Manual técnico de orçamento

Embed Size (px)

Text of Manual técnico de orçamento

  • 2

    MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO SECRETARIA DE ORAMENTO FEDERAL

    MANUAL TCNICO DE ORAMENTO

    MTO 2011

    BrasliaBrasliaBrasliaBraslia

    Verso 2011 Verso 2011 Verso 2011 Verso 2011 5555

  • 3

    MinistrioMinistrioMinistrioMinistrio do Planejamento, Oramento e Gesto do Planejamento, Oramento e Gesto do Planejamento, Oramento e Gesto do Planejamento, Oramento e Gesto

    Ministro do Planejamento, Oramento e GestoMinistro do Planejamento, Oramento e GestoMinistro do Planejamento, Oramento e GestoMinistro do Planejamento, Oramento e Gesto

    PAULO BERNARDO SILVA

    Secretrio ExecutivoSecretrio ExecutivoSecretrio ExecutivoSecretrio Executivo

    JOO BERNARDO BRINGEL

    Secretria de Oramento FederalSecretria de Oramento FederalSecretria de Oramento FederalSecretria de Oramento Federal

    CLIA CORRA

    Secretrios AdjuntosSecretrios AdjuntosSecretrios AdjuntosSecretrios Adjuntos

    CLAUDIANO MANOEL DE ALBUQUERQUE

    ELIOMAR WESLEY AYRES DA FONSECA RIOS

    GEORGE ALBERTO SOARES

    DiretoresDiretoresDiretoresDiretores

    FELIPE DARUICH NETO

    JOS GERALDO FRANA DINIZ

    BRUNO CSAR GROSSI DE SOUZA

    JOSE ROBERTO PAIVA FERNANDES JNIOR

    Equipe TcnicaEquipe TcnicaEquipe TcnicaEquipe Tcnica

    MRCIO LUIZ DE ALBUQUERQUE OLIVEIRA

    MERSON GUIMARES DAL SECCHI

    FERNANDO MARQUES DA SILVEIRA

    FRANCISCO DAS CHAGAS RIBEIRO

    JOO BARBOSA FONTES

    MAURO MARQUES DE OLIVEIRA FILHO

    CapaCapaCapaCapa

    SRGIO BEZERRA DA SILVA

    Brasil. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Secretaria de Oramento Federal. Manual tcnico de oramento MTO. Verso 2011.

    Braslia, 2010. 189 p.

    1. Elaborao de oramento. 2. Manuais. I. Ttulo.

    CDU: 336.121.3(81) CDD: 331.722

    InformaesInformaesInformaesInformaes:

    www.portalsof.planejamento.gov.br

    Secretaria de Oramento Federal

    SEPN 516 - Bloco D, lote 8, 70770524 Braslia DF

    (61) 2020-2480

    Sugestes e/ou Crticas: mto@planejamento.gov.br

  • 4

    PORTARIA NPORTARIA NPORTARIA NPORTARIA Noooo 29, DE 27 DE JUNHO DE 2007. 29, DE 27 DE JUNHO DE 2007. 29, DE 27 DE JUNHO DE 2007. 29, DE 27 DE JUNHO DE 2007.

    AAAA SECRETRIA DE ORAMENTO FEDERAL SECRETRIA DE ORAMENTO FEDERAL SECRETRIA DE ORAMENTO FEDERAL SECRETRIA DE ORAMENTO FEDERAL, no uso das atribuies estabelecidas no art.

    16, inciso III, do Anexo I do Decreto n 6.081, de 12 de abril de 2007, que aprovou a Estrutura

    Regimental do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, resolve:

    Art.1 Disponibilizar, no Portal SOF, por meio do endereo

    http://www.portalsof.planejamento.gov.br, a verso atualizada do Manual Tcnico de Oramento,

    contendo as instrues para elaborao dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social da Unio.

    Art. 2 A partir da publicao desta Portaria, o Manual de que trata o art. 1 ser atualizado

    no Portal SOF sempre que necessrio.

    Art. 3 Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao.

    CLIA CORRACLIA CORRACLIA CORRACLIA CORRA

  • 5

  • 6

    APRESENTAOAPRESENTAOAPRESENTAOAPRESENTAO

    O Manual Tcnico de Oramento MTO um instrumento de apoio consecuo dos

    processos oramentrios da Unio. Conforme proposio da Secretaria de Oramento Federal SOF,

    a cada 12 meses o MTO ser atualizado, sempre coincidindo com o incio do processo de elaborao

    da proposta oramentria.

    Nesse sentido, com o advento do incio do processo de elaborao da proposta oramentria

    para 2011, disponibilizamos a nova verso do MTO. Em comemorao aos 50 anos de Braslia, a

    capa retrata o fundador de Braslia, o ento Presidente Juscelino Kubitschek.

