Presentación diplomado derecho agrario y ambiental luz

República Bolivariana de VenezuelaUniversidad del Zulia

Facultad de AgronomíaDivisión de Extensión Agrícola

La Productividad Agraria

Mediador:Abg. Ing. Víctor Manuel García Fermín, M.Sc.

Cohorte II: 2016

Productividad Agraria

-¿Qué es Productividad Agraria? - Características

-¿Qué es Función Social?

-¿Hay relación entre FS y la PA?

-Clases de FS presentes en la LTDA: De la tierra, de la Seguridad Agroalimentaria y de la Producción Nacional. Función Social ambiental o agroecológica

Definiciones (propuestas), características, elementos constitutivos según LTDA, LSSA, Ley de Ambiente y decretos. Doctrina.


-Factores que influyen en la P.A

-Uso racional de los suelos

-Niveles (medidas) de la P.A según LTDA

-Sanciones por incumplimiento de la P.A según LTDA

-Impuesto predial. Cálculos: BI, RI, RRO en la LTDA

-Estudios de casos. Ejemplos


¿Qué es Productividad Agraria?

Un concepto jurídico indeterminado que

funge como patrón de medición de la

adecuación que exista entre la tierra

objeto de propiedad y su función social

LTDA (Exp. Motivos)


1) Es Indeterminado: Desde el punto de vista legal por ser un término técnico-económico

2) Es determinado: Desde el punto de vista técnico-económico, porque de lo contrario, no se pudiera medir

3) Es Patrón de medición de la adecuación: entre la tierra objeto de propiedad y su función social

Productividad Agraria CARACTERÍSTICAS QUE SE DESPRENDEN DEL CONCEPTO



“…la sujeción de la propiedad, cualquiera que ésta

sea, a las contribuciones, restricciones u

obligaciones que establezca la ley, por razones de

interés público o interés social…”


“En virtud de su función social la propiedad estará

sometida a las contribuciones, restricciones y

obligaciones que establezca la ley con fines de

utilidad pública o de interés general”


Mientras que la vigente CRBV en lo relativo al derecho de propiedad (Art 115), si bien no menciona el término “función social”, si menciona sus elementos:

“…la propiedad estará sometida a las

contribuciones, restricciones y obligaciones

que establezca la ley por causa de la utilidad

pública o de interés social…”

Productividad AgrariaBasado en jurisprudencia, doctrina, normas legales y constitucionales, se definió FUNSIÓN SOCIAL PARA LA LTDA:

Someter las distintas formas de tenencia directa de la

tierra con vocación agraria, a las contribuciones,

restricciones y obligaciones que establezca la LTDA, leyes

conexas y la CRBV con fines de la utilidad pública o interés

social para el establecimiento de las bases del desarrollo

rural integral y sustentable y la seguridad agroalimentaria



LTDA (Exp. Motivos):

En caso de las tierras con

vocación agraria, SU USO,

GOCE Y DISPOSICIÓN, están

sujetas al EFECTIVO

CUMPLIMIENTO DE SU

FUNCIÓN SOCIAL, que viene

a ser la PRODUCTIVIDAD

AGRARIA

Por lo tanto y según la LTDA:

FUNCIÓN SOCIAL Y

PRODUCTIVIDAD AGRARIA

SON LO MISMO.

Es decir, cumplo con la

función social siempre y

cuando haya alcanzado la

productividad agraria y

viceversa

La Productividad Agrariaes

la medida del cumplimiento

Función Socialde la

Medidas1. Certificación de finca productiva

2. Certificación de finca mejorable3. Finca ociosa o de uso no

conforme

Clases ó tipos de Función Social

presentes en la LTDA



Son:



Para que exista adecuación entre la tierra objeto de propiedad y su función social

Requisitos

es decir, para alcanzar la



Se debe consolidar:1) Función Social de la Tierra






2)Función Social

de la Seguridad

Agroalimentaria



3)Función Social

de la Producción

Nacional


Art. 305 CRBV: La seguridad alimentaria se alcanzará desarrollando y

privilegiando la producción agropecuaria interna, entendiéndose

como tal la proveniente de las actividades agrícola, pecuaria,

pesquera y acuícola

Art. 9 LSSA: El Estado incentivará la producción nacional de

alimentos…

Art. 13 LSSA: La Administración Agraria propenderá al

establecimiento de una estructura agrícola territorializada (…) en la

producción nacional agrícola



Función Social de la Tierra


Factores que Influyen en la Productividad

Agraria




Con respecto a la LTDA:

E) El USO RACIONAL DE LOS SUELOS



Clase Rubros

IHortalizas.Leguminosas.

