ОБЈЕДИЊЕНА ПРОЦЕДУРА

Предмет: Урбанистичко грађевинске процедуреМентор: Мр. Марина Николић Топаловић дипл.арх.инж.Студент: Милан Перић арх.грађ.струк.инж.

1

ОБЈЕДИЊЕНА ПРОЦЕДУРА1. УВОД

Сходно члану 2. тачка 4. Правилника о поступку спровођења обједињене процедуре електронским путем, обједињена процедура јесте скуп поступака и активности које спроводи надлежни орган у вези са изградњом, доградњом или реконструкцијом објеката, односно извођењем радова, а који укључују издавање локацијских услова, издавање грађевинске дозволе, односно решења из члана 145. Закона о планирању и изградњи (у даљем тексту: закон), пријаву радова, пријаву завршетка израде темеља и завршетка објекта у конструктивном смислу, издавање употребне дозволе, обезбеђење приступа и прикључења на инфраструктурну мрежу, упис права својине на изграђеном објекту и измену аката који се прибављају у овој процедури, као и прибављање услова за пројектовање, односно прикључење објекта на инфраструктурну мрежу, прибављање сагласности на техничку документацију и прибављање исправа и других докумената које издају имаоци јавних овлашћења, а услов су за изградњу објекта, односно за издавање локацијских услова, грађевинске и употребне дозволе из њихове надлежности.

2

ОБЈЕДИЊЕНА ПРОЦЕДУРАОбједињеном процедуром обухваћено је:

прибављање услова за пројектовање, односно прикључење објекта на инфраструктурну мрежу

издавање локацијских услова издавање грађевинске дозволе измене локацијских услова и грађевинске дозволе пријава радова прибављање сагласности на пројекат за извођење у

погледу мера заштите од пожара пријава завршетка темеља и завршетка објекта у

конструктивном смислу дистрибуирање информација и аката прикључење на инфраструктурну мрежу издавање употребне дозволе упис права својине на изграђеном објекту

3

ОБЈЕДИЊЕНА ПРОЦЕДУРА Поступком обједињене процедуре је грађанима

омогућено да, на једном месту, поднесу захтев са законом прописаном документацијом и доказом о плаћеним таксама и накнадама, након чега ће орган, у име и за рачун странке, прибавити све потребне услове и остала документа од јавних предузећа и катастра и у законом прописаном року решити по захтеву [1].

Надлежни орган је дужан да обједињену процедуру спроводи тако што води електронску, јавно доступну базу података о току сваког појединачног предмета, од подношења захтева за издавање локацијских услова, до издавања употребне дозволе, која садржи и акта прибављена и издата у тој процедури. У надлежном органу одређује се лице које води регистар обједињених процедура – регистратор.

4

ОБЈЕДИЊЕНА ПРОЦЕДУРА Регистратор је дужан да обезбеди објављивање

локацијских услова, грађевинске и употребне дозволе у електронском облику путем интернета,у року од три радна дана од дана њиховог издавања.

Како је прописано законом о планирању и изградњи из 01.01.2016. године све комуникације на релацији странка - надлежни орган, надлежни орган - странка, сва техничка документација, подношење захтева, издавање локацијских услова, издавање грађевинске дозволе, све процедуре за добијање дозволе, као и све информације везане за поступак добијања дозвола за извођење, и остали акти надлежног органа морају бити у електронском формату [1-2].

5

ОБЈЕДИЊЕНА ПРОЦЕДУРА2. ЛОКАЦИЈСКИ УСЛОВИ

Локацијски услови су јавна исправа која садржи податке о могућностима и ограничењима градње на катастарској парцели која испуњава услове за грађевинску парцелу, а садржи све услове за израду техничке документације.

Локацијски услови се издају за изградњу, односно доградњу објеката за које се издаје грађевинска дозвола, као и за објекте који се прикључују на комуналну и другу инфраструктуру.

Изузетно од става 1. овог члана, локацијски услови се могу издати и за више катастарских парцела, уз обавезу инвеститора да пре издавања употребне дозволе изврши спајање тих парцела у складу са овим законом.

