1. PLAN DE ORDENAMIENTO Y MANEJO DE LA CUENCA HIDROGRFICA DEL RO MAGDALENA EN EL DEPARTAMENTO DEL ATLNTICO CRA CORMAGDALENA CI 2

2. PLAN DE ORDENAMIENTO Y MANEJO DE LA CUENCA HIDROGRFICA DEL RO MAGDALENA EN EL DEPARTAMENTO DEL ATLNTICODIRECTORES Dorelly Estepa Alcalda de BarranquillaAdriana Ramrez Mara de los Santos Orozco Administradora de Empresas Maria Margarita Snchez PachecoCORMAGDALENARafael AycardiUniversidad del Atlntico Rodrigo Noriega Rodrguez Enrique ArvaloLus Carlos Gutirrez Guillermo Romero ParejoHoracio Arroyabe SotoIngeniero Agrnomo experto Alcalda de Baranoa Julin MartnezDirector General en Desarrollo RuralSavini Gonzlez Octavio GalvisSabanalargaRafael BorjaCarmen Lpez CervantesJuan Gonzalo BoteroHernando OrozcoAlcalda de Malambo Yadira Ortega de CoronadoDirector Seccional Bilogo experto en SIG Martha VergaraACTORES Hernando Pugliesse VillafaeBarranquillaEnrique CarranzaCOMUNITARIOSNorman Castaeda Solano Juan Carlos Pino Mara Vergara RuizLennys Ahumada PrezCRABilogo Marino Baranoa Juan Carlos ReyesAlcalda Palmar de Varela Alfredo Rafael Cabarcas Maria Eugenia PadillaRafael Prez Jubiz Lus Emiro Matallana Carlos CharrisOsorioAnglica Cervantes de laDirector General Asistente Administrativo Alicia Carolina Morales Rosa Proyectos Caribe Alcalda de Sabanalarga Escobar Jos Justo CuentasRoberto Caldern CujiaGustavo Bermejo UrsolaEsperanza del CarmenGerente de PlaneacinMaria Adelaida ValenciaBlanco Gonzlez Santo Toms Educadora AmbientalAlcalda de Santo Toms Ral de Jess Miranda Jorge Elicer FontalvoCONSERVACINAmira Jimnez Linares GranadosINTERNACIONALMario RamrezKatherin Paola Sandoval Adolfo Rafael Barrera Castro Ingeniero Gegrafo Hidrlogo Alcalda de SuanMaury Jorge Enrique MarnFabio Arjona Hincapi Alfredo PoloCaballeroDirector General Roberto JaramilloCampo de La CruzMartha Dilia Chaves deColombia Eclogo experto en SIG Contralora Departamental Javier Enrique Cabarcas VillalobosCamilo Fabio BarretoPertuzOrlando FbregasEQUIPO DERoberto Tatis MuvdiArmando Villa Marcos de la Hoz RendnEXPERTOS Bilogo LimnlogoFiscalaElizabeth NavarroMartha Zabala Malambo Jos OspinaCRAVivian GalvisEduardo Surez Meza Wilson Surez Trabajadora Social Gobernacin de AtlnticoJess Guillermo PontnDaniel Jimnez BarriosRoberto Caldern CujiaElsy San Juan CarrilloDavid Escorcia BarandicaInterventorEVALUACIN ECOLGICA Buenerge Thomas GarcaHumberto de la HozGerente de PlaneacinRPIDA INCODER Pedro Arturo Montao Reales Eidy Margarita BarajasGerman Lozano Edilo Ramrez DazBolaoCORMAGDALENA Rafael Borja Mnica Manco de la Cruz Bilogo experto en Aves yInstituto GeogrficoAmaury Roa AlcozerSoledadJuan Gonzalo BoteroHerpetos Agustn Codazzi Ezeneth SmalbachCelinda Carbonell CabarcasInterventor Marcial Navarro Guadalupe Miranda Wilson Agmez TorresDirector RegionalDewing Ochoa Enrique CarranzaEduardo Cervantes LuboPolica Ambiental Gustavo Posada SerraCONSERVACIN Marco PachecoIntendente Lus Guillermo Palmar de VarelaINTERNACIONAL Hernndez Delyis Hernndez DomnguezSuan Rodian Fonseca Victoria Eugenia CaballeroLiliana Rodrguez lvarezCarlos Castao UribeProcuradura Ambiental ySandovalPiedad Polo de la RosaCoordinador General delSara Pabn Agraria Flor Merinda Silvera Cantillo Javier Rodrguez RodrguezProyecto de Ordenamiento Estudiantes de Biologa XJavier Lacoutre BarrosMelba Isabel Pertuz PertuzAnglica Ospina de LafauriAna Maria Botero semestre Germn Moya NarvezBiloga Sociedad Portuaria de PonederaAdriana Fonseca Camargo ACTORESBocas de Ceniza Isabel Casalins Lus Fonseca BarriosClaudia Johanna Galvis INSTITUCIONALESJos E. AmarisClaudia GuetteAbogada Ambiental SabanagrandeLiseth Cortz Orozco rea Metropolitana Sociedad PortuariaJos David Prez PachecoImara Fontalvo OspinaCristal JaramilloJazmine Sandoval Regional Barranquilla Pedro Gmez Sanjun Nellys Crdoba EscorciaBiloga experta en Nelcy Astrid VillalobosMnica Olivares Lus Eduardo PreciadoHumedalesAlfonso de La Cruz CifuentesTriple A3 CRA CORMAGDALENA CI 3. PLAN DE ORDENAMIENTO Y MANEJO DE LA CUENCA HIDROGRFICA DEL RO MAGDALENA EN EL DEPARTAMENTO DEL ATLNTICO CONTENIDOPRESENTACIN ..................................................................................................13INTRODUCCIN ...................................................................................................15METODOLOGA DEL PROCESO DE ORDENAMIENTO DE LA CUENCA ............................................................................... 17A. El aprestamiento de la cuenca ................................................................................................ 18B. La caracterizacin y el diagnostico analtico................................................................................. 19C. El componente prospectivo ................................................................................................... 20D. Componente de zonificacin .................................................................................................. 21E. Formulacin de programas .................................................................................................... 22F. Componente operativo y estrategia de implementacin..................................................................... 23G. Componente para el seguimiento y evaluacin.............................................................................. 23H. Componente de Participacin ................................................................................................. 23MARCO JURDICO Y POLTICO ..................................................................................28TRMINOS OPERACIONALES....................................................................................................................... 29LEGISLACIN RELACIONADA CON EL MANEJO DE LA CUENCA ..................................................................................... 31DESARROLLO NORMATIVO Y POLTICAS PARA ECOSISTEMAS EN LA CUENCA ...................................................................... 33 Ecosistemas de Humedales ...................................................................................................... 33 Poltica Ambiental ................................................................................................................. 35 Poltica de agua potable y saneamiento bsico ambiental la revolucin del agua ........................................ 35 Poltica de desarrollo territorial .................................................................................................. 35 Poltica de Recursos Hdricos .................................................................................................... 36 Reglamentacin del uso de las aguas ........................................................................................... 38 Control de vertimientos ........................................................................................................... 39 Reutilizacin ....................................................................................................................... 40 Tasas ............................................................................................................................... 40 Uso eficiente y ahorro del agua .................................................................................................. 42 Asociaciones y empresas comunitarias para el uso de las aguas y de los cauces .......................................... 43 Ordenamiento territorial .......................................................................................................... 44 Prevencin y atencin de desastres ............................................................................................. 46 La convencin del cambio climtico ............................................................................................. 47EL MARCO LEGAL APLICADO AL CASO CUENCA DEL COMPLEJO DE HUMEDALES DEL RI MAGDALENA ............................................ 49 Corporacin Autnoma Regional del Atlntico ................................................................................. 52 Departamento Tcnico Administrativo del Medio Ambiente de Barranquilla - DAMAB ...................................... 52 Corporacin Autnoma Regional del Ro Grande de la Magdalena CORMAGDALENA .................................... 52CAPITULO 1: EL APRESTAMIENTO EN LA CUENCA ..........................................................561. MAPA DE LOS ACTORES Y CONFLICTO......................................................................................................... 561.1. La definicin del Marco Conceptual y Metodolgico....................................................................... 57 A. Planificacin participativa ............................................................................................................ 59 B. Negociacin y resolucin de conflictos ............................................................................................. 60 C. El desarrollo metodolgico del mapa de actores y conflictos ..................................................................... 611.2. El Mapa de actores y conflictos ............................................................................................. 62 La matriz Problemticas y Actores.................................................................................................... 652. IDENTIFICACIN DE LOS OBJETIVOS INSTITUCIONALES, PROGRAMTICOS DEL POM .......................................................... 86 CRA CORMAGDALENA CI4 4. PLAN DE ORDENAMIENTO Y MANEJO DE LA CUENCA HIDROGRFICA DEL RO MAGDALENA EN EL DEPARTAMENTO DEL ATLNTICO3. LA LNEA BASE INSTITUCIONAL DE LOS RIESGOS Y LAS AMENAZAS ............................................................................. 88Amenazas geolgicas ............................................................................................................. 90Amenazas hidrometereolgicas.................................................................................................. 90Amenazas antrpicas ............................................................................................................. 924. DECLARATORIA DE LA CUENCA EN ORDENACIN ............................................................................................ 100CAPITULO 2: CARACTERIZACIN Y APROXIMACIN INTEGRAL DE COMPONENTES Y ACTORES DE LACUENCA .........................................................................................................1022.1. CARACTERIZACIN DE LA CUENCA HIDROGRFICA ......................................................................................... 103 2.1.1. Localizacin general y delimitacin ..................................................................................... 103 2.1.2. Sistema geofsico ......................................................................................................... 106 2.1.2.1. Geologa de la cuenca ....................................................................................................... 106 2.1.2.2. Litologa ....................................................................................................................... 106 2.1.2.2. Geologa estructural.......................................................................................................... 