    Conforme vem sendo apresentado desde 2006, o MTO ser disponibilizado no Portal SOF,

    permitindo assim maior acessibilidade e reduo dos custos de impresso. Alm disso, medida que

    os processos oramentrios sejam atualizados ou a legislao seja modificada, o MTO revisto.

    Outros estudos atinentes aos processos oramentrios esto sendo elaborados pela SOF,

    tendo sempre o compromisso de tornar o oramento mais transparente e participativo. Dessa forma,

    durante o segundo semestre do atual exerccio e o primeiro semestre do exerccio seguinte, o leitor

    poder fazer uso da nova verso do MTO sem prejuzo da informao, pois todas as atualizaes

    sero incorporadas.

    CLIA CORRACLIA CORRACLIA CORRACLIA CORRA

    Secretria de Oramento Federal

  • 7

  • 8

    SumrioSumrioSumrioSumrio

    1. SISTEMA DE PLANEJAMENTO E DE ORAMENTO FEDERAL1. SISTEMA DE PLANEJAMENTO E DE ORAMENTO FEDERAL1. SISTEMA DE PLANEJAMENTO E DE ORAMENTO FEDERAL1. SISTEMA DE PLANEJAMENTO E DE ORAMENTO FEDERAL........................................................................................................................................................................................................ 11111111

    1.1. LISTA DE SIGLAS.......................................................................................................................11

    1.2. OBJETIVOS.................................................................................................................................12

    1.3. AGENTES DO SISTEMA DE PLANEJAMENTO E ORAMENTO FEDERAL...........................13

    2. CONCEITOS ORAMENTRIOS2. CONCEITOS ORAMENTRIOS2. CONCEITOS ORAMENTRIOS2. CONCEITOS ORAMENTRIOS.................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 14141414

    2.1. RECEITA PBLICA.....................................................................................................................14

    2.1.1 Direito Financeiro e Direito Tributrio ...............................................................................14

    2.1.2 Princpios Oramentrios..................................................................................................14

    2.1.3 Classificaes da Receita.................................................................................................15

    2.1.4 Estgios ou Fases de Execuo da Receita Oramentria .............................................24

    2.1.5 Origens e Espcies de Receita Oramentria..................................................................25

    2.2. DESPESA ORAMENTRIA......................................................................................................33

    2.2.1. Estrutura da Programao Oramentria da Despesa....................................................33

    2.2.2. Componentes da Programao Qualitativa Programa de Trabalho..............................36

    2.2.3. Componentes da Programao Fsica e Financeira........................................................49

    3. ELABORAO DA 3. ELABORAO DA 3. ELABORAO DA 3. ELABORAO DA PROPOSTA ORAMENTRIA PARA 2011PROPOSTA ORAMENTRIA PARA 2011PROPOSTA ORAMENTRIA PARA 2011PROPOSTA ORAMENTRIA PARA 2011 ............................................................................................................................................................................................................ 70707070

    3.1. O PROCESSO DE ELABORAO DA PROPOSTA ORAMENTRIA PARA 2011................70

    3.1.1. A Estratgia para o Processo de 2011 ............................................................................70

    3.1.2. O Plano Plurianual ...........................................................................................................71

    3.1.3. Diretrizes de Elaborao Oramentria...........................................................................72

    3.2. ETAPAS E PRODUTOS DO PROCESSO DE ELABORAO..................................................73

    3.3. PAPEL DOS AGENTES NO PROCESSO DE ELABORAO ..................................................74

    3.3.1. Secretaria de Oramento Federal....................................................................................74

    3.3.2. rgo Setorial ..................................................................................................................75

    3.3.3. Unidade Oramentria.....................................................................................................75

    3.4. FLUXO DO PROCESSO DE ELABORAO .............................................................................76

    3.5. INSTRUES PARA O DETALHAMENTO DA PROPOSTA SETORIAL..................................77

    3.5.1. Descrio das Atividades do Detalhamento da Proposta Setorial ..................................77

    3.5.2. Momentos do Processo de Detalhamento da Proposta Setorial .....................................79

    3.6. OPERAO DE CRDITO EXTERNA .......................................................................................81

    3.7. ELABORAO DA MENSAGEM PRESIDENCIAL ....................................................................82

    4. ACOMPANHAMENTO E4. ACOMPANHAMENTO E4. ACOMPANHAMENTO E4. ACOMPANHAMENTO E CONTROLE DA EXECUO CONTROLE DA EXECUO CONTROLE DA EXECUO CONTROLE DA EXECUO ...............................................................................................................................................