dr hab. Jerzy SupernatInstytut Nauk Administracyjnych

Uniwersytet Wrocławski

Public relations w administracji publicznejMateriał do wykładu na konferencji „Public relations w administracji publicznej” zorganizowanej przez Studenckie Koło Naukowe Ius Administrativum Novum we Wrocławiu w Domu Edyty Stein 11 maja 2009 r.

Public relations w administracji publicznej

Na początku było Słowo, a Słowo było u Boga, i Bogiem było słowo…

Pismo Święte. Nowy Testament. Ewangelia według św. Jana, 1, 1:

Uczeń Konfucjusza: Mistrzu, co uczyniłbyś przede wszystkim, gdybyś został cesa-rzem Chin ?

Konfucjusz (551-479 p.n.e.):

Ustaliłbym znaczenia słów / Przypisałbym (przyporządkowałbym) słowom określone znaczenia.

NagłówekPublic relations w administracji publicznej

dr hab. Jerzy Supernat

Terminy public relations i administracja publiczna

są niejednoznaczne.

W zbiorowej wyobraźni public relations często łączy się z rządem i polityką oraz z manipulacyjnymi zabiegami określanymi jako spin.

Spin (significant progress in the

news)– „bujanie”

(znaczący postęp w informacjach)

Public relations w administracji publicznej

dr hab. Jerzy Supernat

Powszechność public relations

Anthony Davis

Działalność public relations jest prowadzona przez:

profesjonalnych praktyków PR (w każdym

sektorze) kierowników i pracowników osoby pracujące społecznie osoby indywidualne Public relations w coraz większym stopniu zajmują się wszyscy, co jest odzwierciedleniem pluralizmu w sferach komercyjnej i obywa-telskiej. Kevin Moloney: display-for-attention-and-advantage umożli-wia wielu osobom dotarcie do opinii publicznej.

Public relations w administracji publicznej

dr hab. Jerzy Supernat

Definicja public relations

James E. Grunig, Todd Hunt:

Public relations to zarządzanie komunikacją między orga-nizacją a różnymi grupami jej odbiorców.

The Public Relations Society of America:

Public relations helps an organization and its publics adapt mutually to each other.

Anthony Davis:

Public relations to komunikacja z ludźmi, którzy są ważni dla komunikującego, w celu zwrócenia ich uwagi i nawią-zania współpracy, w sposób, który sprzyja jego interesom lub interesom, które reprezentuje.

Autorytet formalny i status kierownika

Role interpersonalne

Role informacyjne (!)

Role decyzyjne

Public relations w administracji publicznej

dr hab. Jerzy Supernat

Role kierownicze według Henry’ego Mintzberga:

Public relations w administracji publicznej

określenie misji organizacji

przyjęcie rozwiązań (w tym strukturalnych) zapewniających realizację misji organizacji (institutional embodiment of purpose)

zapewnienie spójności organizacji i poparcia dla niej (defending the organization’s integrity)

kierowanie konfliktami (ordering of internal conflict)

Funkcje formalnego przywódcywedług Philipa Selznicka:

Public relations w administracji publicznej

dr hab. Jerzy Supernat

Sposoby rozwiązania konfliktu w koncepcji Mary Parker Follett:

dobrowolne ustąpienie jednej strony walka i zwycięstwo jednej strony nad drugą kompromis integracja

We właściwie rozumianym public relations wykorzystuje się komuni-kację do znalezienia trwałych rozwiązań.

Anthony Davies

Mary Parker Follett

Integracja wymaga wyartykułowania (uzewnętrznienia), zbadania i oceny interesów stron konfliktu, jako że taka ocena często oznacza ponowną ocenę, pozwalającą osiągnąć postęp.

Pomieszczenie interesów stron konfliktu w jednym polu widzenia (dostrzeżenie całego pola pragnień), ich porównanie i równoczesna ponowna ocena może z kolei doprowadzić do tego, że interesy te zaczną do siebie pasować i wszystkie znajdą swoje miejsce w ostatecznym rozwiązaniu.

