Modelo Burocrático de Organização

Modelo Burocrático de Organização

“Em busca da organização ideal”

Origens da Teoria Burocrática

• Estudiosos buscaram nas obras de Max Weber (1864-1920), inspiração para esta nova teoria da organização.• Desenvolveu-se por volta de 1940, em função de quatro aspectos:

1. Fragilidade e Parcialidade na Teoria Clássica e na Teoria das Relações Humanas;

2. Necessidade de um modelo de organização racional;

3. Aumento na complexidade e tamanho das empresas;

4. Ressurgimento da Sociologia da Burocracia.

Max Weber, 1864-1920. Jurista, economista e sociólogo. É considerado um dos fundadores do estudo moderno da sociologia e da administração pública.

Burocracia

• Burocaria é uma forma de organização humana e se baseia na racionalidade. • Tenta adequar os meios aos objetivos pretendidos, garantindo assim máxima eficiência a esse objetivos pretendidos.

Tipos de Autoridade

“Autoridade significa a probabilidade de que um comando ou ordem específica seja obedecido.”

Para Webber, cada tipo de sociedade corresponde bem a um tipo de autoridade. As sociedades são:• Tradicional: características patriarcais e

patromonialistas. Por Exemplo: clã e a sociedade medieval.

• Carismática: características místicas, arbitrárias e personalísticas. Por exemplo: grupos revolucionários e partidos políticos.

• Legal, Racional ou Burocrática: normas impessoais e racionalidade na escolha dos meios e fins. Por exemplo: grandes empresas e estados modernos.

• Autoridade representa poder institucionalizado e organizado;• O poder implica em potencial para exercer influência sobre outras pessoas;

Tipos de Autoridade

• Poder é a possibilidade de imposição de arbítrio por parte de uma pessoa sobre a conduta das outras.• A autoridade depende da legitimidade, que é o motivo pelo qual determinado número de pessoas obedece às ordens de alguém.• Se a autoridade proporciona poder, o poder conduz à dominação, que significa que a vontade do dominador determina a conduta dos outros.

Weber, aposta três tipos de autoridades:• Tradicional • Carismática• Legal, Burocrática ou Racional

Autoridade Tradicional• É aquela em que os subordinados aceitam

ordens dos superiores, porque essa sempre foi a maneira pela qual as coisas sempre foram feitas.

• O poder tradicional pode ser transmitido por herança e é extremamente conservador.

• Também ocorre em certas empresas familiares mais fechadas.

• O líder é o senhor que comanda em consequência do seu status de herdeiro ou sucessor.

Tipos de Autoridade

Tipos de Autoridade

Autoridade Carismática• É aquela em que os subordinados aceitam

ordens dos superiores, por causa da influência da personalidade.

• O carisma segundo Weber, tem o sentido de qualidade extraordinária e indefinível, e é aplicada a líderes políticos.

• O poder carismática é um poder sem quaisquer bases racionais. Não pode ser delegado ou recebido como herança.

• A legitimação da autoridade carismática provém das características pessoais carismáticas do líder e da devoção e arrebatamento que impõe aos seguidores.

Tipos de Autoridade

Autoridade Legal, Burocrática ou Racional• É aquela em que os subordinados aceitam

ordens dos superiores, porque concordam com certos preceitos ou ordens que consideram legítimas.

• Autoridade técnica e administrada.• O conjunto governante é eleito e exerce o

comando de autoridade sobre seus comandados seguindo normas e leis.

• A obediência não é devida a uma pessoa e sim ao conjunto de normas e regulamentos legais pré-estabelecidos.

• Tem seu fundamento nas leis e nas ordens legais.

Características da burocracia

• Pelo conceito popular, burocracia em uma empresa seria sinônimo de ineficiência causada pelo acúmulo de papel e documentos e por funcionários apegados a rotinas e regulamentos improdutivos.• Pelo conceito de Mark Weber burocracia é a organização eficiente por excelência e esta teria as seguintes características:

1. Caráter legal das normas e regulamentos: Burocracia é uma organização ligada por normas e regulamentos pré estabelecidos como a constituição para o estado ou os estatutos de uma empresa que estabelecem como a organização deve funcionar.