109 2.1.2.3. Ocurrencias minerales ....................................................................................................... 109 2.1.3. Hidrogeologa ............................................................................................................. 110 2.1.3.1. Vulnerabilidad de los acuferos.............................................................................................. 113 2.1.4. Condiciones geomorfolgicas ........................................................................................... 116 2.1.4.1. Descripcin de geoformas presentes ....................................................................................... 116 2.1.5. Suelos de la cuenca ...................................................................................................... 119 2.1.6. El clima .................................................................................................................... 123 2.1.6.1. Informacin bsica ........................................................................................................... 123 2.1.6.2. Informacin secundaria Informes tcnicos ............................................................................... 123 2.1.6.3. Registros meteorolgicos .................................................................................................... 124 2.1.6.4. Variacin espacial ............................................................................................................ 124 2.1.6.5. Variacin dentro del ao ..................................................................................................... 127 2.1.6.6. Mximas lluvias diarias....................................................................................................... 128 2.1.6.7. Temperaturas ................................................................................................................. 129 2.1.6.8. Evaporacin................................................................................................................... 130 2.1.6.9. Humedad relativa ............................................................................................................. 131 2.1.6.10. Brillo solar.................................................................................................................... 132 2.1.6.11. Vientos ....................................................................................................................... 133 2.1.6.12. Evapotranspiracin y balance hidrolgico................................................................................. 134 2.1.6.13. ndice de escasez ........................................................................................................... 140 2.1.7. Sistema hdrico ........................................................................................................... 143 2.1.7.1. Informacin bsica ........................................................................................................... 144 2.1.7.2. Informes tcnicos consultados .............................................................................................. 144 2.1.7.3. Informacin climatolgica .................................................................................................... 145 2.1.7.4. Cartografa .................................................................................................................... 146 2.1.7.5. Hidrologa de las subcuencas ............................................................................................... 146 2.1.7.6. Lmites de la cuenca ......................................................................................................... 146 2.1.7.7. Relieve ........................................................................................................................ 146 2.1.7.8. Red de drenaje ............................................................................................................... 147 2.1.7.9. Morfometra ................................................................................................................... 151 2.1.7.10. Condicin hidrolgica de los suelos ....................................................................................... 152 2.1.7.11. Caudales medios............................................................................................................ 153 2.1.7.12. Caudales mximos.......................................................................................................... 156 2.1.7.13. El ro Magdalena ............................................................................................................ 158A. Rgimen de caudales .......................................................................................................... 162B. Sedimentos...................................................................................................................... 1655CRA CORMAGDALENA CI 5. PLAN DE ORDENAMIENTO Y MANEJO DE LA CUENCA HIDROGRFICA DEL RO MAGDALENA EN EL DEPARTAMENTO DEL ATLNTICO C. Estabilidad de orillas............................................................................................................ 165 D. Inundaciones .................................................................................................................... 1682.1.8. Hidrodinmica del conjunto cenagoso.................................................................................. 171 A. Cinagas palustres ................................................................................................................. 172 B. Cinagas asociadas al ro Magdalena ............................................................................................ 1742.1.9. Sistema bitico ........................................................................................................... 191 2.1.9.1. Subsistema Terrestre ........................................................................................................ 192 2.1.9.1.1. Cobertura vegetal....................................................................................................... 192 2.1.9.1.2. Unidades Biticas ...................................................................................................... 193 A. Zonobiomas ................................................................................................................. 193 B. Bosques...................................................................................................................... 194 2.1.9.1.3. El proceso de Desertificacin y la situacin de la Cuenca ......................................................... 195 2.1.9.1.4. Fauna Terrestre ........................................................................................................ 2002.1.10 Subsistema acutico..................................................................................................... 204 2.1.10.1. Humedales Palustres ....................................................................................................... 205 A. Caractersticas Fsico-Qumicas ............................................................................................... 206 B. Biodiversidad .................................................................................................................... 208 C. Problemtica .................................................................................................................... 231 D. Complejos y cinagas palustres individuales................................................................................. 232 2.1.10.2. Humedales Lacustres....................................................................................................... 244 A. Biodiversidad .................................................................................................................... 244 B. Cinagas Lacustres Individuales .............................................................................................. 247 2.1.10.3. Humedales Fluviales........................................................................................................ 248 A. Biodiversidad .................................................................................................................... 249 B. Problemtica .................................................................................................................... 250 C. Principales Arroyos de la Cuenca ............................................................................................. 2512.1.11. Sistema sociocultural ................................................................................................... 254 2.1.11.1. Contexto Prehispnico...................................................................................................... 254 2.1.11.2. La informacin Arqueolgica ............................................................................................... 254 A. Barranquilla...................................................................................................................... 255 B. Nueva Barranquilla.............................................................................................................. 257 C. Malambo......................................................................................................................... 257 2.1.11.3. La Etnohistoria .............................................................................................................. 261 2.1.11.4. La Conquista, Historia Colonial y Republicana.......................................................................... 265 2.1.1.12. Contexto Social.............................................................................................................. 270 2.1.1.13. Demografa .................................................................................................................. 270 A. Poblacin urbana y rural ....................................................................................................... 271 B. Distribucin de la poblacin por sexo ......................................................................................... 271 C. Densidad demogrfica ......................................................................................................... 271 D. Tasa de Crecimiento Poblacional ............................................................................................. 272 2.1.1.14. Pobreza ...................................................................................................................... 272 A. NBI ............................................................................................................................... 272 B. Miseria ........................................................................................................................... 272 C. ndice de Calidad de Vida ...................................................................................................... 273 2.1.1.15. Comunidades receptoras y expulsoras de poblacin .................................................................... 