán, Rabat, Casablanca yOujda) y 27 en España (Ceuta, Almería y Madrid). Se lle-varon a cabo 3 grupos de discusión en Marruecos, en losque participaron 32 mujeres y niñas de diferentes naciona-lidades.

Para la realización de las entrevistas individuales se utilizóun modelo guía de preguntas donde se les preguntaba so-bre su país de origen (estudios, trabajo, fecha de salida delpaís), los países de tránsito (qué países atravesó, durantecuanto tiempo, medios de subsistencia en esos países, vio-lencia, hijos/as, parejas…), Marruecos como país de tránsi-to/destino (cuánto tiempo, medio de subsistencia, abortos,violencia, deportaciones, parejas) y otras preguntas coninformación más general (asilo, VIH/SIDA, métodos anti-conceptivos, mutilación genital femenina, religión). Pararealizar las entrevistas contamos con dos consultoras ex-pertas en derechos humanos, una vive y trabaja con estapoblación en Marruecos y otra vino de su país de origenNigeria para conseguir un mejor acercamiento y fiabilidadde la información sobre las mujeres nigerianas, que por es-tar en redes de trata son especialmente difíciles de acceder.

Siempre que fue posible, las entrevistas fueron grabadasy transcritas y con la información obtenida se diseñó una


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Cruz Roja Española

tabla que compila los datos de las mujeres entrevistadas.Las entrevistas fueron realizadas en inglés y en francéspor el equipo de Women’s Link Worldwide.

Debido a la precaria situación de las mujeres en Ma-rruecos, tanto en términos de su seguridad personal comopor la persecución a la que se somete a quienes prestanayuda a personas en situación irregular, las entrevistas serealizaron con la mayor discreción posible, con el fin de re-ducir al máximo el riesgo para las mujeres, sus familias yel equipo de Women’s Link Worldwide


• Realizar entrevistas individuales a mujeres y niñas sub-saharianas en Marruecos y en España.

• Creación de tres grupos focales de mujeres y niñas dediferentes nacionalidades en Marruecos.

• Entrevistas con organizaciones de defensa de los dere-chos humanos para analizar de una manera cualitativa lainformación obtenida por las mujeres y niñas.

• Elaborar las hojas informativas que componen el informefinal donde se analiza la información cuantitativa que ob-tuvimos de las entrevistas y donde se hace un análisisexhaustivo de las vulneraciones de derechos humanossufridas por estas mujeres y niñas.


Los resultados del estudio han dado lugar a la publica-ción: “Los derechos de las mujeres migrantes: una rea-lidad invisible”, que puede ser consultada en: http://www.womenslinkworldwide.org/pub.html

Así mismo, a medida que íbamos realizando las entre-vistas y conocíamos las vulneraciones de derechoshumanos sufridas por estas mujeres fuimos trabajando

en casos legales de una manera individual y estraté-gica.

Conseguimos la primera reinstalación de una mujer víc-tima de trata con su hijo desde Marruecos a un paísseguro.

Apoyamos varios casos de mujeres susceptibles solicitan-tes de asilo, tanto en embajadas como en las oficinas deACNUR en Rabat.


1. Participación de las personas beneficiariasLas mujeres y niñas participaron del proyecto como infor-mantes clave, aportando datos, sugerencias y opinionesrelevantes para el establecimiento de líneas de trabajo aseguir.

2. Carácter innovadorEl carácter innovador del proyecto proviene de tres ele-mentos que suelen ser dejados de lado en la intervenciónen migraciones:

• La transnacionalidad de las acciones.

• El intento de visibilizar la situación de mujeres del ÁfricaSubsahariana, en particular, de menores de edad, queexperimentan diversas situaciones de violación de susderechos fundamentales.

• La importancia de realizar un estudio previo a la elabora-ción de una propuesta concreta de intervención.

3. Independencia y sostenibilidad de los resultadosToda la financiación de este proyecto y de todos los quellevamos a cabo en Women’s Link, provienen de fundacio-nes privadas. Women’s link no recibe fondos públicos.

La fase inicial del proyecto de análisis de la situaciónde mujeres migrantes ha concluido, cumpliendo con sus


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objetivos propuestos. Actualmente, encontramos proble-mas para financiar las acciones de intervención derivadasde la fase anterior.

4. Impacto jurídico y políticoLo que pretendemos siempre en Women’s Link es que através del litigio estratégico y la jurisprudencia las leyespuedan avanzar para mejorar los derechos de las meno-res y de las mujeres.

5. Impacto socialLa fase de estudio de la realidad ha finalizado con unapublicación: “Los derechos de las mujeres migrantes:una realidad invisible”, que ha tenido amplia difusión y quepuede ser consultada en: http://www.womenslinkworldwide.org/pub.html

Es un documento que conciencia y sensibiliza sobre la vul-neración de derechos humanos que sufre este colectivo;así mismo, es una herramienta que puede ser utilizada porequipos interdisciplinares que trabajan con mujeres y me-nores migrantes subsaharianas.

6. EvaluaciónEn Women’s Link realizamos reuniones semanales con todoel personal en el que evaluamos nuestro trabajo de una ma-nera constante y durante toda la vida de nuestros proyectos.

7. VoluntariadoLa participación de personas voluntarias en este proyectose centró sobre todo en la traducción de las entrevistas

grabadas y en la compilación de la información en unabase de datos.

8. Transferibilidad y replicabilidadLa investigación y el estudio de la realidad debe ser lafase inicial de toda acción llevada a cabo desde las or-ganizaciones que intervienen en el ámbito de las migra-ciones; así mismo, se debe contemplar la perspectivatransnacional a la hora de investigar e intervenir. Por todoello, el proyecto es perfectamente transferible a cualquiercontexto.

9. Enfoque de géneroTodos los proyectos que se realizan en la organizacióncontemplan esta perspectiva.

10. Enfoque multidisciplinar/interdisciplinarEl proyecto ha sido llevado a cabo por un equipo interdis-ciplinar que tiene experiencia tanto en investigación comoen intervención en el ámbito de las migraciones. Se haanalizado esta realidad desde la perspectiva legal, socialy asistencial.

11. Acción en redWomen’s Link ha llevado a cabo este proyecto de investi-gación con la colaboración de entidades de ámbito nacio-nal tanto en Marruecos como en España. Así mismo, losresultados del estudio van dirigidos a todas las organiza-ciones que intervienen en el ámbito de las migracionesdesde una perspectiva de género.


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Cruz Roja Española


Para Pateras de la Vida, la emigración no es la única ma-nera para vivir mejor, pero consideramos que luchar paracambiar la realidad es una alternativa viable para las per-sonas, por lo que apostamos por la protección de laspersonas migrantes y sus familias, así como por el respe-to hacia los Derechos Humanos allí donde estas personasse dirijan.

Pateras de la Vida ha elegido desde su creación dos lí-neas de trabajo:

• Una línea reivindicativa que exige a los poderes pú-blicos, tanto marroquíes como europeos, una polí-tica migratoria respetuosa con los Derechos Hu-manos y una mayor implicación en la protección de

las personas que arriesgan su vida en el intento demigrar.

• Una línea cultural que consiste en la sensibilización de lapoblación afectada por la necesidad de emigrar, y quesufre condiciones precarias, por lo que está dispuesta acruzar el Estrecho inclusive de forma ilegal y peligrosa.

Para llevar a cabo estas acciones, Pateras de la Vida rea-liza actividades abogacía social, presión política, denun-cia, sensibilización, intercambio intercultural y participa-ción en foros nacionales e internacionales.


Pateras de la Vida nace en el Norte de Marruecos, a me-diados de la década del 90, como fruto de un trabajo de

Área de intervención: abogacía y política social

NOMBRE DEL PROYECTO: Respeto por los Derechos Humanos en Marruecos y Europa, a través de la denuncia, el intercambio de experiencias y la interculturalidad


Nombre ASOCIACIÓN PATERAS DE LA VIDA POR EL DESARROLLO DE LA CULTURATeléfono 00212665324148 (Marruecos) y 677 915 210 (España)Correo electrónico [email protected] Página web www.paterasdelavida.com Personas de contacto en Marruecos, Mohammed Balga; en España, Lucy Rodríguez


Ámbito territorial de ejecución Marruecos y España (especialmente en Andalucía y Canarias)Entidades colaboradoras de la red Intersindical CanariasPeríodo que lleva en ejecución 2005


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reflexión llevado a cabo entre las dos orillas, consideradasespacio de intercambio cultural y lucha por los DerechosHumanos. Este proyecto reúne diversas organizacionesde base social, sindical, de corte feminista u orientadas alos Derechos Humanos, tanto en España como en Ma-rruecos.

Uno de los elementos que nos congregó fue la instaura-ción del visado a los ciudadanos marroquíes, a raíz delcual, el fenómeno de las pateras se expandió llegando aprovocar las trágicas muertes en el Estrecho. Los mediosde comunicación se hicieron eco de estos sucesos llegan-do a calificarlos como “pateras de la muerte”. Nuestra or-ganización pretende partir de una visión de las migracio-nes desde los Derechos Humanos, conscientes de lanecesidad que existe para migrar y también conscientesde que es preciso reivindicar leyes más respetuosas conlas personas migrantes y que eviten la clandestinidad y latragedia.

Objetivos

• Ejercer la abogacía social y la presión política para de-fender y reivindicar los derechos de las personas mi-grantes y su protección ante el rechazo, la clandesti-nidad y la indefensión a lo largo de todo el procesomigratorio.

• Apoyar a las victimas de la emigración en general y a lasvictimas de la emigración clandestina en particular.

• Participar y contribuir a la integración de los y las emi-grantes en el país de acogida y luchar contra todas lasformas de discriminación.

• Participar en el desarrollo humano en los ámbitos eco-nómicos, sociales, culturales, ambientales y de los dere-chos humanos en Marruecos.

• Participar en el desarrollo local mediante el estudio de larealidad y proyectos de participación comunitaria.


Nuestros proyectos se dirigen a diversos grupos:

• Las personas potenciales migrantes, especialmente alos y las menores de edad y a jóvenes, para prevenir mi-graciones clandestinas y peligrosas.