2. Caráter formal das comunicações: a burocracia é uma organização regida por comunicações escritas, todas as regras, ações e decisões tem que estar devidamente formuladas e registradas por escrito para proporcionar a devida comprovação e documentação adequadas.


3. Caráter racional e divisão do trabalho: Para a eficiência da organização a burocracia cria uma divisão sistemática do trabalho onde cada participante tem cargos específicos, funções especificas e a sua esfera de competência e responsabilidade.

4. Impessoalidade nas relações: A burocracia é uma estrutura social impessoalmente organizada e a distribuição de tarefas é feita em termos de cargos e funções e não em termos de pessoas envolvidas pois as pessoas vem e vão e os cargos permanecem ao longo do tempo.

5. Hierarquia da autoridade: Na burocracia os cargos e funções são distribuídos pelo principio da hierarquia, ou seja, cada cargo inferior deve estar sobre o controle e supervisão do posto superior sendo assim a burocracia uma estrutura social hierarquicamente organizada.


6. Rotinas e procedimentos organizados: A burocracia fixa as regras e normas técnicas para desempenho de cada cargo, ou seja, o funcionário de cada cargo não faz o que deseja mas o que as regras da burocracia impõem que ele faça, a máxima produtividade é alcançada fazendo-se com que o funcionário siga as rotinas e procedimentos e mantenha uma disciplina de trabalho.

7. Competência técnica e meritocracia: A burocracia é uma organização na qual a escolha das pessoas para os cargos é baseada no mérito e na competência técnica, e não em preferências pessoais, ou seja, toda promoção, transferência e admissão dos funcionários são baseadas em avaliações através de concursos, testes e exames para a escolha dos cargos.


8. Especialização da administração: A burocracia separa propriedade e administração, ou seja, o dirigente ou administrador de uma empresa não é o seu dono ou acionista principal, mas um profissional capacitado para exercer aquela função. Existe uma estrita separação entre a propriedade que pertence a organização e o bem pessoal do funcionário.

9. Profissionalização dos participantes: A burocracia caracteriza-se pela profissionalização dos participantes e cada funcionário é um profissional pois:

a. É um especialista no seu cargo.b. Assalariado e quanto mais elevado é

o seu cargo maior será o seu salário.c. É um ocupante de cargo sendo assim,

o seu cargo será sua atividade dentro da organização.

d. É nomeado pelo superior hierárquico.e. Seu mandato é por tempo

indeterminado.f. Segue carreira dentro da organização.


g. Não possui a propriedade dos meios de produção.

h. É fiel ao cargo e identifica-se com os objetivos da empresa.

i. O Administrador profissional tende a controlar mais as burocracias.

10. Completa previsibilidade do funcionamento: é previsto que o comportamento dos membros de uma organização deve ser regido segundo as normas e regulamentos dentro da organização.

As vantagens da burocracia

• Weber reconheceu que a burocracia avançou devido a inúmeras vantagens que são:• Racionalidade em relação a busca dos

objetivos da organização.• Precisão na definição do cargo pelo

conhecimento exato dos deveres.• Rapidez nas decisões pois cada um deve saber

exatamente o que deve ser feito, uma vez que segue ordens e regras pré estabelecidas.

• Univocidade de interpretação, pois segue-se a regulamentação escrita e pré estabelecida.

• Uniformidade de rotinas e procedimentos visando redução de custos e a padronização.

• Continuidade da organização com a substituição do pessoal que é afastado.

• Redução do atrito entre as pessoas pois cada funcionário conhece o que é dele exigido e quais os limites e responsabilidades suas e dos outros.

• Constância, pois as mesmas decisões devem ser tomadas nas mesmas circunstâncias.

