UNIVERSIDAD PERUANA “LOS ANDES”

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS

CATEDRA: Derecho Administrativo

CATEDRÁTICO: Cárdenas Huarcaya, Juan

INTEGRANTES: Buendía Lima, Dante

Campos Espinoza, J. Greace

Palomino Álvarez, Danitza

HUANCAYO – 2014 – I

Clases de actos administrativos

Dedicatoria: A nuestros padres por ser

personas que nos dieron la vida, y que nos

enseñaron los principios de la vida, los valores

del ser humano que nos motivan cada día a ser

mejores, alentándonos en espíritu para seguir

adelante, para poder llegar a ser profesionales

productivos para servir a nuestra Patria y sin

duda alguna a nuestro pueblo.

INTRODUCCIÓN

El presente trabajo monográfico tiene por finalidad ampliar el conocimiento de las

clases de los actos administrativos, y con ello contribuir al aprendizaje y

desarrollo intelectual en el futuro profesional de la carrera de derecho, el reciente

trabajo se inició como un interés específico por establecer cada una de las

variedades de los actos administrativos, aunque en la realidad a diario se emiten

una infinidad de actos administrativos en la administración y por ello no es factible

abarcar cada una de ellos , más bien trataremos de desarrollar de acuerdo al

sílabo académico.

La estructura de este trabajo expositivo, está elaborada con la finalidad de lograr

una clara comprensión de cada tipo de los actos administrativos, en base a ciertos

criterios desarrollados por los autores citados, en el primer punto tenemos el

criterio de la potestad ejercida al dictarlos, que percibe el acto reglado y

discrecional, seguidamente tenemos el criterio de los sujetos afectados ello

comprende al acto general e individual, también a continuación desarrollamos el

criterio por el lugar en el procedimiento que comprende al acto definitivo y de

trámite, inmediatamente tratamos el criterio en función de su contenido que

comprende el acto favorable y desfavorable, seguidamente presentamos el

criterio según los afectos en los administrados que abarca el acto real y personal

y por ultimo desarrollamos el criterio por la forma de exteriorización que

comprende al acto expreso y tácito.