274 2.1.1.16. Empleo ....................................................................................................................... 275 2.1.1.17. Vivienda...................................................................................................................... 275 A. Tipo de vivienda................................................................................................................. 276 B. Viviendas en zona de amenaza ............................................................................................... 276 2.1.1.18. Servicios pblicos ........................................................................................................... 277 CRA CORMAGDALENA CI6 6. PLAN DE ORDENAMIENTO Y MANEJO DE LA CUENCA HIDROGRFICA DEL RO MAGDALENA EN EL DEPARTAMENTO DEL ATLNTICOA. Acueducto ....................................................................................................................... 277B. Alcantarillado .................................................................................................................... 277C. Recoleccin de residuos slidos .............................................................................................. 278D. Energa .......................................................................................................................... 278E. Gas............................................................................................................................... 278F. Cobertura de servicios pblicos en los municipios de la cuenca............................................................ 279 2.1.1.19. Mataderos ................................................................................................................... 279 2.1.1.19. Salud ......................................................................................................................... 279A. Infraestructura................................................................................................................... 279B. Morbilidad........................................................................................................................ 280C. Mortalidad ....................................................................................................................... 280 2.1.1.19. Educacin.................................................................................................................... 281A. Establecimientos educativos ................................................................................................... 281B. Cobertura ........................................................................................................................ 282C. Indicadores de eficiencia interna .............................................................................................. 282D. Nivel educativo de la poblacin................................................................................................ 283E. Analfabetismo ................................................................................................................... 283F. Educacin ambiental............................................................................................................ 284 2.1.1.20. Organizacin comunitaria .................................................................................................. 285A. Nmero de organizaciones..................................................................................................... 285B. Tipo de organizacin ........................................................................................................... 285C. Estado legal ..................................................................................................................... 285D. Proyectos........................................................................................................................ 285E. Miembros ........................................................................................................................ 285F. Fortalezas........................................................................................................................ 286G. Debilidades...................................................................................................................... 286H. Necesidades de capacitacin.................................................................................................. 286I. Organizaciones o lderes que se destaquen por su trabajo ambiental ...................................................... 286J. Proyectos ambientales que estn adelantando ............................................................................... 286 2.1.1.21. Cultura ....................................................................................................................... 287A. Religin .......................................................................................................................... 288B. Etnias ............................................................................................................................ 288C. Tradiciones ...................................................................................................................... 289D. Comidas tpicas ................................................................................................................. 289E. Mitos y leyendas ................................................................................................................ 289F. Manifestaciones culturales ..................................................................................................... 290G. Grupos culturales ............................................................................................................... 290H. Infraestructura cultural.......................................................................................................... 290 2.1.1.22. Efectos de la realidad social de la cuenca en su situacin ambiental .................................................. 2962.1.12. Sistema econmico y productivo...................................................................................... 297 2.1.12.1. Suelos........................................................................................................................ 300 2.1.12.2. Estado de la produccin y factores que la afectan ....................................................................... 302 2.1.12.3. Tenencia y tamao de predios ............................................................................................. 305 2.1.12.4. Clasificacin de los productores. .......................................................................................... 305 2.1.12.5. Estructura Productiva ....................................................................................................... 3092.1.13. Sistema institucional .................................................................................................... 329 2.1.13.1. La institucionalidad local.................................................................................................... 329A. Diagnostico Institucional Municipal ............................................................................................ 329B. Distrito de Barranquilla ......................................................................................................... 332 2.1.13.2. Inventario de la Institucionalidad........................................................................................... 3327CRA CORMAGDALENA CI 7. PLAN DE ORDENAMIENTO Y MANEJO DE LA CUENCA HIDROGRFICA DEL RO MAGDALENA EN EL DEPARTAMENTO DEL ATLNTICO 2.1.13.3. Jurisdiccin del Distrito de Barranquilla ................................................................................... 333 2.1.14. Sistema de reas protegidas........................................................................................... 342 2.1.14.1. El complejo de humedales (cinagas) del ro magdalena y su inclusin dentro de la lista de humedales de importancia internacional de la convencin Ramsar. ............................................................................... 3422.2. EVALUACIN ECOLGICA RPIDA DE LAS SUB-CUENCAS LA POZA Y EL UVERO ........................................................... 347 2.2.1. Aspectos generales del estudio ......................................................................................... 347 2.2.2. rea de estudio y generalidades metodolgicas ....................................................................... 347 2.2.3. Componente limnolgico ................................................................................................ 349 2.2.3.1. Metodologa ................................................................................................................... 349 2.2.3.2. Resultados .................................................................................................................... 349 2.2.4. Vegetacin ................................................................................................................ 354 2.2.4.1. Metodologa ................................................................................................................... 354 2.2.4.2. Resultados .................................................................................................................... 356Vegetacin de la zona terrestre................................................................................................... 356Vegetacin de la franja hmeda .................................................................................................. 359 2.2.5. Herpetofauna.............................................................................................................. 362 2.2.5.1. Metodologa ................................................................................................................... 363 2.2.5.2. Resultados .................................................................................................................... 363 2.2.6. Aves ....................................................................................................................... 376 2.2.6.1. Metodologa ................................................................................................................... 376 2.2.6.2. Resultados .................................................................................................................... 3772.3. APROXIMACIN AL ANLISIS DE LA ACTIVIDAD PESQUERA EN EL COMPLEJO DE HUMEDALES DEL RO MAGDALENA ....................... 387 2.3.1. Fundamento ............................................................................................................... 387 2.3.2. Resultados ................................................................................................................ 3882.4. OCUPACIN E INTERVENCIN INDEBIDA DE CUERPOS DE AGUA ............................................................................ 400 2.4.1. Conjunto de humedales de La Poza ..................................................................................... 