MAYO 2008 Dr. Trino Barreto E.

Proyectos de Intervención

Una guía para el diseño de proyectos de desarrollo con impacto social

Contenido

1. Conceptos Generales:

Realidad. Situaciones. Problemas. Objetivos. Estrategia. Desarrollo.

2. Propósito: Valoración de su importancia y definir una aproximación crítica de su significado.

REALIDAD

¿De qué hablamos cuando hablamos de la realidad , cuando decimos la realidad actual..., la realidad nos impone, esto es posible (o imposible) en esta realidad...

Todos arrastramos de una manera más o menos implícita una forma de concebir la realidad del mundo que nos rodea, y ésta, la mayoría de las veces es pensada cómo lo que está, frente a nosotros, ya dado como tal; a lo que podemos acercarnos, percibir, clasificar, ordenar, interpretar.

"...ya no podemos seguir hablando únicamente de "leyes universales extra históricas", sino que además tenemos que añadir lo "temporal y lo local"; pero esto implica apartarse de los ideales de la ciencia tradicional..." Ilya Prigogine

¿Qué decir entonces cuando nos alejamos del universo físico y nos acercamos a esa realidad de lo histórico-social y de los sujetos en ella implicados?. Allí, las categorías y las determinaciones de la lógica conocida se hunden.

Normalmente, y desde el sentido común, se entiende que lo real es aquello que pertenece al mundo en que vivimos y, por tanto, lo que existe en el espacio-tiempo.

Son el conjunto de hechos y circunstancias que definen un momento dado en un espacio y en un tiempo. GPF.

Pero la aplicación rigurosa de esta noción espontánea lleva a confundir lo real con lo "independiente" de la mente o con lo material o lo empírico, es decir, aquello que puede ser conocido por los sentidos, con lo que dejarían de tener realidad muchas de las cosas por las que los hombres se interesan y hasta luchan.

Por lo tanto, al hablar de realidad tenemos que considerar a cual realidad nos estamos refiriendo:

La realidad natural o la realidad socio histórica. La realidad cultural. La realidad pública o la realidad privada. La realidad pasada o la realidad presente. La realidad local, regional, nacional, global o universal. La realidad individual o la realidad colectiva.

Entonces su definición parte de lo multidimensional y complejo y el enfoque tiene que ser sistémico.

SITUACIÓN

Estado o condición: No estás en situación de exigir nada.

situacional.1. adj. Propio y específico de una determinada situación (ǁ conjunto de factores o circunstancias). Análisis de factores situacionales.2. adj. Transitorio, pasajero y ligado a una determinada situación (ǁ conjunto de factores o circunstancias).

1. f. Acción y efecto de situar o situarse.2. f. Disposición de una cosa respecto del lugar que ocupa. 3. f. Estado o constitución de las cosas y personas. 4. f. Conjunto de factores o circunstancias que afectan a alguien o algo en un determinado momento. 5. f. Estado sociopolítico de un grupo o partido gobernante. Ser de la situación.

Eventos que caracterizan, identifican o describen una realidad.

PROBLEMAS

Conjunto de hechos o circunstancias que dificultan la consecución de algún fin.

Planteamiento de una situación cuya respuesta desconocida debe obtenerse a través de métodos científicos.

Situación general o particular que se considera insatisfactoria.

Expresión de una realidad cuyos resultados son insatisfactorios para un decisor específico en un momento dado.

Situación inaceptable para el decisor, que lo motiva a actuar para resolverlo o atenuarlo.

OBJETIVOS

Punto o zona que se pretende alcanzar u ocupar como resultado de una acción.

Propósito pretendido en un determinado horizonte de tiempo.

Es el resultado que se desea obtener al intervenir un problema.

Define la magnitud de los cambios que se quieren realizar.

ESTRATEGIA

1. f. Arte de dirigir las operaciones militares.

2. f. Arte, traza para dirigir un asunto.

3. f. Mat. En un proceso regulable, conjunto de las reglas que aseguran una decisión óptima en cada momento.

En el enfoque de Marco Lógico se llaman estrategias a los distintos “grupos de objetivos” de una misma naturaleza, derivados del “árbol de objetivos”

Sucesión de etapas que es preciso ejecutar bajo criterios de factibilidad con el fin de alcanzar los objetivos propuestos.

ESTRATEGIA

DESARROLLO

Concepto de Desarrollo

Un estadio del sistema social donde todos los grupos sociales, equitativamente y sin discriminaciones, logran satisfacer sus aspiraciones y necesidades de calidad de vida, respecto a algunos valores que se consideran indispensables para el ser humano.