ÍNDICE

Dedicatoria

Introducción

índice

2

3

4

CLASES DE ACTOS ADMINSTRATIVOS

I. POR LA POTESTAD EJERCIDA AL DICTARLOS

I.1 Acto administrativo reglado

I.2 Acto administrativo discrecional

5

5

6

II. TENIENDO EN CUENTA LOS SUJETOS AFECTADOS

II.1 Acto administrativo general

II.2 Acto administrativo individual

7

7

8

III. POR SU LUGAR EN EL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO

III.1Acto administrativo de trámite

III.2Acto administrativo definitivo

9

9

10

IV. EN FUNCIÓN DE SU CONTENIDO

IV.1 Acto administrativo favorable

IV.2 Acto administrativo desfavorable

12

12

14

V. SEGÚN SUS EFECTOS EN LOS ADMINISTRADOS

V.1 Acto administrativo real

V.2 Acto admirativo personal

15

15

16

VI. POR EL MODO DE EXTERIORIZARSE

VI.1 Acto administrativo expreso

VI.2 Acto administrativo tácito

Conclusiones

bibliografía

17

17

18

20

21

CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS

I. POR LA POTESTAD EJERCITADA AL DICTARLOS

I.1. ACTO ADMINSITRATIVO REGLADO

García de Enterría Eduardo, dice: “es el acto dictado cuando todos los

elementos del acto están determinados por la norma jurídica aplicable,

es decir, cuando se dicta en ejercicio de una potestad reglada”.1

Martínez Morales Rafael, expresa: “Que la administración se limita a

aplicar una norma que señala la decisión a tomar. Por ejemplo,

concesión de beneficios fiscales a empresas que se instalen en

determinadas áreas como consecuencia de la creación de un parque

tecnológico”.2

Almonacid Faúndez Francisco, señala: “Que son emitidos en virtud de

una disposición normativa que ordena explícitamente a la administración

la realización del mismo, toda vez se cumplan el lleno de los requisitos

que la ley establece para tomar la decisión ordenada en la misma”.3

Ojeda De Ilija Raiza, dice: “el acto reglado es el dictado en virtud de

una potestad reglada en la que todas las condiciones para su ejercicio

están reguladas. Acto reglado, cuando todos sus elementos vienen

predeterminados por el ordenamiento, la administración no puede optar

entre varias decisiones, sino que tiene que atenerse a una determinada,

actúa sin juicio subjetivo posible. (Jubilación de un funcionario al llegar a

la edad prevista)”.4

Cervantes Anaya Dante, dice: “es la actividad administrativa reglada

cuando se determina el momento, contenido y forma de la misma, la

norma jurídica especifica la conducta administrativa y limita si arbitrio o

1 García de Enterría, Eduardo; “Curso De Derecho Administrativo I”; undécima edición; editorial Civitas ediciones; España-Madrid; 2002; pág. 567 2 Martínez morales, Rafael; “Derecho Administrativo, Tratado De Primer Curso”; 2ª edición; editorial mexicana harta; México; 1991; pág. 465 3 Almonacid Faúndez, Francisco; “Extinción De Los Actos Administrativos” Tesis Para optar al grado de Licenciado en Ciencias Jurídicas y Sociales Facultad de Derecho, Universidad de Chile Santiago, Chile. 2013 pág. 52 4 Ojeda De Ilija, Raiza; “Anuario De Derecho”; Año 29, N° 29. Enero-diciembre 2012. Mérida-Venezuela. Pág. 167

libertad, no deja margen alguno para la apreciación subjetiva del agente

sobre la circunstancia del acto”.5

Opinión del grupo: El acto administrativo reglado es aquella que está

determinada por ley, y por ello la administración no puede optar por

varias decisiones, sino por lo que manda la ley.

I.2. ACTO ADMINISTRATIVO DISCRECIONAL

García de Enterría Eduardo, expresa: “es el acto dictado en ejercicio

de una potestad discrecional de la administración que le permite

determinar por sí misma, sin la obligatoriedad de la norma, uno o varios

de los elementos del acto administrativo”.6

Almonacid Faúndez Francisco, señala: “el acto discrecional, tiene

lugar cuando la ley deja a la administración un poder libre de

apreciación para decidir si debe obrar abstenerse o en qué momento

debe obrar o como debe obrar o que contenido debe dar a su actuación,

es decir que igual cosa ocurrirá en todos aquellos casos en que la ley

deje a la autoridad libertad de decidir su actuación por consideraciones

principalmente de carácter subjetivo, tales como las de conveniencia,

necesidad, equidad, razonabilidad, suficiencia, exigencia de interés u

orden público”.7

Martínez Morales Rafael, dice: “La administración actúa de forma

discrecional atendiendo a las posibilidades legales, pero siempre

subordinada al interés general y motivando el acto. Por ejemplo,

concesión de la instalación de una terraza a un bar en una vía pública”.8

Ramón Martín Mateo y Díez Sánchez Juan José expresan: “A pesar

que toda actuación administrativa debe sujetarse a la ley, estos actos si

bien se emiten teniendo como sustento principal una norma, la

administración tiene la potestad discrecional de decidir sobre su emisión

o sobre la decisión que con el acto se adopte. Teniendo en cuenta las

condiciones en las que se presenta una determinada situación, la

5 Cervantes Anaya, dante; “Manual De Derecho Administrativo”; editorial Rodhas; Lima- Perú; febrero 2003; pág. 1996 García de Enterría, Eduardo; ob. Cit. Pág. 5687 Almonacid Faúndez, Francisco; ob. cit. Pág. 53 8 Martínez morales, Rafael; ob. Cit. Pág. 465

entidad pública resuelve sobre la conveniencia o no de emitir un acto

administrativo”.9

Ojeda De Ilija Raiza, dice: “Acto discrecional, cuando alguno de sus

elementos no está especificado por el ordenamiento, quedando a la libre

apreciación de la administración respetando en todo caso los límites

establecidos por la norma habilitante. (Ejemplo, otorgar una subvención

o no otorgarla, construir una autopista). Acto discrecional es el dictado

en el ámbito de una potestad discrecional en las que algunas

condiciones para su ejercicio no están reguladas, dejándolas a la

estimación de la administración con determinados límites”.10

La opinión del grupo: el acto administrativo discrecional, es la que

permite a la administración tomar una decisión de acuerdo al interés

general y al principio de legalidad.