• Los poderes públicos para exigirles cambios legislativosen la línea de los Derechos Humanos, la protección delas personas migrantes y eviten la violencia institucionalo jurídica.

• La población en general, tanto en España como enMarruecos, para sensibilizarla en relación a los dere-chos de las personas migrantes y promover su integra-ción social allí donde éstas decidan establecer su resi-dencia.


Llevamos a cabo diversos tipos de metodologías de inter-vención:

• El análisis de la realidad y la reflexión, a través de lavoz de las propias personas migrantes o de potencia-les migrantes, el trabajo grupal y el intercambio con orga-nizaciones que trabajan en el ámbito de las migra-ciones.

• La presión política o la abogacía social, procurando con-cienciar a las autoridades públicas para que brinden unmejor trato a las personas emigrantes e inmigrantes.Realizamos concentraciones, comunicados y llamadas ala implicación de la sociedad en general con el fin de pro-mover políticas migratorias equitativas y basadas en losDerechos Humanos.

• El trabajo comunitario para prevenir las migracionesclandestinas e informar sobre las consecuencias de mi-grar por vías peligrosas para la integridad física.


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Cruz Roja Española

• La sensibilización social sobre la población en generalpara promover la integración social de las personas allídonde deseen residir.

• La mediación intercultural a través de campamentos deconvivencia entre las dos orillas: Marruecos y España.

Actividades que se realizan

• Ejercer los derechos judiciales ante asuntos de denega-ción de la emigración legal o de los derechos de circu-lación.

• Llevar acciones de partenariado con otros organismos.

• Organizar campañas de sensibilización sobre los riesgosde la emigración clandestina.

• Organizar semanas culturales en las escuelas e insti-tutos.

• Organizar ciclos formativos para jóvenes.

• Realizar estudios y informes sobre el fenómeno de laemigración clandestina.

• Realizar estudios sobre la emigración de los y las meno-res no acompañados.

• Participar en encuentros regionales, nacionales e inter-nacionales que tratan la problemática de la emigraciónen la actualidad.


En los años que llevamos promoviendo la defensa de losderechos humanos en las migraciones, a nivel transnacio-nal, hemos realizado diversas concentraciones y comuni-cados públicos que han posibilitado que nuestra enti-dad sea considerada una referencia en el ámbito de las

migraciones en el Norte de Marruecos. Actualmente, par-ticipamos de diversos foros y mesas de consulta, así comoen encuentros y conferencias nacionales e internacionales.

Por otra parte, desde el año 2007, se vienen organizandocampamentos interculturales en la ciudad de Larache, queda cabida a personas de diversas nacionalidades y que tie-nen como fin el intercambio y la reflexión política sobre lasmigraciones. Los resultados de dichos campamentos sepueden consultar en: http://www.encuentrosolidario-doso-rillas.org


1. Participación de las personas beneficiariasLas personas, tanto migrantes como potenciales migran-tes, participan activamente en nuestras acciones y de di-versas formas: dando a conocer su experiencia migratoriay sensibilizando sobre los riesgos de migrar; aportando in-formación para el análisis de la realidad y la reflexión so-bre las causas y las consecuencias de las migraciones; yformando parte activa de la asociación. Todas las perso-nas que participan en la asociación son voluntarias y es-tán directa o indirectamente implicadas con los temasmigratorios en el Norte de Marruecos.

2. Carácter innovadorLa novedad de nuestras acciones radica en el hecho deque son llevadas a cabo por los y las propias ciudadanasdel Norte de Marruecos; se realizan a nivel transnacionaly tienen un componente de abogacía social que procurareivindicar el derecho a migrar, evitando la clandestinidady el riesgo para la propia vida que ésta puede suponer.

3. Independencia y sostenibilidad de los resultadosLa asociación no tiene financiación pública. Llevamos acabo nuestras acciones con la contribución de las propiaspersonas que la integran y la colaboración de entidadesen Europa. De esta forma venimos funcionando desdehace más de 10 años y consideramos que podemos sos-tener nuestras acciones a largo plazo.


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4. Impacto jurídico y políticoUna de nuestras formas de actuar es a través de comuni-cados públicos en los que reivindicamos los derechos delas personas migrantes ante cada una de las situacionesde violación de los mismos de los que tenemos conoci-miento. También participamos en foros de consulta nacio-nales e internacionales donde dejamos clara nuestra posi-ción respecto a las migraciones.

5. Impacto socialEl trabajo comunitario y la tarea de sensibilización socialha tenido un impacto muy positivo entre la población delNorte de Marruecos, donde se ha podido reflexionar sobrelas migraciones clandestinas y prevenir los riesgos deriva-dos de la misma. Además, a través de los campamentosen Larache se ha logrado establecer puentes entre las dosorillas, dando lugar al establecimiento de redes de trabajo,denuncia y presión política a nivel transnacional.

6. EficaciaLa eficacia de nuestras acciones se mide a través de lareflexión entre todas las personas participantes en la aso-ciación e incluyendo a la población a las que han ido di-rigidas.

7. VoluntariadoTodas las personas que participan en las acciones lo ha-cen de forma totalmente voluntaria.

8. Transferibilidad y replicabilidadConsideramos que la tarea de reflexión denuncia y sensi-bilización sobre el hecho migratorio es perfectamente trans-ferible a otros contextos y organizaciones.

9. Enfoque de géneroEn Pateras de la Vida se tiene en cuenta la perspectiva degénero a la hora de llevar a cabo las acciones de reflexióny denuncia.

10. Enfoque multidisciplinar/interdisciplinarTrabajamos profesionales de distintas disciplinas (derecho,antropología, psicología, trabajo social, periodismo, salud,etc.), pero también participan personas que no tienen estu-dios o no han concluido los mismos, ya que consideramosque todas deben aportar su opinión y su saber hacer.

11. Acción en redPara llevar a cabo nuestras acciones a nivel transnacional,colaboramos de forma conjunta con diversas organizacio-nes, tanto en Marruecos como en Europa.


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Cruz Roja Española


El Proyecto consiste en el mantenimiento de una red deseis servicios de acogimiento residencial dirigidos a acom-pañar a jóvenes de ambos sexos, nacionales y extranje-ros, en su proceso de emancipación, entendida ésta desdela adquisición de los mínimos necesarios para un correctodesenvolvimiento a nivel emocional, doméstico y econó-mico.


El origen de la idea de este proyecto se sitúa en la es-pecial situación de vulnerabilidad que los jóvenes quehan estado tutelados por la Administración Pública pre-sentan en el momento en que terminan su relación conlos Servicios de Atención a la Infancia tras cumplir lamayoría de edad, abandonando los centros de atención

residencial o las familias de acogida. Se trata de unaetapa de crisis e inestabilidad que, frecuentemente, trun-ca un proceso vital positivo. Una intervención adecuadapuede reconducir este proceso hacia la inserción social;en cambio, la ausencia de intervención, puede abocar-les a la exclusión.

Si se tiene en cuenta el dato de que la media de eman-cipación nacional se sitúa actualmente en los 31 años,se concluye que los menores en protección, al finalizarla misma a los 18 años, cuentan con trece años menospara adquirir las habilidades necesarias de cara a lo-grar la plena autonomía. A esta situación hay que su-mar que llevan en su bagaje personal haber sido víctimade algún/os tipo/s de maltrato (maltrato físico, emocio-nal, negligencia, abuso sexual) y/o encontrarse inmer-sos en un proyecto migratorio iniciado durante la minoríade edad.

Área de intervención: acogimiento residencial y emancipación

NOMBRE DEL PROYECTO: Pisos De Emancipación Para Jóvenes En Dificultad Social


NOMBRE CRUZ ROJA GUIPÚZCOADirección Avda. Ategorrieta, 10. 20013 San Sebastián (Guipúzcoa)Teléfono 943 222 222Correo electrónico [email protected]ágina web www.gurutzegorriaezagutu.com www.cruzrojagipuzkoa.comPersona de contacto Juan García Barriga


Ámbito territorial de ejecución GuipúzcoaPeríodo que lleva en ejecución Mayo de 1999


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Objetivo general

Facilitar la emancipación de jóvenes ofreciendo una al-ternativa socio-educativa de alojamiento, convivencia yacompañamiento.


• Ofrecer un entorno de convivencia y residencia adecuado.

• Incentivar procesos formativos de cara a la inserciónlaboral.

• Favorecer la inserción laboral.

• Orientar e informar sobre recursos comunitarios.

• Desarrollo del Programa de Acompañamiento Indivi-dualizado del joven y consecución de los objetivosplanteados.

• Potenciar la coordinación entre los miembros del Equipo.

• Fomentar el acceso a vivienda alternativa.

• Facilitar la inserción cultural de inmigrantes a través de laconvivencia.

• Participar en foros de profesionales relacionados con laintervención con infancia y juventud en dificultad social.

• Promocionar el recurso en la red de intervención social.


Perfil: Jóvenes de ambos sexos, nacionales y extranjeros,con edades comprendidas entre los 18 y 23 años, en si-tuación de dificultad social.

Promedio anual de usuarios directos: cada Piso de Eman-cipación cuanta con 6 plazas, lo que supone un total de

36. Durante el 2008 ingresaron un total de 56 (los dos úl-timos recursos se pusieron en marcha en septiembre y oc-tubre de ese año).


El marco teórico sobre el que se desarrollan los Programasde Emancipación para Jóvenes de Cruz Roja a lo largo desus diferentes fases, se centra especialmente en la filoso-fía del acompañamiento educativo. Se trata de una con-cepción de funcionamiento que pasa por una verdaderaparticipación de los jóvenes en la cotidianeidad del recursoy de su historia personal, uno de los principios básicos dela intervención. El vínculo, la aceptación incondicional y ladevolución de la realidad suponen las herramientas educa-tivas sobresalientes para realizar este acompañamiento.

Este acompañamiento y su filosofía han de estar presen-tes en las diferentes etapas de la intervención con losusuarios, desde el primer contacto hasta el final progre-sivo del seguimiento tras su salida del Piso de Emanci-pación.