6

ОБЈЕДИЊЕНА ПРОЦЕДУРА Локацијске услове за објекте из члана 133. овог закона

издаје министарство надлежно за послове урбанизма, односно надлежни орган аутономне покрајне за објекте из члана 134. овог закона.

Локацијске услове за објекте који нису одређени у члану 133. и 134. овог закона, издаје надлежни орган јединице локалне самоуправе.

Уз захтев за издавање локацијских услова подноси се идејно решење будућег објекта, односно дела објекта (скица, цртеж, графички приказ и сл.).

Локацијским условима може се предвидети и фазна односно етапна изградња.

Локацијски услови садрже све урбанистичке, техничке и друге услове и податке потребне за израду идејног, односно пројекта за грађевинску дозволу и пројекта за извођење. 7

ОБЈЕДИЊЕНА ПРОЦЕДУРАЛокацијски услови нарочито садрже следеће:

1. површину катастарске парцеле, односно катастарских парцела, осим ако се локацијски услови издају за линијске објекте и антенске стубове

2. број катастарске парцеле, као и назив катастарске општине на којој се та парцела налази, односно број катастарских парцела и назив катастарских општина на којима се те парцеле налазе

3. означење класе и намене објекта за чије грађење се издају

4. бруто површину објекта за чије грађење се издају, уколико се услови издају за зграде

8

ОБЈЕДИЊЕНА ПРОЦЕДУРА5. податке о правилима уређења и грађења за зону

или целину у којој се налази предметна парцела, прибављеним из планског документа

6. услове за пројектовање и прикључење на комуналну, саобраћајну и другу инфраструктуру (у даљем тексту: услови за пројектовање и прикључење), прбављене увидом у плански документ и/или сепарат о техничким условима изградње (у даљем тексту: сепарат), као и назив тог планског документа и/или сепарата, односно услове за пројектовање и прикључење, прибављене од имаоца јавних овлашћења, који нарочитo садрже податке о:

9

ОБЈЕДИЊЕНА ПРОЦЕДУРАa) капацитетима, начину и техничким условима за

прикључењеb) месту прикључења на системc) техничким карактеристикама прикључкаd) року за прикључењеe) износу накнаде за прикључење и накнаде

стварних трошкова израде услова, коју наплаћује ималац јавних овлашћења

7. податке о постојећим објектима које је потребно уклонити пре грађења

8. рок важења9. друге податке у складу са посебним законом

10

ОБЈЕДИЊЕНА ПРОЦЕДУРА Саставни део локацијских услова је идејно

решење. Локацијски услови могу бити издати било ком заинтересованом физичком или правном лицу које је поднело захтев и доставило прописану документацију и уплатило прописане таксе и накнаде. То лице не мора бити власник парцеле, односно парцела за коју се подноси захтев, нити мора имати било какав уговор са власником парцеле везано за коришћење, власништво или било које друго право на парцели.

За једну парцелу, за различита идејна решења, може бити издато више различитих локацијских услова, односно услова за прикључење и пројектовање. 11

ОБЈЕДИЊЕНА ПРОЦЕДУРАЛокацијски услови се издају на основу:

Просторног плана подручја посебне намене и просторног плана ЈЛС, за оне делове територије за које није предвиђена израда урбанистичког плана;

Плана генералне регулације, за оне делове територије за које није предвиђена израда плана детаљне регулације;

Плана детаљне регулације; Планског документа и урбанистичког пројекта, уколико је израда

урбанистичког пројекта предвиђена планским документом, или уколико је урбанистички пројекат израђен по захтеву инвеститора;

Планског документа који садржи регулациону линију (регулацију) и подзаконског акта којим се уређују општа правила парцелације (ППР), уколико је за предметно подручје предвиђена даља планска разрада кроз израду планског документа нижег реда, уколико такав документ није израђен у законом прописаном року (члан 27. ЗПИ);

Планског документа и сепарата о техничким условима изградње који доносе имаоци јавних овлашћења, када плански документ не садржи услове и податке за израду техничке документације, а нарочито капацитете и места прикључења на комуналну и другу инфраструктуру према класама објекта, а који су садржани у сепарату;

12

ОБЈЕДИЊЕНА ПРОЦЕДУРАПодношење захтева:

Сврха поступка је добијање локацијских услова, тј. јавне исправе која садржи податке о могућностима и ограничењима градње на катастарској парцели која испуњава услове за грађевинску парцелу, а садржи све услове за израду техничке документације.

