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Ponente José Antonio Panizo, Coordinador de la Red de Expertos en Seguridad Social.
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La Seguridad Social de las Fuerzas Armadas
Ponencia a desarrollar en la “Red de Expertos de Seguridad Social”. CEDDET
21 a 23 octubre 2014
Ponente: José Antonio Panizo Robles
¿Por qué de la ponencia?
La ponencia constituye una de las actividades previstas en el
Plan de actividades para el 2º semestre de
La Red de Expertos en Seguridad Social de la Fundación Ceddet (vid. el Plan en
http://ceddetredes.org/login/login.php)
¿Por qué una ponencia sobre la Seguridad Social de las Fuerzas Armadas?
Objetivos
Conocer la situación, en el derechocomparado y dentro de los países queforman parte, de la ComunidadIberoamericana, de la cobertura socialde los miembros de las FuerzasArmadas (y, en su caso, de losfamiliares a cargo ).
Poner de relieve, si existen, laslíneas de reforma que se hayanllevado a cabo o estén en marcha, enrelación con la cobertura social de losmiembros de las Fuerzas Armadas.
La Seguridad Social de las Fuerzas Armadas: el
“punto de partida”
Los mecanismos de cobertura social a favor de laspersonas pertenecientes a las Fuerzas Armadas fueronlos primeros antecedentes de lo que, posteriormente ytras una larga evolución, se convierte en la SeguridadSocial.
Las primeras medidas protectoras se dirigían a laspersonas que, a consecuencia de acontecimientosbélicos, quedaban incapacitados o morían (en este caso,la cobertura se dirigía a los familiares sobrevivientes).
La Seguridad Social de las Fuerzas Armadas: el
“punto de partida” (2)
En una fase posterior, surgen determinadas Entidades uOrganismos, a los que se les encarga la ordenación y gestiónde los mecanismos de cobertura social de los miembros delas Fuerzas Armadas (y, en su caso, a los familiares a sucargo), con diferentes denominaciones entre las que seencuentran las siguientes:
Montepíos Militares
Cajas de Previsión
Mutualidades Militares
Obras Sociales
La Seguridad Social de las Fuerzas Armadas: el
“punto de partida” (3)
En los momentos en que en los diferentes países se vanconformando sistemas de Seguridad Social, sin embargo –ycomo regla general- los miembros de las Fuerzas Armadasquedan al margen de esos sistemas que se van implantando,básicamente, a favor de los trabajadores con actividadformal, exclusión que suele afectan tanto:
A los sistemas de Seguridad Social de los países iberoamericanos
A la mayor parte de los sistemas de Seguridad Social de los paísesque conformarían la Unión Europea.
La Seguridad Social de las Fuerzas Armadas
La situación en los procesos de reforma de los sistemas de Seguridad Social
La Seguridad Social de las Fuerzas Armadas y el proceso de reformas : (I) Iberoamérica (1)
A partir de la década de los ochenta del
pasado siglo, se instala en el ámbito
iberoamericano un proceso de reformas estructurales de los
sistemas de Seguridad Social, articulando
sistemas:
Sustitutivos (Bolivia, Chile, ElSalvador o México).
Mixtos (Argentina –hasta la“contrarreforma” de 2008; CostaRica, República Dominicana oUruguay).
“Paralelos” (Colombia o Perú).
La Seguridad Social de las Fuerzas Armadas y el proceso de reformas : (I) Iberoamérica (2)
Pero de esos procesos generales de
reformas en lama de los sistemas de
Seguridad Social quedan excluidos los
miembros de las Fuerzas Armadas, que
suelen conservar sus regímenes basados
en la solidaridad colectiva y en el reparto
de los recursos existentes, como sucede en
países como:
Argentina
Colombia
Chile
Honduras
Ecuador
Paraguay
Uruguay,
etc.
La Seguridad Social de las Fuerzas Armadas y el proceso de reformas : (II) Unión Europea.