Las fases contempladas en la intervención son las si-guientes:

• Contactos previos.

• Etapa de acogida.

• Etapa de residencia.

• Etapa de salida.

• Etapa de seguimiento.


Área higiénico-sanitaria

• Acompañamientos a médicos.


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Cruz Roja Española

• Seguimiento de los tratamientos.

• Fomento de hábitos saludables.

• Reducción de riesgos en el consumo de drogas.

• Información sobre recursos sanitarios.

• Seguimiento de ingresos psiquiátricos.

• Fomento de una sexualidad sana.

Área formativo-laboral

• Fomento de la participación en la toma de decisiones.

• Búsqueda de alternativas formativas y laborales parapersonas con minusvalía.

• Búsqueda de alternativas formativas.

• Inserción laboral.

• Introducción en técnicas de búsqueda de empleo.

• Orientación laboral.

• Contactos con empresas y con servicios de inserciónlaboral.

• Información sobre recursos de interés.

• Derivaciones a otros servicios más específicos.

• Seguimiento de la actividad laboral.

Área personal

• Tutorías individualizadas.

• Construcción y refuerzo de la autoestima y devolución deuna imagen positiva.

• Acompañamiento en la resolución de conflictos.

• Introducción en el aprendizaje de la cultura occidental.

• Educación en la interculturalidad.

• Devolución de la realidad de la situación del joven.

• Asesoramiento en la distribución económica.

• Vinculación con el técnico.

• Seguimiento post emancipación.

Área familiar

• Apoyo en situaciones familiares de crisis.

Área social

• Seguimiento de relaciones sociales.

• Información y orientación de la red de recursos.

• Información y seguimiento de regularización en ciudada-nos extranjeros.

• Información y seguimiento de Certificados de Minusvalía.

• Búsqueda de vivienda alternativa.

Coordinación interna

• Recepción de nuevas solicitudes.

• Seguimiento de la lista de espera.

• Intervención con casos del ejercicio anterior.


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• Establecimiento de un diagnóstico personalizado.

• Confección y puesta en marcha de un itinerario persona-lizado.

• Seguimiento y evaluación del proceso.

• Evaluación final.

• Reuniones de equipo semanales.

• Elaboración del acta de la reunión.

• Contactos con los responsables de Cruz Roja Guipúzcoay de la Oficina Central de Cruz Roja.

• Elaboración y revisión de documentación e instrumentosespecíficos para el programa.

Coordinación externa

• Contactos y reuniones con responsables de centrosSanitarios, Educativos, Sociales y de Fomento delEmpleo.


• La experiencia de la convivencia basada en la intercultu-ralidad y la mezcla de género.

• La absorción económica de los recursos, a través deconvenio, de la Administración provincial, la demandade replicación del modelo y la progresiva apertura de re-cursos similares.

• Optimización de los recursos: la ocupación durante 2008fue del 98%. La apertura progresiva de los Pisos deEmancipación ha supuesto la posibilidad de acompañarcada vez a más jóvenes en la situación expuesta. En2007 fueron 39 jóvenes; en 2008, han sido 56.

• Durante el 2008, prácticamente el 50% de las salidasproducidas fueron avaladas por un cumplimiento del PEIdel 100%.

• Estabilidad del equipo, manteniendo las tres figuras quelo pusieron en marcha en 1999.

• Una filosofía de intervención clara y dirigida específica-mente al objetivo en cuestión.

• Participación en la elaboración del Proyecto Marco deProgramas de Atención Residencial con Infancia y Ju-ventud de Cruz Roja Española.

• Disminución de la lista de espera a través del abordajede la emancipación desde el Pª de Acompañamiento.

• Coordinación y transversalidad con otros proyectos delDpto. de Intervención Social de Cruz Roja de Guipúzcoa.


1. Participación de las personas beneficiariasLa participación es uno de los criterios de intervenciónprioritarios del proyecto. Los jóvenes son quienes gestio-nan su propio día a día desde el momento en que se in-corporan al programa, asumiendo la responsabilidad detodo su proceso, y negocian con el equipo educativolas prioridades a abordar en su itinerario. Asimismo partici-pan anualmente en todas las fases de los Encuentrosde Participación Infantil para Niños y Jóvenes usuarios deprogramas de Atención Residencial de Cruz Roja Espa-ñola.

2. Carácter innovadorEl primer Piso de Emancipación se puso en marcha a tra-vés de una subvención concedida a Cruz Roja Espa-ñola por el Régimen General del Ministerio de Trabajoy Asuntos Sociales. Avalados por los resultados conse-guidos en esa etapa, la Administración Foral incluyó unsegundo recurso en su convenio anual con Cruz Roja


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Cruz Roja Española

Guipúzcoa, pasando a absorber el primero poco después,hasta ampliarlo a una red de seis pisos. Los jóvenes en si-tuación laboral activa aportan una cantidad en conceptode colaboración con los gastos que supone el servicio.

3. Independencia y sostenibilidad de los resultadosLa Diputación Foral de Guipúzcoa conoció y convenió losrecursos tras conocer sus criterios de funcionamiento ymostrarse interesados por los mismos. Las novedades aincorporar en el proyecto se negocian conjuntamente.

4. Impacto jurídico y políticoEl proyecto participa en una Comisión de Alojamiento per-teneciente a una plataforma de entidades sociales, cuyaunión ha promovido numerosos cambios en las políticasde intervención. Asimismo, participa en la Comisión deAcogimiento Residencial del Plan de Infancia de Cruz RojaEspañola, a través de la cual se planifica y evalúa el desa-rrollo de los diferentes programas de este tipo adscritos ala red nacional.

5. Impacto socialDesde el momento en que el joven se incorpora al proyec-to el objetivo es su empoderamiento. A partir de ahí, estéel tiempo que esté, esa experiencia ya forma parte de subagaje.

6. EficaciaSe mantienen reuniones de equipo semanales en cada re-curso y asambleas periódicas de o con residentes. Se ce-lebran grupos de trabajo mensuales compuestos por los16 miembros del equipo con el objetivo de favorecer la re-flexión, el intercambio e incorporar cambios. Se elaboranmemorias anuales, así como una planificación y evalua-ción por pisos.

7. VoluntariadoEl proyecto ha mantenido un amplio debate interno sobrela figura del voluntario y su papel en el mismo. En el mo-mento actual, están incorporados voluntarios que por di-ferentes procedencias estuvieran vinculados emocional-mente a los residentes.

8. Transferibilidad y replicabilidadEl proyecto sirvió de modelo para la ampliación del Pro-grama Lortuz (Inserción Social de Jóvenes) a través de laparticipación de otras asociaciones en la red de recursosforales. Ha sido visitado y contactado por compañeros deotras asambleas de Cruz Roja interesados en replicar elmodelo.

9. Enfoque de géneroSe trata de un criterio de intervención claro para el proyec-to desde el primer día, cuando ya se contempló que fue-ran recursos mixtos. Esto supone una experiencia deintercambio, aprendizaje e inserción para todos, pero es-pecialmente para los usuarios de procedencia magrebí.

10. Enfoque multidisciplinar/interdisciplinarLa distinta procedencia formativa de los miembros delequipo facilita la intervención desde este enfoque, inten-tando optimizar las capacidades provenientes de la expe-riencia formativa, la laboral y también la personal, de losdiferentes miembros del equipo en beneficio de los jóve-nes residentes.

11. Acción en redEl proyecto trata de optimizar la red sin provocar duplicacio-nes. Asimismo se contempla su ubicación en pisos de ve-cindad con el objetivo de fortalecer esa experiencia. Se tra-baja como objetivo el conocimiento y disfrute del entorno.


7. Responsabilidadsocial corporativa


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Cruz Roja Española

La responsabilidad social corporativa (RSC), también lla-mada responsabilidad social empresarial (RSE), puededefinirse como la contribución activa y voluntaria al bien-estar social, económico y ambiental por parte de las em-presas, generalmente con el objetivo de mejorar su situacióncompetitiva y valorativa y su valor añadido.

Bajo este concepto se engloban un conjunto de prácticas,estrategias y sistemas de gestión empresariales que persi-guen un nuevo equilibrio entre las dimensiones econó-mica, social y ambiental. Los antecedentes de la RSE se re-montan al siglo XIX en el marco del Cooperativismo y elAsociacionismo que buscaban conciliar eficacia empresarialcon principios sociales de democracia, autoayuda, apoyo ala comunidad y justicia distributiva. Sus máximos exponen-tes en la actualidad son las empresas de Economía social,por definición Empresas Socialmente Responsables17.

La responsabilidad social de la empresa (RSE) pretendebuscar la excelencia en su estructura organizacional, po-niendo especial atención a las personas y sus condicionesde trabajo, así como a la calidad de sus procesos productivos.

Para la Organización Internacional del Trabajo (OIT), laresponsabilidad social de la empresa es el conjunto de ac-ciones que éstas toman en consideración para que susactividades tengan repercusiones positivas sobre la socie-dad. Para ello, deben regirse por principios y valores éti-cos, así como métodos, procesos internos y trabajo en redque hagan posible la relación entre empresa y bienestarsocial. La RSE es una iniciativa de carácter voluntario18.

Las principales responsabilidades éticas de la empresacon los trabajadores y la comunidad son:

• Servir a la sociedad con productos útiles y en condicio-nes justas.

• Crear desarrollo económico pero como medio para eldesarrollo humano.

• Respetar los derechos humanos con unas condicionesde trabajo dignas que favorezcan la seguridad, la saludlaboral y el desarrollo humano y profesional de los y lastrabajadoras.

• Procurar la continuidad de la empresa para favorecer laestabilidad de los y las trabajadoras y sus familias.

• Respetar el medio ambiente evitando en lo posible cual-quier tipo de contaminación minimizando la generaciónde residuos y racionalizando el uso de los recursos natu-rales y energéticos.

• Cumplir con rigor las leyes, reglamentos, normas y cos-tumbres, respetando los legítimos contratos y compromi-sos adquiridos.

• Procurar la distribución equitativa de la riqueza generada19.

