PEDOMAN UMUM PENGEMBANGAN ANAK USIA DINI HOLISTIK-INTEGRATIF

Deputi Menteri PPN/Kepala BAPPENAS Bidang SDM dan Kebudayaan

Disampaikan Dalam Tematic Education Dialogue on ECD

Jakarta, 10 Januari 2012

DAFTAR ISI

I. PENDAHULUAN

II. PENGERTIAN, TUJUAN, SASARAN, DAN POKOK-POKOK PENGEMBANGAN ANAK USIA DINI HOLISTIK-INTEGRATIF

III. ARAH KEBIJAKAN DAN STRATEGI, JENIS PELAYANAN SERTA INDIKATOR CAPAIAN

IV. PENYELENGGARAAN PELAYANAN PENGEMBANGAN ANAK USIA DINI HOLISTIK-INTEGRATIF

V. MEKANISME KOORDINASI PERENCANAAN, PELAKSANAAN MONITORING DAN EVALUASI

VI. LANGKAH-LANGKAH IMPLEMENTASI PEDOMAN UMUM

VII. PENUTUP

2

BAB I. PENDAHULUAN

3

4

Perlunya pengembangan anak usia dini yang dilakukan secara holistik-integratif:

Untuk memenuhi kebutuhan esensial anak secara utuh dan terpadu.

Melalui pelayanan yang sistematik dan terencana.

Mencakup lingkungan mikro, meso, exo dan makro.

A. Latar Belakang (1)

5

Kelemahan dari sisi kelembagaan:

kualitas pengelolaan yang belum profesional.

keterbatasan jumlah lembaga penyelenggara.

distribusi dan kualitas tenaga.

fasilitas pelayanan yang kurang memadai.

pemahaman para pemangku kepentingan baik pengambil kebijakan, penyelenggara, masyarakat akan pentingnya pengembangan anak usia dini yang holistik integratif juga masih terbatas.

A. Latar Belakang (2)

6

B. Tujuan Penyusunan

Sebagai acuan untuk:

mengkoordinasikan dan mengintegrasikan penyelenggaraan pengembangan anak usia dini yang holistik-integratif oleh pemerintah pusat dan daerah, masyarakat serta lembaga penyelenggara sesuai dengan tugas pokok dan fungsi masing-masing;

merumuskan Pedoman/Petunjuk/Panduan Teknis masing-masing kementerian/lembaga dan pemerintah daerah dalam penyelenggaraan pengembangan anak usia dini holistik-integratif.

7

C. Sasaran Pengguna

Penanggungjawab dan mitra pengembangan anak usia dini, baik di tingkat pusat maupun daerah, serta masyarakat, termasuk lembaga penyelenggara pengembangan anak usia dini.

Pusat: Kantor Menko Kesra, Bappenas, Depkes, Depdiknas, Depdagri, Depag, Depsos, KNPP, BKKBN, dan BPS serta mitra yang bergerak dalam pengembangan anak usia dini.

Daerah: Dinas/Kantor Wilayah/Instansi/SKPD Provinsi, Kabupaten/Kota yang bertanggungjawab dalam bidang kesehatan dan gizi, pendidikan, pengasuhan dan perlindungan anak usia dini/ kesejahteraan sosial, BKKBN, data dan statistik serta perangkatnya di lapangan.

D. Landasan Hukum

Pedoman ini mengacu pada semua peraturan perundang-undangan yang mengatur tentang hak-hak anak dan undang-undang lain yang berkaitan.

8

9

LANGKAH-LANGKAH PENYUSUNAN

Pencermatan referensi peraturan perundang-undangan yang terkait; Hasil Studi Kebijakan Pengembangan Anak Usia Dini Holistik-integratif; Strategi Nasional Pengembangan Anak Usia Dini Holistik-integratif; Pedoman/Panduan dari K/L terkait.

Konsultasi dengan K/L penanggung jawab pengembangan anak usia dini.

Pencermatan hasil kunjungan lapangan di beberapa provinsi dan hasil studi banding di Philipina.

Penyusunan draft Pedoman Umum Pengembangan Anak Usia Dini di bidang Kesehatan dan Gizi, Pendidikan serta Pengasuhan dan Perlindungan.