Public relations w administracji publicznej

dr hab. Jerzy Supernat

System polityczny

Prawo

Gospodarkarynkowa

Administracja publiczna

Społeczeństwo obywatelskie (obywatele)

System organizacji społecznej liberalnego państwa demokratycznego według Huberta Izdebskiego

Public relations w administracji publicznej

dr hab. Jerzy Supernat

Administracja publiczna ujmowana jako governan-ce jest elementem demokracji uczestniczącej, czyli demo-kracji opierającej się w największym możliwym stopniu na uczestnictwie obywateli w systemie decyzyjnym: partici-patory democracy (interactive democracy, partnership de-mocracy, deliberative democracy).

Administracja publiczna

Zarządzanie publiczne

Public governance

Public relations w administracji publicznej

Z recenzji książki Mateusza Stępnia, Responsywna administracja publiczna:

Aporia związana z liberalną i republikańską koncepcjami demokracji doprowadziła do przyjęcia w teorii demokracji trzeciej drogi w postaci koncepcji demokracji deliberatywnej, którą M. Stępień uznał za właściwą dla sformułowania modelu administracji responsywnej. Zwolenników demokracji deliberatywnej łączy przekonanie, że „demokracja, jako zespół instytucji i praktyk, ma być miejscem, w którym dokonuje się proces transformacji […] preferencji/wartości/interesów” (s. 45). Wyjaśniając istotę demokracji deliberatywnej, Autor wskazuje, że opiera się ona […] na przejściu od głosowania do komunikacyjnego (rozmowy, uzasadnienia, dyskusje) procesu formowania się opinii. Autor cytuje tutaj J. Habermasa, który uważa, że – w przeciwieństwie do ujęć agregatywnych – „w warunkach dyskursu, które każdego skłaniają do tego, by przyjąć także perspektywę pozostałych obywateli lub w ogóle wszystkich innych, możliwa jest racjonalnie motywowana zmiana początkowych stanowisk” […] Ostatni czwarty rozdział Koncepcja responsywnej administracji publicznej zawiera propozycję modelu responsywności autorstwa M. Stępnia. […] Autor […] wyróżnił tę część „przestrzeni decyzyjnej administracji publicznej”, w obrębie której przeprowadził analizę wpływu partycypacji publicznej na całkowitą efektywność decyzji regulacyjnych, aby następnie udzielić odpowiedzi na pytania o konieczność, zasięg, czas i metodę angażowania społeczeństwa w procesy regulacyjne. Takie złożone i wyważone podejście doprowadziło go do ujęcia responsywności jako „swoistej praktyki działań administracji publicznej, polegającej na sytuacyjnie uwarunkowanym i kontekstowym stosowaniu przez nią mechanizmów partycypacji publicznej” (s. 169).

Roles unique to the public manager (public service roles):

consensus builder

educator on community issues

interpreter of community values

bearer of ethical standards

sharer of community power

Public relations w administracji publicznej

dr hab. Jerzy Supernat

Public relations w administracji publicznej

Rodzaje public relations:

publicity (komunikacja jednokierunkowa)

informacja publiczna

komunikacja dwukierunkowa asymetryczna

komunikacja dwukierunkowa symetryczna komunikacja dwustopniowa

Public relations w administracji publicznej

Funkcje public relations:

przełamywanie barier (działanie ponad granicami): organizacja nie jest samotną wyspą

legitymizowanie

zarządzanie percepcją

zarządzanie zmianą

zarządzanie konfliktem

zarządzanie sytuacją kryzysową

wspieranie marketingu (marketingowe public relations)

budowanie marki

Public relations w administracji publicznej

dr hab. Jerzy Supernat

H. Mommaas

Brands enable us to more easily „read” each other and our environment of places and products. In this respect branding is not simply an economic activity, inspired by market considerations. In a deeper, cultural sociology sense, it is above all a manner of introducing order and certainty into what is in principle a chaotic reality. Seen in this way, brands are not purely a source of differentiation but also of identification, continuity and collectivity.

Myśl końcowa

dr hab. Jerzy Supernat

Some are born great, some achieve greatness, and some hire public relations officers.

Daniel J. Boorstin