Programa d.m.s

PROGRAMA D.M.S .

El Programa Departamentos y Municipios Seguros es una estrategia de trabajo liderada por la Policía Nacional de Colombia que nació en el marco de la política de “Defensa y Seguridad Democrática 2002 - 2012” a principios del año 2004.

Esta estrategia, que cuenta con buenos años de funcionamiento, busca que tanto las autoridades político-administrativas de los tres niveles de gobierno como el personal policial, atiendan de manera integral y obedeciendo a los principios de la competencia las problemáticas de violencia, delincuencia, delito e inseguridad que afectan a los ciudadanos; dando cumplimiento de esta forma a las disposiciones constitucionales y a la normatividad en la materia.

El Programa DMS es liderado por la Dirección General de la Policía Nacional y ha contado con el apoyo técnico y financiero de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), la Sección Asuntos Narcóticos (NAS) de la Embajada de los Estados Unidos, así como de otras agencias del Estado colombiano, entre las que se destacan la Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional.

** Policía Nacional – Programa Departamentos y Municipios Seguros** Ministerio del Interior – Alta Consejería Presidencial para la Convivencia y la Seguridad Ciudadana

OBJETIVO DEL PROGRAMA

Fortalecer la gobernabilidad local en asuntos de convivencia y seguridad ciudadana, bajo el liderazgo de los gobernadores y alcaldes, quienes con las demás autoridades locales de seguridad, policía y justicia deben asumir, de manera coordinada, integral y preventiva, la gestión territorial en la materia.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS DEL PROGRAMA

El Programa fue concebido como una estrategia de trabajo que busca:

Lograr que las autoridades político-administrativas (gobernadores, alcaldes, diputados, concejales, entre otros) el personal de la Policía Nacional, la Fiscalía General de la Nación, las Fuerzas Militares, entre otras, conozcan y den cumplimiento a la normatividad vigente al nivel nacional para la gestión territorial de la convivencia, la seguridad ciudadana y el orden público.

Promover que las autoridades político-administrativas y la ciudadanía, de manera coordinada e interinstitucional, diseñen, ejecuten y hagan seguimiento a los Planes Integrales de Convivencia y Seguridad Ciudadana (PICSC).

Incluir en la agenda local de todos los departamentos, distritos y/o municipios del país los temas relacionados con la convivencia y la seguridad ciudadana, de forma tal, que sean objeto de política pública y se les asignen recursos que garanticen la sostenibilidad de las acciones desarrolladas.


¿Por qué razones surgió el Programa Departamentos y MunicipiosSeguros?

Aunque en Colombia desde principios de la década de los noventa quedaron claras las atribuciones, funciones y competencias de las diferentes autoridades e instituciones con relación al manejo del orden público y la gestión territorial de la convivencia y la Seguridad, el proceso de apropiación de lo dispuesto por la Constitución Política por parte de las autoridades locales ha sido muy lento debido a múltiples factores.


La mayoría de las autoridades no hacían uso de los instrumentos para la gestión territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana creados a lo largo de estos últimos 20 años. Tal es el caso de los consejos de seguridad, que pese a que desde su concepción fueron considerados instancias de carácter preventivo se convirtieron en instancias de carácter reactivo, que solo se convocaban después de sucedidos los hechos. (Toma de pueblos por grupos armados al margen de la ley, masacres, acciones terroristas, amenazas, etc.)

Así mismo, a pesar de que en algunos de los entes territoriales se llevaban a cabo reuniones esporádicas para tratar temas de seguridad y dar cumplimiento a los principios sobre la competencia, la coordinación y la subsidiaridad, estas se reducían a la presentación de informes por parte de los comandantes de policía y dependiendo de la situación de inseguridad y orden público, se tomaban decisiones al respecto, pero el trabajo coordinado y las acciones integrales eran la excepción.

Con relación a los Planes Integrales de Convivencia y Seguridad Ciudadana (PICSC), así como con el diseño e implementación de políticas públicas en la materia, la Policía Nacional durante muchos años actuó sola y de manera unilateral debido a la falta de compromiso de las autoridades, lo que generaba una mirada limitada de los problemas y por ende de las soluciones.

