Modulo 5 - Il Sindaco e la Protezione Civile

Il Sindaco e la protezione civile

5 Contesto e normativa

Strumenti Piano comunale

Compiti e Funzioni HomeProgrammazione

e prevenzione





e prevenzione

Contesto e normativa





e prevenzione

Cosa è il comune?

Il comune è da sempre la cellula ideale di organizzazione della comunità, in grado di assicurare ai suoi membri valori attesi quali

benessere

qualità della vita

sicurezza






e prevenzione

realizza attività di previsione realizza interventi di prevenzione realizza una struttura comunaleprepara le attività di emergenza predispone i piani comunalieffettua i primi interventi urgentiattiva i primi soccorsi alla popolazionevigila sull'attuazione dei servizi urgentiorganizza e utilizza il volontariato comunaleinforma la popolazione sui rischieroga un servizio ordinario di p.c.

I Comuni provvedono all’organizzazione e alla realizzazione delle attività di protezione civile a livello locale. Infatti






e prevenzione

Cosa serve per realizzare un sistema comunale moderno di protezione civile?

I compiti del sindaco






e prevenzione

Normativa: Sindaco e protezione civile

Il Sindaco è sempre stato presente nella normativa di protezione civile, anche se mai fino in fondo ne sono state tratteggiate con decisione le competenze.

Se con il DPR 66/81 il legislatore trascurò il ruolo del sindaco a vantaggio di quello del Prefetto, con la Legge 225 ne recuperò e valorizzò maggiormente la funzione.

Tra il 1970 e il 1992 alcuni provvedimenti normativi hanno progressivamente cercato di disegnare il ruolo del sindaco: Legge 8 dicembre 1970 n. 996, DPR 6 febbraio 1981 n. 66, Legge 24 febbraio 1992 n. 225.

Inizialmente, il Sindaco è stato equiparato a un organo dello Stato, e successivamente, come effettiva espressione dell’autonomia organizzativa comunale, è stato individuato come autorità locale di protezione civile.






e prevenzione

Il Sindaco viene eletto direttamente dai cittadini

Il Comune acquista la totalitàdelle competenze di P.C.

a livello locale

La nuova centralità del comune: ogni cittadino è operatore di protezione civile

Il Sindaco diviene AutoritàComunale di P.C.

Il ruolo del comune acquista importanza

La P.C. è affidata al Sindaco e al Commissario di Governo

Legge 996 D.P.R. 66

Sindaco e Prefetto sono “Organi” di P.C. in qualità di U.d.G.

I comuni aumentano la loro autonomia dallo Stato

Legge 142

D.Lgs 112 Legge 81 Legge 225

1970 1981 1990

1998 1993 1992






e prevenzione

Ruolo e funzioni del sindaco: evoluzione

A ciascun comune spettano contributi ordinari annuali destinati al finanziamento dei servizi indispensabili ai sensi dell’art. 54 della L. 142/90). Sono servizi indispensabili quelli che rappresentano le condizioni minime di organizzazione dei servizi pubblici locali e che sono diffusi sul territorio con caratteristica di uniformità.

1992

1993

2000

Lo Stato assegna specifici contributi per fronteggiare situazioni eccezionali.Le entrate fiscali finanziano i servizi pubblici ritenuti necessari per lo sviluppo delle comunità ed integrano la contribuzione erariale per l’erogazione dei servizi pubblici indispensabili. (ex art. 54 L 142/90)

Decreto Legislativo n 267/2000 art. 149 Principi generali in materia di finanza propria e derivata

Tra i servizi indispensabili dei comuni, acquedotto, fognatura, ufficio tecnico, anagrafe, polizia municipale, sono compresi Protezione Civile, Pronto Intervento e Sicurezza Pubblica.

Decreto Ministeriale del 28 maggio 1993 art. 1 Individuazione dei servizi indispensabili dei comuni

Decreto Legislativo n 504/92 artt. 36 e 37 Definizione dei contributi ordinari spettanti ai singoli Enti Locali






e prevenzione

Compiti e Funzioni





e prevenzione

Chi governa l’emergenza?

Capo Dipartimento della Protezione Civile

Commissario Delegato

Prefetto

In occasione di un evento calamitoso [evento di tipo C –ex art.2 L.225] i principali attori della gestione dell’emergenza con poteri decisionali diversificati, sono :

Sindaco

Compiti e Funzioni





e prevenzione

Il ruolo del Capo Dipartimento della Protezione Civile

Il ruolo del Capo del Dipartimento della Protezione Civile nella

gestione di un’emergenza è stato definito dalla legge 27 dicembre

2002, n. 286, che sancisce esplicitamente la funzione di

coordinamento di tutte le forze impegnate nel superamento

dell’emergenza.