402 2.4.2. Conjunto de humedales El Uvero........................................................................................ 403 2.4.3. Conjunto de humedales Bajo Magdalena ............................................................................... 4072.5. CONDICIONES DEL RO MAGDALENA PARA LA ACTIVIDAD PORTUARIA ...................................................................... 418 2.5.1. Sociedades Portuarias ................................................................................................... 418 2.5.2. Localizacin de las instalaciones portuarias ........................................................................... 4192.6. PARTICIPACIN COMUNITARIA Y ACOPIO DE INFORMACIN SOCIOCULTURAL PARA LA FORMULACIN DEL POM .......................... 426 2.6.1. Nuestra realidad .......................................................................................................... 429 2.6.2. Nuestra Futuro ............................................................................................................ 429 2.6.3. Debilidades y fortalezas identificadas en el proceso .................................................................. 431 2.6.3.1. Debilidades.................................................................................................................... 431 2.6.3.2. Oportunidades ................................................................................................................ 431 2.6.3.3. Fortalezas ..................................................................................................................... 432 2.6.3.4. Retos .......................................................................................................................... 433 2.6.3.5. Definiciones del proceso ..................................................................................................... 433CAPITULO 3: DIAGNSTICO ANALTICO .....................................................................4473.1. CONSIDERACIONES GENERALES ........................................................................................................... 4473.2. COMPONENTE HIDROFSICO ............................................................................................................... 448 3.2.1. Ocupacin Indebida de Cuerpos de Agua .............................................................................. 4483.3. COMPONENTE BIOLGICO ................................................................................................................. 451 3.3.1. Deforestacin ............................................................................................................. 451 3.3.2 Uso inadecuado de Fauna Silvestre...................................................................................... 453 3.3.3 Contaminacin de Humedales por Residuos Slidos y Lquidos...................................................... 454 3.3.4 Afectacin de la Hidrodinmica de los Cuerpos de Agua .............................................................. 455 CRA CORMAGDALENA CI 8 8. PLAN DE ORDENAMIENTO Y MANEJO DE LA CUENCA HIDROGRFICA DEL RO MAGDALENA EN EL DEPARTAMENTO DEL ATLNTICO3.4. COMPONENTE SOCIOCULTURAL ........................................................................................................... 458 3.4.1. Uso Insostenible de los Recursos Naturales y Degradacin Ambiental.............................................. 458 3.4.2. Carencia Alarmante de Sistemas de Saneamiento Bsico ............................................................ 461 3.4.3. Dbil papel de la organizacin y participacin comunitaria frente al mejoramiento de la calidad de vida y el control social de la gestin publica..................................................................................................... 4623.5. COMPONENTE ECONMICO PRODUCTIVO ................................................................................................. 465 3.5.1. Deficiente manejo de la produccin agropecuaria ..................................................................... 465 3.5.2. Agotamiento y Malas Practicas del Recurso Pesca .................................................................... 467 3.5.3. Falta de Organizacin Comunitaria...................................................................................... 4703.6. COMPONENTE INSTITUCIONAL ............................................................................................................. 471 3.6.1. Corrupcin Pblica ....................................................................................................... 471 3.6.1.1. Bajos niveles de Gobernabilidad y desconfianza hacia las instituciones ................................................ 472 3.6.2. Inadecuada capacidad y falta de Coordinacin Institucional.......................................................... 472 3.6.3. Disontinuidad en la aplicacin de las Polticas y la ejecucin de programas........................................ 473 3.6.3.1. Correlaciones entre la problemtica y las soluciones respecto de la institucionalidad ................................. 474CAPITULO 4: PROSPECTIVA...................................................................................4784.1. ANLISIS DEL CAMBIO EN LA COBERTURA DE LA CUENCA DEL RO MAGDALENA Y SUS HUMEDALES ........................................ 4784.2. PROSPECTIVA CUALITATIVA ................................................................................................................ 4864.3. COMPONENTE FSICO ...................................................................................................................... 4874.4. COMPONENTE BITICO ..................................................................................................................... 4904.5. COMPONENTE ECONMICO ................................................................................................................ 4994.6. COMPONENTE SOCIOCULTURAL ............................................................................................................ 5054.7. COMPONENTE INSTITUCIONAL .............................................................................................................. 509CAPITULO 5: ZONIFICACIN Y DEFINICIN DEL MODELO AMBIENTAL ..................................5175.1 MARCO GENERAL Y CONCEPTUALIZACIN DE ZONIFICACIN EN LA ESCALA REGIONAL ..................................................... 5175.2 EXPLICACIN DE LOS CRITERIOS Y PARMETROS DEL MODELO EMPLEADO PARA LA ESPACIALIZACIN .................................... 5185.3. CALIBRACIN DEL MODELO ................................................................................................................ 5195.4. RESULTADO DE LA COMBINACIN DE LAS VARIABLES EN EL MODELO DE ZONIFICACIN ................................................... 5225.5. DEFINICIONES DE LA NOMENCLATURA EN LA ZONIFICACIN DE LA CUENCA ............................................................... 5245.6. NIVEL DE RESOLUCIN FINA PARA LOS HUMEDALES EN LA ESCALA REGIONAL ............................................................. 524CAPITULO 6: PROGRAMAS, LINEAS DE ACCION Y ESTRATEGIAS DE IMPLEMENTACION.............5296.1. PROGRAMA DE PROTECCIN Y MANEJO SOSTENIBLE DE LA FAUNA SILVESTRE ............................................................ 532 6.1.1 Descripcin ................................................................................................................ 532 6.1.2. Objetivo general y especificos........................................................................................... 533 6.1.3. Esquema generalizado del programa ................................................................................... 534 6.1.4. Estrategia de implementacin ........................................................................................... 539 6.1.5. Subprograma Investigacin y Monitoreo de la Fauna Silvestre ....................................................... 540 6.1.6. Subprograma Recuperacin y Conservacin de la Fauna Silvestre .................................................. 541 6.1.7. Subprograma Uso Sostenible de la Fauna Silvestre ................................................................... 541 6.1.8. Cronograma y presupuesto .............................................................................................. 5416.2. PROGRAMA RECUPERACIN DE LA CALIDAD DEL AGUA .................................................................................... 543 6.2.1. Descripcin ............................................................................................................... 543 6.2.2. Objetivo general y especificos........................................................................................... 543 6.2.3. Esquema generalizado del programa ................................................................................... 544 6.2.4. Subprograma Saneamiento Bsico Municipal.......................................................................... 546 6.2.5. Subprograma productividad econmica a partir de la gestin integral de los residuos slidos ................... 547 6.2.6. Subprograma Lnea Base Limnolgica de los Humedales Palustres y Fluviales de la Cuenca..................... 547 6.2.7. Subprograma Utilizacin y Manejo de la Vegetacin Acutica........................................................ 5489 CRA CORMAGDALENA CI 9. PLAN DE ORDENAMIENTO Y MANEJO DE LA CUENCA HIDROGRFICA DEL RO MAGDALENA EN EL DEPARTAMENTO DEL ATLNTICO 6.2.8. Estrategia de implementacin ........................................................................................... 548 6.2.9. Subprograma Saneamiento Bsico Municipal.......................................................................... 549 6.2.10. Subprograma Productividad Econmica a Partir de la Gestin Integral de los Residuos Slidos ................ 549 6.2.11. Subprograma Lnea Base Limnolgica de los Humedales Palustres y Fluviales de la Cuenca ................... 549 6.2.12. Subprograma Utilizacin y Manejo de la Vegetacin Acutica ...................................................... 550 6.2.13. Cronograma y presupuesto............................................................................................. 5506.3. PROGRAMA DE PROTECCIN Y RESTAURACIN DE LAS COBERTURAS VEGETALES Y LOS SUELOS DE LA CUENCA ......................... 551 6.3.1 Descripcin ................................................................................................................ 551 6.3.2. Objetivo general y especificos........................................................................................... 552 6.3.3. Esquema generalizado del programa ................................................................................... 553 6.3.4. Subprograma de diseo y declaracin de reas protegidas para la conservacin de la biodiversidad natural y cultural ........................................................................................................................... 555 6.3.5. Subprograma de Plan de Accin Contra la Desertificacin - Reforestacin Protectora y Protectora-Productora 555 6.3.6. Subprograma de Investigacin Biolgica y Ecolgica................................................................. 