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Diapositivas en clase de Geografía Política, Municipios en Argentina y el mundo. Transformaciones en gobiernos locales en distintas etapas históricas
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Municipios en
Argentina
Prof. Conceiro
Instituto Superior de Profesorado Verbo Divino
Formas de gobierno municipal
en Argentina
Comunas.
Municipios con carta orgánica.
Municipios sin carta orgánica.
Delegación municipal.
Comisión municipal.
Comisión vecinal.
Definición de municipio
Es una comunidad natural con vida
propia e intereses específicos, con
necesarias relaciones de vecindad.
Es una institución político - administrativo-
territorial, que sobre una base de
capacidad económica, para satisfacer
los fines de un gobierno propio, se
organiza independientemente dentro del
Estado para el ejercicio de sus funciones.
Elementos comunes a todas
las formas municipales
Elemento social.
Elemento territorial.
Elemento institucional.
Evolución del
municipio en
Occidente en
siglos XIX y XX
ETAPAS EN LA EVOLUCIÓN DEL
MUNICIPIO EN OCCIDENTE
Etapa liberal (siglo XIX a 1930-1940)
Etapa del Estado de Bienestar (1930-1940
a 1970-1980)
Etapa de la globalización y el Estado
neoliberal (1970-1980 a hoy)
El Estado liberal
Estados nacionales occidentales
organizados bajo el modelo liberal.
Principales preocupaciones: defensa y
extensión del territorio, apoyo a
inversiones en el exterior, extensión de las
vías de comunicación.
Problemas «macro».
Problemas «micro»
Problemas cotidianos de la poblaciónurbana (saneamiento, ocupación delespacio, etc.) manejados y resueltos porlos gobiernos locales.
Diferentes formas y grados deautodeterminación de los gobiernoslocales.
Ejemplos de gobiernos locales: Inglaterra yFrancia.
Inglaterra – «Self government»
No fueron una creación legal sino que surgen
espontáneamente.
Conformados a lo largo del tiempo con
formas diferentes: superposición y variedad.
Sin respaldo legal ni regulaciones legales.
Funciones amplias: desde servicios públicos
(alumbrado, barrido) hasta atención de los
pobres.
Autonomía y cumplimiento del «interés social».
Interés social y funciones
municipales
El Estado central organiza legalmente la
instrucción pública de modo uniforme en
todo el territorio.
El municipio debía crear las escuelas para
cumplir con la ley.
Además, cumple también con la
resolución de problemas cotidianos.
Francia – Municipios
centralizados
Descentralización simétrica bajo el control del gobierno central.
Regulación política y legal.
Las comunas eran equiparables a sociedades privadas.
Las comunas buscan resolver sus asuntos particulares.
Los asuntos de «interés general» son resueltos por el gobierno central.
El Estado de Bienestar – Reino
Unido
Presión del Estado central sobre la provisión local
de servicios.
Pérdida de funciones de gobiernos locales (ej gas,autopistas).
Asignación de nuevas funciones sobre la
distribución de servicios (educación, salud,
vivienda).
El Estado central se reserva las decisiones y la
prestación de servicios y delega al gobierno local
la distribución y gestión de servicios.
El Estado de Bienestar –
Francia y resto de Europa
Tendencia a revitalizar las autonomías
locales.
Les otorgan rango constitucional.
Acompañan con transferencia de
recursos del Estado central hacia los
gobiernos locales.
Aumento de presupuesto nacional e
impuestos locales.
Municipios en Europa desde el
siglo XIX hasta el tercer cuarto
del siglo XX
•Sin respaldo legal y autónomos.
•En primera instancia autónomos con funciones de provisión.
•Luego gestionan y distribuyen, con autonomia recortada por el poder central.
Reino Unido
•Organizados legalmente.
•En primera instancia no autónomos y dependientes del poder central.
•Luego con mayor autonomía y recursos
Francia y resto de Europa continental
Crisis del Estado de Bienestar
Década del „70.
Sobrecarga de demandas impuestas al
Estado, tanto en modelo británico como
francés.
Agotamiento de fuentes de recursos
genuinos.
Se busca disminuir el gasto público y obtener
nuevas fuentes de financiamiento.
Con ello, procesos de reforma estatal.
Reformas estatales
Achicamiento del Estado.
Reordenamiento del gasto público.
Estabilización económica.
Principales exponentes: Margaret
Thatcher y Ronald Reagan.
Reformas estatales
Reaganomics Thatcherismo
«…la economía de
mercado no puede
soportar aumentos
continuados en el sector
público sin ver sus
principios socavados y
erosionados…».
Crisis del Estado de Bienestar –
Reino Unido
Se busca incrementar la individualidad.