La norma ha il pregio di sgomberare il campo da alcune ambiguità

interpretative intorno alla competenza a intervenire in emergenza

trascinatesi per anni tra le strutture e gli enti di protezione civile.

Compiti e Funzioni





e prevenzione

Il ruolo del Commissario Delegato

Quando viene dichiarato lo stato di emergenza, il

Presidente del Consiglio nomina un Commissario

Delegato, il quale deve provvedere al coordinamento

di tutti gli interventi e di tutte le iniziative volte a

fronteggiare le situazioni emergenziali in atto, e

definire, in accordo con la Regione e gli Enti locali

coinvolti, appositi piani esecutivi di misure e opere

di emergenza.

Per gestire l’insieme di attività di emergenza il

Commissario Delegato dispone direttamente, o per il

tramite di sub-commissari a responsabilità settoriali, gli

interventi di competenza delle strutture operative del

Servizio Nazionale di Protezione Civile.

Compiti e Funzioni





e prevenzione

Il ruolo del sindaco

In una realtà amministrativa fortemente decentrata e

fondata sull’autogoverno, la figura del sindaco è

particolarmente decisiva per l’organizzazione di un sistema

efficace di risposta.

La conoscenza del territorio (previsione), le attività

quotidiane a favore del territorio e della popolazione

(prevenzione), la vicinanza ai luoghi colpiti in caso di

necessità (soccorso) fanno del Sindaco la figura

principale della protezione civile, soprattutto se all’interno

di un compiuto sistema di autonomie locali.

Compiti e Funzioni





e prevenzione

In caso di emergenza

Assume la direzione e il coordinamento dei mezzi di soccorso e di assistenza delle popolazioni colpite

Provvede a tutti gli interventi necessari

Informa la Regione, la Provincia e la Prefettura

Chiede l’intervento di altre forze e strutture quando l’evento non può essere fronteggiato con i mezzi a disposizione del Comune.

Il Sindaco è autorità comunale di protezione civile(art. 15 L. 225/92)

Compiti e Funzioni





e prevenzione

I diversi ruoli del sindaco

Effettua i primi interventi urgenti e di soccorso

Emana atti e ordinanze di protezione civile

Informa la popolazione

Assicura l’erogazione dei servizi indispensabili di competenza statale

Emana provvedimenti contingibili ed urgenti

Informa il Prefetto

Assicura i servizi comunali indispensabili come la protezione civile

Svolge le funzioni di cui all’art. 108 del d.lgs. 112/98 e all’art. 6 della L. 225/92

Emana atti di rilevanza locale

Autorità ComunaleUfficiale di GovernoCapo della Amministrazione

Compiti e Funzioni





e prevenzione

Il Sindaco

Il Sindaco ha il dovere primario di conoscere e riconoscere, meglio di ogni altro, i rischi presenti nel suo territorio

Il Sindaco ha il potere e soprattutto il dovere supremo di salvaguardare la vita dei suoi cittadini.

Il comune deve essere il primo ente a scattare in soccorso in caso di emergenza

Compiti e Funzioni





e prevenzione

I poteri eccezionali del sindaco

art. 32 della legge 23.12.1978 n. 833: di riforma del servizio sanitario nazionale

requisizione d’urgenza della proprietà privata per grave necessità pubblica: art. 7 all. E della legge 20.3.1865 n. 2248

requisizione d’urgenza: art. 835 del Codice Civile

occupazione d’urgenza di beni immobili di privati per esigenze di grave necessità pubblica: art. 49 del D.P.R. 8 giugno 2001 n. 327

adozione di provvedimenti cautelari per la tutela della salute pubblica, con la sospensione della produzione e della vendita di alimenti o bevande che risultino pericolosi per la salute: art. 4 del D.L. 18 giugno 1986 n. 282

divieto di potabilità delle acque destinate al consumo umano in caso di episodi di inquinamento: artt. 3 e 12 del D.P.R. 24 maggio 1988 n. 236

ricorso a forme speciali di smaltimento di rifiuti in caso di comprovata necessità: art. 13 del D.L.vo 5.2.1997 n. 22 - “Decreto Ronchi”

Regolazione della circolazione per motivi di sicurezza pubblica: artt. 6 e 7 del D.Lgs 30.4.1992 n. 285 “Nuovo Codice della Strada”

Compiti e Funzioni





e prevenzione

Strumenti





e prevenzione

Negli Enti Locali

il Programma di Mandato

il Bilancio di Previsione

il Piano Esecutivo di Gestione (PEG)

Strumenti per la programmazione

sono gli strumenti tipici della programmazione per organizzare in modo pratico e ordinato le attività di protezione civile nel tempo ordinario.