DESARROLLO

¿Qué es el Desarrollo Local? … el proceso de incremento del bienestar

social impulsado por la iniciativa de un conjunto de actores locales, organizados en torno a un proyecto político común, coherente con el proyecto político nacional. Los actores provienen del Estado (poderes públicos), del mercado (grupos de poder económico) y de la sociedad civil (grupos de poder social).

J airo Morales Nieto, 1999

DESARROLLO

Sociedad Local

“…un sistema de acción sobre un territorio limitado, capaz de producir valores comunes y bienes localmente gestionados”.

AROCENA, J osé : 1995.

DESARROLLO

Actores del desarrollo

Apoyo

Cooperación

Acción

DESARROLLO

Proyectos de desarrollo local

Iniciativas concertadas que atienden necesidades específicas dentro de un territorio enmarcado en un municipio con una visión de desarrollo centrada en la gente y en la generación de capital social. Dan concreción a las políticas de desarrollo local

DESARROLLO

Desarrollo Centrado en la Gente

Capacidad individual ycomunitaria para crear:

Condiciones de vida dignas Relación armónica con la

naturaleza Formas de inserción más

ventajosas y equitativas en los mercados

DESARROLLO

Ventaja social

Proveer medios que potencien capacidades de sectores en desventaja social para que aprovechen por decisión propia las oportunidades existentes

DESARROLLO

Palancas del desarrollo

Capacidades para promover desarrollo

• Visión de desarrollo centrado en la gente

• Adecuado uso del poder

• Promoción de consensos y alianzas

• Pericias técnicas

• Habilidades y destrezas cognitivas para

reconocer e interpretar críticamente la

realidad

POLITICA

Estructura Lógica de la Planificación

PLAN

PROGRAMA

Directrices Estratégicas. Grandes orientaciones de gobierno. Intenciones de largo plazo (VISION).

Documento sistemático y analítico que atiende a objetivos territoriales de desarrollo.

Relaciona objetivos con asignación de recursos.

Contienen una visión de largo plazo.

Conjunto coordinado y ordenado de proyectos orientados hacia un mismo fin.

Remite habitualmente al mediano plazo.

PROYECTO

Unidad más operativa dentro del proceso.

Está orientado a la producción de bienes o servicios.

Supone intervenciones de corto plazo.

Elementos de la planificación

P R O Y E C TO P R O Y E C TO

P R O G R A M A

P R O Y E C TO P R O Y E C TO

P R O G R A M A

P L A N

POLITICA

Integración intersectorial e interinstitucional

Horizontal y vertical

Derechos sociales no

cubiertos

Necesidades

Realidad GobernableActor (es)

OE

R

OG

OE

RA

OG

OE

RA

OG

OE

RA

Objetivo específico del programa = Objetivo general del proyecto

Resultados del programa = Objetivos específicos de proyectos

MP de los proyectos

Lógica de la planificación

OG

Objetivo (s) y meta (s) general (es) de cada programa = medios del plan

Plan: objetivos y metas generales de largo plazo

PROYECTO

Sistema de acción cuyos elementos interactúan entre sí para producir cambio en una situación o problema determinado, coadyuvado por factores externos.

Problema Inicial Actividades Situación Futura

Insumos Productos

UN PROBLEMA Da lugar UN OBJETIVOPropuesta de solución o mejora que se dará al

PROBLEMA

DESCRIPTORESDEL PROBLEMA ( Indicadores)

Dan lugar

DETERMINANTES DEL PROBLEMA

(Causas fundamentales)

Dan lugar

PRODUCTOS/COMPONENTESSoluciones: bienes o servicios- que el organismo se propone desarrollar para enfrentar cada una de las determinantes del PROBLEMA

Indicadores del OBJETIVO(en cuánto se va a mejorarlos indicadores del problema)

La formulación se basa en:RELACION CAUSA EFECTO Y RELACION MEDIO FIN

FACTORES EXTERNOSDeterminantes no gobernables

Fases o etapas de ciclo de vida del proyecto

Preinversión. Inversión. Operación. Evaluación.

¿Qué es la preinversión?

Es la fase inicial en la cual se analizan las ventajas técnicas, económicas-financieras, institucionales y sociales de llevar a cabo un proyecto. Está integrada por:

Idea. Perfil. Prefactibilidad y Factibilidad.

Preinversión

Idea: Surge de necesidades o problemas sociales, de un

plan de Desarrollo, de políticas, de otros proyectos en estudio o en ejecución. Aquí se debe analizar profundamente el problema, su magnitud, los sectores afectados (grupos, regiones, estados, municipios). De este análisis surge el bien o el servicio que se pretende ofrecer.

Preinversión

Perfil: Se estudia la conveniencia o posibilidad

técnico-económica de llevar a cabo la idea del proyecto. Asimismo, se estudian ampliamente los beneficios sociales y costos del proyecto, así como las posibles alternativas.