Se fomenta la competencia.
Se busca reducir el gasto público.
Se intenta reducir la autonomía de los gobiernos locales.
Se centraliza la distribución de servicios, se establecen mecanismos de administración y se realizan auditorías de los gobiernos locales.
Crisis del Estado de Bienestar –
Francia y Europa continental
Noción de desarrollo local.
Revalorización de la pequeña dimensión.
Se dejan de lado grandes y
megaproyectos y se focalizan en
cuestiones micro.
Descentralización y transferencia de
competencias: profundiza la etapa
anterior.
Globalización y gobierno
municipal
De la democracia de masas a la democracia de mosaicos.
Democracia de masas: gran concentración de poder en el Estado nacional, auge de la producción masiva y los mercados nacionales. Comunicación a partir de medios masivos.
Democracia de mosaicos: desmasificación de la sociedad, diversificación de exigencias de los individuos, customización de la oferta.
Globalización y gobierno
municipal
Dos tendencias: resurgimiento de localismos y transferencia de funciones al plano global.
Importante papel de las NTIC‟s en ambos casos.
Resurgimiento de localismos: la producción local cobra relevancia y es posible insertarse en el mercado mundial.
Transferencia de funciones: descentralización de la producción ambientalmente nociva, decisiones tomadas en otros países afectan el plano local (cierre de fábricas por decisión en casa matriz).
Espacio local como espacio
urbano
Luego de la transición demográfica producto de la Revolución Industrial en Occidente, el espacio local debe concebirse como urbano.
Elevado porcentaje de población urbana y de urbanización.
Ciudades como lugar privilegiado para las inversiones y punto estratégico para dominar, controlar y acumular.
Ciudades y redes
Con la globalización se forman redes de
ciudades estratégicas que alteran la
relación entre éstas y las otras ciudades
del Estado.
Londres, Nueva York, París, Tokio, San
Pablo, Buenos Aires…
Municipios, espacios urbanos
y gobierno
Los actores locales adoptan estrategias
ante los cambios rápidos en la economía
global.
Las ciudades adquieren protagonismo:
estrategias y políticas innovadoras,
relaciones sin intermediación de las
jurisdicciones provinciales o nacionales,
etc.
“…Una suerte de "neofeudalismo" por la tendencia a lo
descentralizado y a "lo micro", pero donde la ciudad ahora
no estaría encerrada sobre sí misma, encapsulada política,
económica y culturalmente, sino conectada en forma
novedosa y al instante con el mundo: lo local con lo
global…" (García Delgado, 1997ª: 9).
Nueva importancia del
gobierno municipal
Es necesario una delegación de funciones
del Estado central al gobierno local –
urbano – municipal para respaldar su
protagonismo.
El ámbito local respondería de manera
más flexible y eficaz a necesidades
locales, nuevas oportunidades y
organización de acciones
interinstitucionales.
Nuevos agentes relevantes
Agentes económicos con compromiso
social, económico y político ideológico.
ONG‟s.
Estado municipal.
Principio de subsidiariedad
Las decisiones deben ser adoptadas en el
nivel más próximo posible al ciudadano.
Se asegura así la transparencia y la eficacia
de la acción de los poderes públicos.
Se privilegia el componente democrático y la
eficacia en la asignación de las
competencias y responsabilidades públicas.
El gobierno local asume de nuevo múltiples
funciones.
El caso de los países
escandinavos
Gran número de funciones asumidas por
los gobiernos locales.
Importante grado de autonomía respecto
del gobierno central.
Funciones municipales en
países escandinavos
Educación Bienestar socialCuidado de
niños y ancianos
Recolección de residuos y
limpieza de calles
Suministro de agua potable
Servicios de emergencia
Actividades culturales y de esparcimiento
Planeamiento local y
ordenamiento territorial
Planeamiento de caminos y
parques
Gobierno municipal y central
en países escandinavos Las municipalidades fijan sus propios recursos.
El gobierno central se reserva la facultad deintervenir en la economía
local, reduciendo subsidios u obligando acongelar o reducir impuestos locales.
Los gobiernos locales han sido alentados a asumirnuevas formas de gestión y prestación de servicios(mayor autonomía de sus operaciones respectodel gobierno nacional).
Los organismos nacionales aconsejan, evalúan einvestigan, en lugar de dar instrucciones algobierno local
GOBIERNO MUNICIPAL EN
AMÉRICA LATINA
Debilidad, especialmente en ciudades
medianas y pequeñas.
Instituciones más jóvenes que en Europa.
Menos consolidadas.
El paradigma globalizador obligó a
buscar nuevas formas de relación entre
gobiernos locales y sociedad civil.