556 6.3.7. Estrategia de implementacin ........................................................................................... 557 6.3.8. Cronograma y presupuesto .............................................................................................. 560 6.3.9. Alcance de las lneas de accin ......................................................................................... 5616.4. RESTAURACIN DE LA HIDRODINMICA PARA LA RECUPERACIN FUNCIONAL DE LOS HUMEDALES ........................................ 564 6.4.1. Descripcin ............................................................................................................... 564 6.4.2. Objetivo general y especficos........................................................................................... 565 6.4.3. Esquema generalizado del programa ................................................................................... 566 6.4.4. Subprograma recuperacin de la funcionalidad y control del complejo de humedales y la conectividad hdrica entre los arroyos, los humedales y el ro magdalena ......................................................................... 567 6.4.5. Estrategia de implementacin ........................................................................................... 568 6.4.6. Subprograma recuperacin de la funcionalidad y control del complejo de humedales y la conectividad hdrica entre los arroyos, los humedales y el ro magdalena ......................................................................... 572 6.4.7. Cronograma y presupuesto .............................................................................................. 574 6.4.8. Alcance de las lineas de accin ......................................................................................... 5746.5. PROGRAMA MEJORAMIENTO DE LA PRODUCCION RURAL CON APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS NATURALES Y ORGANIZACINCOMUNITARIA.................................................................................................................................... 576 6.5.1 Descripcion ................................................................................................................ 576 6.5.2 Objetivo general y especificos ........................................................................................... 577 6.5.3. Esquema generalizado del programa ................................................................................... 578 6.5.4. Subprograma Ordenamiento y Reglamentacin del Uso del Recursos Pesca ....................................... 582 6.5.5. Estrategia de implementacin ........................................................................................... 582 6.5.7. Cronograma y presupuesto .............................................................................................. 589 6.5.8. Alcance de las lineas de accin ......................................................................................... 5906.6. FORTALECIMIENTO DEL CAPITAL HUMANO COMO BASE PARA LA CONSTRUCCION DEL DESARROLLO SOSTENIBLE EN LA CUENCA ......... 594 6.6.1 DESCRIPCIN ............................................................................................................. 594 6.6.2. Objetivo general y especificos........................................................................................... 596 6.6.4. Esquema generalizado del programa ................................................................................... 596 6.6.5. Subprograma Educacin y Gestin Ambiental ......................................................................... 604 6.6.6. Subprograma Empoderamiento Comunitario........................................................................... 606 6.6.7. Estrategia de implementacin ........................................................................................... 607 6.6.8. Cronograma y presupuesto .............................................................................................. 6106.7. PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO PARA LA GESTIN INSTITUCIONAL ...................................................................... 611 6.7.1. Descripcin ............................................................................................................... 611 6.7.2. Objetivo general y especificos........................................................................................... 612 6.7.3. Objetivos especficos..................................................................................................... 613 6.7.4. Esquema generalizado del programa ................................................................................... 613 CRA CORMAGDALENA CI10 10. PLAN DE ORDENAMIENTO Y MANEJO DE LA CUENCA HIDROGRFICA DEL RO MAGDALENA EN EL DEPARTAMENTO DEL ATLNTICO 6.7.5. Subprograma administracin del recurso hdrico para los aprovechamientos del agua............................ 617 6.7.6. Subprograma gestin pblica y civil para el control de la corrupcin................................................ 618 6.7.7. Subprograma instrumentos para el cumplimiento de la normatividad ambiental ................................... 618 6.7.8. Subprograma establecimiento de un consejo de cuenca y una asociacin de usuarios de la cuenca............. 619 6.7.9. Estrategia de implementacin ........................................................................................... 620 6.7.10. Subprograma administracin del recurso hdrico para los aprovechamientos del agua .......................... 624 6.7.11. Subprograma gestin pblica y civil para el control de la corrupcin .............................................. 625 6.7.12. Subprograma instrumentos para el cumplimiento de la normatividad ambiental .................................. 625 6.7.13. Subprograma establecimiento de un consejo de cuenca y una asociacin de usuarios de la cuenca ........... 625 6.7.14. Cronograma y presupuesto............................................................................................. 626CAPITULO 7: POLTICAS Y DETERMINANTES AMBIENTALES .............................................6297.1. CONTEXTO SITUACIONAL................................................................................................................... 6297.2. CUENCA COMO UNIDAD TERRITORIAL (GENERALIDADES) ................................................................................. 6317.3. CUENCA ALTA (COLINAS Y ESCARPES) DE LA CUENCA .................................................................................... 6387.4. CUENCA MEDIA (ZONA PRODUCTIVA)....................................................................................................... 6397.5. SISTEMA COMPLEJO DE HUMEDALES (CUENCA BAJA) ..................................................................................... 641CAPITULO 8: PROYECTOS PRIORIZADOS ...................................................................6508.1. PLAN DE MANEJO DE LA HIDRODINMICA DEL COMPLEJO DE HUMEDALES DEL RO MAGDALENA .......................................... 650 8.1.1. Objetivos .................................................................................................................. 652 8.1.2. Consideraciones metodolgicas ........................................................................................ 653 8.1.3. Cronograma (24 Meses) .................................................................................................. 654 8.1.4. Presupuesto (referencial) ................................................................................................ 654 8.1.5. Equipo de Trabajo ........................................................................................................ 6558.2. MODELO DE RESTAURACIN DE SUELOS CON COBERTURA VEGETAL DE CARCTER PRODUCTIVO A A PARTIR DEL PIN (JATROPHA CURCAS)................................................................................................................................................... 655 8.2.1. Objetivos .................................................................................................................. 655 8.2.2. Consideraciones Metodolgicas ........................................................................................ 656 8.2.3. Cronograma ............................................................................................................... 657 8.2.4. Presupuesto ($ 0.000) .................................................................................................... 658 8.2.5. Equipo de Trabajo ........................................................................................................ 6588.3 PLAN PILOTO DE MANEJO DE LA CIENAGA DEL UVERO COMO REA RAMSAR .............................................................. 659 8.3.1. Objetivos .................................................................................................................. 659 8.3.2. Consideraciones Metodolgicas ........................................................................................ 659 8.3.3. Cronograma ............................................................................................................... 661 8.3.4. Presupuesto Total aos 1 y 2 ($1.047.500.000) ......................................................................... 662 8.3.5. Equipo de trabajo ......................................................................................................... 662CAPITULO 9: PROTOCOLO PARA EL USO Y MANEJO DEL RECURSO HDRICO.........................6659.1. PERMISO O CONCESIN ................................................................................................................... 6669.2. CONTROL CONTAMINACIN DE LAS AGUAS ................................................................................................. 6679.3. USOS DEL AGUA ........................................................................................................................... 6689.4. TASAS ...................................................................................................................................... 6729.5. SANEAMIENTO AMBIENTAL BSICO ........................................................................................................ 6739.6. DETERMINANTES AMBIENTALES ............................................................................................................ 6749.7. ESQUEMA DE ADMINISTRACIN ............................................................................................................ 675REGLAMENTO ................................................................................................................................... 67910. BIBLIOGRAFIA ..............................................................................................690COMPONENTE FSICO ........................................................................................................................... 69011CRA CORMAGDALENA CI 11. PLAN DE ORDENAMIENTO Y MANEJO DE LA CUENCA HIDROGRFICA DEL RO MAGDALENA EN EL DEPARTAMENTO DEL ATLNTICOCOMPONENTE BIOLGICO ...................................................................................................................... 