POLITIK STRATEGI NASIONAL

Kolonel Sus Drs. Mardoto, M.T.www.mardoto.com

POLITIK STRATEGI NASIONALPOLITIK STRATEGI NASIONAL

POLITIK (POLITICS) :

PROSES PNENTUAN TUJNEG & CARA PLAKSANAAN. RANGKAIAN, ASAS,PRINSIP, KEADAAN, JLN UTKMNJAMIN TERLAKS USAHA,CITA2, TUJ YG DIKEHENDAKI.

POLICY (KEBIJAKAN) : PENGGUNAANPERTIMBANGAN2 UTKMNJAMIN TERLAKSANANYAUSAHA, CITA2 YGDIKEHENDAKI.

STRATEGI : SENI UTK MEMENANGKNPERANG (CLAUSEWITZ).MODERN : DLM EKONOMI,OLAH RAGA. CARA UTK MNDPATKANKEMENANGAN ATAUPENCAPAIAN TUJUAN.

Dilaks oleh menteri/ pim

lembaga non Dep.

STRATIFIKASI POLSTRANASSTRATIFIKASI POLSTRANAS

• Tingkat Penentu Kebijakan Puncak– MPR : GBHN , TAP MPR (pada jaman orde baru)– Presiden RPJP, RPJMN

• Tingkat Kebijakan Umum– Presiden, DPR : UU– Presiden : Peraturan Pemerintah, Kep/Inpres

• Tingkat Penentu Kebijakan Khusus– Menteri : Peraturan menteri, Kepmen

• Tingkat Penentu Kebijakan Teknis– Eselon I Dep, lembaga non Dep : prosedur/teknis

utk implementasikan rencana, program, kegiatan.

AMANDEMEN UUD 1945Perubahan dlm Pengelolaan Pembangunan

• PENGUATAN KEDUDUKAN LEMBAGA LEGISLATIF DLM PENYUSUNAN APBN

• DITIADAKANNYA GBHN SEBAGAI PEDOMAN PENYUSUNAN RENCANA PEMBANGUNAN NASIONAL

• DIPERKUATNYA OTONOMI DAERAH DAN DESENTRALISASI PEMERINTAH DALAM NKRI

Intensitas Kepentingan

Kepentingan Negara yang dipertaruhkan

Survival Vital Major Peripheral

Pertahankan keutuhan

wilayah

Kesejahteraan Umum Perdamaian Abadi Promosi nilai luhur bangsa

POLSTRANAS MEMPERTARUHKAN KEPENTINGAN?

POLSTRANAS MEMPERTARUHKAN KEPENTINGAN?

PERMASALAHAN PEMBANGUNAN NASIONAL

1. Rendahnya pertumbuhan ekonomi.2. Rendahnya kondisi masyarakat seperti kualitas SDM. 3. Rendahnya kemampuan mengelola SDA & lingk hidup. 4. Lebarnya kesenjangan & ketimpangan pembangunan antar daerah.5. Berkurangnya kualitas & pelayanan, tertundanya pemb infrastruktur.6. Belum tuntasnya penanganan thdp aksi separatisme.7. Masih tinggi kejahatan konvensional & transnasional (pnyelundpan,narkotika, pencucian uang), variasi kejahatan konvensional cenderungmeningkat dng tingkat kekerasan makin meresahkan masyarakat.8. Rendahnya kualitas pelayanan umum.9. Blm menguatnya pelmbgaan pol lembg penyelenggaraan neg & lembgkemasyarakatan, msh rendah internasionalisasi nilai2 demokratis dlmkehidupan berbangsa & berneg, adanya tindakan kekerasan & politikuang, blm tuntas persoalan2 ancman thdp komitmen pers & kesatuan.10.Brbgai permslhn mendsar : Msh lemahnya karakter bngsa, Blm trbangunsis pem & sis pemb yg berkelanjutan, Blm berkmbangnya nasionalismedemokrasi pol & ekonmi, Blm terealisasi nilai2 utama kebangsaan & blmberkmbangnya sis yg memngkinkan masy mngadopsi & memaknai nilai2kontemporer scr bijaksana, Kegamangan dlm menghadapi masa dpn srtarentannya sis pemb, pem & kenegaraan dlm menghadapi perubahan.

RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA MENENGAHNASIONAL (RPJMN) 2004 – 2009

Agenda 1Mewujudkan Indonesia yg Aman & Damai

Agenda 2Mewujudkan Indonesia yg Adil & Demokratis- Pembenahan Sistem & Politik Hukum- Penghapusan Diskriminasi dlm Berbagai Bentuk- Penghormatan, Pengakuan, & Penegakan atas Hukum & HAM- Penciptaan Tata Pemerintahan yg Bersih & Berwibawa- Perwujudan Lembaga Demokrasi yg Makin Kokoh- Revitalisasi Proses Desentralisasi & Otonomi Daerah

Agenda 3Mewujudkan Indonesia yg Sejahtera

Strategi Pokok Pembangunan Nasional2004-20091. PS & Pemb UUD 1945 tdk lagi diperdebatkan.2. Neg Indonesia tetap dlm bentuk NKRI.3. “Bhinneka Tunggal Ika” hrs dihayati & dipraktekkan.4. Pemerintahan dipilih melalui proses Pemilu demokratis &langsung oleh rakyat.5. Seluruh UU dijiwai PS, Pemb UUD 1945 & UU disusun/diajukan melalui proses debat publik.6. Peraturan2 tdk bertentangan dng perundangan yg lbh tinggi.7. Menghindari UU & peraturan yg diskriminatif thd WN.8. Nilai2 luhur yg ada dlm masy trs diperkuat.9. Neg hrs menjaga & mghormati hak2 asasi warga negaranya.Strategi Pembangunan Indonesia: Membangun Indonesiadlm sgl aspek kehidupan sesuai yg diamanatkan dlm PembUUD 45 meliputi : Pemenuhan hak2 dasar rakyat sertapenciptaan landasan pembangunan yg kokoh

“(1) MELINDUNGI SEGENAP BANGSA INDONESIA & UNTUK (2) MEMAJUKAN KESEJAHTERAAN UMUM, (3) MENCERDASKAN KEHIDUPAN BANGSA, & IKUT (4) MELAKSANAKAN KETERTIBAN DUNIA YG BERDASARKAN KEMERDEKAAN, PERDAMAIAN ABADI & KEADILAN SOSIAL “

ANGGARAN NEGARA DISUSUN UTK MENDUKUNG TERCAPAINYA TUJUAN NEGARA

PERSAINGAN KEPENTINGAN

• Politik menyangkut kekuasaan• Kekuasaan terkait dengan penguasaan sumber2 otoritas,

pengaruh, ekonomi & sebagainya• Penguasaan sumber2 merangsang terbentuknya pluralitas

kepentingan• Proses pembuatan kebijakan politik akan merupakan proses

persaingan kepentingan• Kebijakan politik yg seharusnya bersifat publik bisa jd

merupakan kebijakan yg memihak kepada kepentingan yg direpresentasikan oleh pelaku dominan dlm proses pembuatannya.

• Kebijakan politik semestinya dirumuskan & selanjutkan dilaksanakan dlm kondisi yg transparan & hrs dpt digugat scr publik

TUJ- NASPOL/EK/SOSBUD/KAM

TING NAS(CITA-CITA)

STRA-NASPOL/EK/SOSBUD/KAM

TEKNOLOGI

KUAT YGADA

SUMDA

ACAMAN

STRA………..

PENILAIAN

KEKURANGAN/RISIKO

PILIHAN

TING NAS(5 TAHUNAN)

PROGRAM BANG.

KUAT YGTERSEDIA

FISKAL/ARAHJAK

THREAT / OPPORTUNITY

MEANSMEANS

STRATEGYSTRATEGY

RISKRISK

ENDSENDS

Strategipolitik

Strategiekonomi

Ancaman:Politik dalam negeri

EkonomiTeknologi

lingkungan

Kepemimpinanbudaya/masyarakatPolitik internasionalGeografiDoktrin

Strategimiliter

TUJUAN NASIONAL

G R A N D S T R A T E G I

HASIL PELAKSANAAN STRATEGI

HUBUNGAN ANTARA RENCANA STRATEGIS, RENCANA OPERASIONAL, DAN RENCANA KERJA

DAN ANGGARAN KEMENTERIAN/LEMBAGA

RPJM

RKP

Renstra - KL

Ranc. Renja- KL

5 Tahun

1 Tahun

1 Tahun

PLATFORM PRESIDEN

KEPPRES RINCIANAPBN

DIPA - KL

APBN RKA - KL

ALUR PERENCANAAN DAN PENGANGGARAN(IMPLEMENTASI DARI UU NO.17 TH 2003 TTG KEUANGAN NEGARA)

ALUR PERENCANAAN DAN PENGANGGARAN(IMPLEMENTASI DARI UU NO.17 TH 2003 TTG KEUANGAN NEGARA)