EVOLUCIÓN
DEL MUNICIPIO
EN LA
ARGENTINA
Cabildos e intendencias Los españoles, al fundar una ciudad, delimitaban su
jurisdicción incluyendo al recinto urbano y la zona rural circundante y procedían a la constitución del cabildo, dando una base jurídica al núcleo urbano.
El funcionamiento del cabildo tenía que ver más con la costumbre y con las ordenanzas sancionadas por cada gobierno municipal, que en la existencia de normativa de alcance general.
En principio, marcada autonomía. Los cabildos indianos no tuvieron carácter popular.
Eran en principio muy aristocráticos, representados los conquistadores y sus descendientes.
Luego algunos vecinos compraron cargos y se diversificó su composición social (siglo XVII).
Funciones de los cabildos Registro de títulos de los funcionarios y de ciertas
profesiones, incluyendo a veces un examen de competencia.
Distribución de tierras, cuidado edilicio y sanitario de la ciudad.
Conservación e inspección de cárceles y hospitales, control del abasto, regulación del comercio, la fijación de precios y salarios, la protección de los pobres.
Atención de la enseñanza primaria, organización de fiestas laicas y religiosas, mantenimiento del orden público.
Asesoramiento y control político: eran consultados por problemas gubernativos de la comarca o presentaban peticiones o recursos ante las autoridades superiores por medidas gubernativas que consideraban inconvenientes.
Administración de justicia: funciones judiciales civiles y criminales en la jurisdicción de la ciudad y su distrito.
Recursos de los cabildos
Explotación de bienes propios (casas y tierras comunales).
Percepción de impuestos y derechos (multas, introducción de vino y ganado a la ciudad, tránsito de puentes, ventas en subasta pública, despacho de bebidas, juegos y esparcimientos públicos).
La cobranza era arrendada cada año al mejor postor
Intendencias Creadas con el propósito de mejorar la
recaudación, promover el desarrollo económico y de acentuar la centralización política del imperio.
El intendente era nombrado directamente por el rey.
Tenía a su cargo las funciones de hacienda, justicia, guerra y policía; el fomento económico y progreso material, impulso a la agricultura y ganadería, protección de la industria, minería y comercio, construcción y conservación de caminos, puentes, seguridad y asistencia al tránsito de
caminantes y transportes, aliento del mejoramiento edilicio, persecución de vagos, etc.
Revolución de Mayo Aparecen difusamente las “provincias” sobre la
base de las antiguas intendencias, que debían ser regidas por gobernadores intendentes designados por el gobierno central.
Estas provincias deseaban mantener un gobierno con relativa independencia de las autoridades centrales.
La caída del gobierno central en 1820 facilitó la concreción del deseo de autonomía provincial, quedando totalmente desmoronada la estructura intendencial.
Luego, período de guerra civil y anarquía, sin régimen municipal definido.
Modelo liberal en Argentina Sanción de la Constitución Nacional. Inspiración alberdiana.
Política agroexportadora. Estado pasivo; no produce bienes ni servicios sino que se
reserva un papel promotor indirecto. Papel indirecto: promueve inmigración, apoya al sector
agroexportador, avala ingreso de capitales y obtiene recursos para financiarse.
Se regula el régimen municipal:
“Cada Provincia dictará para sí una Constitución (...) que asegure su administración de justicia, su régimen municipal y la educación primaria. Bajo estas condiciones, el Gobierno federal garante a cada provincia el goce y ejercicio de sus instituciones”.
Modelo liberal en Argentina –
Provincias y municipios
Las constituciones provinciales se encargaron de definir las competencias y los recursos de la jurisdicción municipal.
Preeminencia de la dimensión administrativa en las funciones municipales.
Funciones políticas reservadas a los gobiernos provincial y nacional.
Autonomía reducida: sólo manejo económico –administrativo de la institución local como si se tratara de una empresa privada.
Sólo cobro de tasas retributivas de servicios.
Funciones municipales luego
de 1853 Administración de justicia de paz, ó civil y criminal en primera instancia. Instalación y mantenimiento de establecimientos de caridad dentro del Municipio y
sin dependencia de particulares (hospitales para indigentes, casas de crianza paraniños desprotegidos, asilos para extranjeros desvalidos).
Definición del número, instalación, sostenimiento y vigilancia de las escuelasprimarias.
Apertura y conservación de caminos de comunicación dentro del municipio,puentes, calles y veredas; alumbrado público de las ciudades.
Legislar sobre la organización comunal y el manejo de rentas, fondos, medios decrédito para llevar adelante sus funciones, manteniendo la total autonomía en suadministración con respecto al poder político o gobierno general de la provincia.