As vantagens da burocracia

• Confiabilidade pois o negocio é conduzido baseado nas regras pré estabelecidas.

• Benefícios para as pessoas na organização pois a hierarquia é formalizada e o trabalho dividido entre as pessoas de maneira ordenada e as pessoas são treinadas para tornarem-se especialistas.

Disfunções da Burocracia

O que é Disfunção da Burocracia?• Na burocracia existem duas conseqüências: previstas e imprevistas, que receberam o nome de Disfunções da Burocracia, ou seja, anomalias e imperfeições no funcionamento da burocracia.• As disfunções são irregularidades que se confundem nos processos administrativos das organizações, ocasionando confrontos até mesmo no comportamento do indivíduo no ambiente de trabalho. Fazendo com que os objetivos pretendidos pela organização deixem de ser atendidos e a qualidade de vida dos indivíduos da organização se torne insatisfatória.

Tipos de Disfunções

INTERNACIONALIZAÇÃO DAS REGRAS E EXAGERO APEGO AOS REGULAMENTOS • As normas e regulamentos passam a se transformar de meios para objetivos. O funcionário adquire "viseiras" e esquece que a flexibilidade é uma das principais características de qualquer atividade racional.

EXCESSO DE FORMALISMO E DE PAPELÓRIO • A necessidade de documentar e de formalizar todas as comunicações dentro da burocracia a fim de que tudo possa ser devidamente testemunhado por escrito. O papelório constitui uma das mais gritantes disfunções da burocracia.

RESISTÊNCIA A MUDANÇAS • Os funcionários da burocracia está acostumado a seguir regras, ou seja, conforme rotinas. Com isso, sentem-se seguros e tranquilos. Quando apresentam mudanças, eles se preocupam, resistindo à mudanças.


DESPERSONALIZAÇÃO DO REGULAMENTO • As pessoas passam a possuir caráter impessoal, pois começam a olhar os colegas como membros da organização. Os colegas passam a se comunicar com os cargos ou registros ou em qualquer forma imposta pela empresa.

CATEGORIZAÇÃO COMO BASE DO PROCESSO DECISORIAL • A burocracia se assenta em uma rígida hierarquização da autoridade, ou seja, na burocracia quem toma as decisões são as pessoas que estão no mais alto nível da hierarquia, mesmo que não saiba do assunto ele é o único com poder de decisão.


SUPERCONFORMIDADE ÀS ROTINAS E PROCEDIMENTOS• A burocracia baseia-se em rotinas e procedimentos, elas se tornam absolutas e sagradas para os funcionários que passam a trabalhar em função das regras e procedimentos da organização e não mais para os objetivos organizacionais, com isso, perde a flexibilidade, iniciativa, criatividade e renovação.

EXIBIÇÃO DE SINAIS DE AUTORIDADE • Como a burocracia enfatiza a hierarquia, tem como sistema identificar aos olhos quais as pessoas que possuem mais poder, como por exemplo as mesmas salas, os uniformes.


DIFICULDADE NO ATENDIMENTO A CLIENTES E CONFLITOS COM O PÚBLICO• Os funcionários trabalham voltados ao interior da organização e isso leva a conflitos com os clientes. Os clientes necessitam de atendimentos personalizados, mas na burocracia os funcionários atendem os clientes num padrão, fazendo com que os clientes fiquem insatisfeitos com os serviços e fazem pressões, com isso ameaçam a segurança, daí a tendência à defesa contra pressões externas à burocracia.

Modelo Burocrático de Merton

• Merton, em sua análise das disfunções burocráticas, descreve-a da seguinte maneira:• Uma burocracia eficiente exige confiança de

reação e estrita devoção aos regulamentos.• A devoção às regras conduz à sua

transformação absoluta.• Isto interfere com a adaptação rápida, sob condições especiais não claramente visualizadas por aqueles que lançaram as regras gerais.• Assim, os mesmos elementos que favorecem à eficiência, produzem ineficiência em casos específicos. Os indivíduos do grupo que não se divorciaram do significado que as regras têm para eles, raramente chegam a perceber a inadequação.• “Essas regras, com o correr do tempo, assumem caráter simbólico, em vez de serem estritamente utilitárias.”• O conceito de disfunção, como desenvolvido por Merton é construído a partir da idéia elementar de que há um exagero no esforço de conformar a burocracia às normas e valores necessários.