PJP NAS APBNRAPBNRKP

RENSTRA KL RENJA KL RKA KL RINC APBN

PROGPRES

PJM NAS

KAJANG KADANG KADEK

UU NO 25 TH 2004 TTG SPPN

UU NO.17 TH 2003 TTG KN

PED

PEDOMAN DIACU

PEDJABARKAN

PED

MEKANISME PERENCANAAN PEMBANGUNAN NASIONAL(DTETAPKAN KE DLM UU NO 25 TTG SPPN)

BAPPENASBAPPENAS

LEMBAGALEMBAGA JANGKA PANJANGJANGKA PANJANG JANGKA SEDANGJANGKA SEDANG JANGKA PENDEKJANGKA PENDEK

MUSRENBANGJP NAS

RANCANGANRPJP NAS

RPJP NAS

MUSRENBANGJM NAS

RPJM NAS

MUSRENBANGSUN RKP

RANCANGANRKP

RKP RAPBN APBN

KEMENTRIAN

LEMBAGA

KEMENTRIAN

LEMBAGARANCANGAN

RPJP-KLRPJP-KL RANCANGAN

RENSTRA-KLRENSTRA-KL RANCANGAN

RENJA-KLRENJA-KL RKA-KL DPA

• MUSRENBANG JP NAS DILAKS PALING LAMBAT 1 THN SBELUM BERAKHIR RPJP YG SEDANG BERJALAN

• RPJP NAS BERISI :-PENJABARAN

TUJ NEG DLM UUD 45-DLM BNTUK

VISI, MISI & ARAH PEMB

NAS

• RPJP NAS DITETAPKAN DG UU

• MUSRENBANG JP NAS DILAKS PALING LAMBAT 1 THN SBELUM BERAKHIR RPJP YG SEDANG BERJALAN

• RPJP NAS BERISI :-PENJABARAN

TUJ NEG DLM UUD 45-DLM BNTUK

VISI, MISI & ARAH PEMB

NAS

• RPJP NAS DITETAPKAN DG UU

• MUSRENBANG JM NAS DILAKS PALING LMBAT 2 BLN SETELAH PRESIDEN DILANTIK

• RPJM NAS BERISI :-

PNJABARAN VISI, MISI & PROG PRES TERPILIH

KE DLM ARAH KRANGKA EK MAKRO (TRMSK

ARAH JAK FISKAL & MONETER),

STRAT PEMB, JAK UM & PROG

PRIORITAS PROG-

SUN BERDSR RPJP NAS• RPJM DIJABARKAN KEDLM

RENSTRA-KL YG MEMUAT VISI,MISI,STRAT, JAK PROG & GIAT PEMB SSI TUGAS & FUNGSI KL

• RPJM NAS DITETAPKAN DGN PERATURAN PRES PALING LAMBAT 3 BLN SETELAH PRES DILANTIK

• MUSRENBANG JM NAS DILAKS PALING LMBAT 2 BLN SETELAH PRESIDEN DILANTIK

• RPJM NAS BERISI :-

PNJABARAN VISI, MISI & PROG PRES TERPILIH

KE DLM ARAH KRANGKA EK MAKRO (TRMSK

ARAH JAK FISKAL & MONETER),

STRAT PEMB, JAK UM & PROG

PRIORITAS PROG-

SUN BERDSR RPJP NAS• RPJM DIJABARKAN KEDLM

RENSTRA-KL YG MEMUAT VISI,MISI,STRAT, JAK PROG & GIAT PEMB SSI TUGAS & FUNGSI KL

• RPJM NAS DITETAPKAN DGN PERATURAN PRES PALING LAMBAT 3 BLN SETELAH PRES DILANTIK

• MUSRENBANG SUN RKP DILAKS PALING LAMBAT BLN APRIL.

