La vivienda social y la construcción del espacio urbano en el Santiago del siglo XX.

Rodrigo Hidalgo DattwylerInstituto de GeografíaPontificia Universidad Católica de Chile

•Palabras clave: habitabilidad, vulnerabilidad, ciudad, barrio, autoconstrucción, agentes urbanos.

•Vulnerable: Que puede ser herido o recibir lesión, física o moralmente (DRAE)

• El Estado, a través de la políticas de vivienda, ha ejercido una influencia decisiva en la expansión de las ciudades chilenas y en definitiva el dibujo de su geografía social.

• Desde un punto de vista histórico, dicho proceso comenzó con la Ley de 1906 y tomó impulso con la creación de la Caja de la Habitación Popular en 1936, prolongándose hasta el día de hoy.

• Aunque aparezca paradójico, la política actual ostenta similares efectos socio-espaciales (expulsión de los pobres a la periferia) que los que mostró la aplicación de la Ley de 1906 en Santiago.

¿Cúales son los antecedentes de la Ley de 1906?

Las duras condiciones en las que la población de más bajos recursos desarrollaba su vida y sus actividades laborales, llamó la atención, en una primera etapa, de las sociedades de beneficencia católica..

La encíclica Rerum Novarum de 1891

En ella la Iglesia Católica toma una posición ante las deplorables condiciones de vida del proletariado industrial y postula las normas que deben seguir los gobiernos para mitigar y comenzar a revertir esa situación.

El Arzobispo de Santiago Mariano Casanova cumple un papel protagónico.

INSTITUCIÓN LEÓN XIII

INSTITUCIÓN SOFÍA CONCHA SOCIEDAD DE SAN VICENTE DE PAUL

POBLACIÓN LEÓN XIII 146 casas

POBLACIÓN MERCEDES VALDÉS 60 habitaciones.

POBLACIÓN PEDRO LAG0OS 123 habitaciones

PATRONATOSSOCIEDAD DE INSTRUCCIÓN Y HABITACIONES PARA OBREROS

SAN ISIDRO

SANTA FILOMENA

INSTITUCIÓN DE HABITACIONES PARA POBRES DE SAN VICENTE DE PAUL

CONFERENCIAS(de)

SANTA ANA

SAN MIGUEL

SAN IGNACIO

SAN LÁZARO LOURDES

UNIÓN NACIONAL

50 familiaspropietarias

67 casas en 2 cités, mas otras27 casas

80 casas en tres sitiosdistintos

CASITAS DE LA SANTA FAMILIA; 25 casas

Cite

ASILO SANTA ANA: Cite, más4 casas

ASILO SILVA RIVAS: 6 casas

ASILO SAN IGNACIO:15 casas

ASILO DE N SRA. DE LOURDES: 11 casas

En proyecto(1913)

CASITAS DE SAN JOSÉ: cite, 48 casas

Conjuntos de vivienda de la Beneficencia Católica en Santiago, 1892-1925.

LA PRIMERA RESPUESTA DEL ESTADO LIBERAL: LA LEY DE HABITACIONES OBRERAS DE 1906.

Creó el Consejo Superior de Habitaciones Obreras, entre cuyas atribuciones estaba la de favorecer la:

• construcción de viviendas higiénicas y baratas destinadas a ser arrendadas o vendidas;

•tomar medidas conducentes al saneamiento de las habitaciones obreras existentes;

•fijar las condiciones de las nuevas viviendas destinadas a los grupos proletarios y fomentar la creación de sociedades de construcción.

El Consejo tuvo una función higienizadora importante, que estuvo representada por la rehabilitación de aquellas viviendas que no cumplían con los mínimos vigentes en materia de higiene, o su demolición en caso de inhabitabilidad

Localización de conventillos en Santiago, 1920-1923.

Población Huemul

Población San Eugenio

Fuente:Municipalidadde Santiago

BAJO NÚMERO DE VIVIENDAS CONSTRUIDAS

INCREMENTO DE LA DENSIDAD EN LOS CONVENTILLOS

PRIMERAS MEDIDAS DE AUTOCONSTRUCCIÓN: DERIVAN DE LOS EFECTOS DE LAS LEYES HIGIÉNICAS

DEMOLICIÓN DE CONVENTILLOS Y RANCHOS INSALUBRES

AUMENTO DE ARRIENDO DE SITIOS, CON Y SIN “MEJORAS”

SANEAMIENTO Y APOYO A “MEJOREROS” Y “ARRENDATARIOS A PISO”: INICIO DE LA AUTOCONSTRUCCIÓN

•Las leyes de Fomento de la Edificación Obrera ampararon el préstamo dinero en efectivo para la construcción de habitaciones populares, hasta el valor del terreno, edificio, urbanización y otros gastos.

•Ellas establecieron “la reparación de viviendas consideradas insalubres; adquirir poblaciones obreras ya existentes; terminación de obras empezadas por los interesados y pago de predios que se adquieran o expropien para la construcción y mejoramiento de habitaciones”.

DISTRIBUCIÓN DE ASENTAMIENTOS DE

COMPRAVENTA DE SITIOS SEGÚN MUNICIPIOS DE

SANTIAGO, 1936

LEYENDA

Número de Asentamientos

Fuente de Mapa Base: “Mapa de Caminos y Ferrocarriles de la Zona Central de Chile”, 1934.

DISTRIBUCIÓN DE ASENTAMIENTOS DE

COMPRAVENTA DE SITIOS SEGÚN MUNICIPIOS DE

SANTIAGO, 1936

LEYENDA

Número de Asentamientos

Fuente de Mapa Base: “Mapa de Caminos y Ferrocarriles de la Zona Central de Chile”, 1934.

•“Todas las poblaciones están ubicadas en los terrenos más periféricos de la ciudad, es decir, en los de menor valor por metro cuadrado, lejos del centro urbano;

•Todas ellas están ubicadas en lo que se puede llamar Santiago Antigüo; no se ve ninguna en los barrios nuevos –Ñuñoa, Providencia, Las Condes, El Golf- pese a que en todos estos barrios existen industrias;

(…)

•El radio urbano se habrá extendido desde el centro hacia la periferia, vale decir, la ciudad habrá sufrido una expansión”.

Waldo Parraguez,

1947

Fuente: Sepúlveda y Carrasco, 1991

Poblaciones de “Operación Sitio”, 1966-1970.

Localización de Campamentos en Santiago, 1979.

Instituto de Geografía Pontificia Universidad Católica de Chile, Rodrigo Hidalgo D.

1978-2002

Vivienda social

• Parte considerable del espacio residencial de las ciudades chilenas se ha edificado por la acción del Estado.

• La localización de los conjuntos de vivienda ha seguido parámetros económicos vinculados al precio del suelo en donde se han edificado dichos conjuntos, lo que se ha traducido en la construcción de las distintas “periferias”que la ciudad ha tenido a lo largo del tiempo.

• En general, se ha privilegiado el construir “más viviendas” por sobre “mejores viviendas”, lo que redunda en “espacios residenciales deficitarios”.