II. TENIENDO EN CUENTA A LOS SUJETOS AFECTADOS

II.1. ACTO ADMINSITRATIVO GENERAL

Bartha Cavero, José dice: “Los actos administrativos generales son

aquellos que interesan a una pluralidad de sujetos de derecho, sea

formado por un número determinado o indeterminado de personas”.11

Tomás de la Quadra-Salcedo Fernández del Castillo dicen: “los

actos de efectos generales son aquellos que tienen carácter normativo

y, como tales, afectan a toda la ciudadanía.”.12

Suárez Quintana, Olivia dice: “Se les denomina de esta manera,

puesto que en el momento en que la administración dirige y manifiesta

su voluntad crea extingue o modifica situaciones jurídicas de una

colectividad; es decir, dicho acto administrativo va dirigido a un número

plural de personas que no están individualizadas ni identificadas pero

que si se enmarcan dentro de los supuestos de hecho que trae el acto

para que sea aplicable a ellas. La forma de notificación de estos actos

9 Ramón Martín Mateo y Díez Sánchez Juan José; “Ordenación jurídica de la Administración Manual de Derecho Administrativo” recuperado 5 de junio de 2014 de http://www.ua.es/personal/jant/GAP/1/DA/10.pdf; Pág. 24510 Ojeda De Ilija, Raíza; ob. Cit. Pág. 16811 Bartha Cavero, José; “Acto Administrativo”; 7ma edición; editorial Huallaga; Lima-Perú; 1992. Pág. 17812 Tomás de la Quadra-Salcedo Fernández del Castillo; Catedrático de Derecho Administrativo Universidad Carlos III de Madrid; recuperado el 1 de junio de 2014; de http://www /derecho-administrativo/organización.pdf/at./file; lección 8; pág. 21

se hace a través de medios masivos de comunicación pero no se podrán

interponer recursos en contra de los mismos; además, éstos podrán ser

revocados sin necesidad de que medie autorización por parte de los

afectados. Ejemplo: las ordenanzas expedidas por las asambleas

departamentales”.13

García de Enterría Eduardo, indica: “Los actos administrativos

generales son aquellos que interesan a una pluralidad de sujetos de

derecho, sea formado por un número indeterminado o determinados de

personas. Es decir, existe diferencia entre un acto administrativo de

efectos generales, y el acto normativo de efecto general (reglamento). El

acto administrativo es general porque interesa a una pluralidad de

destinatarios identificados o identificables, y no porque tenga

necesariamente un contenido normativo, como sucede en los

reglamentos. (Ej. Convocatoria a un concurso, a una licitación pública, o

la fijación administrativa de una tarifa para prestación de servicios

públicos)”.14

Cervantes Anaya Dante, escribe: “Se entiende por acto administrativo

general, aquella declaración de la administración pública que mira

abstractamente a una pluralidad de personas”.15

La opinión del grupo: son aquellos actos que interesan a una infinidad

de ciudadanos indefinidos.

II.2. ACTO ADMINISTRATIVO INDIVIDUAL

Tomás de la Quadra-Salcedo Fernández del Castillo exponen: “El

acto individual, al contrario, es el acto destinado a un solo sujeto de

derecho el cual es, además, un acto de efectos particulares”.16

“El acto individual, al contrario, es el acto destinado a un solo sujeto de

derecho, el cual es, además, un acto de efectos particulares de acuerdo

a la clasificación anterior”.17

13 Suárez Quintana, Olivia; Actos Administrativos; Aporte Jurisprudencial; recuperado el 6 de junio de 2014; de http://www.unav.es/adi/UserFiles/File/80962523/LECCION%2012%20TEORIA%20GRAL%20ACTO%20ADM.pdf; pág. 42 14 García de Enterría, Eduardo; ob. Cit. Pág. 570 15 Cervantes Anaya, Dante; ob. Cit. Pág. 20016 Tomás de la Quadra-Salcedo Fernández del Castillo; ob. Cit. Pág. 2217 Bartha Cavero, José; ob. Cit. Pág. 179

Cervantes Anaya Dante, expone: “En contraposición, tenemos los

actos que modifican y regulan situaciones específicas, ya sea de un

individuo en particular o de un grupo de personas claramente

identificados. Estos actos se notifican generalmente de forma personal y

contra los mismos proceden los recursos de ley. Frente a la posibilidad

de revocatoria directa del acto que tiene la administración, ésta tendrá

que efectuarse con autorización expresa del particular”.18

Almonacid Faúndez Francisco, señala: “El acto individual o singular,

al contrario, es el acto destinado en específico una o varias personas,

identificadas nominativamente o por su pertenencia a un colectivo

objetivo e inequívoco, el cual es, además, un acto de efectos

particulares, de acuerdo a la clasificación anterior. (Ej. Resolución de un

recurso administrativo, designación de un funcionario). Por acto

concreto, la misma declaración cuando mira a una o más personas o

casos individualmente determinados o determinables”.19

Opinión del grupo: Los actos administrativos individuales están

destinados a personas específicas.