• RKP BERISI :- RANCANGAN KRANGKA EKONOMI MAKRO, PRIORITAS PEMB, RENJA & PENDANAAN- MERUPAKAN PENJABARAN DARI RPJM NAS

• RKP DIJADIKAN PEDOMAN PENYSUNAN RAPBN

• RKP DIJABARKAN MENJADI RENJA-KL YG MEMUAT KEBIJAKAN, PROGRAM & KEGIATAN

PROGPRES

RANCANGANRPJM NAS

ARAHAGENDA PEMBANGUNAN

• MEMPERCEPAT REFORMASI• MENINGKATKAN KESEJAHTERAAN

RAKYAT• MEMPERKOKOH PERSATUAN DAN

KESATUAN BANGSA DALAM KERANGKA NKRI

ASUMSI EKONOMI MAKRO SUN APBN

• PERTUMBUHAN EKONOMI• LAJU INFLASI • NILAI TUKAR RUPIAH• HARGA MINYAK• PRODUKSI MINYAK• TINGKAT SUKU BUNGA SBI

APBN-P ADALAH PERUBAHAN ALOKASI ANGGARAN AKIBAT ADANYA

PERUBAHAN ASUMSI PEREKONOMIAN MAKRO ATAU FAKTOR INTERNAL DAN

EKSTERNAL YG MENGAKIBATKAN PERUBAHAN KEBIJAKAN FISKAL

APBN-P

FAKTOR2 YG MEMPENGARUHI PERUBAHAN APBN

• TERJADINYA BENCANA ALAM• TERJADINYA BERBAGAI PERKEMBANGAN YG

SIGNIFIKAN PD KONDISI PEREKONOMIAN NASIONAL & INTERNASIONAL

• FAKTOR INTERNAL, SEMAKIN KONDUSIFNYA STABILITAS POLITIK & KEAMANAN DLM NEGERI

• FAKTOR EKSTERNAL, PERKEMBANGAN HARGA MINYAK MENTAH DI PASAR INTERNASIONAL & KONDISI GEOPOLITIK NEGARA-NEGARA PRODUSEN MINYAK YG BLM STABIL

• LANGKAH2 KEBIJAKAN PEMERINTAH DI BIDANG FISKAL DLM MERESPON BERBAGAI PERUBAHAN

SIKLUS APBN

• Penyusunan APBN (Januari-Juli tahun n-1);

• Penetapan APBN (16 Agustus-Oktober tahun n-1);

• Pelaksanaan APBN (Januari-Desember tahun n);

• Perubahan APBN (Nopember tahun n);

• Pertanggungjawaban APBN (Juli n+1).

DIAGRAM PROSES PENYUSUNAN RENCANA KERJA DAN ANGGARAN KEMENTRIAN NEGARA/LEMBAGA

JANUARI – APRIL

Renstra KL

SEPTEMBER - DESEMBER

KEPPRES TENTANG

RINCIAN APBN

MEI – AGUSTUS

Kebijakan Umum dan Prioritas Anggaran

PENELAAHAN KONSISTENSI

DENGAN PRIORITAS ANGGARAN

Pembahasan Pokok-pokok Kebijakan Fiskal & RKP

Pembahasan

RKA-KL

PEMBAHASAN RAPBN

PENGESAHAN

DPR

KABINET/PRESIDEN

KEMENTRIAN PEREN- CANAAN

Kementrian Keuangan

Kement. Negara/ Lembaga

(4)

(7)

(8) (9)

(5)

(2)

(6)

(11)

(12)

Rancangan Renja

KL

SEB PRIORITAS PROGRAM DAN INDIKASI PAGU

(1)(14)

(13)

(10)

(3)

Daerah

PENELAAHAN KONSISTENSI DENGAN RKP

RANCANGAN KEPPRES TTG RINCIAN APBN

UU APBN

NOTA KEUANGAN RAPBN DAN LAMPIRAN

LAMPIRAN RAPBN

(HIMPUNAN RKAKL)

SE PAGU SEMENTARA

KONSEP DOKUMEN

PELAKSANAAN ANGGARAN

DOKUMEN PELAKSANAAN

ANGGARAN RKA-KL

Eksekutif (Presiden)• RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA MENENGAH

NASIONAL (RPJMN) 2004 – 2009

I.  Agenda 1 : Mewujudkan Indonesia Yang Aman dan Damai

II. Agenda 2 : Mewujudkan Indonesia Yang Adil dan Demokratis– Pembenahan Sistem dan Politik Hukum– Penghapusan Diskriminasi dalam Berbagai Bentuk– Penghormatan, Pengakuan, dan Penegakan atas Hukum

dan Hak Asasi Manusia– Penciptaan Tata Pemerintahan yang Bersih dan Berwibawa– Perwujudan Lembaga Demokrasi yang Makin Kokoh– Revitalisasi Proses Desentralisasi dan Otonomi Daerah

 

III.  Agenda 3 : Mewujudkan Indonesia Yang Sejahtera

Pembangunan Nasional Tahun 2004 – 2009

Visi-Terwujudnya kehidupan masyarakat, bangsa & Negara yg aman, bersatu, rukun &damai; -Terwujudnya kehidupan masyarakat, bangsa & Negara yg menjunjung tinggi hukum,kesetaraan & hak azasi manusia; serta-Terwujudnya perekonomian yg mampu menyediakan kesempatan kerja & kehidupanyg layak serta memberikan fondasi yg kokoh bagi Pembangunan yg berkelanjutan.