Strumenti





e prevenzione

Principali elementi della gestione

1. Operazioni di bilancio ove possibile

2.Gestione interventi in economia

3. Attività di raccordo e coordinamento

4. Censimento danni e piano di intervento

5. Superamento e riorganizzazione

Strumenti





e prevenzione

Metodo di gestione intra o extra bilancio

Le prassi più utilizzate

con copertura economica: variazione di bilancio

senza copertura economica: nessuna variazione e gestione fuori

bilancio

Qual è l’utilità della VARIAZIONE al BILANCIO e al PEG?

Serve a far rientrare nelle attività di gestione gli interventi

d’emergenza: verbali di somma urgenza, interventi delle ditte,

ecc.

Chi paga gli interventi nelle prime ore?

Strumenti





e prevenzione

Fonti di finanziamento della protezione civile

Mezzi Finanziari Ordinari

Bilancio dell’Ente di parte corrente

Bilancio dell’Ente di parte investimenti

Mezzi Finanziari Straordinari

Trasferimenti da Enti

Leggi speciali di spesa nazionali e regionali

Sponsorizzazioni e finanziamenti privati

Ordinanze di protezione civile

Mutui

Strumenti





e prevenzione

Mezzi finanziari ordinari

Risorse proprie dell’Ente

Centri di imputazione del PEG

Spese vincolate alla sicurezza pubblica

Spese vincolate di settore (antincendio, agricoltura, caccia e pesca, formazione,

assetto del territorio, ecc.)

Risorse trasferite e finanziamenti

Trasferimenti alle regioni del D.lgs 112/98

Fondo regionale di P.C. art. 138 c.16 Legge 388/00 (legge finanziaria 2001)

Finanziamenti regionali per la gestione associata di funzioni comunali

Contributi regionali su presentazione di progetti

FSE su iniziative di formazione


Strumenti





e prevenzione

Mezzi finanziari straordinari

Risorse per l’emergenza

Ordinanze P.C.M. ex art. 5 L. 225/92

Fondi rotativi e trasferimenti per emergenze dalle regioni

Ricorso al credito a seguito di interventi urgenti ex artt. 191 e 194 del T.U.

D.lgs. 267/00

Utilizzo dell’avanzo di amministrazione

Utilizzo del Fondo di Riserva alla fine dell’anno


Strumenti





e prevenzione

Nelle prime ore gli interventi comportano di norma una

spesa contenuta. Non si tratta ancora di provvedere alla

ricostruzione.

Nell’attesa delle risorse erogate dall’amministrazione

centrale o dalla regione, i primi provvedimenti urgenti si

possono attuare mediante l’uso dei regolamenti

comunali - ex DPR 554/99 e DPR 384/01-, senza

ricorrere a strumenti eccezionali come l’ordinanza.

Solo in caso eccezionale, ove ciò non sia sufficiente, il

Sindaco potrà derogare con propria ordinanza ai limiti di

spesa per gli affidamenti diretti.(Aut. Vig. LL. PP.)

I limiti di spesa e il verbale di somma urgenza

Strumenti





e prevenzione

L’ordinanza di protezione civile

Che cosa è l’ordinanza di protezione civile?

è lo strumento fondamentale di gestione delle

attività volte a fronteggiare l’emergenza con le

risorse economiche da utilizzare con procedure

accelerate stabilite dall’ordinanza stessa assieme alle

risorse economiche.

garantisce la celerità degli interventi attraverso

l’adozione di una serie di deroghe alla normativa

vigente in materia di lavori pubblici, fiscale, edilizia ecc.

è emanata dal Presidente del Consiglio dei Ministri

non ha vincoli di contenuto, ma ha vincoli temporali:

nel momento in cui l’emergenza è superata l’ordinanza

decade.

Strumenti





e prevenzione

L’Ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri è uno strumento eccezionale per

accelerare il superamento dell’emergenza.

Può essere emanata solo per esigenze di protezione civile, e in generale contiene:

1.finanziamenti e risorse per la gestione economica dell’emergenza

2.agevolazioni e ristori per i privati danneggiati

3.risorse per la ricostruzione pubblica

4.deroghe a svariate normative per facilitare e accelerare le procedure gestionali

L’ordinanza di protezione civile

L’Ordinanza del P.C.M. viene concertata preventivamente con Regione ed Enti locali nella

fase di stesura. Ciò assicura la possibilità che nell’ordinanza possano essere inserite le

norme necessarie alla più efficace gestione dell’emergenza da parte dei poteri locali.