En el ámbito de laUnión Europea, laaplicación de losmecanismos decobertura social a losmiembros de lasFuerzas Armadas estáen función de lamodalidad ynaturaleza de lospropios sistemas
En los sistemas contributivos, cuya inclusiónestá en función de la actividad, los miembrosde las Fuerzas Armadas suelen tenermecanismos de cobertura social específicos:por ejemplo, España, Italia, Portugal, etc(aunque la situación puede estar cambiando)
En los sistemas universales, basados en laresidencia, los miembros de las FuerzasArmadas suelen estar incluidos en losregímenes generales.
La Seguridad Social de las Fuerzas Armadas
Cuestiones a analizar en el marco de la ponencia
Cuestiones a analizar en la ponencia. Marco general
Para qué del análisis de las
cuestiones contenidas en
la ponencia
Como se ha indicado, el objetivo de la ponenciaes conocer, en términos de derecho comparado ycon relación a la Comunidad Iberoamericana, lasituación actual de la cobertura social de losmiembros de las Fuerzas Armadas, a través de
las intervenciones de miembros de la Red deExpertos en Seguridad Social del CEDDEET, para
Poder realizar un documento de síntesis yconclusiones a colocar en la Plataforma de la REDDE EXPERTOS EN SEGURIDAD SOCIAL
Cuestiones a analizar en la ponencia. Antecedentes
Antecedentes
¿Cuándo surgen los primeros mecanismos decobertura social a favor de las Fuerzas Armadas?
¿Quiénes eran las personas protegidas a travésde esos mecanismos de cobertura?
¿Cuál eran los beneficios suministrados a travésde tales mecanismo?
¿Se daba cobertura social a los familiaresdirectos del personal militar?.
Cuestiones a analizar en la ponencia. El establecimiento del régimen de Seguridad Social a favor de las Fuerzas Armadas
El establecimientode un régimen de Seguridad
Social a favor de las Fuerzas Armadas
En el momento de establecer el régimen deSeguridad Social (o el mecanismo de Seguir Social)a favor de trabajadores por cuenta ajena: ¿seexcluye de los mismos a las Fuerzas Armadas?
¿Existe en consecuencia un régimen específicode Seguridad Social a favor de las FuerzasArmadas?.
¿Tiene grandes diferencias el régimen deSeguridad Social de las Fuerzas Armadas respectodel Régimen de Seguridad Social de lostrabajadores por cuenta ajena?
Cuestiones a analizar en la ponencia. El régimen de Seguridad Social a favor de las Fuerzas Armadas: Caracteres
El régimen de Seguridad Social
a favor de las Fuerzas
Armadas: Caracteres
Caracteres generales del régimen de SeguridadSocial de las Fuerzas Armadas (reparto,capitalización, mixto, etc).
Ámbito subjetivo de cobertura.
Régimen económico de la cobertura social
Cotizaciones en el Régimen Especial de lasFuerzas Armadas (contribuciones y aportes).
Cuestiones a analizar en la ponencia. El régimen de Seguridad Social a favor de las Fuerzas Armadas: Caracteres (2)
El régimen de Seguridad Social
a favor de las Fuerzas
Armadas: Caracteres (2)
Beneficios del Régimenespecial de las Fuerzas Armadas,con especial referencia a laspensiones.
La gestión del RégimenEspecial de las Fuerzas Armadas
Cuestiones a analizar en la ponencia. El régimen de Seguridad Social a favor de las Fuerzas Armadas: Previsiones
El régimen de Seguridad Social
a favor de las Fuerzas
Armadas: Previsiones
Previsio
¿Han afectado los procesos dereforma de los mecanismos decobertura social de los trabajadorespor cuenta ajena a la cobertura socialde las Fuerzas Armadas?
¿Existen proyectos de reforma delos mecanismos de cobertura socialaplicable a las personas de las FuerzasArmadas?
Anexo
Un ejemplo
Los mecanismos de cobertura social de las Fuerzas Armadas en España
La Seguridad Social de las Fuerzas Armadas España
Antecedentes
Los primeros antecedentes se relacionan con elsuministro de beneficios económicos para el personalmilitar que, como consecuencia de su prestación deservicios, quedaba en situación de invalidez o para losfamiliares directos del militar que, en razón de talesservicios, fallecía.