Да би подносилац захтева остварио то право он подноси захтев као што се може видети на сликама 2.1, 2.2, 2.3, 2.4, 2.5, са идејним решењем и плаћеном административном таксом.

Након тога секретаријат прибавља копију плана за катастарску парцелу, извод из катастра водова и прибавља податке о површини парцеле, све укупно рок је 5 дана. 13

ОБЈЕДИЊЕНА ПРОЦЕДУРА

14

ОБЈЕДИЊЕНА ПРОЦЕДУРА

15

ОБЈЕДИЊЕНА ПРОЦЕДУРА

16

ОБЈЕДИЊЕНА ПРОЦЕДУРА

17

ОБЈЕДИЊЕНА ПРОЦЕДУРА

18

ОБЈЕДИЊЕНА ПРОЦЕДУРАОдбацивање захтева :

o Надлежни орган може да одбаци поднети захтев уколико нису испуњени формални услови, односно уколико:

орган коме је поднет захтев није надлежан за издавање локацијских услова за које је поднет захтев

захтев није поднет у прописаној форми и/или не садржи све прописане податке

уз захтев није приложено идејно решење није приложен доказ о уплати прописане накнаде,

односно таксе

19

ОБЈЕДИЊЕНА ПРОЦЕДУРА Надлежни орган одбацује захтев закључком у коме

мора навести све недостатке због којих је захтев одбачен.

Ако подносилац захтева у року од 10 дана од пријема закључка о одбацивању, а најкасније у року од 30 дана од дана његовог објављивања на интернет страници надлежног органа отклони све утврђене недостатке и поднесе усаглашени захтев, нема обавезу да поново доставља документацију поднету уз захтев који је одбачен, нити поново плаћа таксу и накнаду. Ово право подносилац захтева може искористити само једном. На слици 2.6 јасно је дефинисан поступак и процедура за издавање локацијских услова. 20

ОБЈЕДИЊЕНА ПРОЦЕДУРА

21

ОБЈЕДИЊЕНА ПРОЦЕДУРАПрибављање услова ималаца јавних овлашћења и

издавање локацијских услова: Ако се услови пројектовања и прикључења не могу

утврдити увидом у плански документ, односно сепарат, надлежни орган је дужан да у року од 5 радних дана од дана пријема захтева:

1) обавести подносиоца захтева о висини стварних трошкова за достављање услова од ималаца јавних овлашћења, ако је висина тих стварних трошкова позната на основу обавештења која су на одговарајући начин објављена, уз налог да изврши уплату тих трошкова пре преузимања локацијских услова и

2) проследи имаоцима јавних овлашћења, чије услове треба да прибави у зависности од класе и намене објекта, захтев за издавање услова за пројектовање и прикључење из њихове надлежности

22

ОБЈЕДИЊЕНА ПРОЦЕДУРА Уз захтев из става 1. овог члана, надлежни

орган имаоцу јавних овлашћења прослеђује податке о површини парцеле, односно парцела за које се траже локацијски услови и електронску копију следеће документације:

идејног решења, достављеног уз захтев за издавање локацијских услова

плана за катастарску парцелу, односно катастарске парцеле за које се траже локацијски услови

извода из катастра водова, осим за извођење радова на надзиђивању постојећег објекта

23

ОБЈЕДИЊЕНА ПРОЦЕДУРА Локацијски услови важе 12 месеци од

издавања или до истека важења грађевинске дозволе!

Измена издатих локацијских услова: Након издавања локацијских услова могуће је

приступити измени једног или више услова обухваћених локацијским условима, у обједињеној процедури, подношењем захтева надлежном органу и у процедури која је иста као и код првобитно прибављених локацијских услова [1-2], [4].

24

ОБЈЕДИЊЕНА ПРОЦЕДУРА3. ГРАЂЕВИНСКА ДОЗВОЛА

Да би се приступило изградњи или реконструкцији неког објекта неопходно је прибавити грађевинску дозволу. Грађевинска дозвола се издаје на име инвеститора (односно свих суинвеститора ако их има више), али може бити издата и на име инвеститора или финансијера ако је уз захтев за издавање приложен уговор између инвеститора и финансијера, оверен у складу са законом који уређује оверу потписа, у коме се инвеститор сагласио да носилац права и обавезе из грађевинске дозволе буде и финансијер.