IIHortalizas.Leguminosas.CerealesMusáceos.Raíces y Tubérculos.Plantaciones Tropicales Conservacionistas (café y Cacao).

IIIFruticultura.Cereales.Oleaginosas.Raíces y Tubérculos.Plantaciones Tropicales Conservacionistas (café y Cacao).

IVRaíces y Tubérculos.Fruticultura.Plantaciones Tropicales.

Suelos principalmente agrícolas

VGanado Vacuno: Leche. Doble Propósito (Leche y Carne); Cría.GANADO Bufalino, Caprino, Ovinos, Porcinos, Aves, Especies de Fauna Silvestre.

VIGanado Vacuno: Leche. Doble Propósito (Leche y Carne); Cría.GANADO Bufalino, Caprino, Ovinos, Porcinos, Aves, Especies de Fauna Silvestre.

VIIAgroforesteria.Plantaciones Forestales.

VIIIAgroforesteria.Plantaciones Forestales.


Suelos principalmente pecuarios

Suelos principalmente forestales

¿Cómo se mide la Función Social

ó Productividad

Agraria?



Existen tres (3)

parámetros según LTDA:



Declaración de Fincas Ociosas o de Uso No Conforme

Título II De la Afectación de Uso y Redistribución de las Tierras

Capítulo IIArt. 35 - 40


Son aquellas tierras que: ó no

cumplen con los requisitos mínimos

de producción; ó están destinadas

para otros objetivos ó usos distintos a

su clasificación y/o para tercería


Este procedimiento se puede iniciar de dos maneras:

a) Por denuncia de parte.

Consiste en poner en

conocimiento al INTI

sobre la irregularidad de

determinada tierra


La sanción va a depender de la condición jurídica del predio (Ver: Art. 2 LTDA)

La declaratoria se sanciona con:


Certificación de Finca Productiva


Capítulo IIIArt. 41 - 48


Es aquella finca que está

dentro de los parámetros de

productividad establecidos

por el Ejecutivo Nacional


Se concede a los propietarios de tierras

privadas y a los que poseen tierras

públicas que se encuentren en óptimos

niveles de producción acorde a los

lineamientos del Ejecutivo Nacional


Certificación de Finca Mejorable


Capítulo IVArt. 49 - 58


Es aquella finca que sin ser productiva, puede

ser puesta en producción en un lapso de

tiempo razonable.

Busca que el propietario de la misma sea quien

lleve a cabo el plan de adaptación de las tierras

a los niveles de productividad requeridos

CERTIFICADO: Es un instrumento por el cual

se asegura la verdad de alguna cosa, bajo la

fe y palabra del funcionario que lo autoriza

con su firma.

(Cabanellas: 2012)



LOS


“Contribución, gravamen, carga o tributo que

se ha de pagar, casi siempre en dinero, por

las tierras, frutos, mercancías, industrias,

actividades (…) para sostener los gastos del

Estado…” (Cabanellas: 2001)


Título IIICapítulo I

Del Impuesto sobre Tierras Ociosas

Art. 97 - 113



Exenciones al Pago del Impuesto






La base imponible será la diferencia entre la

sumatoria de los rendimientos idóneos y la

sumatoria de los rendimientos reales,

parciales, obtenidos para todas las clases de

tierras en el ejercicio fiscal correspondiente

(Art. 103 LTDA), es decir:


∑RI – ∑RRO (Ejercicio fiscal

correspondiente)

Base Imponible


Base Imponible Tipo de gravamen PorcentajeTarifa

I II IIIEntre 0 y 20% del valor del rendimiento idóneo.

0 0 0

Más del 20% y hasta el 30% del valor del rendimiento idóneo.

0,5 1 1,5


1,5 2 2,5


2,5 3 3,5


4,5 5 5,5


5,5 6 6,5

Más del 70% del valor del rendimiento idóneo.

11,5 12 12,5

Base Imponible (Artículo 108 LTDA)


Donde

RRO

(Rendimiento Real Obtenido)

PPAN x PPAC x TH




¿Qué se entiende por RI?