Pematangan draft Pedoman umum melalui lokakarya Pengembangan Anak Usia Dini Holistik-Integratif.

Finalisasi Pedoman Umum Pengembangan Anak Usia Dini Holistik-Integratif.

BAB II. PENGERTIAN, TUJUAN, SASARAN DAN POKOK-POKOK PENGEMBANGAN ANAK USIA DINI HOLISTIK-INTEGRATIF

10

11

Anak Usia dini mencakup janin dalam kandungan sampai dengan usia 6 tahun. Pengelompokan anak usia dini: janin dalam kandungan sampai lahir; bayi usia 0 – 28 hari; anak usia 1 – 24 bulan; anak usia 2 – 6 tahun’

Pengembangan anak usia dini holistik integratif adalah pengembangan anak usia dini yang dilakukan berdasarkan pemahaman untuk memenuhi kebutuhan esensial anak yang beragam dan saling berkait secara simultan dan sistematis.

A. Pengertian

12

B. Tujuan dan Sasaran

Tujuan

Agar seluruh kebutuhan esensial anak usia dini dapat terpenuhi, sehingga anak dapat tumbuh kembang secara optimal sesuai dengan tahap perkembangan dan usianya.

Sasaran Sasaran langsung: anak usia dini sejak janin dalam

kandungan sampai dengan usia 6 tahun.

Sasaran tidak langsung: orang tua, keluarga, kader, tenaga kesehatan dan gizi, pendidik, pengasuh, masyarakat, organisasi sosial masyarakat, para pengambil kebijakan, berbagai provider dan stakeholder lainnya yang relevan dengan terpenuhinya kebutuhan esensial anak usia dini.

13

C. POKOK-POKOK YANG MENDASARI (1)

1. Ekologi Tumbuh Kembang Anak Usia Dini:

Sumber: Bronfebrenner (1979)

2. Masa Emas Tumbuh kembang Anak:

Pertumbuhan dan Perkembangan anak sejak dalam rahim sampai usia 6 tahun sangat menentukan derajat kesehatan, intelegensia, kematangan emosional dan spiritual, serta produktivitas manusia di masa berikutnya.

Berdasarkan pengamatan teknis, periode kritis pembentukan kemampuan anak dalam kurun waktu dua tahun pertama secara biologis berada pada tahap yang sangat prima untuk mengembangkan struktur syaraf atau keterampilan yang dipengaruhi oleh stimulus yang tepat.

14

C. POKOK-POKOK YANG MENDASARI (2)

0 1 4 8 12 16

Usia

SensingPathways

(penglihatan, pendengaran)

Bahasa

FungsiKognitif lebih tinggi

3 6 9-3-6

Bulan Tahun

Ke

ham

ilan

Gambar 12. Perkembangan Otak Manusia: Pembentukan Sinaps-Sinaps

Sumber: C. Nelson, From Neurons to Neighborhoods, 2000

MANFAAT SOSIAL DAN EKONOMI

Perkembangan Otak – Peluang dan Investasi

Pembentukan Jaringan dan Perkembangan Otak

3.Pengaruh Asupan Gizi, Pola Asuh, dan Stimulasi Dini:

Asupan Gizi

Berbagai penelitian menunjukkan bahwa kurangnya asupan zat gizi makro dan mikro merupakan penyebab utama terjadinya gangguan tumbuh kembang anak.

Pola Asuh

Pengasuhan penuh kasih sayang merupakan hak setiap anak yang sekurang-kurangnya dipenuhi oleh satu orang dewasa.

Stimulasi Dini

Pemberian rangsangan perkembangan pada anak usia dini sangat penting untuk melejitkan semua aspek perkembangan yang mencakup perkembangan visual, pendengaran, fisik-motorik, bahasa dan komunikasi, sosial-emosional, moral-spiritual, dan kemampuan kognitif yang lebih tinggi dengan mengedepankan kebebasan memilih, merangsang kreativitas, dan penumbuhan karakter.

18

C. POKOK-POKOK YANG MENDASARI (3)

4. Manfaat dan Pendekatan:

Manfaat

Berbagai evaluasi ilmiah menunjukkan bahwa pelayanan anak usia dini memberikan manfaat yang positif. Hasil studi mengungkapkan bahwa investasi yang diberikan pada kelompok penduduk yang berusia dini akan memberikan hasil berlipat ganda di kemudian hari.