Грађевинска дозвола се издаје на основу важећих локацијских услова независно од тога по чијем захтеву су локацијски услови издати.

25

ОБЈЕДИЊЕНА ПРОЦЕДУРА

26

ОБЈЕДИЊЕНА ПРОЦЕДУРА

27

ОБЈЕДИЊЕНА ПРОЦЕДУРА

28

ОБЈЕДИЊЕНА ПРОЦЕДУРА

29

ОБЈЕДИЊЕНА ПРОЦЕДУРА Саставни део захтева je и извод из пројекта за

издавање грађевинске дозволе потписан и оверен печатом личне лиценце од стране главног пројектанта.

Акo je захтевом за издавање грађевинске дозволе предвиђено прикључење објекта на комуналну или другу инфраструктуру која у тренутку издавања локацијских услова није изведена, што je утврђено локаицијским условима, уз захтев за издавање грађевинске дозволе се подноси уговор између инвеститора и одговарајућег имаоца јавних овлашћења којим се утврђују обавезе уговорних cтрана да, најкасније до истека рока за завршетак радова на објекту за који се тражи грађевинска дозвола, изграде инфраструктуру потребну за прикључење тог објекта на комуналну или другу инфраструктуру.

30

ОБЈЕДИЊЕНА ПРОЦЕДУРА Надлежни орган доставља решење о

грађевинској дозволи инспекцији која врши надзор над изградњом објеката, а ако је решење издало министарство, односно аутономна покрајина, решење се доставља јединици локалне самоуправе на чијој територији се гради објекат, ради информисања.

Решењe о грађевинској дозволи доставља се имаоцима јавних овлашћења надлежним за утврђивање услова за пројектовање, односно прикључење објеката на инфраструктурну мрежу, ради информисања.

31

ОБЈЕДИЊЕНА ПРОЦЕДУРАГрађевинска дозвола садржи нарочито податке

о: 1) инвеститору; 2) објекту чије се грађење дозвољава са

подацима о габариту, висини, укупној површини и предрачунској вредности објекта;

3) катастарској парцели, односно катастарским парцелама на којима се гради објекат;

4) постојећем објекту који се уклања или реконструише ради грађења;

5) року важења грађевинске дозволе; 6) документацији на основу које се издаје.

32

ОБЈЕДИЊЕНА ПРОЦЕДУРА Грађевинска дозвола се издаје решењем, у року

од пет радних дана од дана подношења захтева. Саставни део решења су локацијски услови, износ доприноса из члана 97. став 2. овог закона, извод из пројекта и пројекат за грађевинску дозволу.

Подношење захтева: Уз захтев за издавање грађевинске дозволе

инвеститор обавезно доставља следећу документацију:

извод из пројекта за грађевинску дозволу, израђен у складу са правилником којим се уређује садржина техничке документације

пројекат за грађевинску дозволу, у електронској форми 33

ОБЈЕДИЊЕНА ПРОЦЕДУРА доказ о уплаћеној административној такси за

подношење захтева и доношења решења о грађевинској дозволи и накнади за централну евиденцију

доказ о одговарајућем праву на земљишту или објекту, осим ако је то право уписано у јавној књизи или успостављено законом односно ако је прописано да се тај доказ не доставља

У посебним случајевима, доставља се и следећа документација:

уговор између инвеститора и финансијера, ако је закључен

уговор између инвеститора и имаоца јавних овлашћења, односно други доказ о обезбеђивању недостајуће инфраструктуре ако је то услов за издавање грађевинске дозволе предвиђен локацијским условима

34

ОБЈЕДИЊЕНА ПРОЦЕДУРА уговор између инвеститора и финансијера, ако је

закључен уговор између инвеститора и имаоца јавних

овлашћења, односно други доказ о обезбеђивању недостајуће инфраструктуре ако је то услов за издавање грађевинске дозволе предвиђен локацијским условима