Cruz Roja Española y la responsabilidad socialempresarial

Cruz Roja Española establece asociaciones con empre-sas para fomentar la contribución de éstas, por un lado, ala protección y el mejoramiento de las vidas de las perso-nas vulnerables en los países en donde tengan interesescomerciales y, por otro, a la sensibilización sobre la misióny principios de la institución20.

Mediante la colaboración con el mundo empresarial,Cruz Roja Española procura fomentar en las empresas

19 Bestratén Belloví, Manuel y Pujol Senovilla, Luis (2004) NTP 644:Responsabilidad social de las empresas (II): tipos de responsabilida-des y plan de actuación, INSHT, Ministerio de Trabajo y Asuntos So-ciales, España.20 Código de conducta de Cruz Roja Española. Aprobado por el ComitéNacional de Cruz Roja Española el 20 de diciembre de 2006.

17 Tomás, 2003.18 Guía de recursos sobre responsabilidad social de la empresa (RSE),Organización Internacional del Trabajo.


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la adopción de políticas de responsabilidad social y desa-rrollo sostenible.

Con del objetivo general de elevar al máximo las oportuni-dades de la Institución para colaborar con el sector empre-sarial, se establecen una serie de principios orientados aasegurar la protección de los valores, principios y manda-tos en los que se funda Cruz Roja Española. Por ello, esrequisito imprescindible que las empresas se atengan auna serie de criterios éticos. En general, la Institución nocolabora con empresas que:

• Se dediquen, en cualquier escala, a la fabricación o ven-ta de armamento de guerra o munición.

• No respeten las normas internacionalmente reconocidaso proclamadas en la Constitución española en materiade derechos humanos, derechos del trabajo, no discrimi-nación y protección de la salud y el medio ambiente.

• Utilicen trabajo o mano de obra infantil.

• Tengan como actividad comercial la fabricación o ventade productos perjudiciales para la salud.

• No respeten el Derecho Internacional Humanitario.

• Tengan intereses comerciales cuya persecución quepueda poner trabas a la capacidad operacional de cual-quier componente del Movimiento Internacional de laCruz Roja y de la Media Luna Roja.

• Desarrollen prácticas comerciales que contribuyan a laprovocación de conflictos armados, desastres naturaleso deterioro medioambiental.

• No respeten las leyes y reglamentos locales o naciona-les de los países en los que ejercen su actividad.

• Mantengan controversias públicas que puedan menos-cabar la reputación, la imagen y los emblemas del Mo-vimiento.

Las asociaciones con empresas en ningún caso pondránen peligro la independencia de Cruz Roja Española.

Así, desde Cruz Roja se ha creado Cruz Roja Empresas,un programa que tiene por objetivo ofrecer a las Empresassocias diferentes maneras, diferentes vías, de llevar acabo el proceso solidario. Tendiendo en cuenta toda estaperspectiva de la RSC, Cruz Roja transforma la confianzadepositada por las Empresas socias en soluciones degran rentabilidad social, con transparencia y rigor, al mismo

Bajo este concepto se engloban un conjunto de prácticas, estrategias y sistemas de gestión empresariales quepersiguen un nuevo equilibrio entre lasdimensiones económica, social y ambiental.


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tiempo que realiza un reconocimiento de las Empresascomo entidades solidarias21.

Nokia y la ética empresarial

Para Nokia, la responsabilidad social corporativa y el sen-tido común de los negocios van de la mano. Nokia es algomás que fabricar dispositivos móviles. También es un ac-tivo de desarrollo económico y social.

He aquí algunos ejemplos de lo que esto significa:

• Construir redes socialesLa comunicación móvil es una comunicación personal. Elteléfono móvil se utiliza mucho, por ejemplo, entre ami-gos-as y familiares, pero también abre nuevas posibilida-des de comunicación en zonas en las que otras formasde comunicación —por redes fijas, por ejemplo—, no es-tán disponibles. El teléfono móvil ofrece a las personas laoportunidad de hacerse oír.

• Poner la información al alcance de todos y todasLos dispositivos móviles transmiten las noticias con rapi-dez y eficacia. Consideramos que la igualdad de accesoal conocimiento es importante en todo el mundo.

• Promover el crecimiento económicoFacilitar la comunicación y el intercambio de informaciónentre empresas ayuda a la economía. Pero la comunica-ción sin cables no es sólo para empresas, ya sean gran-des o pequeñas. En el sector público, la tecnología ina-lámbrica ha hecho posibles nuevos servicios que hanpropiciado un uso más eficiente de los recursos y, enconsecuencia, más riqueza.

• Respetar el medio ambienteUno de los objetivos clave del plan medioambiental deNokia es el reciclaje de materias primas y la reducción almínimo del uso de energía. Esto aplica no sólo a sus ter-minales sino también al día a día de la empresa sino díaa día.

• Compromiso con la comunidadComo líder del mercado, aceptamos la responsabilidadque viene de nuestra posición. Nokia está comprometidacon mejorar la calidad de vida de las personas, especial-mente en todos los sitios en donde opera. Nokia ayuda amuchas comunidades a través de acuerdos, programasconjuntos y donaciones. Tenemos unos valores muy cla-ros que integramos en nuestras prácticas a todos los ni-veles porque vemos que las comunicaciones móvilespueden proporcionar acceso al conocimiento y permitirexperiencias de aprendizaje más ricas.

Para el equipo de personas que conforman Nokia, la satis-facción de los clientes significa tanto la confianza en susproductos como en su política empresarial. A medida queNokia crece a nivel mundial, también crecen sus obligacio-nes para con la sociedad en términos de satisfacción, asu-miendo que su responsabilidad va más allá de crear pro-ductos de comunicación de calidad. Por esta razón, suprograma de Responsabilidad Social Corporativa refleja elinterés creciente, tanto interno como externo, por el impac-to que sus acciones empresariales producen en el entornodesde el punto de vista social, ecológico y económico.

Estos valores se ponen en práctica a través del Código deConducta de Nokia, cuya meta es tener un papel principalen todas las áreas de la sociedad a las que afecta el ne-gocio de la comunicación móvil22.

22 Para más información, se puede consultar:http://www.Nokia.com/corporate-responsibility/society yhttp://www.Nokia.com/corporate-responsibility/society/overview

21 Para más información se puede consultarhttp://www.cruzrojaempresas.org/


8. Conclusiones


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Antes de pasar a las conclusiones propiamente dichas,consideramos fundamental volver a hacer hincapié en lacomplejidad y trascendencia del fenómeno, donde interac-cionan factores de índole personal y social en cuanto a sucondición de niños y niñas en el contexto más ampliode las migraciones internacionales. Si bien el fenómeno delos menores inmigrantes no acompañados ha sido unode los más visibilizados de los últimos años, debemos es-tar atentos también a otros contextos de riesgo que vivenniños, niñas, y jóvenes que, aunque con referentes fami-liares, se encuentran inmersos en procesos migratorios.

Este manual se configura como un instrumento para la re-flexión sobre las nuevas realidades sociales que vinculaninfancia con migraciones, ofreciendo respuestas a partirdel conocimiento generado sobre experiencias concretas,con el fin de cubrir algunas de las lagunas observadas enlos procedimientos de selección de Buenas Prácticas.Finalmente, es una herramienta que orienta para la acciónde todas aquellas entidades públicas y sociales que traba-jen en el ámbito de la infancia en procesos migratorios.

Definimos Buena Práctica como aquellas acciones,proyectos o líneas de intervención encaminadas a favo-recer la inclusión social, que pueden servir como mode-los para su replicación en otros contextos y por parte deotras asociaciones, organizaciones o grupos. De mane-ra específica, en el campo de intervención que nos ata-ñe, las Buenas Prácticas concretan cuales son los crite-rios que debe cumplir cualquier propuesta dirigida a lainfancia y juventud vinculada en procesos migratorios.Hemos definido dichos criterios en relación a dos ámbi-tos de análisis: por una parte, el que busca la excelen-cia de la acción en sí misma (independientemente de aquien vaya dirigida), y por otra, el que se centra en loselementos clave de la intervención con los niños y niñasmigrantes.

En cuanto a los primeros, concluimos que es fundamentaltener en cuenta los siguientes criterios de excelencia: ni-vel de participación, carácter innovador, independencia

y sostenibilidad de resultados, impacto social, impactojurídico y político, eficacia, implicación de voluntariado,transferibilidad, enfoque de género, enfoque multidisciplinary acción en red.

En cuanto a los segundos, destacamos los siguientes:

• Enfoque de derechos que exige en la intervención la pre-valencia en todo momento de la condición de niño o niñaen situación de riesgo y/o desamparo, por encima de lacondición de inmigrante. Así, el interés superior del niño/adebe establecerse como la piedra angular de cualquieracción que se formule.

• Enfoque basado en el diagnóstico de las necesidadesespecíficas de una infancia vinculada a procesos migra-torios, en la medida en que estos se constituyen comofactores condicionantes del desarrollo de los niños y ni-ñas. Por tanto, cualquier iniciativa deberá atender a unaconcepción integral de las mismas.

• Enfoque centrado en la relación socio-educativa indi-vidualizada que tiene en cuenta las particularidades decada persona en su contexto personal y emocional a lahora del establecimiento de objetivos en su ProyectoEducativo. Lo cual exige garantizar un vínculo sostenidoen el tiempo que permita hacernos significativos comoadultos de referencia en sus vidas, así como la incorpo-ración de capacidades y habilidades que les ayuden ensu desarrollo (resiliencia).

• Enfoque ecológico que incorpora, entre otras, dos di-mensiones principales: el trabajo desde y con la comuni-dad —en los diferentes niveles ecológicos— en la cualse insertan estos chicos y chicas; y el trabajo de sensi-bilización social en un nivel más estructural que tienecomo fin la ruptura de prejuicios y estereotipos. Todo ellosienta las bases para generar un entorno inclusivo.

• Enfoque intercultural que no solo trabaja para promoverun entorno abierto a la diversidad, sino también como


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una estrategia que fomente el intercambio, comunicacióne interacción social. Así, se establecerá como una herra-mienta para prevenir y resolver los posibles conflictos de-rivados del choque cultural. Esto obliga a incorporar me-todologías específicas de gestión de la diversidad.