691EVALUACIN ECOLGICA RPIDA............................................................................................................... 693COMPONENTE HISTRICO CULTURAL........................................................................................................... 698COMPONENTE SOCIAL .......................................................................................................................... 700COMPONENTE ECONMICO Y PRODUCTIVO .................................................................................................... 70111. ANEXOS .....................................................................................................704ANEXO 1: FSICO ................................................................................................................................ 704ANEXO 2 BIOLGICO ............................................................................................................................ 714ANEXO 3 SOCIAL ................................................................................................................................ 728 CRA CORMAGDALENA CI 12 12. PLAN DE ORDENAMIENTO Y MANEJO DE LA CUENCA HIDROGRFICA DEL RO MAGDALENA EN EL DEPARTAMENTO DEL ATLNTICOPresentacinEste documento contiene el desarrollo estructural del Plan de Ordenamiento y Manejo de la Cuenca Hidrogrfica delcomplejo de Humedales del ro Magdalena localizada en el departamento del Atlntico. La cuenca incluye 13 Municipios,dos jurisdicciones de autoridades ambientales (CRA y DAMAB) y la jurisdiccin de CORMAGDALENA en materia deadministracin del ro Magdalena, con evidente interaccin con la cuenca superficial y subterrneamente. Igualmente unadiversidad institucional importante, con gran complejidad en su conceptualizacin como territorio.Los resultados presentados aqu hacen parte de la aproximacin al Ordenamiento de Cuenca el cual puede ser definidocomo la planeacin del uso y manejo sostenible de los recursos naturales renovables que en ella se encuentran, en pro demantener o restablecer un adecuado equilibrio entre el aprovechamiento econmico de estos y la conservacin de suestructura fsico-bitica, especialmente los recursos hdricos, mediante la ejecucin de programas y proyectos especficosdirigidos a conservar, preservar, proteger o prevenir el deterioro y/o restaurar (Decreto 1729 de 2002).El proceso de ordenamiento de esta cuenca se inicio en Enero del 2007, e incorporo los mismos procedimientosmetodolgicos que se han venido realizando con la CRA en procesos similares en las Cuencas del complejo Mallorqun-Manates (2005-2006) y el Complejo de Humedales del Canal del Dique (2005-2007), donde a diferencia del procedimientoactual, se cont con el establecimiento de una Comisin Conjunta y se establecieron los procedimientos administrativospara la declaratoria de Cuenca en Ordenacin, que es un procedimiento que da el suficiente soporte legal e institucional,pero que no es un requisito sine cuanum para iniciar el proceso de planificacin y formulacin del Plan, como resulta ser elcaso, en esta oportunidad.El Decreto 1729 del 6 de agosto de 2002 reglamenta el acpite del Cdigo de Recursos Naturales Renovables relativo alordenamiento de cuencas hidrogrficas, sealando como autoridades competentes para declarar la ordenacin de unacuenca a la respectiva autoridad ambiental o la Comisin Conjunta como resultara ser el caso del complejo de Humedalespero al no haberse establecido la Comisin Conjunta entre las autoridades ambientales congregadas en torno a laEcorregin dentro de esta cuenca, no resulta posible la formalizacin de la declaratoria, tampoco.El propsito de la Comisin Conjunta de la cuenca hidrogrfica define a partir del alcance del Decreto 1604 de 2002 que ensu artculo 1 estableci que la comisin conjunta tienen como objeto concertar, armonizar y definir polticas, para elordenamiento y manejo de cuencas hidrogrficas comunes, teniendo en cuenta los principios constitucionales y legales, laspolticas nacionales y regionales y la normatividad ambiental. En este caso, resultara fundamental armonizar losprocedimientos que tanto CRA como el DAMAB han venido estableciendo sobre los aspectos de manejo hdrico en elterritorio.No debe olvidarse, por otra parte, que el ordenamiento de esta cuenca se inserta tambin dentro de la Poltica Nacional deHumedales Interiores de Colombia, aprobada en el ao 2002, que estableci, como meta para la lnea programtica deordenamiento ambiental territorial para humedales, elaborar planes de manejo para humedales con el fin de garantizar elmantenimiento de sus caractersticas ecolgicas y la oferta de bienes y servicios ambientales. En tal sentido la poltica dehumedales y la de ordenamiento de cuencas hidrogrficas deben asegurar, en este caso, una estrategia de conservacin yrecuperacin integral de recurso hdrico y los ecosistemas de humedales y especies amenazadas y/o en va de extincinpara asegurar su sostenibilidad.Por ultimo, resulta importante entender que esta cuenca, en su totalidad, esta cobijada por los alcances de un rea deManejo Especial (RAMSAR) -como mas adelante se indicara- que hace necesaria una intervencin ESPECIAL para13CRA CORMAGDALENA CI 13. PLAN DE ORDENAMIENTO Y MANEJO DE LA CUENCA HIDROGRFICA DEL RO MAGDALENA EN EL DEPARTAMENTO DEL ATLNTICOavanzar en la gestin integrada de recursos hdricos de las regiones involucradas y el establecimiento de un marcoinstitucional comn para manejar el territorio.El Plan de Ordenamiento que se entrega en este documento prev toda esta articulacin institucional y prioriza el estatuslegal de los humedales ante la normatividad existente pero, lo que es mas importante sealar y puntualizar aqu, es queeste alcance del POMCA, de una forma muy especial, ante la situacin lamentable en que se encuentra el manejo y elestado de estos humedales. sta consideracin es fundamental puesto que esta ser una de las coyunturas masimportantes que se le presentan al territorio y seria imperdonable no atender esta situacin con todo el rigor y la priorizacionque requiere el territorio, a fin hacer una accin de salvamento emergencial a la biodiversidad y de los bienes y serviciosambientales de la cuenca.Ceratophrys calcarata, especie endmica de Colombia CRA CORMAGDALENA CI14 14. PLAN DE ORDENAMIENTO Y MANEJO DE LA CUENCA HIDROGRFICA DEL RO MAGDALENA EN EL DEPARTAMENTO DEL ATLNTICOIntroduccinEl Departamento del Atlntico se encuentra ubicado en el Bajo Magdalena, y de acuerdo a las condiciones topogrficas delterreno, pendientes, relieve, divisoria de aguas, calidad de los suelos, pluviomtrica, temperatura, humedad relativaambiental etc., sus caractersticas hdricas pueden ser consideradas muy particulares y especiales. De acuerdo con elIDEAM (en Varon, 2004) la escala de aridez que va de o a 1, el Departamento del Atlntico se encuentra con un ndicepromedio de 0.3 a 0.39, o sea de caractersticas ridas a moderadamente ridas. Sin embargo existen una serie demunicipios donde esta condicin es mas favorable debido a que la oferta hdrica municipal mejora en funcin de laproximidad al complejo de sistemas naturales de arterias fluviales importantes como el ro Magdalena y en particular alcomplejo de humedales que se localizan en su rea de desborde e inundacin, a pesar que el registro pluviomtrico anualde lluvia cada por precipitacin flucta entre los 800 y 1.200 mm anuales.El Departamento del Atlntico es uno de las regiones del pas que a pesar de tener caractersticas con tendencia a la aridezdesde el pinto de vista de sus suelos y coberturas vegetales, contiene por el Este y por el Sur una gran influencia delcomplejo de humedales que atena esta condicin y mejora ostensiblemente las posibilidades de su oferta ambiental. ElComplejo de Humedales Fluviales Continentales, estn de esta forma presentes no solo en el Canal del Dique al sur, sinotambin a lo largo de toda la ribera occidental del ro del Magdalena, generndole al departamento una serie de servicios yoferta ambiental de gran importancia estratgica para su desarrollo.Por su naturaleza misma, el Complejo de humedales de la margen izquierda del ro Magdalena, son el borde hmedo deldepartamento y como tal hacen parte de un sistema de ecosistemas altamente dinmicos, que en la actualidad estnsujetos a una amplia gama de factores naturales y antrpicos que determinan su modificacin en el tiempo. Existen en laactualidad dos consideraciones muy importantes de considerar y que son objeto de priorizacin: el manejo de humedales enel marco de la poltica ambiental, y el ordenamiento de las cuencas hidrogrficas del departamento. Estos dos elementos seconsideran en este segmento territorial del departamento un argumento fundamental para considerar las posibilidades deadelantar un proceso adecuado de gestin. Sin embargo, el territorio descrito en consideracin presenta a su vez una faltade informacin adecuada y no existe una aproximacin confiable a la dinmica hidrolgica de los humedales desde el puntode vista fsico bitico y los factores de perturbacin que en este momento los afectan.De otra parte, biogeogrficamente el departamento del Atlntico se ubica dentro de la unidad Cinturn rido pericaribeo yespecficamente dentro del Distrito biogeogrfico de los Montes de Mara y Piojo (Hernndez Camacho, 1992),destacndose como uno de los centros de endemismo, de la Costa Norte Colombiana, en el que se han registradodiferentes especies de aves y mamferos, con reas de distribucin restringida, las cuales se han visto afectadas por laextraccin, el deterioro de sus ecosistemas y el trfico ilegal. De acuerdo con el PAT de la CRA, la principal causa por lacual se sta perdiendo la diversidad biolgica, es la transformacin y en algunos casos la destruccin de hbitats; es ascomo el 84,5 % de la superficie del departamento, es decir 286.286 hectreas aproximadamente, se encuentran altamenteintervenidas y transformadas con actividades agropecuarias y con la ubicacin de centros urbanos. Tambin la sobre-explotacin de especies de consumo domstico e industrial; a nivel forestal por ejemplo, el departamento cuenta solo conrelictos boscosos que cubren el 15.5% de su superficie y que en su mayor parte sta constituido por rastrojo alto y bosqueresidual producto de una intensa deforestacin (CRA, 2004).Las caractersticas especiales de las coberturas vegetales descritas as como de la importancia de los humedales de estaregin, han motivado que la CRA establezca dentro de su Plan de Accin Trianual y su Plan de Gestin Ambiental una seriede lineamiento de poltica especiales para lograr una sostenibilidad de estos ecosistemas en el tiempo, considerndolos almismo tiempo motor y base natural del desarrollo local. En tal sentido, la Corporacin considera que una forma adecuada15CRA CORMAGDALENA CI 15. PLAN DE ORDENAMIENTO Y MANEJO DE LA CUENCA HIDROGRFICA DEL RO MAGDALENA EN EL DEPARTAMENTO DEL ATLNTICOde lograr estos propsitos, as como de enfrentar y encausar los serios problemas de deterioro, tendrn que ver con laposibilidad de planificar y definir, de la forma mas adecuada posible, el ordenamiento territorial con fundamento ambiental.Para abordar una valoracin real del estado en que se encuentran los recursos naturales del departamento, la Corporacinha definido, dentro