Pendekatan

Mengingat anak merupakan suatu totalitas yang utuh, maka pengembangannya harus dilakukan secara holistik (utuh dan menyeluruh) dan tidak tersekat-sekat oleh ego sektoral.

19

C. POKOK-POKOK YANG MENDASARI (4)

BAB III. ARAH KEBIJAKAN DAN STRATEGI, JENIS PELAYANAN, SERTA INDIKATOR CAPAIAN

20

21

A. Arah Kebijakan

1. Peningkatan akses, pemerataan, serta kelengkapan jenis pelayanan pengembangan anak usia dini.

2. Peningkatan kualitas penyelenggaraan pelayanan pengembangan anak usia dini.

3. Peningkatan koordinasi dan kerjasama lintas sektor, serta kemitraan antar institusi pemerintah, lembaga penyelenggara layanan, dan organisasi terkait, baik lokal, nasional, maupun internasional.

4. Penguatan kelembagaan dan dasar hukum, serta pelibatan masyarakat termasuk dunia usaha dan media masa dalam penyelenggaran pelayanan Pengembangan Anak usia Dini.

22

1. Meningkatkan pemahaman remaja dan calon pengantin, orang tua, keluarga, dan pengasuh pengganti dalam melakukan pengasuhan anak secara optimal.

2. Menyelenggarakan pelayanan pengembangan anak usia dini yang merata dan terjangkau.

3. Meningkatkan kualitas pelayanan pengembangan anak usia dini.

4. Melakukan internalisasi nilai-nilai agama dan budaya.

B. Strategi (1)

23

5. Memberdayakan masyarakat dan dunia usaha.

6. Meningkatkan komitmen, koordinasi dan kerjasama antar institusi pemerintah, lembaga penyelenggara layanan, dan organisasi terkait.

7. Memperkuat dan harmonisasi landasan hukum penyelenggaraan layanan pengembangan anak usia dini holistik-integratif.

B. Strategi (2)

1. Kebutuhan Esensial Anak Usia Dini:

- kebutuhan fisik-biomedis (asuh) - kebutuhan emosi/kasih sayang (asih)

- kebutuhan stimulasi (asah)

2. Jenis Pelayanan:

Meliputi pelayanan untuk: (a) Anak; (b) Ibu; dan (c) Keluarga.

C. Kebutuhan Esensial & Jenis Pelayanan Anak Usia Dini

24

25

D.KEGIATAN PENDUKUNG

1. Peningkatan kemampuan SDM pengembangan anak usia dini.

2. Peningkatan Pemahaman masyarakat

3. Peningkatan pemahaman dan kemampuan lembaga penyelenggara pelayanan

4. Peningkatan peran dan kemitraan dengan dunia usaha yang mempekerjakan ibu/bapak anak usia dini.

5. Peningkatan peran dan kemitraaan dengan media masa

6. Peningkatan Manajemen Kelembagaan dan Program Instansi Pemerintah.

26

E. INDIKATOR CAPAIAN (1)

1. Pelayanan untuk janin dalam kandungan sampai bayi lahir: a. Status gizi ibu dan cakupan gizi mikro terutama zat

besi. b. Cakupan K-4 dan cakupan penyuluhan Ibu hamil. c. Cakupan imunisasi ibu hamil. d. Persentase pertolongan persalinan oleh tenaga

kesehatan. 2. Pelayanan bayi usia 0-28 hari

a. Cakupan menyusu dini. b. Cakupan ASI eksklusif. c. Status gizi ibu dan cakupan gizi mikro. d. Kunjungan Neonatal. e. Cakupan Imunisasi. f. Cakupan anak yang memperoleh stimulasi. g. Presentase bayi yang memiliki akte kelahiran.