• Enfoque de género que trata de considerar cómo los pro-cesos migratorios afectan de manera diferencial a los ni-ños y a las niñas, las relaciones de género, y de éstas consu contexto de origen y de destino. El fin último sería tra-bajar de manera coeducativa por la equidad, favoreciendoacciones positivas ante determinadas problemáticas queviven las niñas vinculadas a procesos migratorios.

• Enfoque transnacional que tenga en cuenta el contextosocio-familiar de origen y destino, tanto en su dimensiónsimbólica como en los efectos reales que éste puede te-ner en sus vidas. Es fundamental incorporar la dimensióndel “aquí” y del “allí” en el itinerario individualizado de in-tegración, tanto en el diagnóstico como en la intervenciónpara la consecución de sus objetivos socioeducativos.

• Enfoque de participación infantil que garantice, tanto anivel individual como grupal, la voz de los niños y de lasniñas en todos aquellos aspectos que les afecten. Estosprocesos participativos han de suponer una incorpora-ción real de sus opiniones a los servicios y proyectos enlos que están involucrados.

• Las entidades sociales deberán asumir la abogacía so-cial —el reconocimiento y defensa de los derechos fun-damentales— ante las autoridades competentes comouna condición sine quanon en la prestación de sus servi-cios y proyectos. En este sentido es recomendable lavinculación de las entidades prestadoras de servicioscon aquellas otras que centran su ambito de acción en ladefensa de derechos.

A partir de estos elementos hemos llevado a cabo un pro-ceso de identificación y selección de siete Buenas Prácti-cas que, a nuestro entender, los incorporan, y que pueden

Este manual es una herramienta queorienta para la acción de todas aquellasentidades públicas y sociales que trabajen en el ámbito de la infancia en procesosmigratorios.


resultar de apoyo a cualquier entidad u organización queplantee una iniciativa de trabajo con este sector de lapoblación.

Confiamos que la lectura crítica de este documento incen-tive un debate orientado al desarrollo de iniciativas innova-doras en las que se incluyan los criterios expuestos.

Por último, nos gustaría hacer un reconocimiento públicoal ejercicio de generosidad llevado a cabo por las organi-zaciones que tan amablemente han proporcionado infor-mación y conocimiento de sus prácticas compartidas que,estamos convencidos, redundará en su transferibilidad yreplicabilidad a otros contextos y realidades. Sin ellas,este manual nunca hubiese sido posible.

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9. Recomendaciones generales en la

intervención con niños,niñas y jóvenes

vinculados a procesosmigratorios


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A continuación, presentamos algunas recomendacionesen la intervención con niños, niñas y jóvenes vinculados-as a procesos migratorios, y basados en los derechos dela infancia de orden internacional, europeo y nacional.Dichas recomendaciones se ordenarán de acuerdo a losprincipios normativos a los cuales responden.

1. Intervenir por el interés superior del niño y de la niña

Es obligación por parte de los sistemas de protección pú-blica de asumir el cuidado y la proyección de los y las me-nores que se encuentran separados de sus tutores lega-les por cualquier circunstancia.

Pautas que se deberían instaurar para hacer efectivo estederecho:

• Considerar la opinión de los niños y niñas y de sus fami-lias en cuanto a la ubicación más adecuada para su pro-tección. La ubicación más adecuada debe estar basadaen la capacidad del recurso residencial para potenciar elsentimiento de apego y pertenencia, así como de partici-pación y colaboración.

• La protección o tutela se debe realizar dentro de un planclaro en cuanto a tiempo, duración y procedimientos, do-tando de la mayor información a los y las menores res-pecto a sus derechos y obligaciones durante ese perío-do. Las derivaciones a servicios de acogida o cualquierotro servicio de apoyo deben hacerse basándose en elconocimiento de los casos, las necesidades particularesde cada menor, la opinión de los y las menores (debida-mente traducidas por el o la mediadora intercultural o sututor/a bilingüe), un diagnóstico previo, los recursos dis-ponibles y un protocolo de derivación basado en el apo-yo al proceso de transición de los y las menores, con lacooperación entre el centro que deriva y el centro que re-cibe. El objetivo último es que los/las menores se sientanintegrados, informados, apoyados, protegidos y cuida-dos. Garantizar un entorno confortable, seguro, saludabley estable.

• Garantizar que las decisiones en torno a la tutela, protec-ción, traslado a los centros o derivaciones se realicen ba-sándose en un diagnóstico previo y pormenorizado so-bre la situación del o la menor y el consenso del equipotécnico con el o la tutora del menor y el o la propia me-nor de edad. Garantizar que la realización de la pruebade edad se lleve a cabo teniendo en cuenta diversos ele-mentos (físicos, psicológicos, documentales y culturales)y en ningún caso uno solo de ellos; por ejemplo, docu-mentación oficial que acredite la minoría de edad, infor-mación aportada por el menor y su familia, evaluaciónpsicológica y física (nivel de madurez, nivel cognitivo, ni-vel de desarrollo físico, etc.), otras pruebas radiológicas,óseas o dentales. Es recomendable también que estaspruebas sean llevadas a cabo por un equipo profesionalindependiente de los organismos de tutela y expertos enla materia. En caso de duda, actuar siempre a favor dela persona considerándola menor de edad. Ante la reali-zación de las diferentes pruebas de determinación de laedad, el o la menor debe estar adecuadamente informa-dos/as, debe ser oída su opinión, debe tener la posibili-dad de una asistencia jurídica gratuita que vele por susderechos además del Ministerio Fiscal y debe tenerderecho a una segunda prueba en caso de no estar deacuerdo con los resultados. Debe existir uniformidad anivel nacional en relación a la determinación de la edadde los y las menores, así como un protocolo común.

• Evitar traslados y cambios de centros una vez que se haestablecido el marco de protección. No todo proyectode acogimiento es válido, la derivación a cada recurso de-pende de cada menor.

• Planificar cuidadosamente la transición de un recursoa otro en caso de que sea estrictamente necesario, ha-ciendo primar la colaboración y participación entre losantiguos y nuevos recursos, dando continuidad a la inter-vención y evitando un corte o cambio radical. El trasladode un o una menor a un recurso diferente debe hacersesiguiendo, en la medida de lo posible, el mismo ProyectoEducativo Individual (PEI) iniciado por el primero de ellos.


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• Fomentar los programas que prioricen un Proyecto Edu-cativo Individual (PEI) a largo plazo, evitando las masi-ficaciones, los programas sin criterios o sin objetivosespecíficos y claros.

• Fomentar que las relaciones entre profesionales y meno-res esté basada en la comprensión y el respeto, acordecon las diferencias de edad, formativas y de madurez,evitando el establecimiento de relaciones vinculares in-maduras, de amistad, de paternalismo u otra índole queno favorezcan el desarrollo de una actitud cívica en elo la menor. Esto se vería favorecido por una formacióncontinua del personal así como la posibilidad de que sepuedan supervisar las acciones y los casos por parte deun profesional de la psicología experto/a en el tema.

• Posibilitar que los y las niñas con necesidades especia-les reciban cuidados especiales acordes con su edad,madurez, sexo-genero y nivel formativo (discapacidadesfísicas, drogodependencias, determinadas dificultades anivel cognitivo, labilidades a nivel afectivo o trastornospsicológicos, problemáticas relacionadas con el idioma,traumas o abusos con consecuencias en la historia per-sonal, etc.). Dichos cuidados especiales deben ser brin-dados por profesionales o terapeutas especializados queapoyen o asesoren al resto de profesionales, cuidado-res/as, técnicos de referencia o familiares, de maneragratuita y adaptada al nivel de comprensión de cadacual. La figura del o la experta en psicología debe estarorientada al personal técnico exclusivamente. Para losy las menores de edad el apoyo psicológico debe estarpresente en caso que sea muy necesario, y siempre ycuando se tenga una formación en interculturalidad y psi-cología o psiquiatría transcultural23.

23 Ver, por ejemplo, la experiencia del Centro Fanz Fanon que brindaun servicio de psicología transcultural a menores migrantes no acom-pañados en Turin:http://nuke.progettonomis.it/IlProgetto/Partner/PartnerdelleAzioni/AssociazioneFrantzFanon/tabid/488/Default.aspx


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• Garantizar un entorno sensible a los y las niñas en si-tuación de protección y tutela. Trabajar permanente-mente en la sensibilización social de la comunidad máscercana y con la que los y las menores comparten es-pacios, roles, recursos y valores comunes. Fomentar lasensibilización intercultural en la comunidad (rompertópicos, incidir en los puntos en común, romper con laidea de que la cultura determina la conflictividad). Po-sibilitar la creación de una red de apoyo al o la menor,más allá del sistema de protección. Promover mecanis-mos pacíficos de resolución de conflictos. Sensibilizar alos medios de comunicación. Implicar a la comunidaden el apoyo a los proyectos vitales de los y las meno-res. Considerar a la comunidad como un agente activoe imprescindible para la integración social de los y lasmenores.

2. Respetar el derecho a la protección de los niños y de las niñas de los abusos, la explotación y el abandono

Los sistemas de protección pública de la infancia tienen laobligación de establecer cauces de colaboración y coope-ración estables (sinergias) entre sus diferentes servicios ylos servicios de la comunidad local, regional, nacional e in-ternacional, con el objetivo de garantizar el aumento y laprotección del bienestar de los y las menores, así comosus derechos, respondiendo mediante un enfoque holísti-co en la intervención.


• Existencia de un manual de procedimientos que sea con-sensuado con los diferentes servicios, y dentro de unmismo servicio, con los y las profesionales y la participa-ción de los y las menores de edad que son beneficiariosde los proyectos de intervención. Posibilidad de que di-cho manual pueda tener cierta flexibilidad para trans-formarse de acuerdo a las circunstancias y perfiles

cambiantes de los/las menores, de las leyes y normasen su mayor interés y del contexto comunitario.