del marco general de sus polticas de gestin integral, no solo conocer y proteger sino tambinaprovechar sosteniblemente. Para lograrlo, se considera importante potenciar la produccin de los bienes y serviciosambientales de los ecosistemas estratgicos con el fin de permitir la sostenibilidad del desarrollo econmico y social deldepartamento. En este contexto, la sostenibilidad dependera de una adecuada utilizacin del mecanismo de Ordenacin deCuenca Hidrogrfica de los humedales y cuerpos de agua, de con el objeto de mantener prioritariamente la base naturalcomo factor para el desarrollo (definicin del carcter y la potencialidad de los bienes y servicios ambientales que presta).La sostenibilidad de la produccin departamental, entonces, se planificara a partir de las definiciones de su caracterizaciny potencialidad. Este proceso se prev tambin llevarlo a cabo a travs de la promocin de procesos de sensibilizacin,concientizacin y concertacin social e institucional.La Corporacin, viene avanzando en el Ordenamiento de la Cuenca Hidrogrfica de la Cienaga de Mallorqunconjuntamente con CORMAGDALENA y han solicito a CI-Colombia apoyo cooperativo para poder adelantar esfuerzosconjuntos en un proceso de ordenamiento y planificacin de esta otra cuenca sobre el flanco oriental del departamento, enel marco de la poltica de humedales, de zonas litorales y costeras, como tambin en el marco de las polticas deconservacin de la biodiversidad, gestin de reas protegidas y en el marco de la Ley 1729 que define la cuencahidrogrfica como la unidad bsica y natural de planeamiento ambiental.Conservacin Internacional Colombia (CI) ha venido trabajando desde su creacin en los campos de la gestin, lainvestigacin y la planificacin ambiental orientada a la conservacin de la biodiversidad y los Ecosistemas Estratgicos delpas (EE) y ha desarrollado una serie de metodologas de trabajo para desarrollar en conjunto con los funcionarios de laentidades administradoras de recursos naturales y medio ambiente que, a partir de propuestas preparadas por CI, permitenaplicar instrumentos y herramientas necesarios en la obtencin de ciertos objetivos como la declaratoria de reasprotegidas, estudios de caracterizacin de ecosistemas estratgicos (con especial nfasis en humedales marino-costeros ycontinentales, paramos, fuentes hdricas, coberturas vegetales o boscosas) que presten bienes y servicios ambientales yque estn relacionados con patrimonio biodiverso, endmico, vulnerable o amenazado.La aplicacin de la metodologa desarrollada por CI, en el marco de procesos de cooperacin tcnica horizontal, hapermitido el avance en los procesos de planificacin ambiental y ordenamiento territorial, a partir del estudio permanente dela interaccin entre la sociedad y el territorio y en sus efectos ambientales y en el desarrollo de metodologas de anlisisintegral para producir resultados orientados a la gestin.En este marco, se estableci un convenio de Cooperacin interinstitucional (entre la CRA- CORMAGDALENA y CI) paraddisear y coordinar con la autoridad ambiental la Elaboracin del Plan de Ordenamiento y Manejo como instrumentotcnico, institucional y operativo que establezca, regule y planifique el aprovechamiento, desarrollo, preservacin,recuperacin, proteccin y manejo de los recursos naturales, con especial nfasis en el tema del agua y los humedales enacompaamiento de herramientas e instrumentos de amplia participacin de los actores locales que incorporen losprincipios, altamente concordantes las polticas y los criterios de gestin definidos por el Plan de Accin Trianual de laCorporacin. CRA CORMAGDALENA CI16 16. PLAN DE ORDENAMIENTO Y MANEJO DE LA CUENCA HIDROGRFICA DEL RO MAGDALENA EN EL DEPARTAMENTO DEL ATLNTICODesde este punto de vista, se acord: Acoger las polticas nacionales sobre la materia y definir los lineamientos para el establecimiento de reas protegidas y el ordenamiento de cuencas hidrogrficas, utilizando los principios de rigor subsidiario, precaucin, gradualidad, etc. Definir los requerimientos ms importantes del territorio para la proteccin, manejo sostenible y conservacin en la jurisdiccin, con especial atencin a las polticas de litorales marino costeros, humedales no continentales y las rea de Manejo Especial. Apoyar el tema de ecosistemas estratgicos dentro del Plan de Accin y Plan de Gestin de la Corporacin, y otras polticas que se consideren importantes para el territorio, as como el definir un marco de relacionamiento interinstitucional que apoye las acciones y las obligatoriedades del Estado y el resto de actores en materia de proteccin y conservacin de la Biodiversidad, desarrollo sostenible y de los bienes y servicios ambientales.La zona de estudio esta comprendida entre las cuencas de Mallorqun (296.2 Km2), la cuenca litoral del Caribe (Balboa,Juan de Acosta y Piojo, con 394 Km2), y la cuenca del Canal del Dique (con 4.542 Km2). Su limite Oriental esta definido porla margen occidental del ro Magdalena que tiene longitud dentro de la cuenca de 104 Km. lineales.El complejo de humedales esta compuesto por una gran conjunto de cuerpos de agua que forman un pilago de cinagasentre las cuales se pueden diferenciar claramente no menos de 8 ya que son las que conservan un rgimen de aguapermanente. En el periodo de lluvias y rebalse del ro Magdalena, este corredor tiende a inundarse en gran medida y elespejo de agua de estas cinagas tiende a juntarse en una sola unidad, dependiendo de la intensidad de las inundaciones.No obstante, la intervencin antrpica de estos cuerpos de agua (entre poblaciones, carreteras, diques, rellenos y canalesde desecacin-drenaje) es tan intensa en su magnitud, que este plan debera implementarse de forma inmediata.Metodologa del Proceso de Ordenamiento de la CuencaEl Plan de Ordenamiento y Manejo es un instrumento de planificacin, que define los aspectos tcnicos, estratgicos,gerenciales, as como el ordenamiento territorial y la regulacin general del agua, los recursos naturales y del territorio. DeEsta forma su mbito de competencia incluye necesariamente la interaccin de algunos componentes estratgicos: mbito de los recursos naturales mbito socio-econmico mbito institucional (gobernabilidad) mbito CulturalEl Plan no puede ser visto como un fin en si mismo, sino como un proceso que busca dejar sentadas las bases deestructuracin de las relaciones entre los actores, con el propsito de facilitar y consolidar adecuadamente el esquema deimplementacin que las autoridades ambientales debern poner en marcha una vez se formalice la aprobacin del Plan. Esnecesario indicar que para lograr una adecuada coherencia y un indispensable correlacionamiento de las diferentes etapasdel proceso, no solo fue necesario la construccin colectiva de los diferentes actores institucionales y comunitarios sino elamarre metodolgico entre los diferentes componentes y etapas del proceso.17 CRA CORMAGDALENA CI 17. PLAN DE ORDENAMIENTO Y MANEJO DE LA CUENCA HIDROGRFICA DEL RO MAGDALENA EN EL DEPARTAMENTO DEL ATLNTICOAs, cada una de las diferentes etapas del proceso se construye entre el equipo de expertos a partir de la informacinanalizada y revisada permanentemente- y los actores que participaron activamente en cada una de las etapas del proceso,y que aun esta en proceso de socializacin. La articulacin entre el mapa de actores y conflicto, la caracterizacin y eldiagnostico analtico, prospectiva, zonificacin, formulacin de proyectos, estrategia de implementacin, esquema deseguimiento y monitoreo, as como la reglamentacin, necesita de un hilo conductor (la problemtica generalizada) que sedebe ser depurando y afinando etapa tras etapa hasta el resultado final.A continuacin se describen los componentes metodolgicos especficos que hacen parte del desarrollo del Plan:Figura 1: Esquema metodolgico seguido para la elaboracin del plan. Fuente: CI, 2006.A. El aprestamiento de la cuencaEl esquema propuesto consider un ejercicio completo de Aprestamiento (preparacin) para el Ordenamiento Estratgicode la cuenca, que incluyo la socializacin y una interaccin muy importante con los actores mas destacados de la zona deestudio. Este proceso se incluyo la construccin de los siguientes temas:1. La Construccin del mapa de conflictos, intereses y actores (Variables jerarquizadas de la problemtica socio-ambiental de la cuenca).2. Identificacin de los Objetivos Institucionales, Programticos y del Proyecto. CRA CORMAGDALENA CI18 18. PLAN DE ORDENAMIENTO Y MANEJO DE LA CUENCA HIDROGRFICA DEL RO MAGDALENA EN EL DEPARTAMENTO DEL ATLNTICO3. La Lnea base Institucional.La evaluacin preliminar de la etapa de aprestamiento consisti en la identificacin de las variables institucionales einfraestructurales de la problemtica, as como la identificacin de los intereses de las Autoridades involucradas en elproceso. Para la elaboracin del mapa de Conflictos, intereses y actores, se elaboro un trabajo de anlisis y observacionesde campo par la identificacin de los problemas ms relevantes. Con base en este primer listado de problemas se hizo unaevaluacin preliminar de las problemticas mas generalizadas para los diferentes actores (institucionales y sociocomunitarios). A travs de talleres de trabajo se hizo posteriormente una revisin de las causas de esta problemtica, ascomo de los efectos producidos, los actores involucrados, la ubicacin geogrfica y la unidad ecosistmica donde sepresentan estas afectaciones. Este mapa resultante determino con el concurso de los propios actores, finalmente, quieneseran los generadores, los afectados y los solucionadotes de esta problemtica.Durante esta etapa se defini, adems el modelo de aproximacin al trabajo con las comunidades asentadas en la cuencaen razn al grado de poco involucramiento que tienen generalmente en este tipo de procesos y se estableci un esquemade visitas guiadas para representantes comunitarios por varias de las zonas mas destacadas de la cuenca. Sobre esteparticular se desarrollara una sesin especial mas adelante.B. La caracterizacin y el diagnostico analticoDurante esta etapa del procedimiento ya se haba iniciado un proceso muy fuerte de ambientacin y de socializacin con lascomunidades y los diferentes actores identificados en la cuenca y se contino con la construccin de la confianza y lainformacin a nivel local. Igualmente, se identificaron los requerimientos de ordenacin, zonificacin y aprovechamiento delos RNR.La Caracterizacin fsica, bitica, socio-econmica y cultural se construyo a partir de los parmetros de la problemticaobservada, la informacin bibliogrfica existente y destacable y, tambin a partir de la visin de los actores de la cuenca. Lacaracterizacin profundizo en el recabo de una lnea base de la cuenca, pero teniendo en cuenta la identificacin,ponderacin y jerarquizacin de las variables- problemas que desde la construccin del Mapa de Conflicto se habalogrado evaluar. En algunos parmetros de la Caracterizacin se hizo un anlisis y trabajo de parmetros muy detalladospara definir la informacin necesaria (nueva) y la mas confiable posible (parmetros hidrolgicos y climticos, por ejemplo).El Diagnstico Analtico se construy a partir de los insumos tcnicos obtenidos, por un lado, de la caracterizacin (fsica,bitica, socioeconmica y cultural) y, por otro, de la identificacin