En paralelo existían dispositivos de asistencia sanitaria(sanidad militar) a favor de las personas que prestabanservicios en las Fuerzas Armadas.
En una etapa posterior, surgen los “subsidios”económicos a favor de los militares que dejaban elservicio, en razón del cumplimiento de una edad, siempreque acreditase un período de prestación de servicios (y desus familiares).
La Seguridad Social de las Fuerzas Armadas España
Evolución:
La cobertura social de las Fuerzas Armadas va a teneruna evolución respecto de los demás funcionarios públicos
Semejante: En lo que se Diferente en lo que se relacionarefiere a las pensiones con la asistencia sanitaria y los
subsidios económicosdiferentes de las pensiones
La Seguridad Social de las Fuerzas Armadas España. Personal protegido
El Régimen Especial de las
Seguridad Social de las
Fuerzas Armadas:Cobertura subjetiva
Están incluidos en el Régimen deSeguridad Social de las Fuerzas Armadas, laspersonas que prestan serviciosprofesionales en las mismas.
Los pensionistas de este Régimen Especial
Los familiares directos a cargo decualquiera de las personas anteriormenteseñaladas
La Seguridad Social de las Fuerzas Armadas España. Prestaciones
El Régimen Especial de las
Seguridad Social de las
Fuerzas Armadas:
Prestaciones
A través de este Régimen se reconocenprestaciones de:
Asistencia sanitaria
Subsidios económicos en la incapacidad temporal,maternidad, paternidad, riesgo durante el embarazo,pensiones y servicios sociales, así como otrasprestaciones económicas
Pensiones extraordinarias en razón del servicio.
Además, para el personal militar “activo” existenmecanismos específicos de asistencia sanitaria
(“sanidad militar”
La Seguridad Social de las Fuerzas ArmadasOrdenación y gestión
El Régimen Especial de
las Seguridad Social de las
Fuerzas Armadas:
Ordenación y gestión
En pensiones: las personas que forman parte de lasFuerzas Armadas están incluidos, a afectos de laspensiones públicas, en el mismo Régimen de SeguridadSocial que los demás funcionarios públicos (Régimen deClases Pasivas del Estado), dependiente del Ministerio deHacienda y Administraciones Públicas.
Respecto de la asistencia sanitaria y otras prestaciones;el Régimen se gestiona por el Instituto Social de las FuerzasArmadas, Organismo con personalidad jurídica ypatrimonio diferenciado, dependiente del Ministerio deDefensa.
Particularidades en relación con la “Sanidad militar”(únicamente a favor de los militares en activo).
La Seguridad Social de las Fuerzas ArmadasEspaña. Cotizaciones
Porcentajes de aportes
Pensiones Mecanismos mutualistas
Estado Militar Total Estado Militar Total
Régimen presupuestario
3,86 3,86 9,36 1,69 11,05
Los porcentajes anteriores se aplican a unas cantidades (“haberes reguladoras” ) que están en función de la categoría del militar, con un máximo de 4.620 US$/mes y un mínimo de 1.489 US$:
En pensiones, al tratarse de un régimen presupuestario, el Estado cubre el coste de las pensiones con cargo del Presupuesto de la Nación
El régimen de Seguridad Social a favor de las Fuerzas Armadas: Situación actual
El régimen de Seguridad Social
a favor de las Fuerzas
Armadas:Situación actual
A partir de 2011, y a efectos de laspensiones, los militares profesionales denueva entrada se incorporan en el RégimenGeneral, manteniéndose el Régimen Especialde las Fuerzas Armadas solo a efectos de laasistencia sanitaria y otras prestaciones.
Se mantiene el sistema anterior para elpersonal militar que inició el servicio antes de2011
La situación actual de la cobertura social de las personas que forman parte de las Fuerzas Armadas
La cobertura social actual de las personas pertenecientes a las Fuerzas Armadas
Fecha inicio servicios
Pensiones Asistencia sanitaria y otras
Régimen General (común de los trabajadores por
cuenta ajena)
Régimen de Clases Pasivas
del Estado
Instituto Social de la Marina
Antes del 1 de enero de 2011 X X
A partir del 1 de enero de 2011 X X