III. POR SU LUGAR EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

III.1. ACTO ADMINISTRATIVO DE TRÁMITE

Cervantes Anaya Dante, apunta: “Es aquel que no decide el fondo de

la cuestión ni da lugar a la terminación del expediente, sino que se limita

a preparar la decisión final”.20

Ramón Martín Mateo y Díez Sánchez Juan José dicen: “Son los actos

que forman parte del procedimiento que culminará, en su caso, con la

resolución (acto de iniciación de un expediente, informes, propuestas,

etc.)”.21

Suárez Quintana, Olivia expresa: “es el acto que no decide la cuestión

de fondo del procedimiento, sino que se dicta para preparar el acto que

contendrá la resolución definitiva del mismo”.22

García de Enterría Eduardo, dice: “Los actos de trámite son los que se

producen a lo largo de un procedimiento administrativo antes de la 18 Cervantes Anaya, Dante; ob. Cit. Pág. 20119 Almonacid Faúndez, Francisco; ob. Cit. Pág. 5520 Tomás de la Quadra-Salcedo Fernández del Castillo; ob. Cit. Pág. 2221 Ramón Martín Mateo y Díez Sánchez Juan José; ob. Cit. Pág. 2322 Suárez Quintana, Olivia; ob. Cit. Pág. 44

resolución del procedimiento. Son actos de trámite los informes, las

propuestas, las pruebas, etc. Estos actos se entienden dependientes del

acto por el que se resuelve el procedimiento”.23

Alía Plana Miguel dice: “Forman parte de un expediente sin llegar a su

fin. Por ejemplo, anuncio en prensa de un concurso de obras por parte

de una municipalidad”.24

More Espinoza, Franklin expresa: “Los actos de trámite no son

recurribles, normalmente, ni en vía administrativa ni judicial pero pueden

serlo si deciden directa o indirectamente el fondo del asunto, determinan

la imposibilidad de continuar el procedimiento, producen indefensión o

perjuicio irreparable a derechos e intereses legítimos en cuyo caso sí

serían recurribles”.25

Bartha Cavero, José expresa: “Éstos no necesitan estar motivados ya

que se emiten con el objetivo de surtir un trámite administrativo, a pesar

de no decidir ni resolver el fondo del asunto, son indispensables para

agotar las etapas dentro del proceso administrativo”.26

Opinión del grupo: Los actos administrativos de trámite son el camino

para llegar al acto definitivo y por ello no se pronuncian sobre el fondo

del asunto.

III.2. ACTO ADMINISTRATIVO DEFINITIVO

García de Enterría Eduardo, dice: “son el que decide las cuestiones

planteadas en el expediente, poniendo normalmente fin a este, por ello

contienen la voluntad del órgano y en general han de ser notificados a

los interesados (ejemplo, denegación de una licencia de funcionamiento

de un bar)”.27

23 García de Enterría, Eduardo; ob. Cit. Pág. 57224 Alía Plana, Miguel; “Breve Aproximación al Acto Administrativo Y Su Regulación En El Derecho Español”; recuperado 17 de junio de 2014; de http://www.gordillo.com/pdf_tomo3/capitulo4.pdf; pág. 1025 More Espinoza, Franklin; “Actualizado A Enero De 2013 Temario Para La Integración Funcionaria Del Personal Laboral Al Servicio De La Administración Pública De La Región De Murcia”; recuperado el 15 de junio de 2014; de http://www.upf.edu/dretcivil/_pdf/mat_fernando/civiluno.pdf; pág.926 Bartha Cavero, José; ob. Cit. Pág. 18027 García de Enterría, Eduardo; ob. Cit. Pág. 574

Ojeda De Ilija Raiza, dice: “En contraposición al anterior, es un acto

que contiene la decisión adoptada por un órgano administrativo, con

respecto al objeto de un procedimiento”.28

Almonacid Faúndez Francisco, expresa: “Son aquellos que ponen fin

a un procedimiento, decidiendo sobre el fondo del asunto (imponen la

sanción, conceden la autorización)”.29

Tomás de la Quadra-Salcedo Fernández del Castillo indican: “Los

actos definitivos son los que ponen fin al procedimiento administrativo.