Unido a lo anterior, las soluciones que se daban a las problemáticas no tenían un carácter preventivo sino reactivo; en la mayoría de los Departamentos y Municipios no existían estudios, ni diagnósticos de la situación de inseguridad y violencia. De igual forma, no se destinaban recursos y la mayoría de los alcaldes y gobernadores desconocían cómo atender sus obligaciones en seguridad ciudadana y eludían las obligaciones argumentando falta de tiempo y conocimiento.

Así mismo, los entes de control no investigaban a las autoridades político-administrativas de elección popular respecto a las faltas especiales en las que estas pueden incurrir por no atender los temas de orden público, las cuales están dispuestas en la Ley 4a de 1991 y fueron ampliadas en el marco de la Ley 418 de 1997 y sus prórrogas y modificaciones.

Por este motivo, se requería de una Estrategia Nacional de Convivencia y Seguridad Ciudadana, que facilitara la articulación de los esfuerzos realizados por los gobernadores, los alcaldes y las autoridades de seguridad y justicia, para atender las problemáticas de violencia, delincuencia e inseguridad. Esta estrategia también debía dar cumplimiento a lo dispuesto por la Constitución Política de 1991, la Ley 62 de 1993, el Código Nacional de Policía, las Leyes 418 de 1997 y sus posteriores modificaciones 548 de 1998, 782 de 2002, 1106 de 2006, 1421 de


2010, los Decretos 2615 de 1991, 2170 de 2004, 399 y 577 de 2011, la Política de Defensa y Seguridad Democrática 2002- 2012, el Plan de Desarrollo “Hacia un Estado Comunitario 2006-2010”, el CONPES 3460 de 2007 “Política de Consolidación de la Seguridad Democrática: Fortalecimiento de las capacidades del sector defensa y seguridad”, el Plan de Desarrollo “Prosperidad para Todos” y la Política Integral de Seguridad y Defensa para la Prosperidad.

Ciclos y fases del programa

El programa DMS funciona por ciclos, que tienen una duración de cuatro años, de acuerdo con la dinámica propia de la democracia colombiana. En el marco de cada ciclo se desarrollan tres fases y una interfase previa al proceso electoral.

Sensibilización

El objetivo de esta fase consiste en trabajar con las autoridades político-administrativas una vez se posesionan con el fi n de demostrarles la importancia de los temas de convivencia y seguridad ciudadana. De forma tal, que las autoridades las incluyan en los planes de desarrollo de cada jurisdicción. De igual forma, en esta fase se les dan a conocer a las autoridades las funciones y competencias que las leyes y decretos reglamentarios les otorgan en la materia, para que bajo su liderazgo se pongan en funcionamiento los instrumentos de gestión territorial de la convivencia y seguridad ciudadana.En el desarrollo de esta fase la Coordinación del Programa asesora de manera personalizada a los gobernadores y alcaldes de todo el país para que asuman eficientemente sus responsabilidades constitucionales y legales. De igual forma, en coordinación con otras entidades del Estado encargadas de diferentes temas de seguridad y justicia, se desarrollan jornadas de sensibilización y talleres de capacitación para que las autoridades político-administrativas y personal de policía, conozcan y utilicen los instrumentos para la gestión territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana y las herramientas básicas de planeación, ejecución y seguimiento a los PICSC.

Todo lo anterior, con el fi n de que las administraciones locales gestionen de manera adecuada estos temas y brinden respuestas integrales a las problemáticas de violencia, delincuencia e inseguridad que afectan a los ciudadanos.


Diseño y elaboración de los Planes Integrales de Convivencia y Seguridad Ciudadana - picsc -

Esta fase tiene como finalidad construir de la mano con gobernadores, alcaldes y el personal de la Policía de todo el país, los Planes Integrales de Convivencia y Seguridad Ciudadana, con el fi n de garantizar que estos aborden de manera integral las problemáticas de violencia e inseguridad, de forma tal, que incluyan medidas preventivas, disuasivas, reactivas y de apoyo a la justicia y que contemplen procesos de reparación de las víctimas y resocialización de los victimarios.Esta fase requiere del liderazgo y compromiso de los mandatarios locales, toda vez que en su calidad de jefes de policía y agentes del Presidente de la República en materia de orden público, son los llamados a asumir en coordinación con los organismos de seguridad y justicia y con una amplia participación de los ciudadanos, el diseño, implementación y evaluación de los Planes Integrales de Convivencia y Seguridad Ciudadana.En el desarrollo de la misma, la Coordinación del Programa realiza talleres en los diferentes entes territoriales con la participación de los gobernadores, los alcaldes, los presidentes de los concejos municipales y los comandantes de metropolitanas, departamentos, distritos y estaciones de Policía. De igual forma, se realizan procesos de capacitación bajo la modalidad de diplomados dirigidos a secretarios de gobiernos, hacienda y planeación, concejales, inspectores de policía, comisarios de familia, corregidores, jueces de paz, entre otras autoridades del nivel seccional y local de gobierno.