извештај ревизионе комисије, за објекте за које грађевинску дозволу издаје министарство, односно надлежни орган, односно надлежни орган аутономне покрајне

енергетску дозволу, издату у складу са посебним законом, за изградњу енергетских објеката за које постоји обавеза прибављања енергетске дозволе

сагласност сувласника, оверена у складу са законом, ако се гради или се изводе радови на грађевинском земљишту или објекту који је у сувласништву више лица 35

ОБЈЕДИЊЕНА ПРОЦЕДУРА доказ о уређењу међусобних односа са власником објекта,

односно власницима посебних делова објекта, у складу са законом којим се уређује одржавање стамбених зграда, односно надзиђивање, односно претварање заједничких просторија у стамбени, односно пословни простор, ако се врши таква врста радова

услови за пројектовање и прикључење објекта на дистрибутивни систем електричне енергије односно гаса који су прибављени у складу са законом којим се уређује енергетика

доказ да је плаћена накнада за промену намене земљишта из пољопривредног, односно шумарског земљишта, у грађевинско земљиште, ако се ради о земљишту за које је прописано плаћање ове накнаде пре издавања грађевинске дозволе

геодетски снимак постојећег стања на катастарској подлози, израђен од стране овлашћеног лица уписаног у одговарајући регистар у складу са законом, у случају изградње комуналне инфраструктуре у регулацији постојеће саобраћајнице

изјашњавање подносиоца захтева о начину плаћања доприноса за уређивање грађевинског замљишта, као и средствима обезбеђења у случају плаћања на рате, које ће доставити приликом пријаве радова

36

ОБЈЕДИЊЕНА ПРОЦЕДУРА Грађевинска дозвола се издаје на основу података у вези

планиране изградње из пројекта за грађевинску дозволу, који су дати у изводу из пројекта за грађевинску дозволу, а који морају бити у складу са претходно издатим локацијским условима.

Одбацивање захтева: Надлежни орган одбацује поднети захтев у случају да

нису испуњени формални услови, закључком у коме мора навести све недостатке због којих је захтев одбачен. Подносилац захтева може само једном искористити право да отклони све утврђене недостатке и поднесе нов, усаглашени захтев, без обавезе поновног достављања документације поднете уз захтев који је одбачен и поновног плаћања административне таксе, односно накнаде, и то у року од 10 дана од пријема закључка о одбацивању, а најкасније 30 дана од дана његовог објављивања на интернет страници надлежног органа. 37

ОБЈЕДИЊЕНА ПРОЦЕДУРАПрибављање листа непокретности:

Ако су испуњени формални услови за даље поступање по захтеву, надлежни орган по службеној дужности, без одлагања, прибавља од органа надлежног за послове државног премера и катастра извод из листа непокретности за непокретност која је предмет захтева.

Надлежни орган не прибавља извод из листа непокретности за катастарску парцелу:

1) испод које се граде подземни делови линијских инфраструктурних објеката, односно подземни делови комуналне инфраструктуре;

2) изнад које се граде високонапонски далеководи, односно изнад којих ће се наћи елисе ветротурбина које се граде;

3) на којој се гради комунална инфраструктура, ако се гради у регулацији постојеће саобраћајнице;

4) у другим случајевима у којима је право грађења успостављено законом, без обавезе претходног уређења имовинско-правних односа са власником парцеле.

38

ОБЈЕДИЊЕНА ПРОЦЕДУРА Тек када се утврди тачан статус непокретности у

земљишној књизи, може се за конкретан случај утврдити које радње треба предузети и која документа треба прибавити у циљу жељеног уписа.

Ако надлежни орган установи да подносилац захтева нема одговарајуће право на земљишту односно, објекту, захтев за грађевинску дозволу се одбија решењем које се доставља у року од три дана од дана доношења подносиоцу захтева.

39

ОБЈЕДИЊЕНА ПРОЦЕДУРАИздавање грађевинске дозволе и право на

жалбу: Грађевинска дозвола се издаје решењем, у року

од пет радних дана од дана подношења захтева. Осим инвеститору грађевинска дозвола се

доставља и: • Инспекцији која врши надзор над изградњом

објекта; • ЈЛС на чијој територији се гради објекат, ако је

дозволу издало министарство, односно аутономна покрајина, ради информисања;

• Имаоцима јавних овлашћења који су издали услове за пројектовање, односно прикључење на инфраструктуру, ради информисања.