Recogen la decisión de la Administración y la razón por la que se tramita

el procedimiento. Son actos definitivos las licencias, las multas, las

subvenciones, etc.”.30

Suárez Quintana, Olivia dice: “Ponen fin a un expediente con carácter

resolutorio. Por ejemplo, entrega del carnet de conducir, concesión de

una licencia de caza, etc.”.31

Alía Plana Miguel expresa: “Los actos definitivos son los que ponen fin

al procedimiento de que se trate y, por eso mismo, son recurribles —sea

en vía administrativa o judicial–, en tanto que los actos de trámite son

todos aquellos que se producen en el seno de un procedimiento y que

conducen al acto definitivo (el acuerdo de iniciar el expediente, el acto

que abre el trámite de audiencia, el acto por el que se admite una

prueba propuesta, o por el que se pide un informe a otro órgano

administrativo)”.32

Martínez Morales Rafael, expresa: “También llamados actos

principales, éstos se pronuncian sobre la esencia del tema a resolver,

contienen la decisión final que concluye un determinado procedimiento

administrativo”.33

Cervantes Anaya Dante, escribe: “En cambio, la denominación acto

administrativo de trámite, sirve para calificar a todos aquellos actos

instrumentales y preparatorios del acto definitivo, comprendiendo un

conjunto de decisiones administrativas concatenadas dirigidas a

28 Ojeda De Ilija, Raiza; ob. Cit. Pág. 17029 Almonacid Faúndez, Francisco; ob. Cit. Pág. 5730 Tomás de la Quadra-Salcedo Fernández del Castillo; ob. Cit. Pág. 2331 Suárez Quintana, Olivia; ob. Cit. Pág. 4532 Alía Plana, Miguel; ob. Cit. Pág. 1233 Martínez morales, Rafael; ob. Cit. Pág. 467

preparar la materia y dejarla expedita para la decisión final. A diferencia

del acto definitivo que posee una declaración de voluntad propiamente,

los actos de tramite contienen por lo general, declaraciones de

conocimiento o de juicio, y solo excepcionalmente de voluntad

administrativa (Ej. Medida cautelar)”.34

Opinión del grupo: son aquellos actos administrativos que deciden el

fondo del asunto y por lo general ponen fin al procedimiento

administrativo.

IV. EN FUNCIÓN DE SU CONTENIDO

IV.1. ACTOS ADMINISTRATIVOS FAVORABLES

Ramón Martín Mateo y Díez Sánchez Juan José enuncian: “los

actos favorables son los que amplían la esfera jurídica de los

ciudadanos, Decimos que amplían la esfera jurídica por cuanto

favorecen al ciudadano otorgándole un derecho, una facultad, o

liberándole de una carga.

Los actos de admisión: los que comportan la incorporación de un

sujeto al uso de un servicio público, como la matriculación en un

centro de educación.

Los actos de autorización, como la obtención de una licencia

municipal de apertura de un negocio.

Los actos de concesión y otorgamiento: en estos casos no existe

un derecho previo, pero la administración lo otorga. Por ejemplo,

no se tiene derecho a usar el dominio público de manera que se

impida el disfrute de los demás, pero la administración puede

otorgar una concesión de dominio público, y permitir el uso

privativo del bien, en cuyo caso está creando el derecho y no

autorizando el ejercicio de un derecho preexistente.

Actos de exención o dispensa: liberan al particular de una

obligación normalmente exigible. Por ejemplo, la exención de un

impuesto; la exención de pagar la matricula en una universidad

pública”.35

34 Cervantes Anaya, Dante; ob. Cit. Pág. 20435 Ramón Martín Mateo y Díez Sánchez Juan José; ob. Cit. Pág. 25

Almonacid Faúndez Francisco, indica: “Amplían las posibilidades

jurídicas del administrado. Entre este tipo de actos están:

Admisiones: atribuyen al administrado un “estatus jurídicos”. Por

ejemplo, el hecho de realizar una matrícula de estudios en un

centro oficial.

Concesiones: adjudican a determinados sujetos potestades bajo

control administrativo. Por ejemplo, concesión oficial de una línea

de autobuses.

Aprobaciones: requisitos posteriores a la realización de

determinados hechos que necesitan de los mismos para su

validez. Por ejemplo, subvención municipal a una actividad ya

realizada.

Dispensas: actos favorables que dispensan sobre una prohibición

general anterior. Por ejemplo, licencia de apertura de un garaje.