Acompañamiento y seguimiento

Esta fase tiene como propósito brindar un acompañamiento especial a las autoridades político-administrativas y de policía en el proceso de implementación y evaluación de las acciones y estrategias contenidas en los Planes Integrales de Convivencia y Seguridad Ciudadana.En el desarrollo de esta fase la Coordinación del Programa presta una asesoría más específica a los entes territoriales con dificultades, para lo cual a través de la firma de convenios interadministrativos y la constitución de alianzas estratégicas desarrolla proyectos especiales que permiten prestar un acompañamiento técnico más especializado a las autoridades.Todo lo anterior, para contribuir a una mejor gestión territorial de la convivencia y seguridad ciudadana acorde a los contextos y necesidades de los diferentes entes territoriales del país.

Líneas de trabajo


El Programa DMS cuenta con tres líneas de trabajo, como se explica a continuación:

1. Capacitación: tiene como objetivo dar a conocer a las autoridades político-administrativas y al personal de Policía las atribuciones, funciones y competencias que les otorga la ley para dar respuesta a las demandas de los ciudadanos en relación con sus derechos a la seguridad ciudadana y convivencia pacífica.

2. Comunicación: tiene como finalidad generar flujos de información con relación a la gestión territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana, de tal forma que las autoridades de todo el país conozcan las disposiciones de política en la materia y tengan la oportunidad de conocer experiencias exitosas y referenciar acciones de otras autoridades que pueden servirles de ejemplo para su gestión.

3. Proyectos Especiales: se desarrolla en aquellos entes territoriales en los que se presentan dificultades en el manejo del orden público y tiene como propósito prestar una asistencia técnica a las autoridades locales que les permita asumir sus funciones y competencias de la mano con las autoridades nacionales. Lo que a largo plazo garantiza el control total por parte del Estado en todo el territorio nacional, así como el monopolio de la fuerza y la justicia.Esta línea de acción es posible gracias a la consecución de una serie de alianzas estratégicas con entidades nacionales y operadores de agencias de cooperación internacional con las que se diseñan los procesos específicos de acompañamientoy se acuerda en la medida de las posibilidades la inversión de recursos.

Quiénes son los analistas DMS?

Son oficiales, suboficiales y/o miembros del nivel ejecutivo con conocimientos en ciencias sociales (derecho, ciencias políticas, antropología, sociología, trabajo social, comunicación social, administración policial, entre otras), con capacidad de realizar análisis de documentos y seguimiento a procesos, con conocimientos básicos en temas propios de la gestión territorial de la convivencia y seguridad e interés en continuar aprendiendo. Actitud de servicio, capacidad de escucha y compromiso institucional que laboran en el nivel central y depender de la Oficina de Planeación de la Dirección General de la Policía Nacional. Su labor fundamental es realizar las acciones y actividades a las que haya lugar con el fin de continuar implementando el Programa DMS en todo el territorio nacional, además de apoyar a los gestores metropolitanos y departamentales que están en las unidades desconcentradas de la Policía Nacional.

¿Quiénes son los gestores metropolitanos y departamentales del


Programa DMS y qué funciones cumplen?

Es el oficial, suboficial, integrante del nivel ejecutivo o agente que se venía desempeñando como Dinamizador del Programa DMS, en las metropolitanas y departamentos de Policía; con competencias de liderazgo, facilidad para interrelacionarse con la comunidad y las autoridades territoriales, capacidad para la solución de conflictos, interés por actualizarse en las diferentes normas de la gestión territorial y que tiene entre sus funciones asesorar y prestar acompañamiento técnico en los diferentes municipios, consolidar la información requerida y actuar como enlace entre la Coordinación del Programa “DMS” con las metropolitanas y departamentos de Policía. A nivel local el gestor municipal del Programa “DMS”, será el señor oficial o suboficial comandante de Estación.