27

3. Pelayanan Bayi Usia 1-24 bulan

a. Cakupan ASI eksklusif b. Persentase bayi usia 6-24 bulan yang mendapat ASI c. Cakupan MP-ASI untuk keluarga miskin d. Status gizi balita e. Cakupan vitamin A f. SKDN g. Cakupan anak yang memperoleh stimulasi h. Cakupan ibu/keluarga yang mendapat penyuluhan i. Cakupan DDTK j. Cakupan imunisasi k. Persentase balita sakit yang dilayani l. Presentase balita gizi buruk yang dirawat m. Cakupan keluarga yang mengakses air bersih dan

sanitasi yang layak. n. Cakupan keluarga yang menggunakan kelambu (khusus

daerah endemik malaria).

E. INDIKATOR CAPAIAN (2)

28

4. Pelayanan Anak Usia 2-6 tahun: a. Status gizi balita b. Cakupan vitamin A c. SKDN d. Cakupan anak yang memperoleh stimulasi e. Cakupan keluarga yang mendapat penyuluhan f. Cakupan DDTK g. Cakupan Imunisasi h. Persentase balita sakit yang dilayani i. Presentase balita gizi buruk yang dirawat j. Cakupan keluarga yang mengakses air bersih dan

jamban k. Cakupan keluarga yang menggunakan kelambu di

daerah endemik malaria l. Ketersediaan sanitasi dasar di satuan pelayanan. m. Angka partisipasi pendidikan anak usia dini.

E. INDIKATOR CAPAIAN (3)

29

5. Pelayanan Pengasuhan dan Perlindungan

a. Cakupan keluarga yang mendapat penyuluhan

b. Cakupan keluarga miskin yang mendapat bantuan (program PKH)

c. Cakupan anak usia dini yang dilayani di TPA dan KB

d. Cakupan balita terlantar yang dilayani di PSAB

e. Cakupan anak usia dini berkebutuhan khusus di lembaga pengesuhan dan perlindungan.

E. INDIKATOR CAPAIAN (4)

30

6. Pelayanan untuk Ibu: a. Ibu hamil sehat, yang diindikasikan dari status gizi ibu

dan cakupan gizi mikro yang diberikan. b. Cakupan imunisasi ibu hamil c. Cakupan penyuluhan bagi ibu hamil d. Ibu bersalin normal, memperoleh pelayanan PONED

atau PONEK, dapat melakukan inisiasi dini, dengan indikasi presentase pertolongan persalinan oleh tenaga kesehatan.

e. Ibu nifas sehat, menyusui secara benar, memanfaatkan KMS dan KIA

f. Ibu menyusui sehat, menyusui eksklusif.

7. Pelayanan untuk keluarga a. Cakupan keluarga yang mendapat penyuluhan.

b. Cakupan keluarga miskin yang mendapat PKH.

E. INDIKATOR CAPAIAN (5)

31

8. Pelayanan untuk Remaja & Calon Pengantin a. Cakupan remaja yang memperoleh penyuluhan.

b. Cakupan calon pengantin yang memperoleh layanan konseling dan penyuluhan.

9. Peningkatan kemampuan SDM

10.Peningkatan Pemahaman Masyarakat

11.Peningkatan pemahaman dan kemampuan lembaga penyelenggara dan pelayanan

12.Peningkatan peran dan kemitraan dengan dunia usaha

13.Peningkatan peran dan kemitraan dengan media masa

14.Peningkatan manajemen kelembagaan dan program instansi/jajaran pemerintah.

E. INDIKATOR CAPAIAN (6)

BAB IV. PENYELENGGARAAN PELAYANAN PENGEMBANGAN ANAK USIA DINI HOLISTIK-INTEGRATIF

32

33

A. PRINSIP-PRINSIP PENYELENGGARAAN PELAYANAN PENGEMBANGAN ANAK USIA DINI HOLISTIK-INTEGRATIF

1. Pelayanan yang holistik

2. Pelayanan yang berkesinambungan

3. Pelayanan yang tidak diskriminatif

4. Perluasan distribusi pelayanan antarkelompok masyarakat

5. Partisipasi masyarakat

6. Berbasis budaya yang konstruktif

7. Good governance

34

B. KELEMBAGAAN (1)

1. Struktur Organisasi Perencanaan dan Pembinaan

a. Tk Pusat: Koordinator Kantor Menko Kesra.

b. Tk Propinsi: Koordinator dan inisiator penyelenggaraan program: Asda Bidang Kesra.

c. Tk Kab/kota: Koordinator dan inisiator penyelenggaraan program: Asda Bidang Kesra.

d. Tk Kec: Penanggungjawab perencanaan, pelaksanaan, dan pelaporan: Camat.

e. Tk Desa/Kelurahan: Penanggungjawab perencanaan, pelaksanaan, dan pelaporan: Kepala Desa/Lurah.