Según sea la incidencia favorable (creando un derecho, una

facultad, o una posición de ventaja o beneficio, suprimiendo una

limitación o desventaja, etc.), son ejemplos de actos

administrativos favorables, conformadores o ampliatorios: la

admisión, la autorización, la licencia, los permisos, la concesión,

etc.”.36

Alía Plana Miguel expresa: “el acto administrativo favorable, crea,

confirma un derecho o una ventaja jurídicamente relevante, (ejemplo

otorgamiento de una beca, de una licencia de construcción,

declaración de nacionalidad)”.37

Martínez Morales Rafael, expresa: “Son favorables los actos que

“otorgan o confieren un derecho o un beneficio al destinatario”, siendo

de este tipo la admisión, la concesión, la autorización, la aprobación y

la dispensa, entre otros”.38

Cervantes Anaya Dante, expone: “Actos que incrementan los

derechos de los particulares, son los que incrementan o propician el

ejercicio de los mismos entre otros, los actos administrativos de

36 Almonacid Faúndez, Francisco; ob. Cit. Pág. 6037 Alía Plana, Miguel; ob. Cit. Pág. 1438 Martínez morales, Rafael; ob. Cit. Pág. 468

aprobación, admisión, condonación, concesión, de licencia y de

autorización”.39

Opinión del grupo: Los actos administrativos favorables incrementan

los derechos del administrado y crean una ventaja jurídica.

IV.2. ACTOS ADMINISTRATIVOS DESFAVORABLES O DE GRAVAMEN

Cervantes Anaya Dante, señala: “Son actos que restringen las

facultades de los administrados. Entre ellos se encuentran: los actos

sancionadores, como las multas; los actos de prohibición –

limitaciones de no hacer, como la orden de cierre de un local; las

obligaciones de hacer: por ejemplo, la orden de derribo de un edificio

en ruinas, etc.”.40

Bartha Cavero, José dice: “Son los que restringen las posibilidades

jurídicas del administrado. Entre ellos se encuentran:

Actos de sanción: retribución negativa de una conducta ilegítima.

Por ejemplo, la multa.

Expropiaciones: transferencia de unos derechos privados a la

esfera pública.

Órdenes preceptivas: las que establecen determinadas conductas

restrictivas a los administrados. Por ejemplo, el uso del casco o

cinturón en tráfico.

Prohibiciones: exclusión de conductas del administrado que

previamente eran posibles. Por ejemplo, limitación de la velocidad

de circulación”.41

Ramón Martín Mateo y Díez Sánchez Juan José opinan: “los actos

de gravamen los que la restringen, imponiendo al ciudadano una

obligación, o una carga nueva, o privándole de un derecho o facultad.

Desfavorable (imponiendo deberes, gravamen, limitaciones o

prohibiciones, etc.), o negativa pero neutral (actos denegatorios de

una pretensión). A su vez, son ejemplos, de actos administrativos de

gravamen: las ordenes, los actos extintivos de derechos (revocación,

nulidad, confiscación, decomiso, etc.), las sanciones y en general,

todos los actos administrativos que imponen cargas, obligaciones,

39 Cervantes Anaya, dante; ob. Cit. Pág. 20540 Bartha Cavero, José; ob. Cit. Pág. 18241 Tomás de la Quadra-Salcedo Fernández del Castillo; ob. Cit. Pág. 26

limita derechos, o contiene declaraciones perjudiciales a los

administrados”.42

Ojeda De Ilija Raiza, dice: “El acto administrativo de gravamen,

perjudica al destinatario bien sea por que limita sus derechos, bien

sea porque le niega una ventaja solicitada, (denegación de la licencia

de construcción)”.43

Almonacid Faúndez Francisco, señala: “Los actos desfavorables o

de gravamen, son aquellos que “imponen deberes u obligaciones al

destinatario”, restringiendo o limitando “la esfera jurídica de la

persona por vía de restricción o regulación del ejercicio de un derecho

subjetivo de que es titular o de un interés legítimo”. Serían, a su vez,

de esta clase, el acto expropiatorio, las órdenes, advertencia y la

sanción”.44

García de Enterría Eduardo, expresa: “son los actos que restringen

derechos particulares, en ocasiones los derechos del os particulares

se ven limitados o disminuidos por actos administrativos realizados en

beneficio del interés general, las prohibiciones, la expropiación y la

sanción son algunos de tales actos restrictivos”.45

Opinión del grupo: los actos administrativos desfavorables son

aquellos que restringen derechos o imponen obligaciones al

administrado.