Los gestores del Programa DMS cumplen las siguientes funciones:

]] Orientar a los comandantes de metropolitanas, departamentos, distritos y estaciones de Policía según corresponda, sobre los temas propios de la gestión territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana.

]] Capacitar al personal del comando del departamento o metropolitana de Policía con respecto a la filosofía y metodología de funcionamiento del Programa DMS.Se requiere que cada vez que se realice un cambio en los comandantes de distrito y estación de Policía, el gestor departamental o metropolitano capacite al personal nuevo que llega a la jurisdicción.

]] Prestar asesoría técnica a las autoridades político-administrativas y a los comandantes de estación de Policía en la elaboración de proyectos de inversión destinados para los temas de convivencia, seguridad ciudadana, derechos humanos y orden público, entre otros.

]] Fomentar las sesiones mensuales de los consejos de seguridad y/o los comités de orden público en los municipios de su jurisdicción, estos últimos en caso de ser necesario.

]] Apoyar el diseño, implementación y ajuste de los Planes Integrales de Convivencia y Seguridad Ciudadana en cada municipio, teniendo en cuenta la metodología estandarizada entre la Policía Nacional, el Ministerio del Interior y de Justicia y el Departamento Nacional de Planeación.

]] Acompañar los procesos de asistencia técnica a las autoridades y comandantes de policía, con énfasis en los municipios priorizados por la Institución, y en los demás relacionados con proyectos especiales apoyados por los operadores del


orden nacional e internacional, seleccionados por la Coordinación del Programa DMS.

]] Verificar la existencia y funcionamiento de los Fondos Cuenta Territoriales de Seguridad y Convivencia Ciudadana (FONSET) en todos los municipios de la jurisdicción.

]] Establecer si existen posibles procesos de sinergia institucional entre el departamento y los municipios, o entre los municipios, con el fin de desarrollar acciones conjuntas o proyectos cofinanciados que aporten a los temas de convivencia, seguridad ciudadana, derechos humanos, orden público, entre otros.

]] Documentar las experiencias exitosas que se presenten en los municipios de la jurisdicción; lo anterior, con el fin de divulgar las mismas en la página web del Programa y en las diferentes publicaciones del Programa DMS, previa revisión de la Coordinación.P r e g u n t a s F r e c u e n t e s] Elaborar y mantener actualizada una base de datos confiable de las autoridades político-administrativas de la jurisdicción (Ej. alcaldes, diputados, concejales, secretarios de gobierno, planeación, educación, hacienda), el personal de Policía (comandantes de distrito y/o estación) y de los ciudadanos que de manera directa o indirecta trabajan en temas de convivencia, seguridad ciudadana, derechos humanos, orden público, entre otros (Ej: ONG, asesores externos, fundaciones, académicos, representantes del sector comercial, industrial, entre otros).

Informar a la Coordinación del Programa los avances que se van dando en los municipios de la jurisdicción.

] Realizar todas las coordinaciones logísticas para llevar a cabo foros, seminarios, talleres y en general jornadas de capacitación que se vayan a realizar en la jurisdicción por parte de la Coordinación del Programa DMS.

] Apoyar la realización de las cátedras denominadas “La construcción de la convivencia y la seguridad ciudadana en los ámbitos locales: misión de todos”, en caso de que en la jurisdicción exista alguna Escuela de Policía.

] Efectuar las acciones necesarias para garantizar la adecuada divulgación de los materiales del Programa DMS, que tienen como público objetivo las autoridadespolítico-administrativas y el personal de Policía.

Logros generales del Programa DMS


Aunque el Programa ha tenido grandes logros en el ámbito nacional, además de un reconocimiento importante por parte de las autoridades y del personal policial, pueden destacarse los siguientes logros:

] Articulación entre autoridades político-administrativas de elección popular del ámbito seccional y local y los comandantes de policía. Situación que se ve reflejada en el diseño y desarrollo de los Planes Integrales de Convivencia y Seguridad Ciudadana (PICSC).