35

2. Lembaga Penyelenggara:

a. Posyandu

b. Bina Keluarga Balita

c. Pos PAUD/Taman Posyandu

d. Kelompok Bermain

e. Taman Penitipan Anak

f. Taman Kanak-Kanak

g. Raudatul Athfal

h. Bustanul Athfal

i. Taman Pendidikan Alqur’an/Taman Kanak-Kanak Al-Qur’an, Bina Iman Anak, Sekolah Minggu

j. Satuan layanan anak usia dini lainnya yang sejenis

B. KELEMBAGAAN (2)

C. TIPOLOGI/BENTUK PELAYANAN

1. Layanan Tidak Lengkap dan Fragmented.

2. Layanan Lengkap dan Fragmented.

3. Layanan Lengkap dan Terintegrasi.

4. Layanan Belum Lengkap tetapi berada pada satu lokasi.

5. Layanan Lengkap, Terintegrasi pada satu tempat.

37

TIPE PELAYANAN YANG DIHARAPKAN

TIPE PELAYANAN LENGKAP TERINTEGRASI

TIPE PELAYANAN LENGKAP TERINTEGRASI SATU ATAP

38

TIPE PELAYANAN LENGKAP TERINTEGRASI (1)

Layanan

Bermain sambil

Belajar dan Asuhan

(Kelompok

Bermain)

Konsultasi/

Bimbingan

Keluarga

(BKB/LK3/

sejenis)

Layanan

Pendidikan Pra-

sekolah

(TK/RA/BA/

sejenis)Layanan

Kesehatan dan

Gizi

(Posyandu)Layanan

Pendidikan

Agama

(TPA/TKQ,

Sekolah Minggu,

BIA/sejenis)

Layanan

Asuhan dan

Perlindungan

(TPA/sejenis)

3-4 tahun 5-6 tahun

3-6 tahun

3 bulan-6

tahun

<1-5 tahun1

2

3

4

5

39

TIPE PELAYANAN LENGKAP TERINTEGRASI (2)

Pengertian:

penyelenggaraan pelayanan pengembangan anak usia dini dengan jenis pelayanan yang lengkap dan utuh mencakup pemenuhan kebutuhan pelayanan kesehatan, gizi, pendidikan, pengasuhan serta perlindungan yang dilaksanakan secara terintegrasi oleh berbagai pihak penyelenggara, di berbagai lokasi.

40

TIPE PELAYANAN LENGKAP TERINTEGRASI SATU ATAP (1)

Layanan

Bermain sambil

Belajar dan Asuhan

(3 - 4 tahun)

MANAJEMEN/

KOORDINATOR

Layanan

Pendidikan Pra-

sekolah

(5 – 6 tahun)

Layanan

Kesehatan dan

Gizi

(<1 - 6 tahun)

Layanan

Pendidikan

Agama

(3 – 6 tahun)

Layanan

Konsultasi dan

Bimbingan

KeluargaLayanan

Asuhan dan

Perlindungan

(3 bulan–

6 tahun)

Pengertian: penyelenggaraan pelayanan pengembangan anak usia dini dengan jenis layanan yang lengkap dan utuh mencakup pemenuhan kebutuhan pelayanan kesehatan, gizi, pendidikan, pengasuhan, serta perlindungan yang dilaksanakan oleh satu atau beberapa lembaga penyelenggara di satu lokasi

41

TIPE PELAYANAN LENGKAP TERINTEGRASI SATU ATAP (2)

42

D. SUMBER DAYA (1)

1. Sumber Daya Manusia:

a. Pemerintah Pusat dan Daerah: diperlukan SDM yang memahami perihal anak usia dini khususnya dan anak pada umumnya.

b. Legislatif Pusat dan Daerah: terutama pada Komisi yang menangani bidang kesehatan dan gizi, pendidikan, pengasuhan dan perlindungan anak, perlu mempunyai komitmen dan memahami mengenai pentingnya pengembangan anak usia dini.

c. Lembaga penyelenggara: diperlukan SDM yang memahami, memiliki latar belakang pendidikan/ pelatihan/pengalaman penyelenggaraan/pelayanan anak usia dini. Kemampuan mengelola dan melakukan rujukan di antara penyelenggara.