Preinversión

Prefactibilidad: Se estudian a profundidad las alternativas

consideradas más convenientes en la fase anterior. En particular se debe analizar lo siguiente: los beneficiarios, los actores involucrados, la correspondencia con las líneas prioritarias, los aspectos técnicos y económicos, y las condiciones legales e institucionales.

Preinversión

Factibilidad: Se examina de forma detallada la alternativa

seleccionada en la fase anterior en términos de objetivos, beneficiarios, involucrados, productos, actividades, calendario de ejecución y puesta en marcha.

Inversión: Se decide llevar a cabo

el proyecto, se ajustan los detalles, se ejecuta y hace seguimiento.

Operación: Momento de la

ejecución donde se comienzan a generar los beneficios esperados

Ejecución del Proyecto

Evaluación

Es un proceso permanente y continuo de indagación y valoración de la planificación, la ejecución y la finalización del proyecto social dirigido a generar información y conocimiento para tomar decisiones relacionadas con el mejoramiento de la formulación y gestión del proyecto, así como el logro de mejores y más eficientes resultados.

MAYO 2008 Dr. Trino Barreto E.

Estudios:técnico, legal, de mercado, económico, etc.

Definición de: tamaño, tecnología, localización, otros.

...Ciclo de vida del proyecto

Prefactibilidad

PERFIL

Factibilidad

DISEÑO

EJECUCION

OPERACION

Espera

Espera

Espera

Rechazo

Rechazo

Rechazo

Rechazo

IDEA

Producción de bienes

y/o servicios

Espera

Fase 1:Identificación de la situación

inicial

Diseño de Proyectos

Fase 2:Formulación

Fase 3:Ejecución /

Seguimiento

Fase 4:Cierre y

Evaluación

Fase 5:Capitalización de aprendizaje

El Proceso Metodológico de la Gestión de Proyectos

El ciclo de los proyectos es un proceso iterativo e interactivo

El orden en que ocurren las fases no es rígido; puede variar en cada caso.

Las fases se traslapan con gran frecuencia; hay idas, venidas y dependencia recíproca entre ellas.

Se procede por refinamientos y aproximaciones sucesivas.

Hay interacción entre los responsables de distintas fases y actividades; se influyen mutuamente.

4. Verificación y valoración de la ejecución:

2. Elaboración de propuestas de acción:

Formulación y Evaluación: Dos momentos de un mismo proceso

Evaluación ex-ante

1. Descripción y explicación de la situación:

3. Ejecución de la alternativa seleccionada:

Análisis de involucrados Construcción de Línea de base Análisis de problemas Análisis de demanda

Identificación de: objetivos y metas alternativas

Monitoreo /seguimiento

Eficacia y Eficiencia

Resultados / Impactos

Operaciones en ejecución

Evaluación Ex-Post

Perfil del proyecto

Respuestas a las preguntas claves:

1. ¿Qué problema se abordará?Breve descripción de la situación identificada

2. ¿Por qué se necesita?Justificación basada en argumentos técnicos y

políticos

3. ¿Para qué se desea realizar?Objetivos que se pretende lograr

6. ¿Cuál será su cobertura?7. ¿Dónde se va a realizar?

8. ¿Cuándo se va a realizar?9. ¿Qué se requiere?

10. ¿Cuánto cuesta? Análisis de costos/recursos financieros11. ¿Cómo se financiará?

4. ¿Cómo se realizará?Estrategias de acción

A quiénes beneficiará, tanto poblacional como

geográficamenteLocalización

Plan de obtención de recursos

Duración: inicio y final estimados.

Cronograma: hitos importantes

Recursos físicos y humanos

5. ¿Qué productos generará? Bienes o servicios que entregará

0. ¿En qué consiste?Breve descripción de la

intervención

El documento de proyecto

Identificación del equipo ejecutor

Resumen del proyecto

Antecedentes - Contexto

Descripción del problema

Matriz de planificación de proyecto

Cronograma

Presupuesto

Viabilidad política, organizativa, técnica y económica

Anexos

PASOS EN LA FORMULACION

Análisis de situación:

1. Identificación y descripción

del problema

2. Análisis de involucrados

3.Construcción del sistema

explicativo

4. Construcción de imagen

objetivo

5. Análisis de alternativas

Diseño del proyecto (MP)

1. Cadena de objetivos

2. Factores externos

3. Indicadores

4. Medios de verificación

5. Especificaciones

operativas

7. Análisis de consistencia

8. Análisis de viabilidad

"Piensen a escala global, pero actúen a nivel local"

PERCY BARNEVIK