• Necesidad de uniformizar las prácticas de protección anivel nacional, para evitar la arbitrariedad o la falta de cri-terios comunes en la intervención. La práctica de la dis-persión de criterios por CCAA, favorece la itinerancia delos menores y el colapso de los sistemas de intervenciónen unas CCAA más que en otras.

• Existencia de un equipo interdisciplinar con competen-cias bien definidas y actuación conjunta. Como mínimo,cada equipo tendría que contar con: educadores/as (entrelos que deberían encontrarse profesionales bilingües),un/a mediador/a intercultural, un/a psicóloga (que puedecumplir también las funciones de atención al propio equi-po y de supervisión de casos), un/a técnico/a de apoyoen temas administrativos y de gestión (que haga másfácil las tareas burocráticas al resto de profesionales).También sería conveniente incluir a un/a abogado y un/apedagogo/a. Dicho equipo tiene que estar coordinado porun/a técnico/a especializado en la materia y con respon-sabilidad para organizar y tomar decisiones basadas enlas opiniones del equipo y de los y las niñas.

• Elaboración de expedientes basados en un plan de vidade cada niño o niña, que pueda ser actualizado de formasencilla, con información significativa para la toma de de-cisiones. Este expediente debe ser conocido por los y lasmenores y debe estar sujeto a las leyes de confidencia-lidad y protección de la intimidad, así como usarse la in-formación en el mayor interés del o la menor y bajo suautorización. No se debería utilizar la información acercade sus vidas para fines distintos para los que fue obteni-da. Los contenidos más importantes que a establecerpara el historial del menor, con el fin de una mejor tomade decisiones consensuada sobre su proyecto de vidapodrían ser los siguientes:

– Información sobre la familia (en el país de origen y enotros, familia extensa en España).


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– Información sobre las personas que sin ser familiaresson referentes importantes para el menor.

– Circunstancias en la que se encontró e identificó almenor.

– Información acerca del proceso de separación del me-nor de su familia, y sobre su vida antes y después dedicha separación.

– Condiciones físicas del menor, su salud e historial mé-dico anterior.

– Situación educativa e historial educativo anterior.– Situación documental actual y posibilidades futuras.– Situación de acogida en cada momento.– Intereses del/la menor, deseos, objetivos, capacida-

des, habilidades, estrategias, dificultades, limitaciones.– Estado de madurez y desarrollo tanto físico como emo-

cional. Evaluación de la determinación de la edad.

• La elaboración de expedientes basados en la recogidade datos cotidianos relacionados con los y las menoresno puede suponer, en ningún caso, un fin en sí mismo,sino un medio para el mejor funcionamiento del servicioy de su coordinación con otros servicios.

• Determinar mecanismos para la evaluación de los servi-cios, preferentemente “externa” y periódica, así como parala autoevaluación y la supervisión continuada de los ca-sos. Estas evaluaciones deben seguir estándares básicosde calidad, basados principalmente en criterios cualitativosy en la opinión y participación de todos los agentes, inclui-dos los y las propias menores de edad atendidos/as.

• Evitar la excesiva burocratización de los servicios deintervención con los y las menores. Dar prioridad al


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acompañamiento. Esto se debe hacer delimitando deforma explícita las funciones de los y las técnicas de in-tervención, entre las cuales se deben separar las funcio-nes administrativas de las pedagógicas, preferentementellevadas a cabo por técnicos distintos.

• Propiciar una selección de personal de intervención ba-sada en criterios de calidad: formación especializada,competencias personales, curriculo y experiencia. Encuanto al aspecto afectivo, se debe seleccionar a profe-sionales con actitud empática, comprensiva y paciente.

• Propiciar unas condiciones laborales óptimas para los ylas trabajadoras de los servicios de atención a la infanciaque promuevan su estabilidad, satisfacción y adecuadaconciliación con su vida personal y familiar. Entre estascondiciones se deben respetar los horarios de trabajoasegurando turnos que cubran todo el tiempo de aten-ción a los menores; asegurar la prevención de los riesgoslaborales específicos de este tipo de empleos; respetarlos salarios mínimos interprofesionales y de acuerdo a lacategoría laboral de cada técnico/a; respetar vacaciones,pagas extras y la conciliación con la vida familiar y per-sonal; asegurar espacios para resolver conflictos en elequipo o espacios de supervisión, coaching o asesora-miento laboral. También es fundamental que se concreteun convenio laboral para el sector de la protección, aten-ción y apoyo a la infancia en el ámbito del Tercer Sector.

• Propiciar una formación continua para los y las trabaja-doras de la intervención que promueva su promociónprofesional, su autoestima y el mejor entendimiento delos continuos cambios estructurales y legislativos que in-ciden en la vida de los y las menores, sus familias o suscontextos.

• Propiciar la supervisión de los y las profesionales y elasesoramiento continuo en el seguimiento de los casos.

• Propiciar el encuentro y el intercambio entre distintosprofesionales de la intervención con el fin de debatir en

torno a los servicios de protección, sus funciones, lasconsecuencias de su intervención, la incidencia de lalegislación en la protección de la infancia y la mejorade las sinergias. Intercambio de experiencias y prác-ticas. Promover redes, reuniones, conferencias, se-minarios a nivel local, regional, nacional y transnacio-nal. Redefinir las Buenas Prácticas en función de laexperiencia, las evaluaciones y el estudio de la inci-dencia de las acciones en la protección en los y lasmenores.

3. Asegurar el respeto a la diversidad familiar,cultural, social y de género de los y las menores de edad. Derecho a un tratamiento acorde con lasnecesidades según la edad, el sexo, los hábitosculturales, la religión, etc. Derecho a la nodiscriminación

Es obligación de los sistemas de protección asegurar latransversalidad en la perspectiva de género y en la diver-sidad cultural, sexual, generacional o de clase de todas laspersonas participantes en el proceso de intervención, in-cluidos/as los y las menores de edad. Así mismo, es obli-gación de todos los agentes prevenir la discriminación, elrechazo y la marginación.


• Promover la creación de equipos profesionales intercul-turales y formados en minoridad, enfoque de género, in-migración y sensibilización social.

• Asegurar que los y las técnicas de origen extranjero ten-gan la preparación adecuada para la intervención y lahomologación de sus titulaciones. Los y las profesiona-les de origen extranjero deben ayudar en los procesosde traducción e interpretación, así como en el contactofluido con la familia que permanece en el país de origen,cuidando de no ser los únicos cauces de “traducción” desus necesidades, o que “tomen la palabra por la de los y


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las menores o sus familias”; esto se evita con una forma-ción continua adecuada.

• Promover el mantenimiento de la lengua de origen de losmenores extranjeros, tanto en el ámbito escolar como enel convivencial, evitando que sea el único lenguaje utili-zado, evitando la guetización y favoreciendo, al mismotiempo, el aprendizaje de la lengua de la región o comu-nidad donde el o la menor desarrollará su proyecto vital.

• Se ha de velar por no perpetuar aquellos aspectos detradiciones culturales que puedan resultar perjudicialespara los y las niñas, y discriminatorios contra ellos/as.

• Se ha de propiciar el contacto de los y las niñas de ori-gen cultural diverso con las figuras claves de su comuni-dad de origen, siempre y cuando esté de acuerdo el o lamenor. Propiciar el intercambio cultural y el aprendizajemutuo con las comunidades de origen inmigradas, susorganizaciones o asociaciones y sus figuras de autoridad(religiosas, culturales, educativas, etc.).

4. Promover el respeto, mantenimiento y preservaciónde los vínculos familiares

Es obligación por parte de los servicios de protecciónde establecer con los padres y las madres una relación deayuda y cooperación frente a las necesidades de los y lasmenores de edad.


• Preferencia por los programas de preservación y reunifi-cación familiar, siempre y cuando se realice un estudiode su posibilidad y no cauce peligro para el o la menor.Y siempre y cuando el o la menor esté de acuerdo, yesté permanentemente informado/a del procedimiento.En caso de que se efectúe la reagrupación se deberápotenciar el seguimiento de la misma por parte de losservicios sociales, el apoyo continuo a la familia y ofrecer

oportunidades para los y las menores reagrupados/as.Los organismos encargados de tales funciones deberíantener la experiencia y el conocimiento específico en lamateria (por ejemplo, la Corresponsalía en España delServicio Social Internacional gestionada por Cruz RojaEspañola con el que se deben firmar convenios con visi-bilidad pública). Los informes derivados de los procesosde reagrupación, apoyo a las familias y seguimiento porparte de los Servicios Sociales, deben ser conocidospor el o la menor, su familia y las entidades o agentes quele han atendido mientras ha permanecido en España (sututor/a, la ONG guardadora, la entidad tutora principal-mente).

• En su defecto, se debe asegurar la protección institucio-nal del o la menor, con la posibilidad de incluir a su fami-lia de origen como participante en la intervención a lo lar-go de todo el proceso, aunque se trate de una situacióntransnacional. Incorporar a los padres y madres en losprocesos de toma de decisiones y responsabilizarles dela ejecución de los planes de intervención, que siempredeben ser flexibles según las necesidades, la particulari-dad del caso y los cambios a nivel de la familia.


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• Mantener de manera activa y periódica los contactos entrelos padres y madres y sus hijos/as, vía telefónica, utilizan-do y enseñando a utilizar Internet (chat, correo electrónico,sistemas de video y audio, etc.), cartas postales u otros.

• Promover la localización de una posible familia extensaen todo el territorio nacional. Promover el traslado de losmenores a estas familias en coordinación entre las dis-tintas CCAA implicadas. Propiciar el acogimiento en fa-milia extensa, dotando a ésta de los apoyos económicos,técnicos y logísticos necesarios para el desempeño desu papel como guardadora. Así mismo, dotar a estas fa-milias de una formación competencial adecuada para elcuidado del o la menor. Ayudar a estas familias en suspropios procesos de inserción social en España (en mu-chos casos, algunos de sus miembros no tienen la docu-mentación en regla).

• Posibilitar la permanencia conjunta de los y las hermanasen los servicios de protección e intervención. Posibilitarla reunificación de los hermanos/as en territorio nacionalaunque uno de ellos esté emancipado y viva solo. Ayudara los hermanos/as mayores en el cuidado de los meno-res a través de programas de apoyo específicos centra-dos en el ámbito comunitario.