Artículo 35 LTDA, lo define como las

tierras con vocación agrícola, pecuaria,

acuícolas o forestal que alcancen por lo

menos un ochenta por ciento (80%) de la

productividad del producto o rubro

acorde a su clasificación


Se calcula: Promedio de producción anual

nacional idóneo del producto o rubro del

producto multiplicado por el precio promedio

anual nacional de dicho producto, a su vez

multiplicado por la totalidad de hectáreas de la

clase respectiva, es decir:(Artículo 103, parágrafo primero)

RI = PPANI x PPAN x TH


RI = PPANI x PPAN TH


Procedimiento para el Cálculo

del RI



DEBEN SER OFICIALES

1) BUSCAR




2) BUSCAR LOS REGISTROS DE VENTAS DE LAS UPA (FINCAS)


NOTA

COMO SOPORTE DE LA

PRODUCCIÓN VENDIDA


3) DETERMINAR LA CLASE O CLASES DE SUELOS DE LA SUPERFICIE DE LA UPA


SOBRE LA CARACTERIZACIÓN DEL SUELO

(RECOMENDACIÓN)

Productividad Agraria4) PARA EL CÁLCULO DEL RENDIMIENTO REAL TOTAL DE UPA, SE

DEBE TOMAR EN CUENTA LO SIGUIENTE:

Si se produce + de un tipo de rubro, los rubros

menos importantes en términos de producción

deben alcanzar como mínimo el 30% de RR del

rubro más importante para que pueda ser

sumados a este

Ejemplo: Ganadería doble propósito



b) Se aplica el 100% de la base imponible si UPA produce rubro(s) en una clase de suelo que NO LE CORRESPONDE según lo indicado por la autoridad competente (Art. 114 LTDA),

salvo que fueran en tierras de inferior calidad o vocación para la seguridad alimentaria (Art. 104 LTDA). En este caso, sólo deberá demostrar si alcanza 80% el RI (normal, es decir, sin la sanción)


Por último, luego de

determinarse si UPA

alcanza o no el RI

Se debe evaluar si hay o no

cumplimiento de la “Función

Social”, es decir, si hay o no

“Productividad Agraria”


Análisis de

Casos


Datos en Producción BovinaFuente: FAO (2011) y Censo Agrícola (2007/2008)Prod. N.Carne (T): 301.760

Prod. N.Leche (T): 2.294.400

Sup. N. Suelo (ha): 13.788.030,08(pastos/forrajes)

Precio Oficial

Carne (T): 2.500 Bs.

Leche (T): 5.500 Bs.

Leyenda:

N: nacionalT: ToneladasProd: producción.Sup: superficieProm: promedio

PPANI : promedio de producción anual nacional idóneoPPAC: promedio producción anual comercializadoPPAN: precio promedio anual nacionalTH: total de hectáreas

Fórmulas:

RI: PPANI x PPAN x TH (Nacional)

RRO: PPAN x PPAC x TH (Finca)


RI: PPANI x PPAN x TH (Nacional)

RICarne: 120 Bs/haRILeche: 416 Bs/ha

RIDoble propósito: 536 Bs/ha

Sanción: 100%RI = 1.072 Bs/ha


1er. CasoSistema Prod: DP

(carne/leche)Clase de suelo: Predomina Clase V (pecuarios), según ubicación geográfica de coplanarhSup: 440 ha (adjudicadas)

Año: 2011Prod. Carne: 30.524 K/añoProd. Leche: 6.300 L/año

Preguntas:¿Cuál es el Rendimiento Real/ha)?¿Alcanza el PPANI o RI: 536 Bs/ha?¿Cumplirá con la Función Social, es decir, habrá Productividad Agraria?


Prod. Carne: 30.524 1.000 = 30,52 T/añoProd. Leche: 6.300 1.000= 6,3 T/año

Carne: 30,52 T * 5.500 Bs/T = 167.860 Bs.Leche: 6,3 T * 2.500 Bs/T = 15.750 Bs.

RRCarne: 167.860 Bs 440 ha = 382 Bs/ha (71% RI)

RIDoble propósito: 1.072 Bs/ha

RRLeche: 15.750 Bs 440 ha = 36 Bs/ha (9% RRCarne)


Conclusiones:

Por lo tanto, NO hay productividad. Mucho menos, productividad agraria. Puede ser sometida al procedimiento de rescate de tierras o al pago del impuesto por su condición jurídica.