40

ОБЈЕДИЊЕНА ПРОЦЕДУРА Надлежни орган одбацује поднети захтев у случају да нису

испуњени формални услови, закључком у коме мора навести све недостатке због којих је захтев одбачен. Подносилац захтева може само једном искористити право да отклони све утврђене недостатке и поднесе нов, усаглашени захтев, без обавезе поновног достављања документације поднете уз захтев који је одбачен и поновног плаћања административне таксе, односно накнаде, и то у року од 10 дана од пријема закључка о одбацивању, а најкасније 30 дана од дана његовог објављивања на интернет страници надлежног органа.

На издато решење о грађевинској дозволи се може изјавити жалба, у року од 8 дана од дана достављања, осим у случају када је грађевинску дозволу издало надлежно министарство, односно надлежни орган аутономне покрајине, када се не може изјавити жалба, већ се тужбом може покренути управни спор, у року од 30 дана од дана достављања решења.

41

ОБЈЕДИЊЕНА ПРОЦЕДУРАРок важења грађевинске дозволе:

Грађевинска дозвола престаје да важи ако се не отпочне са грађењем објекта, односно извођењем радова, у року од две године од дана правноснажности решења којим је издата грађевинска дозвола.

У складу са чл.140.ст.4. Закона, на захтев инвеститора, надлежни орган може донети решење којим се одобрава да правноснажна грађевинска дозвола остаје на правној снази још две године од рока прописаног ставом 3. овог члана, ако инвеститор пружи доказ да је степен завршености објеката преко 80%, односно ако се у поступку утврди да је објекат укровљен, са постављеном спољном столаријом и изведеним разводима унутрашњих инсталација које омогућавају његово прикључење на спољну мрежу инфраструктуре.

На сликама 3.1 и 3.2 се може видети комплетна процедура за издавање грађевинске дозволе.

42

ОБЈЕДИЊЕНА ПРОЦЕДУРА

43

ОБЈЕДИЊЕНА ПРОЦЕДУРАИзмене решења о грађевинској дозволи:

Измени грађевинске дозволе се може приступити: У случају промене инвеститора; У другим случајевима, када је дошло до одступања у

односу на издату грађевинску дозволу, које представљају одступања од положаја, димензија, намене и облика објекта, као и других параметара и услова утврђених у грађевинској дозволи и изводу из пројекта за грађевинску дозволу.

У случају промене инвеститора, нови инвеститор је дужан да, у року од 15 дана од настанка промене, поднесе надлежном органу захтев за измену.

У другим случајевима, измени грађевинске дозволе се може приступити било када након њеног издавања, а уколико је до одступања у пројекту дошло у току извођења радова инвеститор је дужан да обустави извођење радова и поднесе захтев за измену.

44

ОБЈЕДИЊЕНА ПРОЦЕДУРАИзмена грађевинске дозволе при одступању од

пројектне документације: У случају када је након издавања грађевинске дозволе

дошло до измена у пројекту због којих је потребно приступити измени грађевинске дозволе:

• израђује се нови - измењени пројекат за грађевинску дозволу, или се;

• предвиђене измене приказују у сепарату измена пројекта за грађевинску дозволу.

Уколико измене, односно подаци који се наводе у изводу из пројекта који је саставни део захтева за измену грађевинске дозволе, нису у складу са важећим локацијским условима, надлежни орган ће одбацити захтев, а инвеститора упутити да прибави нове локацијске услове, при чему се прибављају само они услови за пројектовање и прикључење који нису у складу са траженом изменом [1-2]. 45

ОБЈЕДИЊЕНА ПРОЦЕДУРА4. ОБЈАВЉИВАЊЕ НА САЈТУ И ИЗВЕШТАЈИ У

ОБЈЕДИЊЕНОЈ ПРОЦЕДУРИ Подаци о току сваког појединачног предмета, као и акта

надлежних органа за која је прописано да се објављују на интернет страници надлежног органа, јавно су доступни у електронском облику, преко интернет стране надлежног органа и Агенције за привредне регистре свим заинтересованим лицима, ради увида и преузимања, у обиму у коме се обезбеђује заштита ауторског права, пословне тајне и података о личности. Надлежни орган ће омогућити заинтересованим лицима увид у остале податке, акта и документацију која је достављена, односно прибављена у поступку обједињене процедуре у складу са законом којим се уређује заштита ауторског права, пословне тајне и података о личности.