Promoción de la inmigración y manejo del aumento del vecindario así como delincremento del municipio y la policía de orden, de seguridad, de limpieza, y deornato.
Los mercados de abasto; el agua y la salubridad; las bibliotecas públicas; loscementerios católicos en un todo de acuerdo con las autoridades eclesiásticas; asícomo lo que pertenece al ornato y mayor comodidad, pero con moderación ysólo después de haber satisfecho lo necesario para la vida física, intelectual y moralde los habitantes del Municipio
Posturas sobre el gobierno municipal
hacia el siglo XX Autonomía
Autodeterminación política
Municipios como pequeñas
repúblicas
Relevancia de asuntos locales
Autarquía
Municipio como ente meramente administrativo
Relevancia de asuntos locales
Culmina teniendo más preeminencia.
La función política quedó reservada a los gobiernos provincial y nacional.
Autonomía circunscripta a aspectos económicos y administrativos.
“…las municipalidades no son más que delegaciones de los poderes provinciales, circunscriptas a fines y límites administrativos…”
Gobierno municipal durante modelo
sustitutivo de importaciones
Papel interventor del Estado, que adoptó modos característicosdel Estado de bienestar.
Esta tendencia comenzó hacia 1930 y se intensificó a partir de1945.
Se mantuvo durante las tres décadas siguientes, hasta 1960 – 1970. El gobierno central puso énfasis en la planificación y regulación de
la economía En el manejo de los recursos el Estado Nacional también intensificó
su estrategia centralizadora. Alternancia de gobiernos de facto y democráticos (débiles y
condicionados) que imponen nuevos impuestos y se apropian defuentes de ingresos y funciones provinciales.
“Proceso de desfederalización”: caso paradigmático de la Ley deCoparticipación Federal.
Esta desfederalización implicó también la desmunicipalización delpaís: se transfirieron al sector privado y al estado provincial ynacional servicios públicos cuya prestación estaba a cargo de losmunicipios
Municipios durante la reforma
neoliberal Desde mediados de los años 70 hasta fines de la
década del 80, el Estado en Argentina estaba hiperdimensionado, el crecimiento se había detenido, y se acumulaba una importante deuda externa, un déficit creciente y una altísima inflación.
La presión popular en momentos de restablecimiento del sistema democrático (1983) impidió adoptar medidas que modificaran el modelo del Estado de bienestar.
Fines de los 80 y principios de los 90: reformas estructurales a nivel económico con amplio impacto socio – político y cultural.
Reformas en los 90‟s Control de la inflación a partir de la aplicación del
régimen de Convertibilidad
Privatización de las empresas públicas
Reforma del sistema de seguridad social
Ordenamiento del sistema impositivo nacional
Consolidación de la deuda pública interna y externa
Reforma del aparato público administrativo
Modificación de la estructura institucional
Transferencia de la prestación de servicios públicos sociales sin propiciar un retorno adecuado a las fuentes económicas para afrontarlo (la recaudación sigue en muchos casos centralizada).
Reforma constitucional de
1994 y municipios
Otorgó la autonomía a los municipios.
El artículo 5° mantuvo su antigua redacción.
Cambió artículo123.
Antes definía “Cada provincia dicta su propia Constitución, conforme a lo dispuesto enel artículo 5”
En la actualidad agrega “asegurando la autonomía municipal y reglando su alcance y contenido en el orden institucional, político, administrativo, económico y financiero.”
Papel del Estado y funciones
en el siglo XXI Hacia el mercado, a través de las
políticas de privatización ydesregulación económica.
Hacia el nivel regional, con laconstitución de espaciossupranacionales como el Mercosur.
Hacia adentro del aparato estatal,a través de las políticas de reformaadministrativa, reducción yprofesionalización del personalestatal.
Hacia la propia sociedad, por ladelegación de la gestión operativaa organizaciones comunitarias ybarriales de diversos programassociales.
Hacia los Municipios a través de latransferencia de funciones ycompetencias que antes seencontraban en manos de losniveles nacional y provinciales
PROCESO DETRANSFERENCIADE FUNCIONESDEL ESTADO
Efectos de las transferencias de
funciones a los municipios
La mayor parte de los municipios tiene dificultades.
Gran debilidad institucional, como resultado de la centralización previa (1930-1970).
Se descentralizan y transfieren funciones sin recursos suficientes.
Como consecuencia de la crisis disminuyen sus recursos propios: agravamiento de crisis.
Reclamos sociales hacia los municipios.
Sólo unos pocos llevaron adelante cambios organizacionales tendientes a atemperar el impacto de las reformas.
Resta discutir descentralización fiscal.
Algunos ejemplos de situaciones
problemáticas