Se recomienda solicitar la certificación de finca mejorable.

El RRT de la finca es: 382 Bs/ha ≤ 80% RI (536)


2do. Caso (Sanción)Sistema Prod: DP (carne/leche) Estudio de suelos: 65%

Clase IV – 35% Clase VI, según RLTDA (Predominante Agrícola) Sup: 440 ha (Privadas)

Año: 2011Prod. Carne: 22.500 K/añoProd. Leche: 151.309 L/añoPreguntas:¿Cuál es el Rendimiento Real/ha)?¿Alcanza el PPANI o RI: 1.072 Bs/ha?¿Cumplirá con la Función Social de la Tierra, es decir, habrá Productividad Agraria?


RIDoble propósito: 1.072 Bs/ha

Prod. Carne: 22.500 1.000 = 22,5 T/añoProd. Leche: 151.309 1.000= 151 T/año

Carne: 30,52 T * 5.500 Bs/T = 167.860 Bs.Leche: 151 T * 2.500 Bs/T = 377.500 Bs.

RRLeche: 377.500 Bs 440 ha = 858 Bs/ha (80% RI)


Entonces:

¿UPA es Productiva?


Conclusiones:

No es productiva, porque produce

rubros distintos a la clase de suelo

correspondiente. Por lo tanto,

NO HAY PRODUCTIVIDAD AGRARIA

No paga impuesto por alcanzar

el RI, pero puede ser sometida al

procedimiento de expropiación

por su condición jurídica


Se recomienda insertar cultivos sin

abandonar la GDP para adecuar la

UPA a los cánones de la Ley y

solicitar la certificación de finca

mejorable.




CÁLCULOS PARA

EL PAGO DEL

IMPUESTO

Prod: Arroz (Año 2011) Productor:PPAC: 2500 K/añoSup UPA: 500 ha.

Indicadores OficialesPPANI: 4.000 K/añoPPAN: 300 Bs/TTarifa: 2 (Gravamen)


Preguntas:¿Cuál es la Base Imponible?

1er. Caso

BI: RI – RRO: PPANI x PPAN x TH - PPAN x PPAC x TH


RI: 4 T/ha* 300 Bs/T * 500 ha= 600.000 Bs.

RRO: 300 Bs/T * 2,5 T * 500 ha= 375.000 Bs.

BI: RI – RRO= 225.000 Bs.

Entonces:

%RI: BI/RI*100.

%RI: 225.000/600.000*100 = 37,5%

Base Imponible Tipo de gravamen PorcentajeTarifa


0 0 0


0,5 1 1,5


1,5 2 2,5


2,5 3 3,5


4,5 5 5,5


5,5 6 6,5


11,5 12 12,5



Impuesto: BI*Tipo de Tarifa

Impuesto: 225.000*2% = 4.500 Bs


NOTA:

En el caso de que se produzca

rubros en suelos distintos al

indicado por la LTDA, se le suma

el 100% del RI a la BI

2er. Caso con la sanciónProd: Leche (Año 2011) Productor:

PPAC: 1.200 L/añoSup UPA: 500 ha.

Indicadores OficialesPPANI: 1.830 L/añoPPAN: 200 Bs/TClase de Suelo: ITarifa: 2 (Gravamen)

Preguntas:¿Cuál es la Base Imponible?¿Cuánto es el monto del impuesto a pagar?

BI: RI – RRO: PPANI x PPAN x TH - PPAN x PPAC x TH


RI: 1,83 T/ha* 200 Bs/T * 500 ha= 183.000 Bs.

RRO: 200 Bs/T * 1,2 T * 500 ha= 120.000 Bs.

BI: RI – RRO= 63.000 Bs.


Entonces:

BI: 63.000 Bs + 100% RI (sanción)

BI: 246.000 Bs.

%RI: BI/RI*100.


%RI: 246.000 Bs/183.000 Bs*100.

%RI: 246.000 Bs/183.000 Bs*100.

%RI: 134,4%

Productividad AgrariaBase Imponible Tipo de gravamen Porcentaje

Tarifa


0 0 0


0,5 1 1,5


1,5 2 2,5


2,5 3 3,5


4,5 5 5,5


5,5 6 6,5


11,5 12 12,5


Impuesto: BI*Tipo de Tarifa

Impuesto: 246.000 Bs*12% = 29.520 Bs

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