Саставни део регистра су акти надлежног органа и ималаца јавних овлашћења издата у оквиру обједињене процедуре, као и сва документација приложена и прибављена у поступку обједињене процедуре [1-3].

46

ОБЈЕДИЊЕНА ПРОЦЕДУРА5. ПРОБЛЕМИ СПРОВОЂЕЊА ОБЈЕДИЊЕНЕ

ПРОЦЕДУРЕ Обједињена процедура не обухвата: Издавање информације о локацији Издавање услова за пројектовање и прикључење

на дистрибутивни, односно преносни систем електричне енергије, као и на дистрибутивни, односно систем за транспорт природног гаса, за поједине објекте, у складу са законом којим се уређује енергетика

Озакоњење објеката Када подносилац електронски потпише захтев

онда тај захтев више не може да се мења.47

ОБЈЕДИЊЕНА ПРОЦЕДУРАПРОБЛЕМИ:

- Систем јавља да ће процес "евидентно" дуго трајати

- Не може се извршити електронско потписивање захтева

- Током потписивања захтева се појављује прозор на ком пише "insert sim card"

Систем одбија да пређе у следећи корак- Нису запамћени фајлови или унети подаци- Различито тумачење и примена закона,

правилника и упутства од стране надлежних органа.

48

ОБЈЕДИЊЕНА ПРОЦЕДУРА Овде би прво требало објаснити шта је то електронски потпис и

како функционише. Дакле, у питању је јединствени кoд који функционише слично као ПИН платне картице, који се уписује у метаподатке електронског документа и тако онемогућава даље измене документа, то јест свака накнадна измена га брише тако да је потребно поново кодирати документ.

Електронски потпис није линија на папиру, тако да се не може стављати на сваку страну документа, нити "само једном на насловну страну". С тим у вези, један документ може имати више електронских потписа, а у крајњој линији неки делови документације и морају: сваки појединачни документ који се подноси уз захтев за издавање грађевинске дозволе мора имати онолико електронских потписа колико би у папирној варијанти имао физичких потписа (одговорна лица пројектантске куће, пројектанти, аутори елабората и студија, итд.).

Код електронског потписа поставља се питање утврђивања испуњености услова за потписивање пројектно-техничке документације, будући да овај код означава потписника искључиво као физичко лице и не садржи податке о лиценцама Инжењерске коморе Србије.

49

ОБЈЕДИЊЕНА ПРОЦЕДУРА Највећи проблем у комуникацији између представника

струке и законодаваца настао је око захтева за прилагањем радних докумената, који већина пројектаната одбија да прилаже будући да су ови фајлови итекако подложни злоупотреби и не постоји гаранција од стране Министарства да неће пасти у руке некоме ко би, уз најједноставније измене података у документима, могао да препродаје туђе пројекте као своје.

Следећи битан пропуст у процедури је то што апликација прихвата радне цртеже искључиво у DWG или DWF формату, чиме дискриминише пројектанте који раде у програмима који нису компатибилни са AutoCAD стандардима и који немају могућност конверзије у те формате.

Потребно је да што хитније локалне самоуправе израде планове генералне регулације, јер само планови детаљне регулације могу да пруже услове за прикључке на комуналну инфраструктуру [2-3]. 50

ОБЈЕДИЊЕНА ПРОЦЕДУРА6. ЗАКЉУЧАК

У овом раду сам покушао да ширем аудиторијуму прикажем поступке као и процесе добијања грађевинске дозволе, придржавања и уклапања у локацијске услове, дефинишем појам обједињене процедуре, објављивања и проблема спровођења обједињене процедуре. Са намером да се колегама прикаже комплексност и значај придржавања закона и процедура које из њега проистичу.