V. SEGÚN SUS EFECTOS EN LOS ADMINISTRADOS

V.1. ACTOS ADMINISTRATIVOS PERSONALES

Suárez Quintana, Olivia comenta: “Son aquellos que regulan de

modo directo y concreto la posición jurídica o la conducta de los

administrados, por lo cual para su construcción inciden las

características personales del administrado (Ej. Otorgamiento de una

pensión, designación en un cargo, adjudicación de una buena pro, o

una sanción administrativa)”.46

42 Ramón Martín Mateo y Díez Sánchez Juan José; ob. Cit. Pág. 2743 Ojeda De Ilija, Raiza; ob. Cit. Pág. 17244 Almonacid Faúndez, Francisco; ob. Cit. Pág. 6245 García de Enterría, Eduardo; ob. Cit. Pág. 57646Suárez Quintana, Olivia; ob. Cit. Pág. 46

Tomás de la Quadra-Salcedo Fernández del Castillo comentan:

“Los actos personales se refieren a la situación jurídica de una persona

(ejemplo, la jubilación de un funcionario)”.47

Bartha Cavero, José señala: “los actos personales aquellos que

regulan de modo directo y concreto la posición jurídica o la conducta

de los administrados, por lo cual su construcción incide las

características Del administrado (Una pensión, designación de un

cargo, sanción administrativa, una buena pro)”.48

Opinión del grupo: los actos administrativos personales son los que

afectan de modo directo al administrado.

V.2. ACTOS ADMINISTRATIVOS REALES

Ramón Martín Mateo y Díez Sánchez Juan José expresan: “Está

dirigido de modo directo e inmediato a concretar situaciones jurídicas

patrimoniales, por medio de las cuales se califican la regularidad de

una actividad, o constituyen aptitudes jurídicas de bienes o actividades

y no de personas. Por ejemplo son actos administrativos reales, un

permiso de circulación de vehículos, una autorización de exportación,

la afectación de bienes al dominio público, la calificación de patrimonio

histórico de algún bien, la transferencia de bienes interadministrativos,

una licencia de construcción, etc. La utilidad de la diferencia, radica en

la transmisibilidad del estatuto que produce el acto administrativo, de

tal suerte que los actos administrativos personales al haber sido

otorgados en función de los sujetos, le siguen a éstos, durante la

vigencia del acto; a diferencia de los actos administrativos reales, que

al estar dispuestos en función de los bienes, son separables de las

personas que sean los destinatarios del acto”.

“Los actos reales se refieren a una cosa, con independencia de su

titular (ejemplo, la licencia de edificación de un solar)”.49

Alía Plana Miguel dice: “Los actos reales están dirigidos a concretar

situaciones jurídicas patrimoniales por medio de las cuales se califican

la regularidad de una actividad o constituyen aptitudes jurídicas de

47 Tomás de la Quadra-Salcedo Fernández del Castillo; ob. Cit. Pág. 2648 Bartha Cavero, José; ob. Cit. Pág. 18349 Ramón Martín Mateo y Díez Sánchez Juan José; ob. Cit. Pág. 28

bienes o actividades de personas (Licencia de construcción, permiso

de circulación de vehículos, la afectación de bienes al dominio público,

patrimonio histórico)”.50

Opinión del grupo: Los actos administrativos reales son los que

afectan directamente a la situación jurídica patrimonial del

administrado.

VI. POR EL MODO DE EXTERIORIZARSE

VI.1. ACTO ADMINISTRATIVO EXPRESO

Cervantes Anaya Dante, dice: “Existe una clara e inequívoca

exteriorización de la declaración de la voluntad, de juicio, de deseo,

etc.”. 51

Martínez Morales Rafael, expresa: “el acto expreso, consiste en una

manifestación de voluntad expresa de la administración, normalmente

en forma escrita”.52

Suárez Quintana, Olivia expresa: “La Administración está obligada a

resolver cuantas solicitudes formulen los ciudadanos. Si la

Administración dicta esa resolución pronunciándose acerca de la

estimación o desestimación de la solicitud nos encontraremos ante un

acto expreso”.53

Ramón Martín Mateo y Díez Sánchez Juan José dicen: “son

manifestados formalmente por escrito. Por ejemplo, la concesión de

una beca de estudios”.54

Tomás de la Quadra-Salcedo Fernández del Castillo exponen:

“Actos expresos son aquellos que se dictan y notifican a los

interesados resolviendo expresamente y poniendo fin al procedimiento.