Strumenti





e prevenzione

L’ordinanza del Sindaco

Che cosa è l’ordinanza del Sindaco in protezione civile?

l’ordinanza contingibile ed urgente del Sindaco è lo strumento con il quale il primo

cittadino può assicurare risposte eccezionali di protezione civile in attesa che il Presidente

del Consiglio dei Ministri disciplini l’intera gestione emergenziale con propria ordinanza di

protezione civile (ex art. 5 L. 225)

garantisce celerità agli interventi e può anch’essa avere carattere derogatorio (cioè

sospende temporaneamente gli effetti della legge ordinaria)

è emanata dal Sindaco

non ha vincoli di contenuto, ma ha vincoli temporali legati alla situazione urgente da

risolvere

deve essere congruamente motivata.

Strumenti





e prevenzione

L’ordinanza del Sindaco deve raggiungere due obiettivi principali:

1. rendere espliciti i suoi effetti

2. evitare eventuali impugnazioni (e le relative responsabilità collegate)

Può accadere infatti che per il raggiungimento di alcuni scopi legati alla tutela dei cittadini, gli

atti amministrativi ordinari non siano sufficienti, e si debba ricorrere allo strumento più forte a

disposizione del sindaco: l’ordinanza necessitata, o ordinanza contingibile ed urgente,

che può essere utilizzata per singoli casi di tutela dell’incolumità come pure per esigenze di

protezione civile.

Le Ordinanze

Strumenti





e prevenzione

Il Piano Comunale di Protezione Civile





e prevenzione

Piano Comunale di Protezione Civile

Per poter gestire efficacemente gli

interventi di emergenza, è necessario

individuare, a livello di preparazione,

obiettivi, risorse e processi per

sostenere le attività di prevenzione e

risposta.

Questo è l’obbiettivo del piano di

protezione civile.

Piano Comunale





e prevenzione

Componenti di un Piano

Secondo il noto Metodo “Augustus” (direttiva di fine millennio del DPC, indirizzata alla formazione e alla stesura dei piani di protezione civile), per affrontare compiutamente un’emergenza di protezione civile occorre che ogni Piano, indipendentemente dai livelli di competenza considerata (nazionale, provinciale, comunale), sia strutturato in tre parti fondamentali:

A. Parte generale (contenente informazioni e dati)

B. Lineamenti della Pianificazione (individuazione di obiettivi)

C. Modello di intervento (indicazione sistematica delle risposte da assicurare)

Piano Comunale





e prevenzione

A. Parte generaleRaccolta di tutte le informazioni relative al territorio e alla popolazione, alle reti di monitoraggio presenti, alla elaborazione degli scenari di rischio.

B. Lineamenti della pianificazioneIndividuazione degli obiettivi da conseguire per dare un’adeguata risposta di protezione civile all’emergenza.

C. Modello di interventoAttribuzione delle responsabilità ai vari livelli di comando e controllo per la gestione dell’emergenza; costante scambio di informazioni all’interno del sistema di protezione civile; uso razionale delle risorse.

Piano Comunale





e prevenzione

La funzione di supporto organizza competenze e abilità professionali intorno a un settore di intervento tipico della gestione emergenziale. Il termine stesso sta ad indicare un suo ruolo di sostegno rispetto alle carenze di corrispondenti strutture ordinarie della P.A. (uffici, servizi, unitàoperative, ecc. ) Il piano comunale di emergenzaindividua le funzioni di supportonecessarie o attivabili ed esplicita come renderle operative, compresa l’attribuzione delle responsabilità relative ad ogni funzione.

Le funzioni di supporto

Piano Comunale





e prevenzione

Quali sono le funzioni di supporto?

Sanità, assistenza socialee veterinaria

Mass media e informazione

F. 3

Tecnico scientifica, pianificazione

F. 1

F. 2

Volontariato

F. 4

Piano Comunale





e prevenzione

Trasporti, circolazionee viabilità

F. 6

Servizi essenziali

F. 8

Telecomunicazioni

F. 7

Materiali e mezzi

F. 5

Piano Comunale





e prevenzione

Censimento danni

Strutture OperativeSAR

Enti Locali

Materiali Pericolosi

F. 9

F. 10

F. 11

F. 12

Piano Comunale





e prevenzione

Logistica evacuati, zone ospitanti

Coordinamento Centri Operativi

F. 13

F. 14

Piano Comunale





e prevenzione

L'efficacia e la funzionalità dei Piani di Protezione

Civile sono fortemente correlate alle attività di

prevenzione e di mitigazione del rischio e soprattutto

alle attività addestrative e di informazione pubblica.