5. Asegurar el derecho de los y las niñas a la participación en las alternativas y en la toma de decisión sobre su situación. Reconocimiento del o la menor como experto/a en su propia vida.Derecho a ser oído

Este derecho también implica la obligación por parte de to-dos los poderes públicos de escuchar también la opiniónde todos los agentes implicados en la intervención con losy las menores, así como a que se tengan en cuenta sussugerencias. Se debe garantizar un proceso de toma dedecisiones participativo, transparente y consensuado.



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• Propiciar cauces de participación para todas las perso-nas implicadas en el cuidado o la atención con los y lasmenores: familiares, cuidadores, profesionales, coordi-nadores de servicios sociales o de centros, maestros/as,etc. O bien sistemas mixtos de participación entre estaspersonas y los y las menores. Las personas responsa-bles de los programas o servicios deben garantizar quetodas las partes tengan información adecuada, así comodebe establecer los mecanismos para una mejor recogi-da de opiniones que le permitan tener una visión global dela situación. Debe garantizar la transparencia, la docu-mentación suficiente, el acceso a la información, todoello, facilitado según el grado de comprensión. Para ase-gurar la participación sería recomendable disponer de uno una profesional experto/a en metodologías participati-vas y en evaluación de resultados de acuerdo a perspec-tivas cualitativas.

• Propiciar cauces de participación para los y las menoresque sean acordes con su entendimiento y desarrollo.Motivar su inclusión en los sistemas democráticos detoma de decisiones. Brindar la oportunidad a los y las ni-ñas de que puedan dar forma a su proyecto vital. Brin-darles la posibilidad de asesoramiento, información yconsejo; informarles sobre su situación actual, sobre lasposibilidades de futuro que tienen, sobre las opciones deintervención, los servicios y los diferentes recursos; ase-gurar que el o la menor comprenda la información. Po-tenciar los proyectos vitales que se perciben como másclaros en el pensamiento de los y las menores, así comopotenciar sus estrategias para llevarlo a cabo. Apoyarsus decisiones.

• Consensuar la pluralidad de opiniones en el interés su-perior del o la niña.

6. Potenciar el derecho a la integración social y al reconocimiento de la ciudadanía

Es obligación de los servicios de protección dar continui-dad y estabilidad en la atención a los y las menores hasta

asegurar el logro de los objetivos de la intervención, quesuele ser, generalmente, el de la integración social ple-na de los/las mismos/mas (ciudadanía plena y emanci-pación).


• Establecer un plan de integración personalizado a corto,medio y largo plazo (el proyecto de vida24), con la partici-pación del o la menor, su padre y madre (si los hubiere),otras personas de referencia y autoridad, los servicios deatención, los y las profesionales que le atiendan, etc.

• Dicho proyecto de vida debe ser lo suficientemente flexi-ble como para adaptarse a las circunstancias cambian-tes de los y las menores y de sus familiares, así como delas leyes y normas que rigen su protección en pos de sumayor interés. Actualización permanente del plan deapoyo individual por parte de los servicios de infancia enaras del mejor desarrollo del proyecto de vida.

• Incluir en el proyecto de vida una figura de referencia es-table, que se implique personalmente y mediante los vín-culos afectivos, en la vida del o la menor. Esta figura tam-bién debe hacer de nexo entre el o la menor, los serviciosde protección, los padres y madres, la familia extensa yla comunidad. Si fuera posible, esta persona de referen-cia debería supervisar y apoyar todo el proceso de aco-gida e intervención con el o la menor, incluso hastadespués de su emancipación. Además, debe ayudar areconstruir los lazos familiares y comunitarios del menor,hacerse cargo de su historia personal y familiar, ponerde manifiesto sus contradicciones y apoyar su proceso deconstrucción identitaria, sin abandonar nunca su relacióncon su familia. La relación entre el o la referente y el o lamenor debe cimentarse sobre las bases de la relación

24 Council of Europe (2008): Life projects for unaccompanied migrantminors. Recommendation Rec(2007)9 and explanatory memorandum.Strasbourg: Council of Europe Publishing.


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Cruz Roja Española

estrecha y empática, la honestidad, la confidencialidad,la individualidad, el interés, la estabilidad y la progresivaautonomía (relación de ayuda).

• Las responsabilidades del o la tutora o referente debe-rían ser las siguientes:

– Garantizar que todas las decisiones sean tomadas enrespeto del interés superior del o la niña.

– Asegurar que el o la menor reciba los cuidados adecua-dos a su edad y desarrollo (alimentación, alojamiento,educación, apoyo lingüístico, asistencia sanitaria, asis-tencia jurídica…).

– Garantizar que el o la menor disponga de una repre-sentación legal adecuada e independiente a la hora detramitar su estatus legal.

– Consultar las opiniones de los y las menores y aseso-rarles.

– Ayudar al menor a permanecer en contacto con su fa-milia.

– Tener la formación específica suficiente para llevar acabo esta tarea profesional.

– El o la tutora debe tener derecho a una supervisión decasos y a una formación continua.

• Incluir en el proyecto de vida elementos que ayuden apotenciar las capacidades y habilidades de los y las me-nores, así como una autoestima positiva y una relacióncon el medio o la comunidad de tono gratificante (nivelafectivo).

• Incluir en el proyecto de vida elementos que ayuden apotenciar el desarrollo de la competencia personal y so-cial, que sirva al o la menor en su inserción sociolaboralen la comunidad donde se encuentra residiendo (nivelcompetencial).

• Promover un proceso de emancipación consensuado yplanificado entre los y las profesionales y los y las futu-ros jóvenes emancipados/as. Posibilitar la informaciónpertinente, propiciar servicios o recursos intermedios de

apoyo, acogimiento y formación adaptados a la nuevarealidad. Tener en cuenta las opiniones de los y las me-nores respecto a su proyecto de vida fuera de los ca-nales de protección pública. Posibilitar su seguimiento através de su figura de referencia y otra figura de referen-cia comunitaria que haya empezado a intervenir con el ola menor antes del abandono de los sistemas de acogi-da. Evitar que el o la menor perciba la finalización de laprotección pública como una ruptura o un corte radicalen su vida.

• Dar continuidad al apoyo social, afectivo y formativo ini-ciado durante la protección a quienes han debido aban-donarla o suspenderla por cualquier circunstancia (eman-cipación, traslado a centros de reforma, fugas, movilidadgeográfica, acogimiento familiar extenso, etc.).

• Asegurar el objetivo de la independencia y la autonomíadel o la futura joven ante su emancipación, animandoa asumir la responsabilidad por su vida, enseñando acuidarse de sí mismo/a, asesorándole en los asuntos


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legales que acontecerán a continuación, brindándole in-formación pormenorizada de los recursos a los cualespuede acudir para solicitar ayuda. Apoyo a la integracióndel o la futura joven a la red comunitaria y social que lepermita una estabilidad afectiva, laboral y residencial.Ayudar a la búsqueda de vivienda y trabajo. Propiciar laformación profesional continua que pueda permitirle unamovilidad laboral ascendente y no la mera superviven-cia. El proceso de emancipación debe basarse en unplan de desarrollo consensuado entre los servicios deprotección, el o la técnico/a de referencia, el o la menory, en su caso, sus familiares. Este plan debe desarrollar-se de forma gradual antes de que se abandone la pro-tección.

7. Asegurar el derecho a una asistencia jurídicaindependiente de los servicios de protección a lainfancia, con el fin de salvaguardar sus intereses.Lucha contra la arbitrariedad de las actuacionespoliciales, fronterizas, administrativas y de cualquieríndole


• A los menores no acompañados/as en busca de protec-ción no se les deberá negar la entrada ni podrán ser de-vueltos en el punto de entrada. Nunca deberán ser dete-nidos por razones de inmigración y en ninguna de lasmodalidades al uso para los mayores (detención en zo-nas fronterizas o aeropuertarias, zonas internacionales,calabozos de policía o centros de detención especialespara inmigrantes o menores, etc.).

• Evitar que los y las menores sean sometidos/as a inte-rrogatorios por parte de los miembros de los Cuerposy Fuerzas de Seguridad. En caso de ser estos impres-cindibles, procurar que se trate de una entrevista rea-lizada por una persona experta en mediación intercul-tural, que conozca la legua de origen del/la menor yque se mantenga en todo momento la confidencialidad

y el derecho del o la menor a no hablar si así lo consi-dera necesario.

• Establecimiento de un turno de oficio especializado enla defensa de los derechos de los menores en puntosde frontera, en las intendencias policiales o durante elproceso de protección. Gratuidad, información, aseso-ramiento e intervención en casos de violación de sus de-rechos por parte de la Administración, las Fuerzas deSeguridad o cualquier otro órgano con personería jurídica(ONGs guardadoras, servicios de atención privados, ser-vicios de salud, etc.), o particular. Todo ello, con indepen-dencia del Ministerio Fiscal.

• Garantizar la asistencia letrada en los procedimientos deasilo, repatriación, declaración de desamparo, tramitaciónde la residencia legal, tramitación de la determinación dela edad, tramitación de la nacionalidad española, en sucaso.

• Garantizar la documentación inmediata del o la menor,de acuerdo a los plazos establecidos legalmente, encaso de decidirse que su plan de vida sea llevado a caboen España. Respetar los plazos estipulados legalmentepara su documentación evitando la discrecionalidad y lainseguridad jurídica. Posibilitar el acceso a la residenciapermanente y a la nacionalidad.

• Los y las menores deben estar permanentemente infor-mados/as acerca de las tramitaciones de su solicitudesde residencia y/o trabajo. Deben tener la posibilidad deconocer el estado de las mismas, así como de proponerque se agilicen en aras a su mejor inserción social y la-boral en España. En ningún caso, se deberá retener al/lamenor la documentación que ha aportado desde su paísde origen o ha conseguido en España (certificado de em-padronamiento, tarjeta sanitaria, pasaporte, partida de na-cimiento, copia compulsada y traducida de su libro de fa-milia, etc.). En caso de ser absolutamente necesaria suretención por parte de las autoridades competentes, sele debe aportar al menor un documento que acredite que



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dichos documentos se encuentran en poder de las mis-mas y que serán devueltos al finalizar las tramitacioneslegales.