Чињеница је да ће време врло брзо показати да ли су одредбе измена закона из 2016. ветар у леђа, или још једна врећа терета на леђима српског грађевинарства. 51

ОБЈЕДИЊЕНА ПРОЦЕДУРА Према изменама закона из 2016., идејно решење

(узмимо за пример вишепородичну стамбену зграду) има тачно задату форму, садржај и обим. Потребно је приказати не само ситуациони план, већ основе свих етажа, пресеке, број и површину стамбених јединица, укупну корисну површину, укупну бруто површину, површину заједничких и помоћних простора… Потребно је навести капацитет предвиђених инсталација: капацитет електро-енергетског прикључка, капацитет прикључка санитарне воде, пречник канализационог прикључка, топлотни капацитет за загревање објекта и слично све су ово подаци који се морају наћи у идејном решењу, како би се на основу њих градска управа (задужена за издавање локацијских услова) могла обратити носиоцима јавних овлашћења, то јест, надлежним јавним предузећима са захтевом за пројектне услове.

52

ОБЈЕДИЊЕНА ПРОЦЕДУРА То довољно говори о томе колико се проширује и отежава

посао пројектанта који са свим тим подацима треба да буде упознат и да о њима обавести инвеститора, притом узимајући у обзир само категоризацију такозваних објеката А категорије, а ствари се тек додатно компликују по пројектанте за објекте осталих категорија.

Чињеница је да је он донет са циљем да се убрзају поступци добијања грађевинских дозвола и самим тим директно убрзају радови који већ годинама чекају на дозволе, и да се покрене грађевинарство као привредна грана. Али треба имати у виду и неке мане које су опште познате колегама инжењерске струке из области грађевинарства а нарочито архитектуре као што су на пример не израђени планови генералне регулације који са собом воде последице у виду проблема на прикључење инфраструктуре, а ни једно земљиште не можемо сматрати грађевинском парцелом ако нема бар једну приступну саобраћајницу.

53

ОБЈЕДИЊЕНА ПРОЦЕДУРА Такође процес легализације објекта то јест бесправне

градње и укњижење исте иде поприлично споро, што је и разумљиво у односу на обим исте на просторима Републике Србије. Шта ће добро а шта лоше донети ове измене закона још је рано да судимо, мада тренутни параметри јесу охрабрујући са стране инкасирања новца од пореза, легализације, нових такси и тако даље.

Са олакшањем добијања грађевинских дозвола требало би и да се у нашој струци повећа број страних инвеститора, мада је мој лични утисак да добробит од те градње могу имати највише страна предузећа за извођење радова који предузимају исте. Али било како било чињеница је да инжењери треба да буду више него икад упознати са новим законом пре свега не би ли заштитили себе и своје интересе а потом и интересе инвеститора. 54

ОБЈЕДИЊЕНА ПРОЦЕДУРА Моје је мишљење да преношење свих докумената

у електронску форму доводи до заштите и оног ко је инвеститор и оног ко је извођач, јер се увек може имати увид ко је, шта, и како радио а самим тим и чија је одговорност за настали проблем. С тим што се ту ограђујем од инжењера који се баве пројектовањем јер мислим да су они и њихов посао новим изменама закона највише погођени.

На крају моје личне импресије су да сваки нови закон мора имати полазиште-темељ да би се даље унапређивао а време ће показати да тренутни темељи у смислу не израђених планова детаљне регулације, недовољне техничке опремљености појединих јавних предузећа, и бесправне градње нису стабилни.

55

ОБЈЕДИЊЕНА ПРОЦЕДУРА ЛИТЕРАТУРА[1] Правилник о садржини, начину и поступку израде

и начин вршења контроле техничке документације према класи и намени објекта („Службени гласник РС“, бр.23/15 и 77/15),

[2] Закон о планирању и изградњи („Службени гласник РС“, бр. 72/09, 81/09, 64/10, 24/11, 121/12, 42/13, 50/13, 98/13, 132/14 и 145/14),

[3] Правилник о поступку спровођења обједињене процедуре („Службени лист РС“, бр. 22/15 и 89/15),

[4] Уредба о локацијским условима („Службени лист РС“, бр. 35/14).

56

57

ХВАЛА НА ПАЖЊИ !ПИТАЊА...