MisiMewujudkan Indonesia yg aman & damai; Mewujudkan Indonesia yg adil & demokratis; serta Mewujudkan Indonesia yg sejahtera.

Strategi pokok yg ditempuh-Strategi Penataan Kembali Indonesia yg diarahkan utk menyelamatkan systemketatanegaraan Republik Indonesia berdasarkan semangat, jiwa, nilai, & consensusdasar yg melandasi berdirinya Negara Kesatuan Republik Indonesia yg meliputiPancasila; UUD 1945 (terutama Pembukaan UUD 1945); tetap tegaknya NKRI, &tetap berkembangnya pluralisme & keberagaman dng prinsip Bhineka Tunggal Ika;-Strategi Pembangunan Indonesia yg diarahkan utk membangun Indonesiadisegala bidang yg merupakan perwujudan dr amanat yg tertera jelas dlmPembukaan UUD 1945 terutama dlm pemenuhan hak dsr rakyat & penciptaanlandasan pembangunan yg kokoh.

Tiga agenda pembangunan RPJMN 2004-2009(a) mewujudkan Indonesia yg aman & damai;(b) mewujudkan Indonesia yg adil & demokratis;(c) mewujudkan Indonesia yg sejahtera.

Tantangan pokok kerangka ekonomi makro & pembiayaanpembangunan 2008(b) mendorong percepatan pertumbuhan ekonomi;(b) mempercepat pengurangan pengangguran & kemiskinan;(c) menjaga stabilitas ekonomi.

Masalah2 mendasar yg menjadi prioritas pemb. 2008(c) peningkatan investasi, ekspor, & kesempatan kerja;(b) revitalisasi pertan, periknan, kehutanan, & pemb. perdesaan;(c) percep pemb. infrastruktur & peningktan pengelolaan energi;(d) peningkatan akses & kualitas pendidikan & kesehatan;(e) peningkatan efektifivitas penanggulangan kemiskinan;(f) pemberantasan korupsi & percepatan pelaks.reform birokrasi;(g) penguatan kemampuan han & pemantapan kam dlm negeri;(h) penanganan bencana, pengurangan risiko bencana, &

peningkatan penanggulangan flu burung.

APBN 2008

APBN-P

2% PDB (Rp86,8 triliun)

6,4%

asumsi harga minyakdari 60 dolar AS per barel menjadi 83 dolar AS per barel.

PEMERINTAH MELAKUKAN PENYESUAIAN APBN 2008

Pelaksanaan APBN 2008 dipengaruhi oleh perekonomian globaldan lifting minyak.

Pentinganya perubahan APBN 2008 adalah untuk menjagakredibilitas APBN, karena perekonomian global saat inicenderung berada pada batas ketidakpastian.

Dasar hukum perubahan APBN 2008 yakni UU No.17 tahun2003 tentang Keuangan Negara. Pasal 27 ayat 3 disebutkanbahwa perubahan APBN diperbolehkan apabila terjadiperkembangan ekonomi makro yang sudah tidak sesuai denganasumsi yang digunakan dalam APBN.

Koreksi pertumbuhan ekonomi tersebut, selain terjadi karenaPenurunan investasi dan ekspor, juga diakibatkan oleh turunnyadaya beli masyarakat karena kenaikan harga-harga pangan.

PEMERINTAH MELAKUKAN PENYESUAIAN APBN 2008

- Lifting minyak berubah, dari 1,034 juta barel per hari menjadi 0,910 juta barelper hari.- Nilai tukar rupiah, dari Rp9.100 menjadi Rp9.150.- Proyeksi tekanan inflasi mengalami penyesuaian, dari 6,0% secara tahunan

(y-o-y) menjadi 6,5% (y-o-y).

Proyeksi tekanan inflasi yang meningkat karena pengaruh harga pangan, namun hal ini terkompensasi oleh nilai tukar rupiah dan kebijakan Program Stabilisasi Harga (PSH).

BI memperkirakan nilai tukar rupiah lebih kuat dibanding pemerintah yaitu

sebesar Rp9.100 per dolar AS. Pada proyeksi pertumbuhan ekonomi, BI mematok angka 6,2%, lebih rendah 0,2% dibanding dengan proyeksi pemerintah dalam RAPBN-P 2008

Sangat berbahaya.

Jangan meniru perilaku ini.