Quando un piano risulta efficace?

adeguata formazione degli operatori

corretta informazione alla popolazione sui rischi

condivisione del piano con tutti gli attori coinvolti

pianificazione dell'organizzazione nella fase di

prevenzione.

preparazione dell'organizzazione per le operazioni

procedurali in fase operativa.

Efficacia del Piano di protezione civile

Piano Comunale





e prevenzione

Programmazione e Prevenzione





e prevenzione

Le fasi di sviluppo della programmazione comunale






e prevenzione

n.1 2 3 4 5 6 7 8 9 # # # 1 2 3 4 5 6 7 8 9 # # # 1 2 3 4 5 6 7 8 9 # # #

1a

1b

2

3

4

2004 2005 2006activitès/ attività

Durata del progetto e delle attivitàPer una migliore pianificazione è utile prevedere una scansione temporale delle iniziative di

prevenzione territoriale e in generale delle attività di protezione civile, distribuendole nel corso

del mandato amministrativo del sindaco del comune.






e prevenzione

La prevenzione diretta

I lavori pubblici La formazione degli operatoriI piani di emergenza






e prevenzione

La pianificazione urbanistica

La prevenzione indiretta

La politica ambientale

L’istruzione scolastica






e prevenzione

Piccoli, medi e grandi Comuni

Il nostro paese risente dell’estrema frammentazione territoriale e del conseguente variegato dimensionamento amministrativo.

Ciò comporta la coesistenza a parità di rischio di capacità di risposta differenziate e condizionate da aspetti demografici o socio-economici.

Tra i comuni italiani distinguiamo essenzialmente tre tipologie di dimensionamento amministrativo: piccoli [fino a 5.000 abitanti], medi [fino a 20.000] e grandi comuni [sopra i 20.000].






e prevenzione

Caratteristiche: grandi comuni

Pianta organica completa

Presenza di polizia municipale

Gettito fiscale in abbondanza

Intensa attività edilizia

Ottime comunicazioni

Attività economiche

Presenza di associazioni

Servizi pubblici efficienti

Forza politica

Anonimato fra i cittadini

Comuni al di sopra di 20.000 abitanti






e prevenzione

Pianta organica sufficiente

Polizia Municipale e UTC proporzionati

Presenza di gettito fiscale

Presenza di moderata attività edilizia

Comunicazioni e mobilità sufficienti

Caratteristiche: medi comuni

Presenza di attività economiche

Presenza di associazionismo locale

Servizi pubblici efficienti

Conoscenza fra i cittadini

Presenza di professionalità nell’Ente

Comuni fra i 5.000 e i 20.000 abitanti






e prevenzione

Pianta organica insignificante

Scavalco figure più importanti

Assenza di polizia municipale

Gettito fiscale ridotto

Attività edilizia assente

Caratteristiche: piccoli comuni

Comunicazioni scarse

Assenza attività economiche

Assenza associazionismo

Servizi pubblici carenti

Conoscenza fra i cittadini

Comuni al di sotto di 5.000 abitanti






e prevenzione

Come operare per potenziare la capacità di risposta dei piccoli comuni?

Incentivare fortemente la formazione degli amministratori, del personale e degli operatori

in generale

Garantire una maggiore autonomia dei comuni nella fissazione dei limiti alle indennità di

carica dei sindaci, per consentire agli eletti di sospendere la loro attività professionale per

dedicarsi a tempo pieno al mandato amministrativo

Utilizzare e sostenere il volontariato locale, nelle forme che la normativa nazionale e

regionale consente

Potenziare le esperienze di gestione associata di funzioni amministrative

La capacità di risposta dei piccoli comuni






e prevenzione

Attitudine al lavoro esterno e disagiato

Dimestichezza coi linguaggidelle altre strutture operative

Conoscenza degli aspetti giuridici

Conoscenza delle tecniche di

comunicazione e di ascolto

Conoscenza dei problemi del traffico e della

mobilità

Attitudine a sopportare condizioni psicofisiche particolari

Abitudine alla copertura di turni

Familiarità con l’uso di strumenti tecnici

Il ruolo della polizia municipale


Education

Modulo 5 - Il Sindaco e la Protezione Civile