] Implementación y funcionamiento periódico de los Consejos de Seguridad Municipales y Departamentales, así como de los Comités Territoriales de Orden Público.

] Direccionamiento de recursos de inversión, así como de nuevos recursos para la gestión territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana.

] Creación y funcionamiento de acuerdo con las disposiciones normativas de losFondos Cuenta Territoriales de Seguridad y Convivencia Ciudadana (FONSET).] Fomento de la participación de los ciudadanos en la gestión pública de los temas de convivencia y seguridad ciudadana.

] Espacios permanentes y gratuitos de capacitación dirigidos a las autoridades político-administrativas de elección popular y al personal policial en los temas propios de la gestión territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana.

10. ¿Cuáles son los aportes del Programa DMS a la gestión pública en Colombia?

Los aportes del Programa DMS a la consolidación de una gestión pública más eficiente y orientada hacia resultados son:

] La apropiación por parte de las entidades del nivel nacional de las funciones y competencias que tienen con relación a la atención de los problemas de violencia, delincuencia e inseguridad, al igual que por parte de las autoridades político-administrativas y el personal de Policía; lo que a su vez ha permito dar cumplimiento a los principios de la competencia (Coordinación, subsidiaridad y concurrencia).

] Mayores niveles de sinergia institucional en el ámbito local, toda vez que promueve la utilización de los instrumentos propios de la gestión territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana y de manera específica, la realización de Consejos de Seguridad y Comités Territoriales de Orden Público. Espacios en los que las autoridades acuerdan estrategias, cursos de acción y comparten de


manera permanente información y experiencias con relación a las problemáticas que limitan los derechos a la convivencia pacífica y a la seguridad de los ciudadanos.

] De igual forma, la promoción permanente que realiza el Programa DMS respecto a la necesidad de que en todos los departamentos y municipios de Colombia existan Planes Integrales de Convivencia y Seguridad Ciudadana, ha permitido la utilización de metodologías de planeación en la materia, que en la medida en que se están apropiando en el ámbito local generan una mejor utilización de los recursos y el desarrollo de soluciones más integrales y sostenibles en el tiempo.

] Una nueva filosofía de trabajo, que a su vez ha generado cambios en las actitudes de los funcionarios encargados de atender los problemas de violencia, delincuencia e inseguridad. Hoy es más común ver funcionarios apropiados de sus funciones, liderando reuniones y programas específicos, de hecho es habitual ver a los alcaldes y a los secretarios de gobierno citando a reuniones interinstitucionales para atender problemáticas específicas. Al respecto, es importante aclarar que las jornadas de capacitación y sensibilización indiscutiblemente han generado impacto en los participantes, toda vez que, además de brindarles conocimientos técnicos, les han mostrado las ventajas de trabajar coordinadamente y bajo criterios de sistematicidad y planeación.

] El desarrollo del Programa DMS durante años ininterrumpidos ha permitido que las autoridades entiendan que los problemas de violencia y delincuencia no deben ser atendidos con medidas coyunturales sino que las soluciones deben responder a ejercicios de planeación, que obedezcan a diagnósticos verídicos sobre la situación.

] Mayor atención y seguimiento por parte de la Procuraduría General de la Nación al manejo que las autoridades, a saber gobernadores y alcaldes, dan a los FondosCuenta Territoriales de Seguridad y Convivencia Ciudadana (FONSET). Prueba de ello, lo constituye la Directiva 011 del 13 de mayo de 2008 en la que reitera a los gobernadores y alcaldes sus obligaciones con relación a los recursos que nutren a los FONSET.

] La existencia de materiales de referencia elaborados por la Policía Nacional Coordinación del Programa DMS, que hoy son documentos técnicos reconocidos por su calidad y pertinencia por parte de otras entidades del Estado, con funciones y competencias en estas materias. Además, algunos de estos documentos han sido tomados como ejemplo por organismos internacionales que realizan consultorías en estas temáticas en otros países del hemisferio.


Finalmente, ha permitido posicionar los temas de convivencia y seguridad ciudadana en la agenda pública tanto nacional, como regional y local, toda vez que, ha logrado la articulación de esfuerzos entre las entidades nacionales y las autoridades locales encargadas de los temas de convivencia, seguridad ciudadana y orden público.

Instrumentos de la gestión territorial - - MAPA -



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