• En caso de que el menor sea solicitante de asilo, nodebe intentarse su repatriación bajo ningún punto de vis-ta por lo que se le debería otorgar de forma inmediatauna autorización de residencia en España. Los y las me-nores deben estar convenientemente asesorados de losprocedimientos de asilo y de sus posibilidades desde elmismo momento en que se sospeche de su condición derefugiado. En estos casos, la búsqueda y el contacto conla familia debe hacerse teniendo en consideración queno debe poner en peligro al menor o a ésta en el país deorigen. Este procedimiento debe llevarse a cabo de for-ma confidencial a través de agencias especializadas. Sedeberá tener en cuenta la opinión del o la menor a lahora de localizar y contactar con la familia.

• El procedimiento de asilo puede ser paralelo a un pro-cedimiento de determinación de desamparo y tutela, encaso de que se sospeche sobre la condición de refugia-do del o la menor, ya que si uno de los procedimientosno llega a su fin, el otro podrá posibilitar su regularizacióndocumental.

• Los y las menores que entren por el procedimiento deextranjería deben estar debidamente informados sobrelos procesos de repatriación. Deben ser oídos en estosprocedimientos y asistidos por un letrado independiente.

Así mismo, la familia debe estar informada sobre dichaposibilidad y ser tenida en cuenta su opinión y colabora-ción. Las repatriaciones deben llevarse a cabo sólo enlos casos en los que los y las menores y sus familias es-tén de acuerdo. Si se ha tomado una decisión positiva enrelación a dichas repatriaciones, los y las menores, asícomo sus familiares, deben estar informados acerca dela fecha y hora exacta de la misma; se les debe entregartoda la documentación que hayan cursado en España,se le debe acompañar hasta el hogar familiar y, en nin-gún caso, se le puede tratar como un infractor/a. Se debeprocurar la cooperación de los Servicios de atención a lainfancia del país de origen o de los Servicios SocialesInternacionales, evitando la participación de las Fuerzasde Seguridad, y el procedimiento se debe llevar a cabocon todas las garantías que determina la ley de extranje-ría española.

• En ningún caso se deben llevar a cabo reagrupacionesasistidas por las Fuerzas de Seguridad que entren en eldomicilio de residencia del menor (de tutela o de guarda)sin autorización judicial debidamente enviada días antespara información del o la menor y de la entidad de guar-da o tutela. Se debe evitar la búsqueda del menor en ho-ras de madrugada cuando aún están durmiendo y sinque se hayan preparado convenientemente: duchados,vestidos, y con sus pertenencias debidamente ordena-das en maletas y bolsos (documentación completa con-seguida en su país de origen o en España, ropa, materialeducativo personal, titulaciones, etc.).


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ACNUR (2004) Los menores no acompañados en Europa.Declaración de Buenas Prácticas. Madrid.

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Webgrafía


FICHA DE PROPUESTA DE BUENA PRÁCTICA

Convocatoria de Selección de Buenas Prácticas en Acompañamiento Social y Educativo de Niños,Niñas y Jóvenes Vinculados a Procesos Migratorios

ÁREA Tipo de entidad gestora

Política y abogacía social Administración Pública

Acompañamiento socio-educativo ONG o Fundación

Inserción socio-laboral Empresa de Servicios Sociales

Sensibilización y trabajo comunitario Centro Educativo

Acciones transnacionales Asociación

Acogimiento residencial y emancipación Otros (especificar)

DATOS DE LA ENTIDAD

Nombre

Dirección (calle, nº, ciudad, provincia, C.P.)

Teléfono

Correo electrónico

Página web

Nombre del/de la responsable del proyecto

Persona de contacto

TÍTULO DEL PROYECTO Y FECHA DE INICIO DEL MISMO

DESCRIPCIÓN RESUMIDA DEL PROYECTO

Anexos


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Cruz Roja Española

ANTECEDENTES, CONTEXTO Y JUSTIFICACIÓN (no más de 20 líneas)

OBJETIVO GENERAL

OBJETIVOS ESPECÍFICOS


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PERFIL Y PROMEDIO ANUAL DE USUARIOS/AS DIRECTOS/AS (descripción breve)

METODOLOGÍA DE LA INTERVENCIÓN (no más de 20 líneas)

ACTIVIDADES QUE SE REALIZAN EN EL PROYECTOSeñalar las actividades, en relación con los Objetivos Específicos expresados anteriormente.


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Cruz Roja Española

RESULTADOS OBTENIDOS A LO LARGO DE LA VIDA DEL PROYECTO MÁS REPRESENTATIVOS (no más de 20 líneas)

CRITERIOS DE IDENTIFICACIÓN DE BUENAS PRÁCTICASDescriba brevemente en qué medida el proyecto cumple los siguientes criterios estandarizados de Buena Práctica25.

¿En qué medida el proyecto da lugar a la participación activa de las personas beneficiarias?

¿El proyecto es innovador en la consecusión de recursos de financiación?

¿El proyecto fomenta la independencia de criterios con respecto a las fuentes de financiación?

25 Para ver los criterios estandarizados de Buenas Prácticas, se puede consultar tambien: www.buenaspracticas.org


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¿El proyecto promueve cambios en las políticas de intervención con la infancia y en la legislación?

¿De qué forma se evalúa el proyecto?

¿El proyecto facilita la participación de voluntarios/as?

¿Es sostenible el proyecto a largo plazo?

¿Puede el proyecto servir de modelo a otras organizaciones?

¿En qué medida el proyecto produce un impacto concreto en la mejora de la calidad de vida de las personasbeneficiarias?

¿En qué sentido el proyecto da lugar a la creación y fortalecimiento de vínculos comunitarios?

¿El proyecto tiene en cuenta la perspectiva de género?

¿El proyecto plantea un enfoque multidimensional y/o interdisciplinar?


En la elaboración, revisión y aportación de contenidos de este manual debuenas prácticas han intervenido personas pertenecientes a la Institución, bienporque han estado directamente implicadas en el desarrollo de CRoNO, oporque pertenecen a la red de iniciativas de intervención socio-educativa en elambito de la infancia, adolescencia e inmigración de Cruz Roja Española. EsteManual ha sido posible gracias a las lecciones aprendidas y a todo el marcoconceptual que se ha ido conformando en el seno de Cruz Roja Española a lolargo de su más de diez años de trabajo en la protección y acompañamientosocio-educativo con menores inmigrantes no acompañados.

Por otro lado, nuestro agredecimiento a todas aquellas personas que aunque noperteneciendo a nuestra Institución, se sienten muy cerca de ella y que tambiénhan contribuido en este empeño común. Nuestro reconocimiento a Nokia porapoyarnos en este proyecto, así como al resto de organizaciones de la inciativasocial que han compartido su trabajo con nosotros. En especial a aquellasentidades que remitieron sus propuestas y a las que fueron finalmente seleccio-nadas para incluirlas en esta publicación.

Aunque en los créditos del Manual hemos incluido a las personas que di-rectamente han participado de forma directa en la elaboración del manual, siendoconscientes de que en la mayor parte de las ocasiones, detrás de cada nombrehay un grupo de participantes anónimos que también han aportado su granito dearena para que este material pueda servir de referencia en el trabajo socialy educativo con la infancia inmersa en procesos migratorios.

Por último, y no por ello menos importante, no olvidamos a los voluntarios yvoluntarias de Cruz Roja Española en Guipúzcoa, Lanzarote y Madrid, ni tam-poco a las propias personas participantes del Programa CRoNO; niños, niñasy adolescentes vincluados en itienerarios migratorios, resientes en dichas locali-dades. Sus testimonios, anhelos y esperanzas han sido un aliciente para lareflexión y elaboración de las propuestas que aquí presentamos.

A todas y a todos queremos manifestar nuestro agradecimiento por el trabajoy el esfuerzo realizado.

Agradecimientos


Cruz Roja Española pertenece a la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la MediaLuna Roja, que promueve las actividades humanitarias de las Sociedades nacionales en favor de laspersonas vulnerables.

Mediante la coordinación del socorro internacional en casos de desastre y el fomento de la asistencia parael desarrollo, se propone prevenir y aliviar el sufrimiento humano.

La Federación, las Sociedades nacionales y el Comité Internacional de la Cruz Roja constituyen, juntos,el Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja.

HumanidadEl Movimiento de la Cruz Roja de la Media Luna Roja, al que ha dado nacimiento la preocupación de prestasauxilio, sin discriminación, a todos los heridos en los campos de batalla, se esfuerza, bajo su aspectointernacional y nacional, en prevenir y aliviar el sufrimiento de los hombre en todas las circunstancias. Tiendea proteger la vida y la salud, así como a hacer respetar a la persona humana. Favorece la comprensiónmutua, la amistad, la cooperación y una paz duradera entre todos los pueblos.

ImparcialidadNo hace ninguna distinción de nacionallidad, raza, religión, condición social ni credo político. Se dedicaúnicamente a socorrer a los individuos en proporción con los sufrimientos, remediando sus necesidades ydando prioridad a las más urgentes.

NeutralidadCon el fin de conservar la confianza de todos, el Movimiento se abstiene de formar parte en las hostilidadesy, en todo tiempo, en las controversias de orden político, racial, religioso o ideológico.

IndependenciaEl Movimiento es independiente. Auxiliares de los poderes públicos en sus actividades humanitarias ysometidas a las leyes que rigen los países respectivos, las Sociedades nacionales deben, sin embargo,conservar una autonomía que les permita actuar siempre de acuerdo con los principios del Movimiento.

VoluntariadoEs un Movimiento de socorro voluntario y de carácter desinteresado.

UnidadEn cada país sólo puede existir una Sociedad de la Cruz Roja o de la Media Luna Roja, que debe seraccesible a todos y extender su acción humanitaria a la totalidad del territorio.

UniversalidadEl Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, en cuyo seno todas las Sociedadestienen los mismos derechos y el deber de ayudarse mutuamente, es universal.