43

2. Sumber Dana:

Pendanaan untuk pelayanan pengembangan anak usia dini holistik-integratif berasal dari:

a. UPT Pemerintah Pusat, sumber dana dari APBN.

b. UPT Pemerintah Daerah, sumber dana dari APBD, dana non reguler (sesuai peruntukan) dari sumber APBN dan donasi/kemitraan.

c. Lembaga Penyelenggara milik masyarakat, sumber dana dari Lembaga yang bersangkutan, orangtua, dan dapat saja dari bantuan APBN, APBD, APB Desa, atau donatur.

D. SUMBER DAYA (2)

44

SARANA DAN PRASARANA

PRASARANA Bangunan tempat pelayanan, sesuai dengan fungsi setiap jenis

pelayanan, ruang rawat, ruang periksa, kamar tidur, sesuai standar minimum masing-masing pelayanan

Lahan bermain (play-ground) Taman bermain Perpustakaan

SARANA Sarana bermain seperti APE, alat bermain di dalam dan luar ruangan Sarana belajar seperti kurikulum, buku, materi bahan ajar, KKA,

peralatan, furnitur, Sarana kesehatan seperti anhopometer kit, buku KIA, DDTK, KMS, Sarana pembekalan kesehatan seperti vaksin, obat, suplementasi

gizi mikro.

45

A. Mekanisme Koordinasi dan Integrasi

1. Mekanisme Koordinasi

Mekanisme koordinasi dimulai sejak tahap perencanaan, tahap pelaksanaan, hingga tahap pemantauan dan evaluasi.

2. Mekanisme Integrasi Lembaga Pelayanan

Mencakup mekanisme integrasi pada pelayanan Tipe Lengkap Terintegrasi dan mekanisme pengintegrasian pelayanan Lengkap Terpadu Satu Atap.

BAB V. MEKANISME KOORDINASI PERENCANAAN, PELAKSANAAN MONITORING DAN EVALUASI

46

B. MEKANISME KOORDINASI MONITORING DAN EVALUASI

Mengatur mekanisme koordinasi monitoring dan evaluasi dari tingkat pusat dan daerah dan tingkat penyelenggara layanan.

C. MEKANISME PELAPORAN

Mengatur mekanisme pelaporan dari tingkat lembaga penyelenggara hingga tingkat pusat.

D. PEMBINAAN DAN PENGAWASAN

Mengatur tujuan, sasaran, dan ruang lingkup pembinaan dan pengawasan yang dilakukan.

E. PERAN PEMANGKU KEPENTINGAN

47

Pemerintah Pusat

Pemda Provinsi dan Kb/Kota

Kecamatan

Desa/Kelurahan Masyarakat Lembaga Sosial

Kemasyarakatan

Dunia usaha Media Massa Lembaga

Penyelenggara

48

BAB VI. LANGKAH IMPLEMENTASI PEDUM PAUD

A. Sosialisasi

B. Konsolidasi dan Pengaturan Pelaksanaan

C. Penyelenggaraan Kegiatan

D. Pembinaan, Pengawasan, Pemantauan, dan Evaluasi

49

VII. PENUTUP

Pembangunan SDM memiliki peran yang sangat penting dalam mencapai kemajuan dan kemakmuran suatu bangsa.

Agar semua kebutuhan esensial anak dapat dipenuhi, maka diperlukan pendekatan holistik-integratif dalam pengembangan anak usia dini.

Penyelenggaraan pelayanan anak usia dini dapat memilih bentuk/ tipologi pelayanan Lengkap dan Terintegrasi atau Pelayanan Lengkap dan Terintegrasi Satu Atap.

Mengingat penyelenggaraan pengembangan anak usia dini dilaksanakan oleh berbagai pihak, maka diperlukan kejelasan peran keluarga, pemerintah, masyarakat, lembaga sosial kemasyarakatan, dunia usaha, media massa, dan lembaga penyelenggara.

50

TERIMA KASIH