Interação da Burocracia com o Ambiente

• Weber ao formular o modelo burocrático não tinha previsto a possibilidade de flexibilidade da burocracia em atender duas circunstâncias:• A adaptação da burocracia as exigências

externas dos clientes.• A adaptação da burocracia as exigências

internas dos participantes.

• Philip Selznick em uma pesquisa sobre a TVA (Tennesse Valley Authority), para mostrar a flexibilidade das duas burocracias formuladas por Weber, propôs uma nova abordagem da burocracia, então Philip apresentou alguns princípios para seus estudos:• A organização burocrática é uma estrutura

social adaptativa;• Dentro da organização formal desenvolve-se

uma estrutura informal;• Essa estrutura informal torna-se indispensável;• A burocracia deve ser estudada sob o ponto de

vista estrutural e funcional;

Interação da Burocracia com o Ambiente

• Essa análise deve refletir os aspectos do comportamento organizacional interno;

• As tensões e os dilemas da organização são esclarecidos.

• Para Philip, a burocracia não é regida e nem estática, como Weber afirmava, ela é adaptativa e dinâmica, interagindo com o ambiente exterior e adaptando-se a ele.

Graus de Burocracia nas Organizações

• Alvin W. Gouldner realizou sua pesquisa sobre o modelo burocrático e concluiu que não existe um único modelo, mas uma variedade de graus de burocratização. A pesquisa de Gouldner pode ser explicada dessa forma:

1. A exigência de controle pela organização conduz a imposição de regras burocráticas;

2. As regras visam à adoção de diretrizes gerais que definem o que é permitido e o que não é;

3. Isso proporciona aos participantes uma visibilidade das relações de poder;

4. Essas normas provocam aumento do nível d tensão no relacionamento interpessoal;

5. A adoção de diretrizes gerais induz ao conhecimento dos padrões mínimos aceitáveis;

6. Ao verificar a diferença entre os objetivos organizacionais e sua realização na prática devido ao comportamento-padrão;

7. A organização impõe maior rigor;8. Reinicia o ciclo.

Graus de Burocracia nas Organizações

• O modelo de Gouldner, sobre o processo burocrático é um circulo vicioso e instável que está sempre em busca de estabilidade e equilíbrio, provocando tensões e conflitos interpessoais.

As Dimensões da Burocracia

• Devido à constatação de Gouldner de que não há uma burocracia, mas graus de burocratização, conduziu ao estudo das dimensões da burocracia.• O conceito atual de burocracia é decorrente de dimensões, cada qual variando na forma de um continuum. Trata-se de uma abordagem mais adequada do que tratar a organização como totalmente burocrática ou não burocrática. Hall selecionou seis dimensões da burocracia:

1. Divisão do trabalho baseado na especialização funcional;

2. Hierarquia de autoridade;3. Sistema de regras e regulamentos;4. Formalização das comunidades;5. Impessoalidade no relacionamento entre as

pessoas;6. Seleção e promoção baseadas na

competência técnica.• O conjunto de dimensões é tratado como uma variável continua e multidimensional. As organizações são portadoras de características do modelo burocrático em diversos graus conforme as dimensões que variam independentemente.

A apreciação crítica da Teoria da Burocracia

• O excessivo racionalismo da burocracia• Mecanismo e as limitações da "Teoria da Máquina“• Conservantismo da burocracia• Abordagem de sistema fechado• Abordagem descritiva e explicativa• Críticas multivariadas à burocracia• Posição da Teoria da Burocracia dentro da Teoria das Organizações

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