ponderacin y jerarquizacin de las variables- problemasque se empezaron a definir como los componentes ms importantes de impacto ambiental y de los conflictos de uso delsuelo. Estas variables se consideran en s mismas los principales factores de degradacin de la cuenca. Para efectos delanlisis del Diagnstico se definieron para todos los componentes (socioeconmicos, institucionales, biolgicos y ecolgicosy de infraestructura y servicios) una serie de criterios descriptores.De otra parte y de forma complementaria del diagnstico general, tal como se puede ver en el organigrama (Figura 1), serealiz el Anlisis Multitemporal como elemento estratgico de evaluacin, en este caso, realizado para establecer lospatrones estructurales del paisaje que determinan sus elementos. Se usaron Imgenes Landsat, de varios aos, unas Asterrecientes de control y fotografas areas de varios aos tambin. El anlisis multitemporal arrojo las diferencias msnotorias a nivel de la lnea de costa y en otros segmentos dentro de la cuenca.Dentro de la metodologa acordada para el anlisis multitemporal se utilizo del modelo de anlisis espectral de Forman &Godron que define cinco tipos de paisaje, segn el grado de intervencin antrpica, pues claramente es el factor mscaracterstico de los cambios del tejido del paisaje:19 CRA CORMAGDALENA CI 19. PLAN DE ORDENAMIENTO Y MANEJO DE LA CUENCA HIDROGRFICA DEL RO MAGDALENA EN EL DEPARTAMENTO DEL ATLNTICO Paisaje natural, que no tiene un impacto humano, o que es prcticamente inexistente, para efectos concretos dentro del anlisis de la cuenca. Paisaje manejado, en donde algunas especies nativas son manejadas y cosechadas. Paisaje cultivado o agroecosistema, donde predominan los cultivos y se encuentran parches remanentes dispersos de vegetacin natural y/o manejada y asentamientos humanos tambin dispersos. Paisaje suburbano, que presenta la ms alta heterogeneidad de parches de origen antrpico, entre reas residenciales, de comercio, de extraccin y cultivos, vegetacin natural manejada y remanentes silvestres. Paisaje urbano que es dominado por una matriz construida y homognea y que resulta ser una de las manchas ms densas del paisaje, especialmente en la ciudad de Cartagena, pues su crecimiento es infinitamente mayor que el resto de los parches en los ltimos 30 aos analizados.Como resultado de lo anterior se incluyo, entonces, como prioridad: Elaboracin de mapas digitales de coberturas para los aos estudiados. Identificacin cuantativa y caulitativa de los patrones de cobertura en el paisaje. Examen de factores ms determinantes en la transformacin histrica del paisaje. Tendencias generales de cambio para cada tipo de cobertura. Deteccin de cambios en el uso y cobertura de la tierra en el tiempo Construccin de una cartografa digital que se incorporo al SIG a fin sea de utilidad para consultas e investigaciones futuras.C. El componente prospectivoEn esta etapa del proceso se disearon, con base en los resultados del diagnostico, los escenarios tcnicos y econmicosfuturos para el uso coordinado y sostenible de los componentes del sistema presentes en la cuenca.Para el desarrollo de este componente de Identificacin de escenarios de Futuros utilizando la metodologa QUINAXI (2004)se defini una lista preliminar de soluciones posibles clasificadas por varias entradas las cuales fueron priorizadas yjerarquizadas con el objeto de definir las acciones de corto, mediano y largo plazo para ejecutarlas. Se tuvo como en loscasos anteriores, muy en cuenta la opinin de la comunidad y de los principales actores.Los Escenarios Bsicos fueron conformados por enunciados temticos o temas que corresponden a situaciones posiblessobre diversos aspectos de la realidad de la Cuenca para cada referente de prospeccin. Su organizacin en los escenariostendencial, reactivo y proactivo, busco facilitar el trabajo de los participantes y no pretende ser una restriccin alplanteamiento de los temas. Las alternativas de solucin propuestas requieren acciones de carcter discontinuo (proyectosde inversin) o continuo (acciones permanentes o peridicas). Deber tambin indicarse y clasificarse segn sean lassoluciones tcnicas o directas o soluciones indirectas (polticas, legales, educacionales, organizacionales, etc.) cuyo fin seaCRA CORMAGDALENA CI20 20. PLAN DE ORDENAMIENTO Y MANEJO DE LA CUENCA HIDROGRFICA DEL RO MAGDALENA EN EL DEPARTAMENTO DEL ATLNTICOfacilitar la ejecucin de acciones directas.La metodologa propuesta parti de la adopcin de unos referentes o lneas de orientacin, que permitieran organizar yfocalizar la amplia temtica que abarca el proceso de ordenacin de esta cuenca.Posteriormente cada uno de los componentes se desarrollo en una matriz, no solo dndole alcance a la definicin delcomponente, sino definiendo su definicin prospectiva en los escenarios tendencial, reactivo y preactivo y a partir de lasvariables conflicto identificadas en la etapa de Aprestamiento, Caracterizacin, y Diagnostico Analtico.La prospectiva participativa se complemento con un ejercicio tcnico de verificacin cartogrfiaca de anlisis del paisaje, talcomo se indico en el aspecto del anlisis multitemporal, en donde se observaron los cambios tendenciales de los ltimos 30aos sobre las coberturas y estos datos se proyectaron con las mismas tasas de cambio diez aos a futuro, a fin de tenerotro parmetros de valoracin de las transformaciones potenciales del territorio.D. Componente de zonificacinEl ordenamiento territorial es ante todo un procedimiento de organizacin, es decir, una herramienta a partir de la cual sedeben establecer los lineamientos para estructurar el orden pero, al tratarse de una metodologa que se aplica sobre elterritorio, puede volverse un instrumento ptimo para la negociacin y resolucin de conflictos puesto que lo que pretendeen ltimas es poner de acuerdo a los actores sobre el uso del suelo y el aprovechamiento de sus recursos, ms que definiruna simple delimitacin y zonificacin del espacio, en otras palabras preservar los derechos vitales y fundamentales de losactores en un contexto de salvaguardar el inters comn sobre los intereses particulares, pero en un enfoque democrtico yparticipativo hasta donde ello sea posible.El ordenamiento territorial se ha venido convirtiendo en una de las herramientas ms importantes para la planificacin deluso del suelo en todo el mundo y son muchos los enfoques que desde las diferentes disciplinas y desde los diferentesparadigmas conceptuales de las ciencias sociales y naturales que se emplean. No obstante su aplicacin es an incierta enla medida que involucra una serie de factores de carcter humano, social y sociolgico pero ante todo que trata de combinarestos factores con los elementos que caracterizan el territorio desde el punto de vista fsico y desde el punto de vista biticoy abitico, lo cual convierte al ordenamiento en un escenario propicio para al resolucin de intereses antrpicos y deprocesos de transformacin sobre los diferentes ecosistemas que lo convierten en un ejercicio de gran complejidad. Desdeeste punto de vista, la zonificacin se convierte en una herramienta fundamental del ordenamiento y en la columna vertebraldel todo el proceso de formulacin del Plan, ya que de este proceso dependen todos los pasos posteriores delordenamiento y, ante todo, el esquema final de manejo y uso del suelo del territorio, que deber concertarse con los entesterritoriales a travs de los determinantes ambientales.Teniendo en cuenta el alcance definido en el Plan de Ordenamiento y Manejo de la Cuenca, se identifico un arduo procesode modelacin para la elaboracin de una metodologa de zonificacin, entendiendo esta como la Subdivisin del rea de lacuenca hidrogrfica conforme a un anlisis previo de sus aptitudes, caractersticas y cualidades abiticas-biticas yantrpicas. La zonificacin se debi realizar mediante el agrupamiento de unidades que comparten los fines deadministracin y manejo para el cumplimiento de los propsitos de ordenacin y definicin de usos previstos para la cuenca.La zonificacin implic definir las formas generales del manejo especial que deben tener las unidades con el fin degarantizar la sostenibilidad y la perpetuacin de los recursos naturales y el medio ambiente.En consecuencia, se propone aqu abordar el tema de la zonificacin definiendo criterios y parmetros que permitan lacompatibilidad de los criterios hdricos con otras variables de mayor integridad ambiental y que permitan una definicin deintervencin y reglamentacin, no solo orientada al tema del agua, sino tambin a otros recursos naturales renovables y a21 CRA CORMAGDALENA CI 21. PLAN DE ORDENAMIENTO Y MANEJO DE LA CUENCA HIDROGRFICA DEL RO MAGDALENA EN EL DEPARTAMENTO DEL ATLNTICOgenerar un proceso de sostenibilidad de los recursos, de la gestin ambiental y de las condiciones de vida de la poblacinaqu asentada.La zonificacin as entendida debe, de todas formas, ser definida con criterios de sostenibilidad. No obstante, su definicinno solo depende de los criterios que se utilicen sino tambin de la priorizacin que se haga de ellos. Para esta definicin deprioridades se ha definido utilizar la aproximacin de principios establecidos por Jaramillo y Smith, 2003, (en Methodologyfor Prioritizing Intervention Areas and Investment Projects in a Watershed), en la cual se define el nivel jerrquico de loscriterios de carcter general, como de: Equidad, Sostenibilidad, Productividad y Sinergia.El modelo indica, en su versin final, el proceso de anlisis de las variables consideradas para la zonificacin, la calificaciny ponderacin de las variables a travs criterios espacializados del ndice ADS (Aptitud de Desarrollo Sostenible), as comola calibracin del modelo y los resultados de zonificacin obtenidos.E. Formulacin de programasLa estructuracin del Plan incluy tambin la definicin de la estructura y el diseo tcnico del Plan, la definicin deacciones directas e indirectas que orienten la gestin, los planes, programas (conjunto de proyectos relacionados),subprogramas, proyectos (conjunto de actividades que buscan obtener los objetivos planteados y comprobar la hiptesis),actividades, prcticas y tareas; la armonizacin con acciones anteriores y futuras realizadas o por realizar en la cuenca.Para el anlisis prctico de las actividades que puedan redirecionar los problemas de la cuenca hidrogrfica en el sentidoms amplio de intervencin (orientado hacia el desarrollo sostenible), se establecieron una serie de matrices con lossiguientes aspectos: Los Programas de Manejo se definieron como la forma en que se organizan las actividades dentro del Plan de Manejo y contienen aquellas acciones que debern ser ejecutadas. Los programas como tales son el ambiente general y los Subprogramas son los que definen las actividades en concreto. La descripcin de los programas contiene un Marco contextualizador, que es la descripcin de la idea conceptual y tcnica con base en el cual se han definido estas actividades y ayuda a entender la lgica con la que fueron planteadas. El cuadro descriptivo de cada Programa contiene los objetivos definidos para l, que han sido desmembrados de los Objetivos Estratgicos establecidos en el Plan de Manejo. Los aliados estratgicos son aquellas instituciones, organizaciones, personas u otra entidad, con