Frente a ello el acto presunto es el que, en virtud del silencio

administrativo, la Ley presume que tienen un significado por el mero

transcurso de los plazos; significado que puede equivaler a una

resolución positiva o negativa”.55

50 Alía Plana, Miguel; ob. Cit. Pág. 1551 Cervantes Anaya, dante; ob. Cit. Pág. 20652 Martínez morales, Rafael; ob. Cit. Pág. 46953Suárez Quintana, Olivia; ob. Cit. Pág. 4754 Ramón Martín Mateo y Díez Sánchez Juan José; ob. Cit. Pág. 2855 Tomás de la Quadra-Salcedo Fernández del Castillo; ob. Cit. Pág. 27

Bartha Cavero, José expresa: “La manifestación de voluntad que

produce el acto administrativo, debe ser expresa y formal, conteniendo

el acto una serie de requisitos que deben manifestarse por escrito. Por

tanto, el acto administrativo que regula la Ley Orgánica de

Procedimientos Administrativos, en principio debe ser expreso.”56

Opinión del grupo: Son aquellos actos que emiten la voluntad de la

autoridad administrativa y por tanto deberán ser escritas y notificadas.

VI.2. ACTO ADMINISTRATIVO TÁCITO

Cervantes Anaya Dante, dice: “en el acto tácito, se produce una

ficción jurídica, puesto que no se produce ningún acto administrativo,

ante la ausencia de voluntad administrativa, la ley sustituye la voluntad

inexistente de carácter positivo o negativo, dependiendo de los casos,

es decir transcurrido un cierto tiempo de inactividad de la

administración ante una petición o solicitud, el solicitante puede

entender, según los casos que su petición ha sido aceptado o

rechazada”.57

Martínez Morales Rafael, expresa: “la administración no resuelve de

forma expresa una solicitud y transcurre el plazo establecido para

resolver y notificar, opera el denominado silencio administrativo y se

produce un acto presunto. Veamos con algo más de detenimiento qué

es el silencio administrativo y cómo opera.

La institución del silencio administrativo trata precisamente de resolver

la situación que se plantea cuando la Administración no ha contestado

expresamente al solicitante, solucionando a éste los inconvenientes

que se derivan de que, ante tal situación, ni ha obtenido lo que quiere

ni se le permite recurrir a otras autoridades para obtenerlo. Y el

mecanismo que emplea consiste en que si transcurre un determinado

período de tiempo sin que se haya dictado resolución, se pone en

marcha un sistema que terminará por considerar estimada (silencio

positivo) o desestimada (silencio negativo) la petición del particular en

56 Bartha Cavero, José; ob. Cit. Pág. 18357 Cervantes Anaya, dante; ob. Cit. Pág. 207

virtud del transcurso del tiempo, aun cuando no haya existido

resolución expresa”.58

Alía Plana Miguel indica: “son los que se manifiestan como

consecuencia del silencio administrativo, que puede ser positivos (se

admite la pretensión del administrado) o negativo (no se admite). Por

ejemplo, solicitud de una licencia de apertura de un local de negocios

que reúne los requisitos legales y que no es contestada por la

Administración”.59

Suárez Quintana, Olivia dice: “Los actos tácitos son aquellos que, sin

que exista resolución sobre la cuestión planteada en el seno de un

procedimiento o incluso en defecto de todo procedimiento, puede

entenderse que se han producido por actos posteriores, anteriores o

coetáneos de la administración de los que puede deducirse la

existencia implícita de una resolución”.60

Ramón Martín Mateo y Díez Sánchez Juan José expresan: “La Ley

admite la manifestación de voluntad tacita de la Administración,

derivada del silencio administrativo. Así se establece expresamente en

la Ley, cuando se prevé que en los casos en los cuales un órgano de la

Administración pública no resolviera un asunto dentro de los lapsos

que prevé la misma Ley”.61

Opinión del grupo: el acto administrativo tácito, son derivadas de la

ley, que a falta de pronunciamiento de la administración opera el

silencio administrativo ya sea positivo o negativo.

58 Martínez morales, Rafael; ob. Cit. Pág. 47059 Alía Plana, Miguel; ob. Cit. Pág. 1660Suárez Quintana Olivia; ob. Cit. Pág. 4861 Ramón Martín Mateo y Díez Sánchez Juan José; ob. Cit. Pág. 29

CONCLUSIONES

1. El grupo concluye, que no posible establecer una clasificación completa y

exhaustiva de los actos administrativos.

2.

BIBLIOGRAFIA

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Tesis Para optar al grado de Licenciado en Ciencias Jurídicas y Sociales

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8.